科学发展
兴宿富民 为加速崛起而努力奋斗
——在中国共产党宿州市第四次代表大会上的报告
李宏鸣
（2011年9月19日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中共宿州市第三届委员会向大会作报告。 这次大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻科学发展观，认真总结市第三次党代会以来的工作，进一步明确未来五年宿州加快经济社会发展、加强党的建设的目标任务，动员全市党员干部和群众，科学发展、兴宿富民，为加速崛起而努力奋斗。
一、过去五年的工作
市第三次党代会以来，市委团结带领全市人民，认真贯彻党的十七大精神，在省委、省政府的坚强领导下，有效应对金融危机，创造性地开展工作，圆满完成了各项目标任务，谱写了科学发展、加速崛起的新篇章。
五年来，我们全力加快经济发展，综合实力显著跃升。全市地区生产总值由348.1亿元增加到650.6亿元，增长近1倍；财政总收入由13.4亿元增加到43.2亿元，增长2.2倍；固定资产投资累计完成1148.8亿元，是“十五”时期的3.8倍。三次产业结构更趋合理，二产比重上升12.7个百分点。工业增加值由75.9亿元增加到214.4亿元，年均增长22.1%。华电宿州电厂、钱郢孜煤矿等一批重大项目建成投产。百丽、康奈、鸿星尔克等企业成功入驻，中国中部鞋都初具雏形。6个省级经济开发区实现产值134.7亿元，增长9倍。新型乡村工业园“百千万”工程试点成效显著，吸纳就业2万多人。粮食生产连续七年丰收，“4168”工程扎实推进，国家级现代农业示范区开局良好，农业产业化、农机化综合水平全省领先。今年以来，经济发展势头更为强劲，地区生产总值、工业增加值、财政收入、固定资产投资等主要经济指标增速加快，位次在全省靠前，实现了“十二五”良好开局。
五年来，我们始终坚持统筹协调，城乡面貌深刻变化。中心城区由30平方公里扩大到50平方公里，人口由34- 23
果丰硕，全市高新技术产业总产值129亿元，年均增长20%以上。顺利完成节能减排任务。大力加强社区建设，积极做好信访稳定工作，安全生产形势总体平稳，平安宿州建设深入推进。国防动员和后备力量建设成效明显，国防教育逐步深化，实现全国双拥模范城“五连冠”。
五年来，我们大力加强党的建设，政治生态持续优化。扎实开展保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优等活动，各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用充分发挥。强化理论武装，开办宿州大讲堂，推进思想解放，倡导“五破五立”，各级干部的思想理论水平不断提高。深化干部人事制度改革，公开招考选拔了一批年轻优秀的县处级干部和副处级后备干部。县区、乡镇党委换届圆满完成。对全市108个难点村开展集中整治，成效显著。深入开展“四民”、“四企”、“四型”机关创建活动，推动“五倡导五反对”，集中解决了一批群众和企业关注的突出问题，干部作风进一步改进。扎实推进惩防体系建设，建立科级以上干部勤廉档案，开展廉政风险点排查，切实纠正部门和行业不正之风，严肃查处违法违纪案件，党风政风进一步好转。不断加强市委全委会和常委会自身建设，充分发挥领导核心作用，积极支持人大及其常委会依法行使职权，积极支持人民政协依照章程履行职能。各民主党派、工商联和无党派人士的作用进一步发挥。统战、民族、宗教、外事、对台等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联等群团组织作用得到更好发挥。全市上下形成了以党组织为核心，齐心协力、共谋发展的强大合力。
各位代表、同志们，过去五年，是我市经济社会发展最快的五年，是城乡面貌变化显著的五年，是人民群众得到实惠更多的五年。五年来宿州大地日新月异的变化，体现了省委、省政府对宿州发展的高度重视和大力支持，展示了全市党员干部和人民群众奋力拼搏、勇于赶超的昂扬斗志，凝聚了各条战线、各个方面的心血和贡献。在此，我代表中共宿州市第三届委员会，向全市广大党员和640万人民，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻宿解放军和武警部队，向所有关心支持宿州改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
五年来的生动实践，深刻启示我们：必须始终坚持解放思想，与时俱进。把解放思想作为加速崛起的头道工序，不断深化市情认识，完善发展思路，创新发展举措，坚定- 67
展、持续发展、和谐发展，全面加强经济、政治、社会、文化和党的建设，为建设实力宿州、活力宿州、和谐宿州、幸福宿州，实现加速崛起而努力奋斗。
——建设实力宿州，就是要全力以赴增强综合实力。加快转变发展方式，壮大经济总量，主要指标增速居皖北前列，生产总值超过1500亿元，年均增长13%以上；财政收入超过150亿元，年均增长25%以上；固定资产投资累计超过4500亿元，年均增长25%以上；工业化、城镇化步伐加快，
二、三产业的比重超过85%，中心城区力争达到100平方公里，全市城镇化率达到45%。
——建设活力宿州，就是要千方百计激发发展活力。深入推进机制创新，进一步扩大开放，营造更加宽松优越的发展环境，开放型经济加速发展。各级干部精神更加振奋，干事创业氛围更加浓厚。民营经济更加活跃，全民创业热潮涌现，各行各业生机勃发。
——建设和谐宿州，就是要坚定不移促进和谐发展。坚持全面协调可持续发展，大力发展社会事业，创新社会综合管理，加强环境保护，促进资源集约利用，努力形成经济与社会、人与自然良性互动和谐发展的良好局面。
——建设幸福宿州，就是要锲而不舍追求民生幸福。大力推进民生幸福工程，实现城乡居民收入五年倍增，不断改善城乡居民生产生活条件，完善覆盖城乡居民的社会保障和基本公共服务体系，进一步提高人民群众的幸福指数。
建设实力宿州、活力宿州、和谐宿州、幸福宿州，是科学发展的时代要求，是全市人民的共同期盼，是历史赋予我们的光荣使命。各级党组织和广大党员干部要切实增强使命感和责任感，团结带领全市人民，凝心聚力、锐意进取，努力建设经济繁荣、民生殷实、生态优美、充满活力的新宿州。
未来五年的目标宏伟、任务艰巨，我们要集中力量抓好六项工作。
（一）整体承接产业转移，全力推进工业经济新突破。当前是我市工业加速发展的关键时期，必须把加快工业化作为首要任务，坚定不移地实施工业扩张战略，以工业化带动城镇化和农业现代化，锻造加速崛起的坚强脊梁。到2016年末，全市工业增加值超过800亿元，实现工业经济的重大突破。
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自然风光独特的优势，大力开发旅游产品，着力加强旅游基础设施建设，加大旅游市场推广营销，建设皖北旅游大市。
（二）大力发展现代农业，加快建设社会主义新农村。始终把三农工作作为重中之重，大力实施农业提升战略，全面推进现代农业建设，繁荣农村经济，促进农民增收，实现农业大市向农业强市跨越。
深化农村发展体制创新。坚持以体制机制创新加快农村发展繁荣。要以生产社会化、农民组织化、城乡一体化为方向，积极培育家庭农场、农业企业和农民专业合作组织等现代农业经营主体，提高组织化程度。要建立土地流转服务平台，在依法自愿有偿的基础上，有序推进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。要进一步深化农村信用社改革，发展农村金融组织，健全农业保险制度，优化农村金融服务。全力做好国家农村改革试验区申报和推进工作，深化以乡镇职能调整为主要内容的农村综合改革，提高各级党委、政府领导现代农业和农村经济发展的能力。
大力发展现代农业。深入实施“4168”工程，加快推进国家级现代农业示范区建设，充分发挥示范带动作用。要突出发展主导产业，进一步调整农业产业结构，积极培育粮食、果蔬、畜牧和林木四大主导产业，提升现代农业实力。要推进农业产业化经营，坚持以工业理念发展农业，培育国家级龙头企业，壮大省、市级龙头企业。要强化农业科技支撑，完善农业科技推广服务体系，提高科技贡献率。要加强基础设施建设，不断改善农田水利、物质装备等生产条件，提高综合生产能力。要加快实施品牌带动战略，健全农产品质量检验检测体系，强化农产品质量监督管理，加强农产品商标、品牌工作，打响宿州农产品品牌。
加快建设社会主义新农村。着力推进城乡统筹发展，不断改善农村面貌和农民生产生活条件。深入开展土地整治整村推进，调整优化城乡用地结构和布局，实行城乡建设用地增减挂钩，实现城乡统筹发展。科学编制村镇建设和村庄布点规划，引导各类涉农资金和项目集中配套，高标准建设农村新型社区。大力发展农村公共事业，加强道路、通讯、教育、卫生、文化等设施建设。积极推进农村清洁工程和村庄整治，建设美丽乡村。深入开展农村文明创建活动，扎实推进示范小城镇和文明生态村建设，促进- 1415
（四）加速振兴县域经济，促进区域协调发展。县域经济的强弱直接影响全市加速崛起的进程。县域经济发展不足、总量不大，是我市发展的短板。要以更大的力度、更有效的措施，推动县域经济加速振兴，力争各县区发展速度超过全省县域经济平均增速，县域经济总量占全市比重提高10个百分点。
深化县域经济发展思路。各县区要充分发挥比较优势，以加速工业化为核心，以承接产业转移为抓手，深入推动“三化同进”，加快构建特色取胜、竞相发展的良好格局。埇桥区要重点培育纺织服装、食品、林产品、煤电化、机械、建材等六大产业集群，加快建设宿州纺织服装产业城、宿州林产品生产基地，提高首位度，当好排头兵。砀山县要着力打造果蔬加工、板材家具、畜禽加工、轻纺服装四大百亿元产业，打响全国水果加工第一大县品牌，县域经济达到全省中等以上水平。萧县要进一步壮大新型建材、绿色合成革、煤电、农副产品加工四大支柱产业，实现全市率先、皖北争先目标。灵璧县要全力打造轻纺、服装、食品、建材、电子、新兴产业等产业集群，做大做强文化产业，力争跻身皖北县域发展第一方阵。泗县要大力发展轻纺服装、农副产品加工、新型建材、机械电子四大主导产业，打造纺织服装、农副产品加工双百亿产业，县域经济在全省位次明显前移。
强化县域经济发展举措。加大承接产业转移力度，强化招商引资，借助外力求发展。推动全民创业，优化创业服务，降低创业门槛，实现民营经济的大跨越。做大做强载体，各县区要加快开发区建设，促进各类要素向园区集中、关联产业向园区聚集。大力发展新型乡村工业，深入推进“百千万”工程试点，引导农民向非农产业转移。加快建设现代农业，紧紧围绕现代农业发展的支撑体系建设，深入探索，加强示范，夯实县域经济发展基础。提高县城在县域经济中的首位度，做大做强镇域经济，建设一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。坚持科学发展，注重集约利用资源，高度重视环境保护，实现可持续发展。
加强县域经济发展支撑。要充分用好省委、省政府加快皖北振兴的政策措施，加强指导、全面支持，推动县域经济加速发展。要集中力量抓好重大基础设施建设，抢抓国家大兴水利的历史性机遇，掀起兴修水利热潮，大力推进公路、铁路、水运等重大项目建设，确保宿淮铁路、泗- 1819
成特色和优势。加大自主品牌的开发，大力培育更多的创新型企业，不断提升创新能力。
（六）坚持和谐发展，努力促进社会全面进步。在加快经济发展的同时，坚持以人为本，推进包容性增长，以保障和改善民生为重点，统筹发展各项社会事业，加强和创新社会管理，不断提高人民群众幸福感。
实施民生幸福工程。要紧紧围绕改善人民生活，整合各种资源，调动各方力量，大力实施八大民生幸福工程，让人民群众共享改革发展成果。实施收入倍增工程，着力增加城乡居民收入，五年实现收入翻番。实施就业创业工程，把促进就业放在优先位置，努力增加就业岗位，建设集岗位培训、职业介绍、就业帮扶、创业扶持为一体的就业创业服务体系。实施社会保障工程，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快形成制度完善、保障有力的社会保障体系。实施教育公平工程，全面落实学前教育三年行动计划，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育、高等教育、继续教育、网络教育、社区教育，形成惠及全民的终身教育体系。实施卫生健康工程，强化疾病预防控制、医疗救治和卫生监督，加强城市社区和农村医疗机构建设，提高医疗服务水平，着力解决群众看病难和看病贵问题，广泛开展群众性体育活动，形成覆盖城乡的卫生健康体系。实施安居宜居工程，规范发展房地产市场，抓好城乡危旧房改造，加大保障性安居工程建设力度，形成多渠道、多形式解决群众住房需求的住房保障体系。实施平安祥和工程，加强社会治安综合治理，全面落实安全生产措施，加强食品药品安全管理，完善应急管理机制，形成健全高效的公共安全体系。实施和谐村居工程，坚持以服务群众为中心，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，建设管理有序、服务完善的城乡社区服务体系。
努力建设文明城市。继承和弘扬优秀地方文化，全力打造戏曲、奇石、马戏、书画等地方文化品牌，积极参与中国大运河申遗活动，加快文化资源大市向文化强市迈进。大力发展公益性文化事业，广泛开展丰富多彩的群众性文化活动，丰富群众精神文化生活。积极弘扬社会主义核心价值观，扎实推进公民道德建设，全面提高城乡居民思想道德水平。深入开展群众性精神文明创建活动，提升- 2223
价值体系，引导广大党员加强党性锻炼、提升党性修养。广泛开展岗位培训，对全市党员干部进行综合培训，使各级党员干部进一步开阔视野、提高本领。解放思想是思想政治建设的长期任务，也是加快发展的强大动力。要持续开展以解放思想为主题的教育活动，引导广大党员干部进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，始终保持清醒头脑，认清形势，抢抓机遇，创造性地开展工作；进一步强化科学发展的自觉性和坚定性，不断更新发展理念，创新发展思路，为科学发展、加速崛起注入强大的思想动力。
（二）努力锻造高素质干部队伍。建设坚强有力的领导班子和高素质的干部队伍，是实现加速崛起的决定性因素。要树立正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先，突出勤廉双优，真正把政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，切实加强各级领导班子建设，尤其要选好配强一把手，进一步优化领导班子年龄、知识、专业和能力结构，充分发挥整体功能。深化干部人事制度改革，进一步完善知行统一的培养机制、公正公开的选拔机制、科学客观的考核机制和全面有效的监督机制，建立完善竞争机制，注重在经济社会的一线岗位考察和评价干部。积极推进干部交流，加大市、县（区）、乡（镇）干部纵向交流挂职、任职力度，加强机关干部内部轮岗和跨部门转任。大胆培养选拔使用优秀年轻干部，早压重担、从严要求。加强后备干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部的培养使用。全面落实老干部的政治和生活待遇，充分发挥老同志在改革发展稳定中的作用。坚持党管人才，牢固树立人才是第一资源的观念，加快人才培养、引进和使用，切实用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才。
（三）不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。要以深入推进创先争优活动为抓手，把做好群众工作、引领科学发展、提高社会管理能力作为核心任务和基本职责，努力把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。以抓好带头人队伍建设为重点，加强农村基层党组织建设，不断深化拓展“三级联创”活动，进一步提高农村党员干部带领致富、推进发展、维护稳定的能力。以服务群众为重点，围绕建设和谐社区，建立健全条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的社- 2627
下运行。全面加强廉政风险防控，建立完善动态管理的干部勤廉档案体系，加强对关键环节、重要部位和重点领域的监督。要始终保持惩治腐败的高压态势，对腐败分子和腐败现象一查到底、决不手软、决不姑息，以反腐倡廉建设的新成效聚民心促发展。切实抓好基层党风廉政建设，着力解决群众身边的腐败问题。要进一步加强纪检监察机构和干部队伍建设，积极稳妥推进县级纪检监察体制改革，充分发挥职能作用。各级领导干部要坚持勤廉并重、牢记“两个务必”，讲党性、重品行、作表率，做到清正廉洁严守底线、勤政善政力促发展。
各位代表、同志们，宏伟蓝图已经绘就，发展目标催人奋进。我们肩负着重大责任，承载着光荣使命。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，励精图治、开拓创新，抢抓机遇、奋力拼搏，为加速宿州崛起而努力奋斗！
大会秘书处
2011年9月18日印发
（共印700份）
