9.15韩国大规模停电事件情况分析及启示
一、大规模停电事件的基本情况
1、事件概况
当地时间9月15日下午15时10分左右，韩国首都首尔、仁川、釜山、大田、京畿道、江原道、忠清北道、忠清南道、庆尚南道等全国各地陆续发生大规模停电事件。
各地红绿灯熄灭，交通瘫痪；部分银行的自动操作机停止运作，手机没有信号；市中心写字楼、商场、中小企业、棒球场、电影院、大型超市和购物中心等均陷入一片混乱。停电家庭一度多达２１２万户（注：2011年韩国全国人口约5000万）。各大医院启动了自备发电机才避免大碍。备有独立发电系统的三星电子、现代汽车、SK能源、浦项制铁等大企业也没有受到这次大规模停电事件影响。 直到当地时间晚上20时，停电近5个小时左右，全国电力供应才恢复正常。这是韩国史上最大规模的停电事件。
2、韩国电网简介
韩国电网发电装机以火电为主，其次为核电，并有少量的水电。由于一次能源严重依赖进口，韩国注重发电能源多样化，火电构成包括煤电、气电和油电。韩国电力系统是由多个电压等级构成的统一输电网络，没有与其他国家互联。全国电网的输电电压等级为354kV及765kV，地方电网的电压等级为154kV和66kV，配电电压等级为22kV，如图1所示。韩国全国电网采用统一调度模式，所有的发电机组及765kV、354kV和部分154kV输电网均由韩国国家调度中心（KPX）直接调管，KPX下设11个区域调度机构，主要负责154kV及以下配电网络的调度。
图1 韩国电网图
3、事件发生经过
当地时间9月15日上午11时过后，韩国全国用电量猛增，备用容量率直线下跌。通常备用容量率超过10%才算安全，但当天11时至12时备用容量率（平均每小时）跌破了安全线。中午时间用电负荷减少，备用容量率恢复到11.9%。午后13时起用电量猛增，13时至14时备用容量率跌至6.7%，14时至15时进一步下降到5.1%。
电力交易所状况室直到13时50分许才向理事长报告“紧急情况”。随后在14时30分许，向知识经济部报告此事。后者没有举行对策会议，指示“尽量通过调整电压避免停电”。
在知识经济部和电力交易所互相推卸责任的过程中，15时瞬间备用电力容量下降到148万千瓦，出现了超紧急情况。15时11分，电力交易所在未经知识经济部批准和没有通知国民的情况下，单方面采取了拉闸限电措施。
首都圈46万户、江原和忠清22万户、湖南34万户和岭南60万户等全国162万户居民家在没接到任何通报的情况下突然遭遇停电300分钟。16时35分，备用电力增加到400万千瓦，恢复稳定。晚19时48分，这次停电事件的责任人—知识经济部长官向国民致歉。19时56分供电恢复正常。
4、事件造成影响及后续事项
本次事件给韩国的经济、社会带来了很大的负面影响。 当天韩国棒球职业联赛赛场停电，一切电气设备突然停止运转，运行员和观众惊慌不已；各地红绿灯熄灭，交通瘫痪；各地几千部电梯忽然停运，消防员从全国解救出被困电梯的2900多人；部分银行的自动操作机停止运作；手机也没信号；市中心写字楼、商场、大型超市等均陷入一片混乱；有多达212万户家庭断电。事件总经济损失仍在统计之中。15日当晚，韩国知识经济部长官崔重卿向国民发表了书面道歉。16日下午，韩国发电产业工会在韩国电力公社总部大楼前举行抗议，要求知识经济部长官和电力公社社长引咎辞职。韩国总统李明博前往韩国电力公社，针对韩国大规模“停电混乱”事件追究责任。另外，韩联社报道，知识经济部定于本月20日开始接收企业和个人的经济损失报告，而后做出赔偿方案。
二、停电原因初析
总结此次停电事件，原因主要有以下三个方面：
1、负荷预测失败
电力交易所的供需预测项目是于2000年初制定的。时隔十余年，当时的预测项目已经很难准确地反映出此后气候变化频繁发生、电力需求增长也比预期要大等现实情况。 随着气候变化频繁发生，异常的气常规化。但是韩国社会的软件及系统还没能跟上此变化。有专家认为技术上的滞后正是此次停电混乱的根本原因。暻园大学能源IT专业的金昌燮（音）教授表示“没能预测出气候变化是导致发电用量不足及停电事件的核心问题”。他表示“随着冬季变得寒冷，夏季和冬季同时出现用电高峰的情况是最近2-3年新出现的现象”，“这样的情况下，供需的变动范围应该制定的更加宽松”。
2、检修导致备用容量不足
9月15日当天最大电力需求6728万千瓦，低于上月31日创下的今年夏天用电高峰（7219万千瓦）。并非是韩国总的装机容量不足，而是大量发电站的检修导致系统最大可调出力降低。截至当天全国23家发电站处于中断运行的状态。其发电容量共计834万千瓦，占全国总容量的11%。
3、电力部门应对不当
（1）大规模停电事件可以提早防范
在大停电事件前1小时至4小时，韩国电力部门就发现了备用电力容量不足的情况，但由于不够重视、应对迟缓，没能提早预报拉闸限电，让国民陷入恐慌。如果电力交易所对用电紧张情况充分重视，就利用中午前后时间采取有序用电措施。但是，电力交易所状况室直到下午13时50分左右，才向理事长报告“紧急情况”。随后在14时30分左右，向知识经济部报告此事。 （2）事件采取措施不当
在知识经济部和电力交易所互相推卸责任的过程中，出现了超紧急情况。电力交易所在未经知识经济部批准和没有通知国民的情况下，单方面采取了拉闸限电措施。据韩国《中央日报》称，循环停电是只有在预备电力不足100万千瓦时的严重情况下才能采取的紧急措施（注：当天储备电力最低值为149万千瓦），电力交易所在采取这种措施时，没考虑应对程序。
三、相关启示
1、将气象信息纳入电网安全防御系统
近年来，全球范围内气候条件有恶化趋势，气温突变和各种极端天气时有发生，对用电负荷和电网安全稳定运行的影响越来越大。如果没有发电厂检修计划考虑外的秋季高温天气，此次韩国大规模停电事件便不会发生。结合我国2008年冰冻雨雪灾害，以及台风、雷雨等常发态势，要充分重视气象变化对电网运行带来的影响，建立与超前气象预报、实时气象信息紧密关联的电网预警系统，以便及时、准确地应对天气变化带来的突发情况。
2、重视备用管理
此次韩国大规模停电事件，并非由于系统故障和电气连锁反应引起，其根源在于系统的备用容量严重不足。从起因上看，与2003年美加大停电、2005年洛杉矶停电以及2009年巴西大停电等多起连锁性大停电事故有本质不同。然而从持续时间、影响范围上看，并不亚于连锁性大停电事故。因此在电网的调度运行控制中，要严格执行系统运行备用管理有关要求，动态监视系统备用情况，如有需要，及时发布需求侧管理指令，并采取措施确保系统拥有充足的旋转备用，为实时电能平衡和系统的安全、稳定运行奠定基础。
3、加强电网互联建设
韩国一向自信为电力先进国，但此次大规模停电事件反映出，其电网覆盖地理范围有限，也未能实现与其他国家和地区电网的坚强互联，不能发挥现代互联电网利用时差、温差，错开用电高峰，实现各地区之间互供电力、互为备用，提高电网安全水平和供电可靠性的功能。我国区域电网网架日益坚强，随着三华同步电网建设稳步推进，更能充分发挥现代电网的互联优势。
4、建设坚强优质的职工队伍
在历史上若干次大停电事故中，存在运行人员麻痹疏忽，采取措施不够果断及时，最终导致事故扩大的情况。在此次大规模停电事件中，韩国电力部门责任意识、风险意识不足。在气象预报“秋老虎”高温天气可能发生的情况下，没有及时、有效地调整发电站的检修计划，导致了系统最大可调出力的不足；在事件发生当日上午，发觉系统备用容量急剧下降，却未能提前采取有效措施，应对下午可能出现的电能平衡紧张局面。
我国电网建设突飞猛进，运行控制水平快速提高，人员队伍不断壮大。虽多年来未发生大规模停电事故，但在运行管理中，一定要居安思危，时刻警惕。在建设坚强智能电网的同时，要着力建设好坚强优质的职工队伍，增强其责任意识，提高其专业水平，训练其配合协作，才能确保电网的安全稳定运行。
5、重视与用户的信息交流
如果韩国电力部门根据当日上午的用电形势，利用中午负荷降低的时机，预先向民众发布下午可能采取拉闸限电措施的通知，那么民众将有若干小时的反应时间，可以预先安排好停电时间的生产、生活，有条件的也可以准备好备用电源，减少突然停电造成的经济损失，避免陷入恐慌和混乱。随着我国经济和社会的发展，民众对公共事件信息的及时性和公开性要求越来越高。在现有的基础上，进一步做好、做细与用户就停电信息的交流和沟通，有利于用户最大程度地降低停电造成的影响，也有利于国网公司更好地树立品牌形象。
