设计—施工总承包的应用
摘 要：本文阐述了设计—施工总承包的特点，依据我国具体环境特点及发展现状,分析设计—施工总承包模式在我国的应用。
关键词：设计—施工总承包；项目管理；发展现状 ；应用
工程总承包和工程项目管理是国际通行的工程建设项目组织实施方式。积极推行工程总承包和工程项目管理，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施；是提高我国企业国际竞争力的有效途径。
工程总承包的具体方式、工作内容和责任等，由业主与工程总承包企业在合同中约定。工程总承包主要有如下方式：
1、设计采购施工（EPC）/交钥匙总承包；
2、设计—施工总承包（D-B）。本文主要阐述设计—施工总承包在我国的应用。
一、设计—施工总承包的特点
设计—施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。它的最大特点是实行设计、施工管理一体化, 把资源最佳地组合到工程建设项目上来, 减少管理链与管理环节, 集中优秀的专业管理人
员, 采用先进的管理科学方法, 真正体现风险与效益、责任与权力、过程与结果的统一；它还具有以下优势：
1、单一责任制:因为业主只和设计-施工总承包商签订合同,使得工程出现质量事故责任明确,避免项目施工过程中或者建成后的扯皮现象发生。
2、缩短了建设项目的建设工期:因为业主可以较早的进行招标,确定总承包商。这样承包商就能够“边设计、边施工”,项目就可在较短的时间内完成。
3、由于设计—施工总承包模式一般都采用固定总价合同,有助于业主对工程总造价的控制,同时调动了总承包单位对施工方案、工艺及工程材料创新的积极性,从而实现全面降低建设项目总造价。业主承担的风险也相应减少。
4、总承包商在进行施工设计时,会考虑到设计的可施工性,减少不必要的工程变更,有利于建设项目的顺利进行。
5、业主对设计和施工的控制难度相对传统模式有很大改变,不必花费大量的精力协调设计与施工之间的问题,有利于业主集中精力对项目重大问题的决策。
二、最能体现其优势的工程项目
设计—施工总承包是国际通行的工程建设项目组织实施方式,但也不是“万金油” , 大大小小工程皆可适用, 它主要适宜以下四类
项目, 最能体现其优势:
1、外资项目；
2、复杂程度较高的改造项目及装饰装修工程；
3、功能性较强的项目；
4、建筑创新项目。
三、设计—施工总承包在项目整体运作中存在的问题
设计—施工总承包自身特点决定了其招标与评标相对传统模式复杂的多:这要求业主在前期筹划阶段要做好充分的准备及更加丰富的人才储备，同时要求总承包企业具备更高的创新能力和综合管理能力。其目前发展现状如下：
1、具有设计—施工总承包资质的企业较少
为了进一步推动工程建设项目组织实施的改革,建设部于 2003 年就出台了建设部建市[2003]30号文, 要求各地鼓励具有勘察、设计或施工总承包资质的企业通过改革和重组, 建立与工程总承包业务相适应的组织机构和项目管理体系,发展项目总承包管理,2012版《标准设计施工总承包招标文件》为设计—施工总承包项目管理模式进一步发展增添了平台，由于设计—施工总承包对总承包商的综合能力要求高，经过多年的发展，我国真正具备设计—施工总承包资质和能力的企业还是太少。
2、采用设计—施工总承包招标的项目较少
实际采用设计—施工总承包方式进行招标的项目主要有：外资项目、装饰装修工程、园林绿化工程。实际上，许多装饰装修工程和园林绿化工程的设计—施工总承包招标还是采用两阶段招标的方式，是基于传统的先确定设计方案、再进行施工招标的招标方式的延伸，只能算“设计—施工”一体化，与真正意义设计—施工总承包的还有一定差距。
3、具备设计—施工总承包管理能力的专业人才太少
在设计—施工总承包的工程项目实施中, 由于工程总承包单位涵盖了建设工程中设计、采购、施工、安装等环节,对实施在设计—施工的专业人才的综合素质要求较高，由于长期以来建设项目实施主要分为策划和实施二个阶段，设计和施工的分离客观的造成了设计高学历但基本没有实践经验，施工以农民工为主体的低学历按图施工重复劳动难以在实践中总结提高，使得设计人员优化设计方案的动力不足，施工人员施工技术创新的能力有限,真正具备设计—施工总承包管理的综合型人才少而又少。
以上三少究其深层次原因是国家的政策、配套的法律法规不能有效推动设计—施工总承包的进一步发展。推行项目总承包之初的主要目标是调整勘察、设计、施工、监理企业的经营结构，增强综合实力，加快与国际工程承包和管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后的新形势，提高我国企业国际竞争力。因此，国内的相关法律法规政策配套不及时，2003年就出台了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，招投标法并没有工
程总承包的相关规定, 2007年底出台的九部委第56号令《标准文件》中的《工标准设计施工总承包招标文件》并未发行，直到2011年底《中华人民共和国招标投标法实施条例》才明确了实行总承包招标可以暂估价形式依法进行招标，2012版《标准设计施工总承包招标文件》才为我国实施设计—施工总承包完善了法律依据。
四、积极推行工程总承包之我见
工程总承包是国际通行的工程建设项目组织实施方式。积极推行工程总承包理所当然，实施设计—施工总承包的主要目标是要推动我国的建筑技术创新，提高总承包商的自主创新的主观能动性，运用科学理论在实践中创新，通过调动了总承包单位对施工方案、工艺及工程材料创新的积极性,从而实现全面降低建设项目总造价，节约社会资源，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益。要达到以上目标本人认为还需做好以下工作：
1、进一步完善配套法律法规建设，例如建筑法规定：“建筑设计单位对设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备，不得指定生产厂、供应商。”“建筑施工企业对工程的施工质量负责。”对设计—施工总承包就不适合，总承包企业对设计施工质量负全责，就应该有指定产品的权力，尤其应鼓励总承包企业采用先进的、具有的科技含量专利产品，提供企业创新能力和竞争力。
2、加强人才队伍培养，不仅要重点培养总承包企业的专业技术人才，管理人才，还要加强对适应总承包方式的业主人才、评标专家、监理队伍等的各种综合型人才的培养。
3、要有鼓励创新的政策和推荐采用工程总承包的政策引导。比如能否以房地产项目为试点优先采用工程总承包方式，进一步要求房地产公司资质必须有一定数量的设计专业人员，更好的将设计与施工紧密结合，推动建筑创新。同时，对工程总承包项目要有配套的更加严格的监管制度，加强图纸审查和设计变更管理工作。
4、建立全寿命周期成本控制评价机制，推动工程建设可持续发展。工程总承包模式的推广将带动新材料的运用，必然有技术革新的成本投入，只有建立全寿命周期成本控制评价机制，才能充分发挥总承包企业的创新积极性，提高我国企业国际竞争力。
作者：陈炎
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2013年4月19日
