关于加强社区自治，推动基层民主进程的提案
摘要：全国政协十一届五次会议提案第1921号
_________________________________________________________________________
_ 案 由:关于加强社区自治，推动基层民主进程的提案 审查意见：建议国务院交由民政部办理 提 案 人：陈华
主 题 词：基层政权,社区服务 提案形式：个人提案 内 容：
随着市场经济的深入发展，有中国特色的市民社会也在逐步生成，社区不仅是人们生活的主要空间，社区的发展同样影响着整个社会和谐与发展，社区意识的觉醒，意味着社区发展时代已经到来。实践表明，健全的社区管理体制是解决经济发展与社会、环境矛盾的一剂良药。但我们的社区发展工作仍处于起步阶段，在社区建设中仍然存在许多问题和不足，尤其是在社区自治建设方面，尤其需要进一步的推进与完善。具体建议：
（一）重新配置资源，推动基层民主政治进程
在更大的范围和较高的层面上整合社区资源，这样可以将与社区相关的各种人文、经济、信息资源相互联系和互动，将关切到社区利益、发展以及文化、教育、卫生、治安等方面的各项事务进行全盘筹划与建设。为此，建议重新组合和配置与社区相关的社会权力，使街道办和居委会真正成为社区的中心，增强其吸引力和凝聚力。街道办作为地方行政体系的基层机构，是构成城市基层民主建设的基础环节，街道一级的民主行政建设应该落到实处，街道办的权力应得到充实；同时加强社区管理的横向发展，协助和指导社区自治组织的创办和发展，促进市民积极参与的积极性，并最终使得街道辖区内公共事务和公益事业的决策民主化与透明化。
为此，首先要广开社区居民参与管理的渠道，建议地方政府把与社区发展相关的决策咨询活动，列为政务公开项目，使得社区公民可以了解和有限度的参与到政府决策的过程；二是建议以市区两级政协委员居住地为依据，划分到相关社区，安排定期走访和听取社区意见，并将此项活动制度化。三是要旗帜鲜明的提倡社区居民委员会的自治工作，使之回归法律赋予居委会的本来角色定位，使之真正成为居民利益的代表。
（二）积极发展社区组织，建设社区管理新生态
政府切实改变包揽一切社会事务的观念，转变政府职能，鼓励和支持对社会有益的非营利性组织的发展与成长，建议完善民间组织管理法规及工作条例，对非营利性组织的设立程序、职能、有关政策等做出具体的可操作性规定，支持非营利性组织从事社区公益性事业。政府在处理有关公共事务时，应当充分听取相关服务组织的专业意见，鼓励它们积极参与到政府的决策过程中来，政府在主导主要职能的大前提下，可以将大部分社区公共服务转交给社区非营利性组织来完成。
社区志愿服务作为一项社会事业，应该有相应的法律保障，通过由地方立法，规定社区志愿服务的地位、原则，志愿者的权利和义务，志愿组织机构性质，经费来源，社区志愿服务过程中的法律责任、救济程序等，对社区志愿者的行为给予合法的保护。建议建立多层次、多形式的志愿者奖励制度，鼓励志愿组织提高管理水平，确保志愿者能透过提供符合社区需要的优质服务，实现满足自我实现的需要。
（三）关怀弱势群体，健全社区保障体系
1、采取补偿性社会政策与发展性社会政策相结合的方法，建立起针对弱势群体的社会保障体系。在补偿性社会政策方面，实现社会保险与社会救助的结合；在发展性社会政策方面，制定就业促进政策，构建社区就业援助体系。
2、建立社区帮困网络。即以社区为依托，由社区牵头组织社区内的企事业单位和居民捐款捐物，用以资助贫困家庭。由于其行为方式相当民间化，在具体的帮困对象、方式、标准等方面，街道和社区居委会都有相当的自主权，从而使社区服务体系更加完备。
来源：中国政协网
