加快新型城镇建设 促进城乡协调发展
——临湘市羊楼司镇小城镇建设情况汇报
〈一〉
我们羊楼司镇地处湘北边陲。相传元朝年间，朝廷向南方推广养羊技术，在此建楼眺望，设司管理，而得名。全镇41个村、居委会，393个村（居）民小组，53000人口，总面积283平方公里。近年来，我们在省农办、岳阳市农办和临湘市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领全局，把推进新型城镇化作为加快经济发展的战略措施来抓，努力提高城镇整体素质、核心竞争力和综合效益，积极探索城镇带动、产业驱动、文化推动的新型城镇化发展路子，有力地促进了全镇经济社会又好又快发展。2009年在严重金融危机形势下，全镇生产总值实现15.37亿元，比上年增长21.4%；财政收入完成1900万元，增长12%；人平纯收入达到6200元，增加17%。城镇建成区面积达到4.1平方公里，常住人口达到1.8万人，占全镇总人口的34%。一直保持着“中国竹器之乡”、“国家级综合改革试点镇”和联合国“小城镇政策改革、规划发展试点镇”称号。
〈二〉
我们着重做了如下工作：
一、因地制宜，科学规划，铺定协调发展轨道。科学的城镇建设规划，是厉行资源节约，确保环境友好，推进经济
1 发展，实行长远竞争的根本。因此，我们把制订一个既切合实际，又能成为全镇经济社会发展超前导向的城镇建设规划摆在党委、政府工作的首要位置。先后投资53万元，请省市规划设计部门的专家调查研究，实地勘测，因地制宜制订了《临湘市羊楼司镇总体规划》。2007年，文白乡、龙源乡合并到羊楼司镇以后，我们又根据变化了的情况，及时对《规划》进行了调整。调整后的《规划》着眼于城乡共同发展，在确定城镇建设格局的同时，按照社会主义新农村建设要求，突出各村庄的个性和特色，对乡村交通、道路、水、电、文化、教育、科技等设施建设以及村庄建筑风格、发展方向都进行了合理布局。从整体上确立了利用丰富的资源条件发展特色产业；利用优越的区位与交通条件发展商贸；建设特色小城镇，带动农村全面发展的策略。为了保证《规划》实施，我们先后颁了《村镇建房用地管理细则》、《村镇建房用地管理规定》，严格把住“三关”：一是审查批准关。任何单位和个人进行建设，必须服从《规划》，按审批程序，严格控制用地标准，实行建设、管理一支笔审批；二是实地放样关。凡工程建设，一律由建管站派员到实地按《规划》要求放样后方可施工；三是复查验收关。各类建设工程施工由建管站监控，工程竣工后，由建管站按控制红线复查验收。这样，镇村建设逐步走上了规范建设、协调发展的轨道。
二、统筹兼顾，循序推进，构筑协调发展平台。为了更
2 好地发挥小城镇是上连城市、下接乡村的桥梁和纽带作用，实行城乡协调发展，近年来，我们统筹兼顾，扎实推进城乡基础建设。努力打造特色鲜明，上下连接，城乡互补的发展平台。
第一，立足于提升城镇功能和城镇品位，推进集镇“一线五区”建设。“一线”是：开通京珠高速公路羊楼司连接线。 这条线南接107国道，北连京珠高速公路，全长3.16公里，投资3000余万元，目前已经破土动工。随着连接线的开通，羊楼司镇将形成“三纵两横”网络格局，开辟近1.8平方公里新城区，并且从根本上破解羊楼司镇农副产品运输难题，有力地推动羊楼司镇的经济发展。“五区”：一是适应乡镇合并后，农民进镇的需要，在近期内筹资1000万元建设居民新区；二是适应竹木工业迅猛发展的需要，投资300万元，开辟了竹木工业区；三是，适应群众文化体育活动的需要，投资200万元，建成了集影剧院、篮球场、露天舞场、健身场、绿化广场于一体的文化活动区；四是适应农副产品流转的需要，投资300元，建成了农副产品仓储物流区；五是，进行龙窖山瑶族千家峒古迹挖掘，将龙窖山千家峒由省保单位升为国保单位，加速龙窖山瑶族千家峒、龙窖山风景建设，开辟龙窖山旅游景区。
第二，立足城乡联通，推进乡村“两路”建设。在国家政策支持下，我们多形式、多渠道筹措配套资金1000多万
3 元，完成了37个村的通村公路和连村公路建设。并且根据群众的迫切要求，启动了通组公路计划。
第三，立足于乡村文明，推进社会主义新农庄建设。一是严格按照《羊楼司镇总体规划》要求，把握农民建房用地，引导农民讲究建房风格，突出建筑个性，建好新房子。二是在各村村部进行“五小”（小医院、小商场、小歌厅、小学校、小书斋）建设，建立多布点村级政治、文化活动和医疗、商业服务中心。三是普及闭路电视、程控电话和移动电话，让农民居山村而知天下大事，通四海生意。目前，全镇37个村，有26个村已经达到和接近达到“村容整洁、环境优美、道路畅通、通讯灵便”的标准。梅池村是一个距集镇40多公里的偏远山村，千百年来，由于交通不便，漫山遍野的树木变不成财富，村民过着极其贫困的生活。2005年，我们组织投资600多万元将水泥路从107国道一直打到村部，4 年功夫，村民的泥砖房变成了整齐、漂亮、具有山寨特色的新楼房，梅池寨门、梅池山庄、梅池小学、梅池集市、梅池剧团相继建起，一个贫穷、落后的山村变成了山峦迭翠、河水清流澈，游客不断的新农庄。龙源村和白里村充分发挥交通比较方便，人口相对集中的优势，积极发展商贸业，逐步成为我镇的两个乡村小集镇。龙源村的集镇建成面积达0.6平方公里，常居人口1300余人，拥有30多家店铺，白里村集镇建成面积0.8平方公里，常居人口1400余人，不仅促
4 进了本村经济文化建设，而且带动了周边村庄的发展。
三、城乡连环，培植产业，建设强力经济支撑。小城镇和新农村的建设、发展，必须有可持续性产业支撑。为此，我们在科学规划、大力建设的同时，根据我镇山多田少，楠竹、矿石、茶叶资源丰富的特点，采取“山上供资源，园区建工厂，路边办市场”的方略，城乡连环，工农互动，大力推进楠竹、建材、茶叶三大产业的发展，实现经济的持续增长。
第一、建园区、办工厂，将资源优势变为产品优势。我们在集镇建有占地120万平方米的楠竹工业园、占地16万平方米建材工业园、占地1.4万平方米的茶叶工业园，发展楠竹工业企业613家，建材工业企业28家，茶叶工业企业6家。年产竹器6000多万件，利用楠竹1200万根，楠竹利用率达到80%；年产水泥8万吨、叶片石装饰砖80万块。页岩砖600万块，年利用矿石20万吨；生产砖茶、绿茶500吨，利用鲜茶2000余吨，茶叶利用率达到90%。使丰富的楠竹、矿石、茶叶资源变成了丰富的工业产品。
第二、建市场，促销售，将产品优势变为商品优势。前期，我们依托107国道建起了“十里竹器长廊”、建材市场和茶叶市场。今年，我们准备沿京珠高速公路羊楼司连接线兴建“中国竹器之乡竹器精品市场、茶叶精品市场、建材大市场、农林土特产市场和竹木堆码市场。使产品销售率再提
5 高10-15个百分点。
第三、搞科研，提质量，将商品优势变为竞争优势。 我们投资100余万元，兴办了竹业研究所、茶叶研究所和石产研究所。申请湖南省、岳阳市、临湘市三级老科协将羊楼司定为竹业研发基地，在羊楼司设立了竹业研发中心。聘请了“湖南竹业第一人”、中国竹藤协会理事吴旦仁教授为竹业研发顾问，大力进行竹、茶、石的技术创新和产品创新，破解竹、茶、石三大产业发展中的技术难题。攻克了“竹器防裂、防霉、防虫”、“页岩砖配料、烧制”、“水泥污染治理”、“龙窖山贡茶制作”等一系列技术难关。发展了400多种科技含量较高的竹器，30多种新型建材，10多种“神茶”、“贡茶”，产品畅销国内10多个省市，挺进日本、韩国和欧美市场。
产品开发、市场开发和技术开发，极大地提高了资源的利用率，促进了资源的升值，调动了广大农民培植资源的积极性，10多年来，农民自发地坚持栽竹、栽茶、改造低改竹林、改造低产茶叶，全镇发展竹林20万亩，茶园3000多亩，在增加农民收入的同时，保证了竹、茶工业发展的原材料供应，促进了城镇的繁荣，工农、城乡相得益彰。2008年，在严重金融危机影响下，全镇竹、茶、石三大产业产值达到8.6亿元，占全镇工农业产值的68%，仍比上年增长18%，被群众称为“坚不可摧的经济支柱”。
〈三〉
我们虽然在小城镇建设中付出了很大努力，取得了一些成绩，但是差距不小。主要表现在：城镇建设质量不够高，农村建设速度不够快，长远竞争力不够强。其原因，一是小城镇建设的优惠政策不够到位。政策颁布得多，落实得少；“喊姑娘的多，痛姑娘的少”。二是建设资金短缺。许多规划难以按步实施，许多想作的事情难以作成。三是管理体制不顺。我们希望：
一、进一步加强新型城镇化建设工作的领导，建立小城镇建设考核、督查、激励机制，推进小城镇建设发展。
二、把小城镇放到优先发展位置，落实国家各项扶持政策，健全、完善小城镇建设投资机制，切实解决小城镇建设发展中的实际问题。
三、加强小城镇建设发展的调查研究，科学制订小城镇建设规划，科学确定小城镇发展战略，加强小城镇工作指导，促进小城镇又好又快发展。
