全国基层低保规范化建设示范社区居委会申报材料
完善制度规范管理
推动社区低保规范化建设深入开展
黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区江安街道北地号社区
齐齐哈尔市龙沙区江安街道北地号社区位于齐齐哈尔市城区西部，属老城区的散居委。辖区面积约2.2平方公里，拥有居民3，972户，10,342人，其中有800多户居民家庭没有固定收入。低收入家庭、困难家庭较多，社区现有344户享受低保，享受人口763人，月发放低保金额70,110元。几年来，我们始终坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，在健全制度、规范管理、帮救结合方面大做文章，社区低保的管理水平驶入制度化、规范化工作轨道。
一、建立健全制度，保证低保制度惠及困难居民
健全的制度是做好各项工作的前提，更是低保这项惠民政策真正落实到困难居民中的基础。因此，我们先后制定了《北地号社区最低生活保障调整制度》、《北地号社区低保调整例会制度》、《北地号社区最低生活保障监督员制度》、《最低生活保障管理工作责任追究制度》等一系列规章制度，为城市低保规范化建设活动开展打下了坚实基础。一是严格落实入户核查制度。为保证低保工作程序的规范化，杜绝了暗箱操作、人情关系等问题的发生， 1
我们通过街道社区管理体制改革，组建了社区服务站，招聘了一批素质较高、公道正派的专职社区工作者。并成立了低保工作领导小组、低保工作监督小组和低保评议小组，采取“先行受理、五级入户、会议确定”的办法，确定新纳入低保对象。“先行受理”就是包片社工对申请低保人员先行受理，与低保工作监督小组人员共同入户调查，并形成相关材料，交由主管民政的社工进行综合整理，组织召开会议确定入户对象；“五级入户”就是社区第一书记、包委街道干部、社区服务站站长、居委会主任、包片社工分三次入户调查，形成初步意见，提请低保工作领导小组研究确定低保对象；“会议确定”就是每月10日前召开低保工作领导小组会议，对入户情况进行汇总，集体研究确定新纳入低保对象的享受额度，并上报街道民政事务办理处审批，从而大大提高了低保申请人资格认定的准确性。二是严格落实“三公开、一监督”制度。为了提高低保申报、审批工作的透明度，我们不断完善低保监督机制，在社区明显地段设立低保公示栏，定期公开低保申请条件、申请审批程序、低保审批结果、动态管理情况等信息，自觉接受社会各界的监督。同时还将所有低保户的家庭情况、家庭人口、享受低保的金额对外公布，做到该保的一个不漏，该撤的一个不留。三是严格落实举报查证和责任追究制度。我们设立了4个城市低保举报箱，对外公开了举报电话，广泛收集居民群众对低保工作的意见和工作人员的服务质量，接受群众的广泛监督。同时，我们按照上级的有关规定，制定了明确具体的处
罚条款，对低保工作人员和低保对象违规行为实行责任追究制度，维护了低保政策的严肃性，保证了低保工作在公开、公平、公正下运行。一年来，共接到举报信12件，举报电话7次。经查实，只有2件举报属实，并对当事人给予纠正和处罚；其他案件均向举报人说明情况，消除了他们的疑虑，严格杜绝了“人情保”、“关系保”。
二、规范档案管理，促进低保工作有条不紊开展
规范档案管理是实现基层低保规范化建设的基石。我们从低保档案的规范化建设入手，实行分类管理和动态管理相结合的办法，分类建档立卡，坚持做到了档案的模式、内容、标准“三统一”。一是统一档案模式。我们按照区民政局的统一要求，投入1200元率先在我们社区印制和使用了《龙沙区城市最低生活保障申请审批书》，并设立专柜统一存放。通过在全区范围内推广，每户低保家庭的状况都在档案中详细的反映出来，彻底解决了社区与社区之间，街道与街道之间因低保人员调动带来了诸多问题。二是统一档案内容。我们还对低保档案的内容进行了细化，将每个低保家庭自然情况、经济收入、住房状况、子女就业、低保家庭申请所需证明材料、入户调查动态管理记录、变更记录、年审记录等内容，记入低保档案，保证了低保档案的完整性和实用性。同时，还将低保对象的基本情况及补助金额等相关内容及时输入微机，使低保工作管理逐步实现规范化、信息化管理。三是统一档案标准。根据低保对象有无劳动能力、家庭困难程度以
及退出低保的可能性等情况，将低保档案分为A、B、C三种类型，为分类复核、分类施保、分类救助和实施约束引导管理奠定基础，大大提高了工作效率。
三、低保救助相结合，全面实现动态式管理
对低保工作实行动态式管理，坚持渐退制度，使更多的低保户从困境走出来，是我们基层低保工作的根本点和出发点。一是实施分类救助扶助低保人员缓解困境。我们通过开展以“走千家门、知千家情、解千家难、暖千家心”为主要内容的“四千”活动，摸清每户低保家庭的真实情况，建立社会救助台账，有针对性地分类对因病灾、有子女上学等家庭，实施医疗救助、住房救助、教育救助、生活救助、残疾帮扶、社会互助、司法帮助等方面政策性救助，缓解他们生活上的压力，使这些困难家庭的基本生活得到根本保障。二是开辟就业岗位帮助低保人员摆脱困境。近年来，政府为帮助弱势群体逐步摆脱困境，出资购买了大量的治安巡逻、保洁、助老服务、残联委员、消防安全等公益性岗位。我们紧紧抓住这一有利时机，将有劳动能力的“4050”低保人员全部安排到这些公益岗位，让他们自食其力，尽快退出政府救济的行列。我们还根据社区的地缘、资源等优势，开辟了家政服务、托老托幼、小超市等社区服务业，吸纳一批低保人员从业经营，促进了低保渐退制度的有效实现。三是推介就业岗位帮助低保人员走出困境。我们充分利用劳动保障与辖区就业资源，对低保人员积极开展免费职业技能培训工作，支持鼓励他们再就业。通过
开展“送岗位、送技能职业推介会”、“再就业岗位信息发布会”等活动，积极与用工单位和职业介绍所协调，共提供就业信息52条，送出就业岗位14个，其中有5名低保人员找到了保安职业，有3名低保人员从事浴池、饭店收银员工作。通过多种渠道的有序管理，截止到目前，共有79人退出低保。
基层低保规范化建设有利于低保政策的全面落实，更对社区各项工作步入规范化、制度化起到推动作用。在今后的工作中，我们将继续加大制度的执行力度，进一步规范低保工作的操作规程，完成好国家赋予的神圣使命，把党和政府的惠民政策不折不扣地送到困难群众当中，为社区的稳定与发展做出自已的贡献。
