《社会主义新农村典型案例》课程论文
论文题目论社会主义新农村建设之临沂市兰山区
指导教师纪爱真
年级学院专业班级11级国际经济与贸易专业2班
姓名学号李素素 20114040104
5联系方式183542637
32论社会主义新农村建设之临沂市兰山区
宽敞漂亮的住房街道，温馨和谐的邻里关系，足不出村成为“上班一族”，远在他乡亦对村务了然于胸„„临沂市兰山区扎实推进社会主义新农村建设，使广大农民在居住环境、生活方式、思想观念等方面发生了巨大变化——驱车行驶在兰山农村大地，广袤秀美的农村风光惹人沉醉，不时有热火朝天的建设场面映入眼帘；进村入户，看到的是一张张幸福笑脸，感受到的是新农村建设带来的不尽活力。
随着社会主义新农村建设的不断推进，兰山区农村建设取得了不错的成就。
（一）迁村并点建起田园新区。在义堂镇王朱里村村前，连片公寓楼拔地而起，镇里的同志介绍说这是结合旧村改造建起的王朱里社区，1年前搬迁进110户，今年底又有90户将搬进新居。照此速度3年内全村500户村民将全部搬进新区，可腾出土地近200亩走进居住在3号楼101室的村民刘玉晨家，但见宽敞的三室二厅内摆放着时尚家具，大彩电里正播放戏剧节目。刘玉晨说：“我有两个儿子，以前住的是草房，这次旧房改造我一下要了两套房子，外加两个车库，一共花了10多万元钱。现在的新家水电暖齐全，做饭用的是煤气，干净又方便，和以前相比，这日子是‘一步蹬天’。”
记者打趣说：“搬进楼房后，串门就不方便了吧？”刘玉晨说：“现在谁还有闲空串门！我们村仅板厂就有150家，外来务工的有7000多人，无论是开饭店，还是搞运输，只要你想干，一年赚个三五万不成问题。到了晚上，大家都到小广场上去，扭秧歌、拉呱都行，方便着呢。”
义堂镇引进社区理念，将全镇35个行政村统一规划成“八个居住区，一个中心区”，结合旧村改造，实行迁村并点，建起高标准农民公寓楼，并进行了文化、教育、卫生等配套服务设施建设，社区内幼儿园、卫生室、超市等一应俱全，不仅美化了农民生活居住环境，而且可以大大改善了投资环境，带动了相关产业的发展。
(二) 生态家园勾勒幸福前景。沿着平坦的水泥路，穿过大片的庄稼地和飘香果园，记者来到李官镇杭上村。秋日的阳光下，村子显得明亮而安静，二层结构的小楼占了全村房屋的一半以上，道路两旁的柿子树硕果满枝，有收获的玉米、花生在农户门前晾晒。从村里科技示范园赶来的村党支部书记赵荣吉说：“我们的目标是按照‘家居温暖清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化’的标准，把村子建成适宜居住的生态村。目前，村里的适宜土地大多改造成了果园，种植了晚熟布郎李、日本柿子等市场销路好的果品，家家户户也都搞起了庭院经济。”70岁的老人许秀存指着门前的柿子树对记者说：“这3棵柿子树一年能给我带来1000多元的收入，冬季取暖费用就解决了。”记者问：“柿子长在大路边，不怕别人给摘走了？”许大爷笑咧了嘴：“怎么会！村里人关系都好得很，相互照顾还来不及呢。”
（三）电子政务创新民主管理。在朱保镇前寨村便民服务室里，该村远程教育操作员高吉波给记者演示了网上查询村务公开的步骤：登陆因特网，搜索“中国板材之乡”，点击第一个搜索结果，就进入了“朱保镇人民政府公众信息网”，在“村务公开”一栏里找到“前寨村”点击进入，该村8月份村务公开内容一目了然。鉴于外出经商人员比较多的实际，该镇利用远程教育设备联结因特网，把“村务公开栏”延伸到网络上，使外出群众无论走到哪里都可以随时查询本村的基本情况。不仅如此，全镇33个村都开通了视频系统，镇里召开大型会议或者
开展技术培训，都可以通过视频快捷高效地进行。每月29日，镇里还通过视频系统对全镇定期召开“四支队伍”（即村民代表、党员议事会、村务公开监督小组、民主理财小组）会议的情况进行监督，确保了村民的决策权。同时，村民还可以通过电子信箱为村“两委”或镇党委、政府出谋划策，或举报违法违纪行为，有效畅通了干群信息交流渠道。实行电子政务只是朱保镇完善民主管理的措施之
一。除此之外，该镇通过配强村“两委”班子，完善“四支队伍”，建立健全制度章程，全面提升民主管理水平，促进了村内公益事业的发展，党群干群关系不断融洽，群众满意率达到90%以上。
临沂兰山区在推进社会主义新农村建设中，在新能源利用上也做了积极的改进，以发展农村沼气来改善农村农民的生活发展环境。目前，朱保镇发展农村沼气池建设350家，发展循环生态农业种植500亩，让农民切实感受到了生态发展给农村带来的巨大变化。
“沼气村”发展不断扩大，今年，朱保镇桥西村被山东省能源办评为新农村建设“沼气村”，目前该村农民有37户用上了沼气灯、沼气灶，建立了猪圈、厕所、沼气池“三位一体”模式。桥西村村民孙启田高兴地说：“自打家里用上了沼气以后，庭院里、巷道上再也不见粪堆的影子了，家里家外的环境变干净了了，另外沼液和沼渣可以用来肥田，这沼气用处太大了！”朱保镇围绕文明生态村创建活动，以发展户用沼气为重点，建立健全农村基础服务设施为手段，积极改善农民群众的生产生活质量，大力推行“一池三改”模式，倡导新型能源建设，“沼气村”发展由点到面不断扩大。
目前，兰山区乡间村容整洁、沃野无边。即便是天天生活在山东临沂的人也在惊叹：这几年的变化太大了！能够实现如此大的变化，离不开当地政府和村民的合作与努力。兰山区惯行节约集约的理念。土地总量少一直是兰山区经济发展的一大瓶颈。兰山区总人口88万，人均耕地只有0.38亩。兰山每年新增建设用地计划指标只有一两百亩，而实际需求达上千亩，城乡建设用地缺口巨大。严峻的土地资源现状成为这个区走资源节约型发展之路的强大动力。仅2007年以来，全区就盘活城乡存量土地5.76万亩，极大地满足了用地需求兰山的节约集约用地经验，经历了较长时间的积淀。临沂市国土资源局兰山分局局长冯连伟仍然清晰地记得，2001年12月28日，在临沂市人民会堂，召开了面向全市、10万人参加的全市土地使用制度改革工作电视电话会，凡是城市规划区内的村党支部书记、村委会主任都参加了会议，“从那时，就拉开了兰山区乃至临沂市节约集约用地的序幕。”
开始得早、谋划得早、政府主导，是节约集约理念能在兰山发展中站住脚的第一保证。历届市委、市政府和区委、区政府都重视做好节约集约用地这篇文章。兰山区区长耿学伟对节约集约用地表示大力支持。他说，节约集约用地已成为缓解供需矛盾的必然选择和根本出路，兰山区本着“节约优先、合理利用、循环利用”的方针，积极开创新思路，分别探索出在城区、村镇、园区节约集约用地新途径，走出了一条符合兰山实情的土地利用新路子，为全区经济社会可持续发展提供了土地资源保障。兰山节约集约用地的特点，归结起来是“节地八法”，即：旧村改造“腾地”、合村并点“节地”、土地综合整治“增地”、退二进三“换地”、片区改造“挖地”、开发地下空间“拓地”、处置闲置土地“收地”、建设标准厂房“扩地”。其中，兰山区分局与市防空办等部门联合编制规划，对地下空间进行开发利用，并于2009年成功挂牌出让一宗67亩的地下空间，成交价款2600万元，是“节地八法”最新的实践。
另外，兰山区还以集约为主，从旧村改造打开突破口，进行新农村建设。从政策方面来说，归结起来，兰山采取了“一堵、一疏、一进”的办法。“堵”是对违法用地、违法建设早发现、早制止，绝不手软；“疏”是加强旧村旧城改造，每年都改造100万平方米以上；“进”是稳步推进、择优引进，对城中村改造搞和谐拆迁，走自主开发、联合开发路子。针对旧城抓改造，兰山区立足“建新区、促集约”，以实施百村旧村改造工程，23平方公里范围内的村居变成了八大社区，实现了城区有限土地的增容扩能。兰山先后划定了滨河片区、商城片区、涑河片区、铁路南片区等旧城改造片区，进行封闭运作、整体搬迁、滚动开发，让有限的土地“活”了起来。其中，仅铁路南片区就通过对3695户居民和338家企业进行拆迁或还建，腾出建设用地3047亩。从工业用地集约利用方面，在全面落实经营性土地和工业用地使用权招拍挂出让制度的同时，兰山按照“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则，将工业项目用地集中安排在工业园区，以集中促集约。为实现节地扩地，兰山积极推进多层厂房建设。比如今年实施的临沂商城产品加工园，其生产车间设计全部为2~5层。2007年以来，整个工业园区盘活建设用地390多亩。在引进工业项目时，以“工业强街”为理念，设定严格的高门槛，要求投资企业土地利用率要高、投资强度要高，投入产出比例要高，达不到规模的投资者“不欢迎”。 严格用地审查是兰山的一大特色。针对工业用地，兰山规定，新增建设用地指标必须在现有批准的土地使用完后重新获得，对存在闲置土地倾向的用地单位，不批准新的建设用地项目；提高用地准入“门槛”，工业园区的投资强度每亩不低于200万元，容积率不低于0.8，对投资强度、建筑容积率、非生产用地比例达不到要求的，坚决核减相应的用地面积。自2007年以来，兰山预审建设用地56宗，核减960亩。
在新农村建设中，以节约为主，规范推进土地综合整治。“农村以节约用地为主，这篇文章不好做，我们提出的理念是做好‘结合’。”冯连伟表示。所谓“结合”，就是城市、农村统筹发展、协调推进。 在耕地较多的乡镇，兰山以土地开发整理为重点，着力在增加耕地面积上下工夫。兰山以土地开发、整理和复垦为龙头，实行山、水、林、田、路综合改造，使农业生态环境得到改善。2008年完成3个市级土地整理项目开发，土地整理总规模达5819亩，新增耕地683亩。通过土地整理开发，稳定了现有耕地面积，增强了农业生产抵御自然灾害的能力，实现了农业生产的良性循环。在存量集体建设用地较多的乡镇，兰山2009年被列为省两型社会城乡统筹发展的试点区，主要通过农村土地综合整治，打开了在城市规划区外农村的节约集约用地的局面，盘活了农村存量集体建设用地。目前，兰山区一共规划了62个大社区和中心村，通过开展农村土地综合整治，村居数已由原来的436个减少到382个。“在这个以农业为主的地区，依靠镇政府和农民自己的力量，想整体搬迁、住进楼房根本不可能。农村土地综合整治搭建了一个好平台，解决了过去想解决又没有办法解决的大问题。”冯连伟如是说。 农村土地综合整治这盘棋不好下，兰山提出的目标是“打造全国、全省一流项目”。按照兰山区城镇村一体化发展规划，全区6个镇共规划为62个大社区和中心村，引导人口向镇驻地、大社区和中心村集中，由此实现土地的节约集约利用。为此，市委、市政府主要领导亲自挂帅到土地综合整治现场办公，对项目区建设提出了高点定位、着力“做大、做优、做特、做快、做稳”的具体要求，明确了土地综合整治作为全市的重点工程“市里主办、区里承办、镇村落实”，建设成全国新农村建设的示范点、突破点和临沂城建设的新看点。农村土地综合整治这盘棋不好下，兰山提出的目标是“打造全国、全省一流项目”。按照兰山区
城镇村一体化发展规划，全区6个镇共规划为62个大社区和中心村，引导人口向镇驻地、大社区和中心村集中，由此实现土地的节约集约利用。为此，市委、市政府主要领导亲自挂帅到土地综合整治现场办公，对项目区建设提出了高点定位、着力“做大、做优、做特、做快、做稳”的具体要求，明确了土地综合整治作为全市的重点工程“市里主办、区里承办、镇村落实”，建设成全国新农村建设的示范点、突破点和临沂城建设的新看点。“农村土地综合整治的出发点是让农村、农民、农业收益，这是第一要领，而不是单纯地增加建设用地指标。这一点在兰山可以尽管放心。”冯连伟自信地说。
兰山区的新农村建设今后还将不断的推进，将会取得更大的成就。
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