论民主党派政协提案前瞻性的重要意义
来源：《辽宁民进》2010年第2期发布时间：2011-03-14作者：顾 伟
提案（包括建议）是人民政协工作的重要内容，是民主党派参政议政的重要方式，是有中国特色社会主义民主的重要表现形式。如果按提出的时间分类，有会议提案、平时提案；按委员身份分类，有全国政协委员提案、省政协委员提案、市政协委员提案、区市政协委员提案；按提案产生程序分，有委员提案、民主党派（组织）提案。笔者将在以下论述中，涉及上述各种提案。
《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确指出“人民政协的参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向党和国家机关提出意见和建议„„人民政协要选择经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题，深入调查研究，开展咨询论证，提出意见和建议。”《意见》中的这段论述，笔者认为一是规定了提案建议关注的主要四方面内容，二是规定了提案建议的三条标准。本文研究和论述的，主要是委员提案和民主党派（组织）提案中“前瞻性”的重要性。搞清其重要意义，对地方政协和民主党派制定围绕中心服务大局的工作机制和创新工作思路，都有重要价值。
正因为政协提案前瞻性的重要意义主要是在提案“政治、经济、文化、社会生活”的四方面内容中体现出来的，所以，笔者下面分四个问题加以论述：
一、及时的前瞻性可以避免重大政治灾难
我们现在的委员提案和民主党派（组织）提案多数是建议如何解决党委和政府工作中出现的问题。当然，亡羊补牢确实也可以挽回一些损失，但笔者认为，我们委员和民主党派（组织）应当将注意力多放在具有前瞻性问题的思考上。如果能做到未雨绸缪，则可以避免损失，而不是减少损失。尤其是对一些可能出现的政治问题，我们政协委员、民主党派更应该保持清醒的政治头脑，提醒我们的党和政府，及时调整工作的方针或改变策略。比如说，全国政协委员何新，就能在东欧剧变、苏联解体、89*和香港金融危机前，向党中央和国务院提出前瞻性警示建议，才使我们党事先就对国内外事变有了比较充分的准备，从而避免了在国际国内问题出现时惊慌失措、束手无策和一筹莫展。
民主党派和政协委员要做到帮助党和政府真正防患于未然，一要加强学习，不断提高自己的政治敏感性，不断提高自己分析问题能力，不断提高自己的政治责任感。二要经常深入群众。现在我们党最关心的事莫过于如何防止政治影响大的群体性事件的发生。所以我们政协委员和民主党派要特别关注容易出现群体性事件的群体，即深入容易出现问题的6类群体，他们
是：下岗失业职工群体；大学毕业生待业群体；失掉农村土地和城里工作的农民工群体；不慎接受邪教蛊惑的群体；广大基层贫困信教群体。民主党派和政协委员只有认真了解他们的思想情绪和政治诉求，才能真正写出有分量的有前瞻性建议的，能够避免群体性事件发生的好提案，真正完成政协委员和民主党派为党分忧、为民解难的政治任务。
二、科学的前瞻性可以获得巨大经济效益
我们政协委员和民主党派，还应该在经济发展中提出我们有前瞻性见解的提案。实践证明，许多好的、科学的、前瞻性强的提案，会创造出巨大的经济效益和物资财富。还是以我们民进的一些优秀提案为例。据民进中央网站报道：早在2002年，任山东淄博市政协副主席、民进淄博市委主委荣玮同志就向淄博市政协提交了关于“农作物秸秆禁烧并利用”的富有前瞻性的建议。在2007年的市政协九届五次会议上，民进淄博市委又进一步提交了《关于农作物秸秆科学利用的建议》的提案，被评为市政协优秀提案，中共淄博市委、市政府确定将秸秆综合利用列入市委市政府2008年度“建设农村殷实小康十大工程”重点工程项目。之后淄博市下达了2008年玉米秸秆转化利用投资计划，由市财政安排1200万元，分区县投资，专项用于购置农机具补贴、玉米秸秆还田机械作业补贴、玉米秸秆青贮利用补贴及玉米秸秆新技术利用等项目，淄博市秸秆利用有了实质性的进展，取得了明显的经济效益和社会效益。
类似山东民进这样富有前瞻性提案建议，各党派都提出很多。这些提案之所以被当地政协评为优秀提案，就是因为它们具有比较科学的前瞻性，同时为本地经济发展带来巨大经济效益。
三、深刻的前瞻性可以创造丰硕文化成果
我们有许多文化界的政协委员和民主党派成员，他们对国家和地区的文化发展有着重要历史使命。因为他们本身就是优秀文化的创造者，所以对如何发展先进文化有着深刻的认识，也有先天优势。他们提出的具有前瞻性的提案建议，往往更能创造出丰硕的文化成果。
民进浙江省委会2008年选择新农村文化建设课题，经过调研，提出了题为《关于新农村文化建设的重要环节：培植内生的农村公共文化活动的建议》。《建议》富有前瞻性地指出：社会主义新农村建设目标任务的完成，离不开农村的文化建设，生活在新农村中的农村居民，他们不仅需要物质生活上的追求，更需要一种非物质层面上的精神文化生活。农村的文化与农民的生活以及农民的生活质量、生活方式等息息相关。没有文化的农村不是社会主义新农村，没有文化的农民也不是社会主义的新农民。《建议》提出：首先，农村文化活动需要农民积极主动、发自内心地组织与参与。其次要慎重、宽容、理智地处理农村的民间风俗，努力建设现代农村社区文化。最后，要注意发挥农村民间组织的作用。
四、有益的前瞻性可以产生积极社会影响
虽然，我们国家经过60年的发展，特别是经过30年的改革开放，人民生活确实发生了举世瞩目的、翻天覆地的变化和进步。但无须讳言，我们的社会还确实存在着许许多多的困难和问题，尽管是发展中的问题，也需要我们党和政府付出巨大努力去解决。我们政协委员和民主党派如果能够通过认真调查研究写出具有前瞻性强的提案，既上合党心又下合民意，就一定会产生积极的社会影响。
例如十届全国政协会议上评出的优秀提案，哪一件都产生了积极的社会影响。关于《春运火车票价不应上浮的提案》就深得民心。政协委员提议春运期间的火车票价不应该也不能上涨并就切实解决这个问题，提出了如下解决方案：第一，强调“市场”在资源配置中的作用。第二，除了市场价格这一调节机制外，政府可以通过提供劳动力市场供求信息等服务，降低劳动者的就业成本。第三，应该提供更多的交通便利，缓解春运期间的交通压力。
民进政协委员在《关于规范广告用语，确保汉语语言的严肃性的提案》中建议：随着社会经济发展的不断加深，新的语言现象不断出现，一方面丰富了祖国汉语语言的词汇，另一方面也出现了一些语言不规范的现象。1.语言文字规范化负责单位（语言文字委员会）出台法规性规范，颁布严格执行。2.要强制更换不合语言规范的广告。 3.媒体广告（广播、电视、报刊、互联网等）按照语言文字规范化负责单位监督、使用单位自律的原则，对刻意违反者实施处罚。4.移动广告及其它公共场所广告由广告设计方负责，由工商管理部门和市政管理部门负责监督。 5.对刻意在广告中使用低级、黄色、软黄色、封建迷信，或其它导致阅读广告者产生错误理念、观念、行为的用语，要及时采取措施纠正，直至吊销广告设计者的执照。
上述可见，民主党派和政协委员提出的前瞻性提案，对巩固发展良好政治局面是多么重要！对推动和发展经济是多么重要！对创造先进文化是多么重要！对建立和谐稳定社会是多么重要！因此，我们民主党派和政协委员都要站在维护党和人民最高利益的立场，来认识前瞻性提案的重要性，进而充分行使民主党派和政协委员的民主权利，认真履行参政议政职能，以我们富有前瞻性的提案，为建设和谐、文明、民主、繁荣的有中国特色社会主义社会，证明中国共产党领导的多党合作制度的优越性和科学性，从而以科学发展观为指导，做出民主党派和政协委员的特殊贡献。
