论当代中国民主党派参政议政
摘要：中共领导的多党合作制下，民主党派的参政议政成为其主要职能，也是民主党派权力的体现。参政议政形式多种多样，参政形式有担任政府职务、人大代表、政协委员等；而议政形式则有对社会诸多问题的提案、议论、意见与建议。 关键词：当代中国民主党派参政议政
当代中国的政党制度是中国共产党领导下的多党合作制，民主党派在国家政权中是参政党，在中国共产党的领导下，参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。其主要作用有：参政议政、民主监督、协调关系、自我教育。
一、民主党派参政的基本形式
（一）虽然从1957年之后，民主党派人士及无党派人士逐渐减少在政府部门的任职，但在政府部门被安排在副职已成为一种惯例，这也是民主党派参政议政的一种象征和标志。
2005年，中共中央颁布了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》明确规定：“民主党派成员和无党派人士担任国家和政府领导职务，是实现中国共产党领导的多党合作的一项重要内容。县级以上地方政府要选配民主党派成员或无党派人士担任领导职务。重点在涉及行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子、专业技术性强的政府工作部门领导班子中选配民主党派成员、无党派人士担任领导职务”[1]这表现了执政党将民主党派担任国家和政府职务的惯例将其制度化。让我们来看一下统计数字。截至2000年底，中央国家机关部门和最高法院、最高人民检察院领导班子中有非中共领导人士19名；全国31个省、自治区、直辖市和15个副省级城市的政府领导班子已经全部配备了党外领导干部，占全国58%的374个地市、州、盟)人民政府中有党外副市(州、盟、区)长、副专员；全国2/3 的县级政府班子安排了党外人士；全国担任县(处)级以上政府及司法机关领导职务的党外干部达到9000 余名。[2]民主党派在地方政府的任职多以出生于上个世纪50 年代的人为主,也有少数是20 世纪60 年代出生的,是中生代和新生代的结合，体现了新老交融的特点，而且处于这个年龄段的人正是年富力强、精力旺盛、经验丰富、老练成熟的时候；从教育和学术背景看，一般都具有大学及以上学历,其中有相当一部分人还具有硕士或博士学位,其中有不少人具有高级专业技术职称,有一部分人还是博导,属于学者型官员,这与民主党派属于知识分子性质的政党是相适应的。[3]另外，八个民主党派基本都有涵盖在地方政府职位中，而九三学社及民盟则占较大比例，这与其党派的政治势力相关联，其职位则由多种因素决定。从分管的工作来看，多数以科技、文化、卫生、教育为主。这跟他们的工作经历和教育背景有很大关系，更关键的是，这表现他们在政府工作中处于相对边缘状态，无法进入核心决策层。
值得注意的是，民主党派在政府实职部门工作仅为少数，在中央政府28个部门中只有8个部门有民主党派人士担任正副职，不到1/3。尽管如此，2007年4月27日，经十届全国人大常委会表决决定，中国致公党中央副主席、汽车专家万钢为科学技术部部长，这成为改革开放以来第一位非中共党部长，这无疑是一个重大的突破！这次非中共人士担任政府部委正职，从副职到正职这短短半步的前进， 却迈出了新中国民主政治发展史上具有里程碑意义的重要一步，并且，民主党派
任正职对于“党领导一切”产生深刻的影响。民主党派如何协调行政首长和党委之间的关系，还有很多工作要做。
（二）除了政府工作部门外，被选举为人民代表去参加代表大会也是民主党派参政议政的重要机构。民主党派在各级人大代表都有一定席位2003 年第十届全国人民代表大会第一次会议以来，民主党派成员、无党派人士共有17.7 万人当选各级人大代表。其中，全国人大常委会副委员长7 人，全国人大常委会委员50 人；省级人大常委会副主任41人，省级人大常委会委员462人；市级人大常委会副主任357 人， 市级人大常委会委员2084 人。他们履行人民代表的职责，参与宪法、法律和地方性法规的制定和修改，参与选举、决定和罢免国家和政府领导人，参与审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告、国家预算和预算执行情况的报告，反映人民意愿， 提出议案和质询案，参与视察和执法检查工作， 发挥了重要作用。[4]
而自第六届人大后，民主党派及无党派人士占全国人大代表总数的比例呈现下降趋势， 大体维持在15%、16%左右，但其在全国人大常委中的比例和在副委员长中的比例约在50%左右，所占比重很大，因而将在人大的议事和表决中能占据主导地位。
（三）相对人大而言，参加政协成为民主党派参政议政的主要场所。除第
四、五届因政局动荡，党外人士在政协中作用有所削弱外，在其他各届全国政协中，党外人士均占绝对的优势。正如《中国政党制度》白皮书所说的那样：“民主党派是人民政协的重要界别。在人民政协的组织构成中，民主党派成员在各级政协委员、常务委员和政协领导成员中占有较大比例，在政协各专门委员会负责人和委员中，在政协机关中， 均占有一定数量。如全国政协十届一次会议时，民主党派成员、无党派人士担任政协委员的有1343 人， 占委员总数的60%；担任政协常委的有195人，占常委总数的65.2%；担任全国政协副主席的有13人，占副主席总数的54.2%。在省、市、县各级人民政协中，共有33.6 万名民主党派成员、无党派人士担任政协委员。”[4]民主党派在政协的各种会议上以本党派名义发表意见、提出建议和进行讨论，开展视察、提出提案、举报、反映社情民意以及参与调查和检查活动，在人民政协中各党派之间的活动属于党际之间的协商，“从人民政协来讲， 实行的主要是协商民主，这种民主形式的优点是能够在选举前和选举后保证各界别的政协委员都能够平等地参与公共政策的制定过程，自由表达意见。”[5]
二、民主党派的议政形式
民主党派除了参政职能外，还有议政职能。也就是对国家政治、社会生活中各种问题进行调研、发表议论并提出意见与建议。其中提案工作成为民主党派议政的一个重要手段，提案围绕国家和社会发展大局，侧重于各大政方针政策及重大民生问题进行调查研究。各提案因其党派成员组成显出鲜明的党派特色。如近十几年来，农工民主党中央提出的提案共有2002 份，内容主要涉及食品安全、医药卫生以及人们生产生活等方面的问题，其中“关于整顿市场管理”等提案还被推选为全国政协优秀提案；致公党中央自1990 年到2006 年在全国政协大会提案160 余件，内容包括“国企创新、海底矿产资源开发、新农村建设、西部开发和可持续发展”等问题，这些提案质量较高，社会效果较好；台盟则依靠自身优势， 在涉及台湾问题上发挥作用，提出了许多有价值的提案，为对台统战工作和两岸经济文化交流做了很多有建设性的工作。[3]另外，一些民主党还形成了一个提
案制度。“民进中央建立了参政议政课题申报、提案形成和成果奖励等三项机制，其核心是《民进中央提案形成机制》。民进中央副主席朱永新介绍，这是民进中央提案工作始终按计划有序有效开展的重要保证， 以此实现了一季度研究制订方案；二季度全面开展调研；三季度成果转化提案； 四季度征求意见改进提案工作流程。民进中央还要求民进地方组织把形成提案作为申报立项课题的预期目标，并纳入本地年度重点调研计划。民进中央还明确将八个专门委员会定性为„参政议政工作第一线上的基本单位‟， 积极支持专委会独立承担参政议政课题，自主开展实地调查研究， 以促使专委会成为提案工作骨干和提案来源重要渠道。民进中央还高度重视和发挥各级组织参政议政专职干部生力军的重要作用，有效整合力量，相互协作联动，力促资源共享、利益共享、成果共享，实现民进全会提案工作一盘棋的目标。”[5]
参政议政是民主党派在现有政党制度下的权力分享和实践过程，也是其政治参与的重要表现。民主党派在党派合作中逐渐形成体制，更好地实现其政治实践。也为国家民主政治作出一份贡献。
参考文献：
[1]万钢任部长标志民主党派参政走向成熟
[EB/OL].(2007-05-31)[2010-09-12].
[2]中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见[EB/OL].(2005-02-18）[2010-09-15].
[3]吴锦旗.论权力分享和运作机制下的民主党派参政议政.陕西行政学院报.2010年11月第24卷第4期
[4]中国政党制度白皮书[EB/OL].(2007-11-15)[2010-09-12].
[5]李君如.认真履行时代赋予政协委员的历史使命[DB/OL].全国政协十届四次会议第四次全体会议大会发言（2006-03-10）[2010-09-15]
