喀什经济开发区建设的有利条件和不利条件及对策建议
摘要：
新中国成立以来党中央始终高度重视新疆工作。而随着我国全方位对外开放和世界新技术革命潮流的推动，国家和地方先后批准建立了许多不同类型、不同层次的经济开发区。2010年5月批准喀什设立经济特区是在经济增长和社会发展之间找到了一条双赢的道路。把喀什打造成为新疆区域经济发展的增长极，因为喀什经济开发区对新疆区域经济发展具有集聚辐射、结构转换、增长“拉动带”、体制示范等特殊作用。然而新疆区域经济对喀什经济开发区发展存在资金、环境和政策等多种因素的客观制约。喀什经济开发区建设的有利与不利条件具体有哪些？我们根据存在的问题提出相应的对策，希望能予以解决。在机遇与挑战中将喀什打造成为新疆区域经济增长极。
关键词： 发展；喀什；优势；劣势；发展对策
发展是解决新疆问题的总钥匙，马克思主义要我们发展。马、恩认为生产力的发展是人类社会发展的最终决定力量；列宁提出无产阶级取得政权之后最主要最根本的任务就是大大提高社会生产力；毛泽东说中国一切政党的政策及其实践在中国人民中所表现作用的好坏、大小，归根到底看它对于中国人民的生产力的发展是否有帮助及其帮助之大小，看它是束缚生产力的，还是解放生产力的；邓小平讲社会主义的根本任务是发展生产力，发展是硬道理 ；江泽民强调发展是执政兴国的第一要务；胡锦涛指出科学发展观第一要义是发展。由此可见发展是马克思主义基本观点，坚持发展就是坚持马克思主义。结合马列主义毛泽东思想邓小平理论，从党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，紧密结合改革发展的新形势新任务，强调新疆工作在党和国家工作全局中的重要地位，提出各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展是新世纪新阶段民族工作的主题。1999年9月党的十五届四中全会正式提出西部大开发战略，2010年两会期间，一份来自新疆地区代表的提案，提出设立新疆喀什经济特区的方案，并建议国务院把进一步扩大新疆喀什向西开放纳入国家沿边开放的整体战略之中，以大开放促进喀什经济社会的大发展。提案认为，尽快批准设立“中国-喀什经济特区”并赋予国家计划单列权限，享受产业、税收、金融、土地、外贸等特殊扶持政策，依托沿海内地及乌鲁木齐-昌吉、天山北坡、天山南麓经济带先进生产力要素，辐射全疆，面向中亚南亚西亚，广泛集聚优势，加快超常规发展。把喀什建设成向西出口加工基地和商品中转集散地，进口能源和稀缺矿产资源的国际大通道，走出去开发
能源资源和开拓国际市场的新欧亚大陆桥。
一、喀什概况
喀什地区位于中国西陲，东临塔克拉玛干沙漠，南依喀喇昆仑山与西藏阿里地区，西靠帕米尔高原，喀什是中国最西的地市。总面积16.2万平方公里，其中，绿洲面积2.74万平方公里。全区辖有1市11县，总人口350万，其中维吾尔族占90％，汉族占8％，其它少数民族占2％，是以维吾尔族为主体约少数民族聚居区。
二、喀什发展优势
（一）喀什作为祖国最西端的一座城市，周边与五国接壤，具有“五口通八国，一路连欧亚”的独特区位优势，是祖国向西开放的重要门户。这一点和东南沿海的深圳有些相似。
（二）喀什水土光热、旅游、矿产、石油天然气、农副产品资源十分丰富，发展潜力巨大。
（三）喀什是祖国的西大门，自古就是军事战略要地。周边与塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、吉尔吉斯、印度五国接壤，有红其拉甫、吐尔尕特、伊尔克什坦、卡拉苏四个口岸对外开放。随着1999年南疆铁路库尔勒至喀什段贯通、2004年喀什航空口岸开放和喀什至巴基斯坦伊斯兰堡通航，喀什结束了遥远封闭的历史，一跃成为中国进入中亚、西亚以及欧洲的国际大道道、向西开放的桥头堡，战略地位更显突出。[1]
三、喀什发展劣势
（一）农村剩余劳动力较多。新疆经济发展水平低 ,农业经济占的比重大 ,非农就业机会少 , 农村剩余劳动力较多,农民收入一度徘徊不前。新疆农民人均纯收入构成中劳务收入不到 150 元 ,比全国平均少近800元。[2]大批农村剩余劳动力滞留于喀什本地 ,难于转移。据第五次人口普查显示 ,维吾尔族人口的 80 %从事第一产业。尤其是南疆的和田、喀什、克孜勒苏、阿克苏四地州的维吾尔族农牧民占农牧民人口总数的 95 %以上。
（二）喀什农村地区人多地少 。新疆 95 %的人口集聚在占总面积 413 %
绿洲上。绿洲人口密度为 249人/平方公里 ,是全国人口密度的 2 倍多。[ 3]全区人均耕地面积 312 亩 ,其中南疆215 亩(克州 114 亩、喀什 214 亩、和田 115亩) 。目前 ,新疆的农村劳动力为 405169 万人 ,按农村劳动力人均 12 - 15 亩耕地计算 ,剩余劳动力在 180 万人左右。因而新疆的农民问题与民族问题紧密地联系在一起 ,解决农民问题是解决新疆民族问题的基础环节。
（三）劳动力市场上部分少数民族成员竞争力较弱，缺乏效率意识。也造成了一些就业矛盾。
（四）民族信仰问题。因为少数民族的信仰不同，所以难免会有些误解。如
果外来人到了喀什不注意自己的行为举止，可能和当地人的习惯相冲突，而造成不和。
（五）环境恶劣、干旱，是全国遭受沙尘暴最严重的地区。喀什处于塔里木盆地中，属于亚热带干旱气候，相对于北疆很多地区来说年降水量还是较充足的，但是由于周围国家地区环境破坏严重，频频出现大规模的沙尘天气。而农村产业结构调整思路不宽，农产品流通体系尚不健全，抗御市场风险能力不强；
（六）人才匮乏，经济发展缓慢。喀什地区绝大多数人是贫困人口，自然资源少，工业发展面临先天不足。从“孔雀东南飞”到如今的“麻雀东南飞”现象的出现，值得我们深思。
（七）地处中亚，周边国家大多处于动荡不安中，恐怖分子活动的主要阵营。中亚地形复杂，是大量恐怖分子的藏身之处，他们在这里进行的恐怖活动严重影响经济的发展。“三股势力”利用生活贫困的朴实的维族同胞。新疆“三股势力"是民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力。在喀什这个维吾尔民族聚集区让人感觉更突出。他们三位一体,打着民族、宗教的幌子,煽动民族仇视,制造宗教狂热。
（八）少数民族大学生就业率低。导致很多少数民族同胞产生：读书无用的思想。所以很多家长不重视自己孩子的学习，一些孩子被学校强行带回进行教育，他们也没有学习的热情。这样恶性循环下去要想发展要依靠谁那？
（九）除维族外其他的民族被歧视。很多的地方政策对汉族同胞不利。要想发展喀什的经济就要保护来这儿工作才、发展的汉族同胞。
（十）部分部门和单位的一些干部观念陈旧，服务意识不强，工作作风不实，创新能力不强。
四、喀什发展对策
（一）发展下好“三步棋”
1、下好思想解放棋
思想变革是一切社会变革的先导实践的进步要靠思想解放推动；思想的落后是最致命的落后，观念的创新是最重要的创新；在新的历史起点上跨越发展，最需要革故鼎新、开拓前进的勇气和魄力不但要摒弃陈旧过时的思想观念、思维定式，而且要敢于离经叛道，打破一切条条框框的束缚，杀出一条生路来；思想解放没有旁观者，只有当事人。
2、下好科学规划棋
规划是发展的蓝图，要用解放了的思想做好发展规划；规划要以高起点、高标准，20年不落后的思维来谋划； 把中央精神吃透，把中央政策用足冲破一切阻碍，绘出宏伟蓝图。
3、下好细化落实棋
跨越式发展要落实，必须要有行之有效的细化方案和措施；所谓细化，就是根据不同的条件状况和需要，把工作的对象、主体、手段、要求、时间、步骤等要素合理细分，使贯彻落实更加具体、明确，更具有可操作性。
（二）把建设资金为外资为主；产品以外销为主；经济运行机制市场调节为主作为喀什经济特区的特征。
（三）确保新疆工作有力有序有效进行必须要把解放思想、更新观念放在首位，极大地提高效率，效率实际是个文化问题，草原文化和农耕文化都不太重视效率，只有具有工业思维的人，才知道效率的重要。[4] 追求效率就要提升人的质，人的质是关系到社会一切问题 的根本，各种形式的竞争归根到底是人的质的竞争。
（四）必须不断巩固和发展各族人民的大团结。牢牢掌握主动权，严密防范和坚决打击民族分裂势力。要露头就打，先发制敌，坚决把各类渗透破坏活动消灭在预谋阶段和行动之前处置在第一时间和第一现场。严密防范和坚决打击形形色色的民族分裂组织、宗教极端势力、暴力恐怖团伙，绝不能让他们做大成势。
（五）做好新形势下群众工作，正确处理人民内部矛盾。
1、及时了解群众的生活状况和思想动态，把群众工作做实在，增强群众工
作的亲和力、感染力、吸引力。
2、深入推进矛盾排查化解工作坚决纠正损害群众利益的不正之风，注重从
源头上减少人民内部矛盾发生。
只要我们对敌人、对“三股势力”的打击稳、准、狠，对人民群众的爱护亲、善、美，敌人就会越来越孤立，人民就会越来越团结，稳定就会越来越牢靠
（六）必须着力提升自我发展能力。把社会主义优越性和市场在资源配置中的基础性作用结合起来，发挥和放大19个省市援疆的作用，建立具有新疆特色的富于竞争力的现代产业体系，不断增强新疆自我发展能力。
（七）口岸、海关、国检、边检、运管、外办、外经局等口岸部门要着重立足本部门工作职责，提出如何进一步简化通关手续、强化服务、做大做强地区外贸，拓展周边国家市场，发展外向型经济的具体办法和措施。狠抓“喀交会”等国内国际会展签约项目的落实，提高办会、办展水平，进一步加强招商引资的针对性和吸引力，千方百计地扩大招商引资的办法措施；各部门、各单位都要认真研究如何抓住内地产业梯度转移的机遇，吸引内地企业到喀什发展加工组装业，加快推动新型工业化进程，加快“基地”建立。
（八）各县市、各单位、各部门认真贯彻落实地区“三干会”、行署第一次全体会议确定的工作思路和措施，坚持以发展为第一要务，切实加大工作力度，
利用区位优势这个不可复制的优势，只要我们充分发挥好地区集群口岸优势，不断提高口岸过货功能和水平，喀什的发展就具有很大的潜力。
（九）我区拥有得天独厚的矿产资源、旅游资源、特色农产品资源，将这些资源优势转化为经济优势，是实现我区经济跨越式发展的重要途径。
（十）援疆单位在无偿援助资金、人才、技术的同时，本着遵循市场规律的原则，促进双方在经济、科技、教育、文化、医疗卫生等方面的合作与交流。
中央新疆工作座谈会的召开，充分体现了党中央对新疆的高度关注和大力支持。将举全国之力援助和推动新疆实现大发展，给新疆各族人民创造了前所未有的发展机遇。喀什地委委员、喀什市委书记曾存表示，“喀什将以‘东有深圳、西有喀什’为目标，依托国家批准设立‘中国-喀什经济特区’的特殊扶持政策，面向东亚、南亚、西亚广阔市场，加快超常规发展步伐，努力把喀什建设成为世界级的国际化大都市。”[5]此轮喀什特区热潮，对我们当地而言自然是利好，但来自全国的金潮、人流，除了提振GDP，能在多大程度上让喀什普通民众受益；“特区之惠”除了化为森然林立的楼堂馆所，宽阔笔直的柏油马路，有多少能变成百姓兜里的真金白银；国家优惠政策如何能转化为经济社会发展的实际成果，并且让各族群众公平分享发展成果，仍需当局者思考，为政者关心，主事者努力。
以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。
参考文献：
[1]余晓明,苏力坦.新疆农村劳动力转移的现状、特点及对策[J].新疆统
计,2005,(6).
[2]李周为,陆宗义.农民增收要有新思路[M].乌鲁木齐:新疆人民出版
社,2004.42.
[3]张善余,曾明星.少数民族人口分布变动与人口迁移形势[J].民族研
究,2005,(1).
[4]王茜,刘国防.维吾尔族:历史与现状[M].乌鲁木齐:新疆大学出版
社,2005.16.
[5] 赵春林.深圳市援建喀什两项目开工.新疆日报(汉).2010.5.19(002).
喀什师范学院
论文题目
喀什经济开发区建设的有利条件和不利条件及对策建
议
姓名：喻静
专业：思想政治教育年级：法政系学号：402510021
