高卫东在吕梁市第二届人民代表大会第五次会议闭幕时的讲话
各位代表、同志们：
市二届人大五次会议，在全体代表和与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。会议期间，各位代表以饱满的政治热情和高度负责的精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，审议通过了《政府工作报告》和其他各项报告，依法选举产生了市人民政府市长，补选了9名市人大常委会委员，并对事关全市改革发展稳定大局和人民群众切身利益的重要问题，提出了许多宝贵的意见和建议。会议始终洋溢着民主团结、昂扬向上的热烈气氛，表达出致力转型跨越发展的强烈愿望，是一次承前启后、继往开来的大会，是一次共谋发展、共促和谐的大会，是一次风清气正、凝心聚力的大会。在此，我代表中共吕梁市委，向大会的圆满成功、向新当选的市人民政府市长丁雪峰同志表示诚挚的祝贺！同时也向新补选的马林巨等9名市人大常委表示热烈的祝贺！
2011年是“十二五”实现良好开局的一年，是我市转型跨越发展取得新成效、各项事业取得新进步的一年。结构调整迈出较大步伐，一批大项目好项目签约落地；改革开放取得丰硕成果，转型综改试验区建设开始启动；城市基础设施更加完善，13县（市、区）全部成功创建省级卫生城市；城乡居民收入大幅增加，人民群众得到了更多实惠；安全生产形势持续好转，社会治安综合治理成效明显；市县乡村四级换届圆满成功，干部队伍建设得到加强。尤其是市第三次党代会提出加快走出资源型地区转型发展新路子，加快实现全面建设小康社会目标，进一步拓宽了发展视野，激发了全市人民奋力跨越的信心和决心。这些，为我们今后的发展奠定了坚实基础，提供了有力支撑。
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是推进转型跨越发展的关键之年。特别是今年要召开党的十八大，这是全党全国人民政治生活中的一件大事、喜事、盛事，做好今年的工作，意义重大。前不久召开的市委三届二次全会和全市经济工作会议，明确提出了我市今年的工作目标和主要任务，确立了“打基础、利长远、惠民生”的总体工作思路。全市上下一定要围绕市委、市政府的总体安排部署和本次人代会确定的具体目标任务，坚定信心、齐心协力、顽强拼搏，奋力开创我市转型跨越发展的新局面。
下面，我讲几点意见。
一、围绕大局，在凝聚思想共识上要有新提升。
近年来，我市经济快速增长，为今后的发展奠定了良好的基础。但必须清醒地认识到我市底子薄、历史欠账多，贫困面大、贫困人口多，产业结构畸重、转型难度大，从整体上看，经济社会发展的基础仍十分脆弱，这是吕梁最基本的市情。市委提出的“打基础、利长远、惠民生”工作要求，就是在认真分析了我市当前发展现状，准确把握经济社会发展阶段性特征的基础上确定的。做打基础、利长远、惠民生的事，既是对广大领导干部作风的考验，也是对执政能力的考验，同时也对广大领导干部素质提出新的要求：一是必须有克服浮躁的心态。做打基础、利长远、惠民生的事，短期内可能看不到什么显性效果，但随着时间的推移，长远的效应就会逐渐显现，老百姓会更加受益。这就要求，党员干部必须克服浮躁的心态，坚持一切从实际出发，自觉按照客观规律办事，一步一个脚印地做好工作，以实实在在的努力促进全市经济社会又好又快发展。二是必须有攻坚克难的勇气。做打基础、利长远、惠民生的事，大多需要破瓶颈、解难事、“啃骨头”，有时还可能“费力不讨好”，表面看也许矛盾很多、困难重重，但实则破除了发展障碍、推动工作取得了实质性进展。如果我们只盯着眼前利益，什么容易出成绩就干什么，什么费力少见效快就干什么，表面看工作推进效率高、成效好，实则为今后工作埋下隐患、制约健康发展。三是必须有谋划全局的本领。做打基础、利长远、惠民生的事，往往需要胸怀全局、开拓创新、统筹考虑。必须勇于解放思想，善于科学谋划，适应新形势、研究新情况、解决新问题，结合实际谋划科学发展新思路。四是必须有海纳百川的胸襟。做打基础、利长远、惠民生的事，要有前人栽树、后人乘凉的胸怀和气度，立足当前、谋划长远，扑下身子，沉下心来，守好自己的家园，把份内的工作干好，把人民赋予的权力用好，多为吕梁长远发展干大事、干实事、干好事。
二、奋力进取，在推进转型跨越上要有新突破 转型跨越是全省的主题，也是我市工作的主旋律。全市各级干部和各位人大代表一定要认识到，只有在转型跨越的攻坚战中率先突围，才能抢得先机，才能赢得主动，才能超常规、跨越式发展。我们要把转型跨越作为最紧迫、最重要的发展目标和任务，围绕这次人代会作出的具体工作部署，抓住“打基础、利长远、惠民生”的重点和难点，强化举措，全力突破。一是在项目建设上要有新突破。要牢固树立抓项目就是抓投资、抓转型、抓跨越、抓民生的理念，坚定不移地狠抓项目建设，做到
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二、三产项目一起抓，大、中、小项目一起上，生产性项目和基础设施项目一起干，以项目的大建设推动经济社会发展的大跨越。同时，要继续动员社会力量，调动一切积极因素,有针对性地开展招商引资，再储备和引进一批大项目好项目。二是在产业转型上要有新突破。确保煤炭稳产增效的同时，抓好煤炭的深加工和综合利用，重点推进煤炭企业的清洁化、机械化生产，大力发展煤电、煤化工、煤焦化、煤循环等产业，着力推动煤炭产业的转型升级。要采取切实举措，培育和引进新兴产业，突出抓好装备制造业、新能源、新型材料、文化旅游业、现代物流业等五大产业，着力推进产业多元化。三是在扶贫攻坚上要有新突破。抓住国家新一轮扶贫开发的机遇，以县为单位，加快制定扶贫开发的整体规划。要全面落实各项扶贫开发措施，大力推进“一村一品”、“一县一业”，加快发展种植业、养殖业和特色农产品加工业，强化农民增收致富的产业支撑。要抓好易地扶贫搬迁，力争利用几年时间，把仍居住在不具备基本生存条件的山庄窝铺农民全部搬迁出来，今后每年至少搬出2万人以上，从根本上改变贫困人口的生存和发展条件。四是在生态环境治理上要有新突破。时下正是植树造林的季节，要加大造林绿化力度，营造全民植树的浓厚氛围，抓好环城、环镇、环村和通道林网建设，高标准实施城市绿化工程，增加城市绿地。实施蓝天碧水工程，推进汾河、三川河等流域生态治理修复工程。利用好国家政策，积极上报采煤塌陷区、地质灾害区的土地复垦治理项目，尽可能争取上面的资金，造福于民。与此同时，要坚决淘汰落后产能，加快以循环经济方式改造传统产业步伐，实施重点行业和领域节能减排，让吕梁的天更蓝、水更清、空气更清洁。五是在综改试验区建设上要有新突破。综改试验区最大的政策是先行先试。凡符合主题主线、符合循环经济、符合节能减排、符合转型发展的领域，都要敢于试、善于试、马上试、成于试。要围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大领域，抓紧干几件具有标志性的大事，抓紧推出具有标杆意义的大项目，逐步形成各具特色的发展模式，为综改试验提供鲜活经验。六是在城镇化建设上要有新突破。吕梁整体发展水平低，突出反映在城镇化水平低上。要坚持规划先行，高度重视规划的龙头引领作用，紧紧围绕“一市四区”和“两个城镇带”的发展定位，加快编制完善全市城镇规划体系及各项详规，切实增强规划的前瞻性、科学性、导向性和强制性。要进一步完善城市功能，积极适应城市规模的扩大和人口的增加，加快城市道路、供水、污水和垃圾处理、供气、供热等基础设施建设。同时，要加快教育、医疗、文化等事业和产业的发展，注重培育支撑城市发展的各类服务业和新兴产业。要提升城市经营管理水平，继续加大市容市貌、环境卫生、交通秩序整治力度，全面实施绿化美化亮化工程，积极推进城中村、城郊村改造，不断加快旧城改造步伐，深入开展文明城市、卫生城市创建活动，着力建设功能配套、景观良好、整洁文明、宜居宜业的城市环境。
三、强市惠民，在保障和改善民生上要有新举措
改善民生是最大的政务，民生幸福是最大的政绩。我们要坚持强市与富民的统一，全力实施各项民生工程，建立健全民生保障体系，妥善化解涉及群众切身利益的热点、难点问题，让全市人民生活得更有质量、更有保障、更有尊严。一要科学规划一批民生工程。今年要在事关群众利益的就业、就医、就学、环境保护等方面，科学规划、合理布局一批学校、医院、幼儿园、商场等民生工程项目，加快建设吕梁飞机场、中南出海大通道、吕梁环城高速等一批民生基础设施项目，重点规划一批适合城市产业发展的生产服务性民生项目，以不断满足城乡居民物质文化生活的需要。年内要全面完成省政府部署的农村新的“五个全覆盖”工程，启动实施市政府安排的“方便农民五件实事”，努力推进民生事业的大发展。二要加大财政投入民生的力度。要积极调整优化财政支出结构，坚持向民生倾斜，切实加大民生建设投入力度，重点解决涉及人民群众切身利益、群众普遍关注的就业、养老、低保、医疗、教育、住房、扶贫和农业生产等突出问题，更好地让广大人民群众享受到改革发展的成果。三要着力提高社会保障水平。加快构建覆盖城乡的社会保障体系，在推进养老保险覆盖面、提高统筹层次、完善转移接续办法方面取得新进展。加快推进住房保障性体系建设，加快棚户区和塌陷区治理，加大公共租赁住房、经济适用房和农村危房改造力度，改善居民基本居住条件。提高城乡低收入居民收入，扩大中等收入群体。建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，逐步提高最低工资标准。四要积极引导干部带着感情为群众谋福祉。当前，我市工业化、城镇化加速推进，在一些土地征用和拆迁改造中，与群众利益冲突的领域增多、范围扩大，做好新形势下的群众工作面临许多新课题、新挑战。但是，我们基层的一些党员干部群众观念淡薄，甚至嫌弃群众、害怕群众、躲避群众；对群众疾苦漠不关心，对群众呼声置若罔闻，对群众利益麻木不仁；群众工作方法简单，不屑做、不愿做、不会做、不敢做群众工作，缺乏亲和力和感召力，使一些涉及群众利益的矛盾不是化解而是加深和激化。市委在把握我市现阶段发展形势的基础上，部署了“大排查、大接访、大化解”活动。这项活动不能简单地理解为信访稳定工作，而是实施“打基础、利长远、惠民生”的重大行动。开展这项活动，就是要让各级干部深入基层、深入农村、深入每家每户，面对面，心贴心，做群众的工作，为群众解决实实在在的问题。各级干部要认真落实市委的决策部署，牢固确立对群众负责的思想，认真研究把握新形势下各类社会矛盾的特点和规律，千方百计把群众工作做深做细做实，切实维护群众正当利益。对群众的合理诉求，要千方百计地帮助解决，对于一时解决不了的要耐心解释；对于不合理的诉求要进行耐心地劝导说服；对一些带倾向性的问题和重大问题要及时报告，以便及时采取措施加以解决；对违法行为要及时进行依法处理，切实保障社会和谐稳定。
四、扎实苦干，在推进工作落实上要有新作风
现在目标任务已经明确，关键是抓好落实。各级干部以何种精神状态、何种工作作风抓落实直接影响着抓落实的成效。市委要求全市各级干部，尤其是党员领导干部要站在讲政治、讲大局、讲全局的高度，围绕“打基础、利长远、惠民生”总体要求，认真践行“说实话、办实事、求实效”工作作风，切实把心思和精力用到脚踏实地、埋头苦干、扎实工作上来，用到研究解决改革发展稳定中的重大问题上来，用到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上来，以更加饱满的精神状态、更加扎实的工作举措，抓好各项工作落实。
一要坚持说实话。党员领导干部要有对党和人民高度负责的精神，在任何时候、任何情况下，都不欺骗组织、不欺骗群众，讲实实在在的话，讲管用的话，讲没有私心、没有泡沫、没有水分的话。党员领导干部是党的事业的组织者、实践者和推动者，要从群众哪里听到真话，得到真实情况，自己必须以身作则、带头说实话。这样群众才会放心讲真话、敢说实话。领导干部说实话，要如实反映情况，对成绩不夸大，对问题不缩小，对错误不隐瞒，对事实不歪曲，对同志不偏见。说群众能接受、喜欢听的大实话，说有用的话，说群众想说的心理话，真实反映群众的要求和意愿。说实话，要针对实际、实事求是，不能空对空。调查研究，要敢于触及矛盾，找准问题，不回避矛盾；大是大非面前，要敢于讲出自己的真实想法，不含糊其辞；给上级汇报情况，既要报喜又要报忧，不能夸大其辞、揽功诿过、隐瞒问题，要敢于建言献策，发表不同意见，提出自己的意见和建议。二要坚持办实事。办实事是各级干部履职尽责的基本要求。各级干部要牢固树立正确的人生观、政绩观、事业观，正确处理眼前利益与长远利益，局部利益和整体利益的关系，始终把党和人民的利益放在第一位，坚持从落实中央、省、市的决策部署干起，从满足群众衣、食、住、行等基本需求的事情干起，从人民群众最现实、最关心、最直接的事情干起。各级干部要努力从文山会海中解脱出来，少些迎来送往，少些礼节性的应酬，腾出更多的时间和精力，真正把心思放在谋划发展上，把精力花在真抓实干上，把功夫下在解决问题上。三要坚持求实效。求实效是各级干部执政为民的根本落脚点。我们所做的工作，都要经得起实践、历史和人民的检验。各级干部对自己所管的工作，如何部署、如何推进、如何突破，都要做到心中有数，都要考量所做的每一项工作是不是符合科学发展观的要求，是不是符合广大人民群众的根本利益，力争使每一件工作，不干则已，干则实，干则成，干则好。
各位代表、同志们，人民代表大会是代表人民行使国家权力和经济社会事务权利的最高权力机关。人大工作在新形势下大有作为，在保证和促进转型跨越发展中具有不可代替的作用。各级人大及其常委会要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，围绕发展大局和事关人民群众切身利益的突出问题，加强法律规定实施情况的监督，依法行使重大事项决定和重要人事任免权。要加强同代表的联系，拓宽代表知政知情渠道，扩大代表对常委会活动的参与，做好代表议案和代表建议的办理工作，为代表履行职责搞好服务。各级各部门要自觉接受人大及其常委会的监督，积极配合并支持人大及其常委会开展工作。人民代表来自人民，要进一步增强责任意识，坚持勤奋学习，不断提高素质，树立良好形象，把群众的意愿表达好、落实好，把人民赋予的职责履行好。会后，各位代表要深入宣传会议精神，带头落实各项任务，为转型跨越发展再立新功。
各位代表、同志们，新征程承载新使命，新目标赋予新任务。让我们牢记党和人民的重托，珍惜人民赋予的权利，以坚定的信心、扎实的作风，团结一心，奋发进取，不断谱写经济发展、社会和谐、人民富裕的新篇章，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
