中共濮阳市委段喜中书记六次党代会报告
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作者：管理中心
来源： 发布日期：2011-9-17 点击次数：351
为更好方便大家的学习、领会、贯彻中共濮阳市委书记段喜中同志在濮阳市第六次党代会上的报告，现将段书记的报告原文转载如下，望全体党员干部认真学习。
科学发展
奋力赶超
为建设富裕和谐美丽新濮阳而奋斗
——在中国共产党濮阳市第六次代表大会上的报告
段喜中
同志们：现在，我代表中国共产党濮阳市第五届委员会向大会作报告。
一、五次党代会以来的工作回顾
中国共产党濮阳市第五次代表大会以来，在省委、省政府的正确领导下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，团结和带领全市人民，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，胜利完成了第五次代表大会确定的各项目标任务。
（一）经济发展迈上新台阶。2010年，全市生产总值达到774.8亿元，年均增长12.2%。地方财政一般预算收入30.2亿元，年均增长14.5%。三次产业结构不断优化。
工业实力进一步增强，一批重大项目建成投产，中国石化、中国国电、河南煤化、河南投资集团等中央和省驻濮企业保持良好发展势头，规模以上工业增加值完成426亿元，年均增长17%。农业基础地位不断增强，粮食生产连年增收，设施农业发展迅速，畜牧业产值大幅增加，林业生态建设势头良好，农业产业化步伐加快。物流、金融、旅游、房地产等现代服务业持续发展。
（二）城乡面貌发生较大变化。基础设施日益完善，大广高速、南林高速和工业大道建成通车，濮范高速和濮清、濮渠快速通道年底建成通车。晋豫鲁铁路开工建设，即将与京九铁路形成互通式枢纽。顺利通过国家园林城市复查验收；迎接国家卫生城市复检、全国文明城市创建和中心城市综合提升工程取得突破性进展，城市面貌焕然一新。新区建设拉开序幕，前期路网工程已开工建设。县城和小城镇建设管理水平明显提升。社会主义新农村建设扎实推进。生态环境明显改善。
（三）改革开放不断深入。国有企业改革稳步推进，事业单位改革已经启动，市县乡政府机构改革、行政审批和金融体制改革等顺利开展。非公有制经济规模不断壮大，已占全市经济总量的59.4%，濮耐股份成功上市，实现了地方企业上市零的突破。招商引资成效明显，外贸出口持续增长，外经工作连续五年位居全省前列。
（四）人民生活水平明显提高。2010年城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到15138元、5077元，分别比2006年增加了6175元和2170元，年均增长13.7%和15.4%。城乡收入比由2006年的3.08∶1缩小到2010年的2.98∶1。城乡居民储蓄存款余额2010年底达到435.58亿元，比2006年增加了165.64亿元。坚持每年办好“十项民生工程”，新型农村合作医疗参合率98.3%，城镇居民医疗保险参保率96%，五年累计新增城镇就业31万人，劳务输出186.2万人次。统筹解决人口问题取得新成效，低生育水平保持稳定。科技、教育、卫生、体育等各项社会事业健康发展。
（五）政治建设、社会建设和文化建设扎实推进。民主法制建设进一步加强。人大、政协的职能作用充分发挥。统战工作和工青妇等人民团体工作成效明显。“五五”普法全面落实。民兵预备役和国防建设不断加强。平安濮阳建设深入推进，信访工作得到加强，安全生产形势持续好转，民族宗教关系进一步和谐，社会大局保持稳定。思想道德建设广泛开展，社会文明程度进一步提高。文化事业日益繁荣，文化改革发展试验区建设取得成效，《水秀》、《神龙部落》等杂技剧目广受好评。
（六）党的建设进一步加强。坚持用中国特色社会主义理论体系武装全体党员干部。深入学习实践科学发展观活动取得实效。创先争优、“学习李连成，建设社会主义新农村”活动广泛开展。领导班子和干部队伍建设不断加强。干部人事制度改革不断深化。基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。党风廉政建设责任制得到落实，反腐倡廉建设取得新成效。
2010年10月份以来，我们扎实开展了以 “创新思想观念、优化干部作风、优化发展环境”为主题的“一创双优”活动，在全市统一了思想，振奋了精神，凝聚了力量，推动了发展。同时，探索制定了一套推动濮阳科学发展、赶超发展的政策和工作机制。全市上下形成了人心思变、人心思干、人心思发展、风清气正劲足的好趋势、好态势、好气势。目前，濮阳大地政通人和、生机盎然，呈现出一派欣欣向荣、蒸蒸日上的发展景象。
五年来的成就，是省委、省政府正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和人民群众同心同德、艰苦奋斗的结果，是各民主党派、人民团体、各界人士和驻濮部队、武警官兵、政法干警，以及驻濮大企业共同努力的结果。在此，我代表五届市委，向所有为濮阳改革、发展、稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!过去的五年，我们取得了很大的成就，应予肯定。我们的主要经验和体会是：必须始终不渝地坚持以经济建设为中心，坚定不移地走科学发展道路。必须处理好改革发展稳定的关系，坚持以改革促发展，在发展中求稳定。必须不断创新工作机制，加快领导方式转变，全面提升工作水平和效率。必须把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让改革发展成果最大限度惠及全市人民。必须把“一创双优”活动作为推动科学发展的动力来抓。必须全面加强党的领导，充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用。
同志们，成绩已成过去，但问题不容回避：一是我市经济发展水平和质量等多项主要指标仍低于全省平均水平，赶超发展的任务十分艰巨。二是工业企业数量少、产出规模小、自主创新能力不足，工业支撑发展的能力不强，城镇化水平较低，县域经济落后，农村农业基础薄弱，产业结构性矛盾突出，加快转变经济发展方式
的任务非常繁重。三是推进改革的力度不够，开放水平不高，体制机制不活，发展环境不优等问题比较突出。四是社会管理水平不高，社会保障能力薄弱，就业压力大，社会矛盾多，保持社会和谐稳定的难度加大。五是党的建设还存在不少薄弱环节，一些基层党组织软弱涣散，一些党员领导干部素质不高，不正之风和腐败现象在某些领域还不断发生。对此，我们必须保持清醒的头脑，认真加以解决。
二、今后一个时期面临的形势与奋斗目标
未来五年，是我市全面建设小康社会的关键时期，也是实现科学发展、奋力赶超的关键时期。
从外部环境看，世界多极化、经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破，新兴市场国家和发展中国家合作蓬勃发展。
我国仍处在加快发展的战略机遇期，发展的有利条件和长期向好的趋势没有改变，国家由出口导向转为扩大内需的发展战略没有改变，沿海发达地区产业向内地转移的态势没有改变。经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，体制活力显著增强，我国已经进入了科学发展、和谐发展、创新发展的新阶段。同时，我省工业化城镇化进程加速推进，产业结构和消费结构加快升级，呈现出经济连年快速增长、社会全面繁荣进步、人民生活明显改善的良好局面。我省经济社会发展的速度和质量走在了中部地区前列。特别是随着中原经济区建设上升为国家战略，我省在全国发展大局中的定位更加明晰、地位更加重要，区位、市场、资源、人力、农业、文化等优势进一步凸显。这给河南的发展带来一个千载难逢的重大机遇。同时，省委提出用领导方式转变加快发展方式转变的新思路，在全省上下引发了思转变、谋发展的新的
思想解放热潮。全省18个省辖市都在千方百计寻求机会、加快发展，形成了你追我赶、明争暗赛的良好局面。
从自身发展看，经过多年的发展和积累，我们已经具备了不断提升的区位优势、较好的工业优势、土沃粮丰的农业优势、集“七城二奖”于一身的城市优势，以及特色鲜明的文化优势等，加快发展的基础和内在动力明显增强。随着“一创双优”活动的深入开展和李文祥、李连成、李全芳“三李”精神的大力弘扬，濮阳人的思想观念、干部作风和发展环境都发生了深刻变化，广大干部群众的精神面貌和赶超劲头都调整到了最佳状态。特别是省委、省政府非常关心、重视、支持濮阳的发展，对濮阳发展寄予厚望：“濮阳有很多优势，是伸进山东的一条„金刚腿‟，要踢出个样子来。濮阳经过努力，一定会成为中原地区向沿海发达地区延伸、衔接、融合的前锋。”“濮阳发展天当其时，要抢抓机遇，奋发而后起。”这对我们既是鼓励，更是鞭策，为我市科学发展、奋力赶超指明了前进方向。随着中原经济区建设的全面实施，一系列政策、体制与资本的叠加效应将逐步释放出来，这为我们把区位优势转化为经济优势提供了广阔的发展空间。总之，当前的濮阳已具备了加快发展的基础和条件，面临着难得的发展机遇和优势，我们必须审时度势，牢牢把握，积极作为，主动作为，力争有更大作为。
但是，我们也必须看到，今后濮阳的发展仍面临着内部、外部经济环境的复杂性和严峻性，仍面临着不少挑战和压力。
国际金融危机的影响仍未消除，经济发展的不稳定和不确定因素增多。我国正经历着空前广泛的社会变革，这种变革给我国发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题，改革发展稳定的任务艰巨。濮阳在奋发而后起的过程中，迫切需要大投入、大建设，而在这一特殊时期，土地、节能、环保、资金、能源、资源等要素制约日益突出。我市人多地少底子薄，实力弱、自我发展能力不强，与不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要矛盾突出，工作压力增大。对此，我们必须有清醒地认识和充分地把握。
当前，区域竞争日益激烈，我市周边地区迅猛发展、态势咄咄逼人，我们面临着不进则退、慢进也是退的严峻形势。尤其是全市广大干部群众希望加快发展的愿望十分强烈，对濮阳处于全省第三方阵不满意、不甘心。我们唯有不服输、不服穷，比别人付出更多的时间、精力和代价，抢抓机遇，奋起赶超，才能尽快赶上全省平均水平，尽快进入全省先进行列。
为此，我们必须强化 “四种理念”：一是强化赶超发展的理念。以经济建设为中心是富民强市之要，是解决濮阳所有问题的根本。在任何时候、任何情况下，我们必须牢牢扭住经济建设这个中心，必须牢牢坚持发展是硬道理的战略思想，必须牢牢坚持以科学发展观为指导，决不能有丝毫动摇。动员全市广大党员干部坚持创新务实，坚持早干快干多干，强化时间观念，抓住每一个机遇，珍惜每一寸光阴，做好每一天工作，干好每一件事情，奋力实现赶超发展。
二是强化改革开放的理念。濮阳建市28年的发展靠的是改革开放，濮阳的未来发展也必须坚定不移地依靠改革开放。
只有改革开放，才能解放生产力，发展生产力。我们要坚持社会主义市场经济的改革方向，以更大的决心、勇气和魄力推进经济、政治、文化、社会等各方面的改革，全方位、多层次、宽领域扩大对外开放，完善健全推进工作的新政策、新机制，向改革开放和政策机制要动力、要活力、要速度、要效益。
三是强化统筹协调的理念。统筹协调是科学发展观的重要内涵，也是全方位提高发展水平的根本方法。濮阳要实现更好更快的发展，就要坚持以工业化为支撑、城镇化为引领、农业现代化为基础，突出工业化、城镇化“两轮驱动”，实现工业化、城镇化和农业现代化“三化”协调发展。坚持经济发展与社会发展相协调、城市建设与农村发展相协调、人口与资源环境相协调、当前利益与长远利益相协调，坚定不移地走科学发展、生活富裕、社会和谐、城乡美丽的文明发展道路。
四是强化改善民生的理念。改善民生是经济发展的最终目的。我们欠发达的基本市情，更加凸显了濮阳改善民生的紧迫性。要坚持立党为公、执政为民，把更多的精力用到关心群众生产生活上来，把更多的财力投放到群众直接受益的事业上来，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
未来五年，我们的总体工作要求是：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“四个重在”为实践要领，以持续开展“一创双优”活动为动力。牢牢把握中原经济区建设的重大历史机遇；牢牢把握建设石油化工、煤化工、盐化工“三化”融合链接示范区、中原经济区重要出海通道、中原经济区与环渤海经济圈衔接融合的前沿、省际交会区域性中心城市的战略定位；牢牢把握建设富裕和谐美丽新濮阳的中心任务；牢牢把握突出赶超发展、深化改革开放、坚持统筹协调、着力改善民生的发展理念。强力实施工业强市战略，大力推进城镇化，积极推进农业现代化，着力抓好社会和谐稳定，全面加强和改进党的建设。胜利完成“十二五”规划，在加快中原经济区建设中发挥更大作用。
未来五年，我们的奋斗目标是：力争经济发展速度两年时间赶上全省平均水平，三年时间超过全省平均水平，五年时间进入全省先进行列。到2015年，地区生产总值翻一番以上，财政一般预算收入翻一番以上，城镇化率达到50%以上。三次产业协调发展，经济发展质量和效益明显提高，自主创新能力明显增强，为建设富裕和谐美丽新濮阳奠定坚实的经济基础。
———生活更加富裕。实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率同步，明显提高低收入者收入、扩大中等收入群体、大幅减少贫困人口，城乡差距逐步缩小，城镇居民人均可支配收入达到23000元以上，农民人均纯收入达到9000元以上，生活质量显著改善，让濮阳人生活得更加幸福、更加殷实。
———社会更加和谐。就业形势持续稳定，社会保障水平不断提高，基本公共服务体系逐步完善，社会事业全面加强，民主法制更加健全，社会管理制度不断创新，人民享有更加充分民主权利，具有更高文明素质和精神追求，平安濮阳建设再上新水平，社会大局和谐稳定，让濮阳人生活得更有自信、更有尊严。
———城乡更加美丽。市容村貌发生显著变化，城乡环境清洁、整齐、优美，基础设施更加完善，城市管理水平明显提升，生态环境持续改善，濮阳的知名度、美誉度在省内外大为提高，建设天蓝、地绿、水清、人和、年丰的美好家园和现代化城市，让濮阳人生活得更加舒畅、更有品位。
建设富裕和谐美丽新濮阳，是一项长期而又艰巨的历史任务，也是我们责无旁贷的光荣使命。只要我们始终坚持科学发展、赶超发展不动摇、不懈怠、不刮风、不折腾，只要我们进一步强化家园意识、机遇意识、赶超意识，只要我们大力弘扬超前的理念、超前的思路、超前的谋划、超强的力度、超常的做法、超硬的作风“六超精神”，我们就一定能变“边缘”为“前沿”、变“交界”为“交会”、变“落后”为“赶超”，建设富裕和谐美丽新濮阳的宏伟目标就一定能够如期实现！
三、建设富裕和谐美丽新濮阳的主要任务和措施
（一）强力实施“工业强市”战略，加快工业化进程工业是我市经济社会发展的重要支撑。实践证明，没有工业的又好又快发展，就没有全市经济和社会各项事业的又好又快发展。只有坚定不移地走“工业强市”之路，濮阳才会有更宽更广的出路。为此，必须牢固树立“工业强市”意识，必须强力实施“工业强市”战略，必须形成全市各种要素向工业主动倾斜的强烈共识，必须形成全市人民为工业着想、为工业服务、为工业多作贡献的浓厚氛围。
进一步确立“工业强市”战略的基本思路。做大做强石油化工产业。石油化工产业是濮阳工业的重要支撑。实现石油化工产业的大发展，必须实现由依靠到依托的转变、由采掘到加工的转变、由资源到产品的转变，用“三个转变”推动石油化工产业和全市经济的转型。必须借助石油化工城市品牌，依托石油天然气资源优势，依托石油天然气管网和储气库的优势，在做大做强的同时，进一步拉长石油化工产业链条，提高附加值。必须加快实现石油化工、煤化工、盐化工“三化”的融合链接，尽快形成全省乃至全国以石油化工为龙头、煤化工和盐化工为两翼的“三化”融合链接示范区。做强做优林纸林板、家具制造、食品加工、基础能源等传统产业。增强科技含量，加强科学管理，提升效益水平，使之成为我市工业发展的重要力量。加快发展高新技术产业和先进装备制造业。高新技术产业和先进装备制造业是我市工业发展的薄弱环节，但也是发展潜力所在，更是发展希望所在。我们要采取有力措施发展新材料、新能源、生物医药、电子电器、装备制造等新兴产业，尽快形成濮阳工业发展的重要增长极。
强力实施 “工业强市”战略的重要举措。突出项目带动，建立健全项目谋划机制，构建量足质优的项目储备库。
以产权制度改革为核心，以建立现代企业制度为目标，优化改制企业股权结构，大力支持企业上市，实现规模扩张、规范管理。坚持用周调度、月点评、季观摩、年总评、合力团、台账管理、竞赛发展等新机制、新政策推动工业发展，认真实施 “六大行动计划”，扎实开展“工业强市杯”竞赛活动。推进与央企、省企战略合作，支持中原油田、中原石化、河南煤化、河南投资集团等驻濮大企业不断发展壮大。按照企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建和人口向城镇转移 “四集一转”的要求，全力加快8个产业集聚区建设，打造 “工业强市”平台，开发区力争早日跨入国家级开发区行列，把工业园区打造成新的经济增长点。积极推进工业化与信息化融合，加快产业结构优化升级。继续深化企业服务年活动，帮助解决企业自身解决不了、解决不好的困难和问题，尽心竭力为企业分忧解难。
通过不懈努力，到“十二五”末，全市工业投入累计完成3000亿元，比 “十一五”增加1900亿元；规模以上工业增加值达到1100亿元，年均增长21%；销售收入达到4200亿元，年均增长23%；销售收入超100亿元的企业达到5家以上、超50亿元企业10家以上、超10亿元企业50家以上；新增上市企业5家以上，工业经济发展速度和质量进入全省先进行列。
（二）加快推进城镇化，促进城乡区域协调发展城镇化是一个地区发展的重要引领。我们必须牢固树立抓城市建设就是抓发展、用市场经济观念经营城市、按旅游景区标准建设城市、用现代企业管理模式管理城市的理念，坚持市、县、乡（镇）三级联动，充分发挥中心城市核心带动、县城骨干支撑、小城镇支点吸纳的作用，不断增强城镇承载力、带动力、辐射力和竞争力。
实施 “北进东扩”战略，着力打造省际区域性中心城市。建成区要以持续实施中心城市综合提升工程为重点，通过管理、教育、改造、建设四条途径，提升城市品位和精细化管理水平。进一步加强基础设施和公用事业建设，完善城市功能。加大力度推进城中村、旧住宅小区、旧商业中心、旧商业街改造提升。进一步巩固国家卫生城市等 “七城二奖”创建成果。濮阳新区要立足于建设灵韵濮水、秀美龙都、活力智城、生态宜居的现代复合型城区，认真学习借鉴外地新区建设科学规划、运行体制、拆迁安置、投资融资、开发模式、破解瓶颈制约等方面的经验，改革创新，强力推进。重点加快路网、电网、供水、供气、污水和垃圾处理等基础设施建设。
新区建设要一年打基础，三年出成效，五年成规模。 “十二五”末，力争建成面积达到100平方公里、人口达到100万人的大城市，充分彰显中心城市在城镇化进程中的龙头作用。
提质扩容发展县城。县城是推进城镇化的重要接点，必须遵照“规划先行、市场运作、突出建设、强化管理”的原则。坚持中心城市组团式发展理念，推动濮阳县县城向北与市区规划、建设和管理同城化，推动清丰县县城向南与市区一体化，濮阳县县城和清丰县县城要逐步发展成为副中心城区；南乐县、范县、台前县城要坚持内涵式发展，自成体系，重点要强化产城一体化，增强产业支撑和辐射带动能力。
完善促进县域经济发展的激励机制，鼓励各县立足实际，发挥优势，大力发展特色产业，形成竞相发展的良好态势，力争各县区综合经济实力大幅提升。
发展壮大小城镇。小城镇是推进城镇化的基础，必须本着“因地制宜、科学规划、做好基础、建管并重”的原则，强力推进，加快农村人口向城镇转移的速度。落实好鼓励乡（镇、办）加快经济发展及城镇建设的政策，调动乡（镇、办）加快发展的积极性，大幅度提升乡（镇、办）的综合经济实力。加快推进撤乡建镇。 加强以交通为重点的基础设施建设。
加快推进环城公路建设，做好国道10
6、101和省道301过境线路的升级改造，加快孙口黄河大桥建设。年底前开工建设德商高速范县段，加快推进林南高速东延和范台梁高速，积极谋划濮阳至东明高速。
积极推进郑濮济客专前期工作。2012年完成晋豫鲁铁路通道濮阳段建设，为形成中原经济区重要出海通道打好基础。完善城市交通体系，大力发展公交事业。
（三）推进农业现代化，加快新农村建设按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，把解决好“三农”问题作为工作重点，扎实推进社会主义新农村建设。
落实各项惠农政策，提高农民种粮积极性。要积极推进以中低产田改造和高产田巩固提升为重点的粮食生产核心区建设，进一步提高农业科技和农机装备水平，促进农机农艺相结合，开展粮食高产创建活动，努力提高单产、提高品质、提高效益，确保“十二五”末粮食总产量稳定在50亿斤以上。
提高农业综合效益，千方百计增加农民收入。积极调整优化种植业结构，加快发展以蔬菜、花卉、食用菌、水果等经济作物为主的设施农业。调整农村产业结构，加快发展现代畜牧业，大幅度提高畜牧业产值占农业总产值的比重。调整农村经济结构，因地制宜发展农村
二、三产业。大力发展劳务经济，促进劳动力有序转移。强力推进农业产业化经营，培育壮大一批成长性好、带动能力强的龙头企业。扎实开展农民素质和技能培训，加大实用技术普及推广力度。引导和推进农村土地流转，实现规模化经营。积极发展农村合作组织和农民经纪人，提高农民组织化程度和农村社会化服务水平。
建立健全农业农村多元化投入保障机制。推进电网、公路及垃圾处理等农村基础设施建设。尤其要紧紧抓住中央加快水利建设的大好机遇，围绕灌区建设、调蓄水库建设、黄河滩区建设、城市防洪体系建设、中小河流治理和农村安全饮水等重点，谋划一批大项目，尽可能多地进入中央和省水利建设规划大盘子。加快推进水利改革创新，为水利建设增添活力，提高效率。加大农村扶贫开发力度，加快脱贫致富步伐。
积极发展新型农村社区。按照“规划先行、就业为本、量力而为、政策激励、群众自愿”的原则，坚持以村镇规划为先导，新农村建设与县域经济发展相结合、与城镇建设相结合，积极推进新型农村社区建设。要用城市社区管理的理念建设新型农村社区，推进农村生活方式城市化。
大力实施村容村貌综合整治活动。要下大力气治理农村“脏、乱、差”，以示范村和国道、省道沿线村镇的环境整治为重点，全面推进农村大环境的综合提升。市、县两级每年选取一批行政村进行重点整治。“十二五”末，力争全市农村基本达到综合整治标准。
（四）加快发展服务业，培育新的经济增长点发展服务业是转变经济发展方式的重要着力点。要改造提升传统服务业。通过规划引领、财税扶持等措施，加快市中心城区服务特色园区和商业圈建设，突出历史文化特色、商品特色、经营特色，建成一批展示濮阳形象、彰显城市文化特色的商业街区。加大集贸市场改造升级力度，加快发展蔬菜、花卉、大米、羽绒等特色农产品和小商品集散批发市场。加快发展现代物流业，以建设区域物流枢纽为重点，引进一批具有较强竞争力的大型物流企业，建设集原油、天然气、煤炭等储运为主的国家级综合能源物流中心。优化金融环境，积极推动金融服务业拓展提升，大力引进股份制银行和外资银行，引导和规范民间资本进入金融领域，着力推动小额贷款公司和村镇银行的健康安全发展。要培育壮大新兴服务业。全面提高信息化水平，建设“数字濮阳”。促进房地产业健康发展。积极发展旅游、家政、保健等生活性服务业，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营。“十二五”末，显著提高服务业增加值和从业人员比重。改善消费环境，培育消费热点，扩大消费需求。
（五）深入推进改革开放，增强经济发展活力改革开放是增强发展动力和活力的重要来源，必须坚定信心、砥砺勇气，奋力推进。
要加快国有资产管理体制和国有企业改革步伐，健全国有资本有进有退、合理流转机制，以引进战略投资者为重点，积极推进企业改制、破产重组等工作。抓好市直机关所属企业脱钩改制工作。以市场化为方向，推动供水、供热、供气、污水、垃圾处理等市政公用事业改革。坚持政事分开、事企分开、管办分开的原则，深化文化、教育、卫生、水利、林业、供销等领域体制改革。深化财税体制、政府投资管理体制、行政管理体制、市区财政体制、县乡财政体制改革。加快服务型政府建设，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，推动行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变。充分发挥资本市场作用，加快城市基础设施建设。认真落实国家促进民营经济和中小企业发展的政策措施，引导民间资本进入国家法规中未禁止的领域，加强投资融资、创业辅导等社会化服务体系建设，营造宽松发展环境，促进民营经济和中小企业快速健康发展。
加大招商引资力度，不断提升对外开放水平。立足我市发展定位，创新招商引资方式，推动科学招商，提高招商引资实效，重点在长三角、珠三角、环渤海、闽东南等发达地区开展招商活动，广邀国内外客商来我市参观考察、洽谈投资。坚持以城市新区和产业集聚区为主要载体，重点引进大型跨国公司、央企以及省属大企业、大集团，培育形成一批产业集群。要积极谋划推进濮范台扶贫开发综合试验区建设，加快濮范台三县脱贫致富步伐，拉动濮阳经济发展。要以晋豫鲁铁路通道建设为契机，积极争取在濮阳设立海关、商检办事机构，主动与日照、黄骅等港口对接，加快濮阳“无水港”建设步伐，形成真正的出海大通道。坚持出口多元化和以质取胜的基本导向，培育骨干企业，建设油气钻探、油气化工、电光源等出口基地，扩大出口规模，优化出口结构。要牢固树立亲商、安商、富商理念，认真落实招商引资优惠政策，构建与国际惯例相衔接的制度环境，使濮阳成为客商青睐的最佳投资城市。未来五年，全市实际利用市外资金保持高速增长，占固定资产投资比重明显提高。
（六）坚持“科教兴市”战略，大力提高创新发展能力要不断强化科技是第一生产力、人才是第一资源、教育是发展基础的认识，加快创新型濮阳建设步伐，增强创新发展能力。 建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新机制，促进科技资源向全市经济社会发展的重点领域集聚。
创新校企、院企合作模式，抓好创新平台建设，积极发展科技创业孵化基地。着力培育一批在石油化工、煤化工、盐化工、新材料、新能源、装备制造等领域，拥有自主知识产权和持续创新能力的创新型企业，突出掌握一批关键核心技术，推动经济增长从资源依赖型向创新驱动型转变。“十二五”末，科技进步对经济增长的贡献率大幅提升，争创全国科技进步先进市。
坚持党管人才原则，加强各类人才队伍建设。要培养造就一批具有现代经营管理思想、国际化视野和 创新精神的企业家，一批社会急需的专业化高技能人才和农村实用人才。探索油地人才资源共享途径，促进油地人才资源共享、有序流动。积极营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会环境和平等公开、竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。
坚持优先发展教育事业。全面实施素质教育，加大投入力度，加强薄弱学校建设，促进城乡区域教育均衡发展。巩固提高基础教育，深入实施职业教育攻坚计划，全面启动学前教育三年行动计划，大力发展高等教育，推动各级各类教育协调发展，办好让人民满意的教育。
（七）加强生态文明建设，增强可持续发展能力坚持节约资源和保护环境是实现经济社会全面协调可持续发展的内在要求。
必须牢固树立绿色、低碳发展理念，全面推进生态文明建设。积极争取我市成为国家资源型城市转型试点市，构建能源资源接续保障发展长效机制。加强土地管理，切实保护耕地，认真搞好土地整理和开发，充分盘活存量土地，着力提高土地节约集约利用水平，保障城乡发展特别是重点项目建设用地需求。加强水源地保护，推进节水型社会建设。大力发展循环经济，节约能源资源，争创循环经济示范城市、示范园区和示范企业。以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，进一步加大环境执法力度，切实保障群众环境权益。大力推进造林绿化，形成市区森林环抱、村镇
林木环绕、道路绿树成荫的生态格局。早日建成濮阳新区调蓄水库，打造灵动水韵城市。“十二五”末，力争建成生态城市。
（八）加强文化建设，增强发展软实力文化是推动经济社会发展的软实力和竞争力。我们必须更加重视文化建设，深化文化体制改革，促进文化大发展、大繁荣。
加强思想道德建设，形成文明进步、昂扬向上的精神风貌。扎实推进社会主义核心价值体系建设，巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。加强理想信念教育，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加强和改进未成年人思想道德建设，净化社会文化环境，保护青少年身心健康。大力弘扬新时期“平凡之中的伟大追求、平静之中的满腔热血、平常之中的极强烈责任感”的河南“三平”精神，深入学习“淡泊名利、吃亏奉献、爱岗敬业、创新实干”的濮阳“三李”精神，扎实开展“英雄在我身边”主题活动，塑造新时期濮阳人的优秀品质。围绕塑造好形象、打造好品质，在不断加强城市建设和管理的同时，突出典型示范、实践养成、以文化人、修身律己四条途径，广泛开展道德模范评选、社会志愿服务、文化经典诵读等群众性精神文明建设活动，实现创建全国文明城市工作的常态化、持续化，在获得全国文明城市提名资格的基础上，力争早日成功创建全国文明城市。牢牢把握正确舆论导向，坚持正面宣传为主，组织好重大主题宣传，加强对网络等新兴媒体的利用和管理，不断提高舆论引导水平。
加快文化体制改革步伐，大力发展文化事业和文化产业。加大政府对公益性文化事业的扶持力度，加大文化资源向农村、向基层的倾斜力度。加快公共文化服务体系建设，尽快建成一批具有时代气息和地方特色的公共文化设施。实施文化精品工程，不断推出思想性、艺术性、观赏性俱佳的精神文化产品。以文化改革发展试验区建设为依托，鼓励、支持和引导社会各类资本以多种形式投资文化产业，建设一批市场前景好、关联程度高的重点文化产业项目，培育一批具有核心竞争力的大型文化企业和企业集团。充分利用国家历史文化名城品牌，着力打造杂技文化和龙文化两张“名片”，加快文化产业发展。“十二五”末，进一步提高全市文化产业增加值占生产总值的比重。
（九）着力保障和改善民生，全面发展社会事业民生连着民心，民生凝聚人心。经济发展靠的是人民群众，发展成果也理应惠及人民群众。必须坚持以人为本，加快社会事业发展，提供更多公共服务，让濮阳人的幸福指数随着经济发展而不断提高。
坚持每年办好“十项民生工程”。实施就业优先战略，把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，实现经济发展和扩大就业良性互动。加强对困难群体就业援助和对大学生的就业服务指导，动态消除零就业家庭。构建和谐劳动关系，完善劳动保护机制，落实国家对农民工的政策。大力推进覆盖城乡居民的各项社会保障体系、社会救助体系、社会养老服务体系建设，大力发展慈善事业，扶持发展残疾人事业，加大财政支持力度，不断提高社会保障水平。积极推进保障性住房建设，尽最大努力使低收入家庭住房困难得到妥善解决。下大力气解决好农村饮水安全问题，“十二五”末让所有的群众吃上干净水、放心水。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，改善人口结构，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度，加快医疗卫生事业发展，优先满足群众基本医疗卫生需求。开展全民健身运动，提高全民健康素质。
（十）加强民主法治建设，维护社会和谐稳定发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治市的有机统一，全面推进民主法治建设，促进社会和谐稳定。
加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，保证各级人民代表大会及其常委会依法履行职能，支持人大代表依法行使权力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协依法履行政治协商、民主监督、参政议政职能，发展最广泛的爱国统一战线。扩大公民有序政治参与，推进公共事务决策和管理的科学化民主化。做好国防动员、双拥共建工作，抓好民兵应急分队建设。进一步做好民族宗教、港澳台侨工作。发挥好工青妇等群团组织作用。
加强和创新社会管理。必须优化工作理念，把握总体要求，体现群众性，强化基础性，注重规范性，发挥能动性，务求实效性。要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，全面提高社会管理科学化水平。要抓住维护群众合法权益这个焦点，建立健全党和政府主导的维权机制、群众利益诉求机制、群众权益保障机制和矛盾化解机制等，真正做到民有所呼、我有所应，想方设法解决实际问题。要抓住基层基础这个重点，着力夯实基础、加强基层、规范基本工作，形成依靠基层组织、行业管理组织、群众自治组织共同化解矛盾的格局。要抓住加强和改进新形势下群众工作这个着力点，坚持从群众中来，到群众中去，切实增进和群众的感情，拉近和群众的距离，做深做细做实群众工作，提高群众工作的针对性和实效性。
扎实推进平安濮阳建设。认真贯彻依法治市方略，深入开展“六五”法制宣传教育和依法治理活动。加强政法队伍建设，深入推进公正廉洁执法，切实维护社会公平正义。完善社会治安防控体系，加强公安基层基础和城乡技防人防体系建设，改善装备水平，提高保障能力，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动。深入开展安全创建活动，健全体制机制，实现全市安全生产形势根本好转。加强公共安全预防预警和应急处置体系建设，不断提高应对各种风险的能力。加强食品药品监管，坚持不懈地打击制假、售假等不法行为，保障人民群众身体健康和生命安全。
同志们，濮阳市因油而建，因油而兴。自建市以来，中原油田一直是濮阳市经济社会发展的重要支撑、财政收入的重要来源。通过开展 “一创双优”活动，每个濮阳人都进一步强化了油田建市、油田兴市、油田强市的意识；强化了油地一家、油地共荣的意识；强化了服务油田、支持油田、反哺油田的意识。
油田也强化了国有大企业的政治责任、经济责任和社会责任，积极支持濮阳的发展。油地关系现在是建市以来的最好时期之一。今后，全市上下要进一步强化 “三种意识”，把服务油田、支持油田、反哺油田作为责无旁贷的重大责任，采取更加有力的措施促进油田的发展。
要千方百计为油田创造 “三个好环境”，即为油田创造一个加快发展的好环境，为油田的各级领导干部创造一个干事创业的好环境，为油田的广大职工家属创造一个安居乐业的好环境。加大对涉油司法和行政执法的监管力度，严厉打击破坏、扰乱油田生产经营的刑事犯罪，积极开展清费治乱工作，严厉查处各种名目的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等行为。积极推动油田经济发展方式的转变，实现又好又快发展。全面落实油地战略合作与发展框架协议，与油田在产业发展、基础设施建设和社会事业发展方面展开全方位战略合作，大力推进油地联动、融合发展。尤其要充分发挥油气资源和油气深加工的优势，进一步发展壮大油气化工产业。加快推动油田改制企业 “退城入园”，推进石化产业园、综合物流港等重大项目建设。把油田保障性安居工程建设纳入我市重点项目管理，加快建设，争取让油田前线更多职工尽早住上新房。总之，我们一定要尽最大努力来实现好、维护好、发展好双方唇齿相依的良好关系，加强合作，共赢共荣，共同发展！
四、全面加强和改进党的建设，为建设富裕和谐美丽新濮阳提供坚强保证
事实充分证明，中国共产党不愧为伟大、光荣、正确的马克思主义政党，不愧为领导中国人民不断开创事业发展新局面的核心力量。但世情、国情、党情的发展变化，使党面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，更加尖锐地摆在我们面前。我们必须深入贯彻胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，始终坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，始终坚持中国特色社会主义信念和共产主义理想，始终坚持党的路线、方针、政策，始终坚持党总揽全局、协调各方的原则，把党的领导贯彻到全市经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各领域，坚持党要管党、从严治党，全面加强思想、作风、组织、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平。
（一）加强思想政治建设，夯实建设新濮阳的思想基础思想政治建设是党的建设的灵魂。按照建设学习型政党的要求，要把学习作为一种精神追求，深入学习和掌握马克思列宁主义、毛泽东思想，深入学习和掌握中国特色社会主义理论体系，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。要大力弘扬理论联系实际的学风，进一步提高运用马克思主义立场、观点和方法分析解决问题的能力，真正把科学发展观的要求转化为建设新濮阳的实际成果。要加强党性锻炼和党性修养，不断提高广大党员干部的思想政治水平，坚定理想信念，增强为党和人民事业不懈奋斗的自觉性，做到坚定不移、矢志不渝。
（二）加强作风建设，营造建设新濮阳的新风正气优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。要牢固树立人民群众是历史创造者的
历史唯物主义观点，始终坚持党的群众路线，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。切实转变领导方式，坚持“三具两基一抓手”的工作方法，突出务实，突出创新，突出运作，埋头苦干，多做抓基层、打基础、利长远的工作。
要切忌短期行为、急功近利，切忌华而不实、弄虚作假，切忌形式主义、做表面文章，切忌盲目跟风、脱离群众。坚持市委常委、市级领导干部、各级各部门一把手“三个带头”，带动全市形成人人恪尽职守、踏实做事、说到做到、说好做好的良好风气。
（三）加强领导班子和干部队伍建设，造就建设新濮阳的中坚力量要围绕科学执政、民主执政、依法执政的要求，以强化培训、提升素质为重点，进一步提高各级领导干部驾驭全局、解决复杂问题和推动科学发展的能力。积极倡导“阳光、真诚、简单、责任、激情”的领导干部文化，努力把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为、团结和谐的领导集体。要坚持五湖四海、任人唯贤，德才兼备、以德为先的用人标准，以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄选好人、用好人。
要大力弘扬正气，注意保护干部干事创业的积极性，让能干事者有机会、干成事者有舞台，让能干事、会干事者放心、放胆、放手工作，严厉惩处诬告者、捣乱者和投机钻营者。深化干部人事制度改革，不断完善民主推荐、市委全委会票决、领导干部署名推荐、县级领导干部公开选拔、市直单位中层干部竞争上岗等制度。健全完善公开选拔等竞争性选拔干部方式，加大选拔优秀年轻干部工作力度。注重培养选拔女干部、非中共党员干部、少数民族干部。进一步做好老干部工作，充分发挥老同志在改革发展稳定中的重要作用。
（四）加强基层组织建设，打造建设新濮阳的坚强堡垒党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，切实加强基层党组织建设，充分发挥党员模范带头作用，使之成为落实科学发展观的组织者、推动者。深化创先争优活动。扎实开展“学习„三李‟精神，争创先进基层党组织，争当优秀共产党员”活动。继续整顿软弱涣散农村基层党组织。落实好村级经费和村干部报酬。加大在非公有制经济组织和社会组织中建立党组织的工作力度，不断拓展党建工作的范围和领域。认真做好党员发展工作，重视在生产、工作第一线发展党员，注重把符合党员条件的其他社会阶层中的先进分子吸收到党内来。关心爱护党员，保障党员权利，增强党员的荣誉感和归属感。
（五）加强反腐倡廉建设，塑造建设新濮阳的廉政形象要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强理想信念教育、党性党风党纪教育、廉洁从政教育和优良传统教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强制度建设，进一步完善领导干部任期经济责任审计、党务和政务公开等制度，形成用制度规范从政行为的有效机制。坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决损害人民群众利益的突出问题。加大案件查办力度，以反腐败的实际成果教育干部、取信于民。全面落实党风廉政建设责任制，不断提高各级党组织和领导干部反腐倡廉的责任意识。各级干部都要讲党性、重品行、做表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色。
（六）持续开展“一创双优”活动，为建设新濮阳提供强大动力开展“一创双优”活动是我市党的建设的重要内容，是落实科学发展观、开展创先争优活动和转变领导方式在濮阳大地上的生动实践，是濮阳实现赶超发展的重要动力。必须坚定不移、毫不松懈、深入持久地开展下去。要始终紧紧抓住创新思想观念这个总开关，对照“十破十立”，勇于突破陈规，敢于改革创新，用新观念、新思路、新机制、新政策引领新发展。要始终紧紧抓住优化干部作风这个着力点，大力倡导“八弃八扬”，摒弃旧习，弘扬新风，用优良作风保证新发展。要始终立足优化发展环境这一落脚点，着力营造优质高效的行政环境、公正严明的司法环境、文明和谐的人文环境、安全稳定的社会环境，以好环境促进新发展。创新思想观念、优化干部作风、优化发展环境永无止境，要不断创新活动载体，丰富活动形式，提高活动实效，确保将活动成果转化为推动濮阳赶超发展的强大动力。
同志们，濮阳已经站在一个新的历史起点上。美好蓝图已经绘就，嘹亮号角已经吹响。让我们听从责任的召唤，肩负时代的重任，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，抢抓机遇，开拓创新，科学发展，奋力赶超，为建设富裕和谐美丽新濮阳而努力奋斗！
