围绕城乡一体化转变乡镇职能
李开兴
党的十七大报告指出，“建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会一体化格局。”党的十七届三中全会进一步要求，要坚持走城乡一体发展道路，实现城乡互动发展、共同繁荣。这就要求必须充分发挥乡镇的组织、实践和推动作用，鉴于当前乡镇职能与推进城乡一体化发展要求还不大匹配，切实转变乡镇职能已是当务之急。
突出发展要求，科学界定职能。加强乡镇政权建设、科学界定乡镇职能，符合科学发展观的要求，有利于农村经济社会发展。要根据城乡一体化发展的要求，重新确定乡镇职能。现阶段乡镇应主要围绕促进经济发展、增加农民收入；强化公共服务、着力改善民生；加强社会管理，维护农村稳定；推进基层民主、促进农村和谐四个方面全面履行职能。同时要坚持权责一致的原则，赋予乡镇履行职能对称的事权和财权。
合理设置机构，完善服务功能。按照城乡一体化发展的要求，首先合理设置内设机构，可设为党政综合办公室、经济社会发展办公室、城乡一体化办公室、民生服务办公室、综合执法办公室等内设机构，具体承担的各项工作可在工作人员职责中体现；另下设公安派出所、工商税务所、司法所、中心法庭、检察室。同时根据乡镇职能的转变，合理设置乡镇事业单位。乡镇事业单位是完善乡镇政权的必要补充，是乡镇更好履行管理和服务职能的一个重要载体，设置事业站所主要应突出公共服务职能。根据当前农村经济社会发展实际需要，可考虑设立：农村实用技术推广服务站、动物疫病防控服务站、文化信息服务站、计划生育服务站、国土水利林业资源管理站、经济社会统计站、安会生产监控站等，全方位覆盖农村各个服务领域。
理顺职责关系，创新管理机制。推进城乡一体化发展，是一项庞大的系统工程，创新乡镇管理机制，尤其需要各个方面、各个部门的通力支持配合。当前应着重考虑理顺三方面关系。一是理顺乡镇政府与乡镇站所关系：公安派出所、中心法庭受县乡双重管理，以县管理为主；司法所为县乡双重管理，以乡镇管理为主；乡镇事业站所人、财、物、事权全部下放给乡镇管理，进一步扩大乡镇事权。二是理顺上级业务部门与乡镇事业站所关系：上级业务部门对乡镇事业站所实行业务指导，可采取对事业站所下达业务指标任务的形式加强指导联系，并按照相关规定履行监督权和相关业务审批权。三是理顺乡镇政府与业务部门关系：相关业务部门可以向乡镇政府咨询有关统计数据，在本乡镇行政区域内，乡镇政府统一安排、规划并组织实施整个乡镇的公益设施和基础设施建设。
（作者系长沙县湘龙街道党工委书记）
来源:湖南日报
