努力工作积极探索
有效防止工程款和农民工工资拖欠
舞钢市住房和城乡建设局董松占
在2010年度的主要做法是：
一、坚持“四个到位”，着力营造合力共抓氛围
（一）坚持督察到位。政府重视程度如何，是影响清欠工作效果的关键所在。我市建立健全清欠机构，并坚持每半年召开一次全市清欠工作联席会议，按照全市拖欠情况台帐，以市政府名义向市直各责任部门及各区、市政府下达清欠督查通知，责成其限期偿清或签订还款协议。市政府督查室、市监察局、市发改委、市财政局、市建委、市清欠办等有关单位组成联合督导组，在每年上半年、施工旺季和年底，进行清欠工作专项督查。
（二）坚持质询到位。市清欠办坚持清欠工作月度通报制度，通过会议、网络或媒体等途径，通报全市清欠工作进展情况；每次检查后，及时通报相关情况。对工作不力、存在问题严重、行动迟缓的区市、责任部门和单位，由市建委提供名单和材料，以市政府督察室名义向相关部门和区（市）第一责任人发函，通报情况，提出质询，责成回复。这种方式，能够引起相关部门和区（市）政府的高度重视，效果很好。与此同时，我们还将督查结果与区（市）政府年终考核挂钩，调动了区（市）主动清欠和自主解决问题的积 — 1 —
极性。
（三）坚持查究到位。重视发挥监察和建设执法的惩处杠杆作用，对解决拖欠不力、造成不良社会影响的区（市）政府及有关部门，严格按照市政府规定，在绩效考核、评优评先等方面实行一票否决；对拖欠行为严重或解决拖欠不力的企业，不能参加各类先进评比，并将有关情况在市建管网上公示，接受社会监督。3年来，共对119家本地企业给予缓办资质升级或降低资质等级的处罚，对27家外地入青企业，给予清出青岛市建筑市场的处罚；对17家未按规定解决拖欠款的建设单位进行了通报批评，并在新闻媒体上曝光。
（四）坚持宣传到位。出台了全国首部《施工现场管理标准》和《建筑工程用工规范》，将防止拖欠问题写进标准和规范之中，使建筑企业和农民工有法可依；出台了七个加强行业各方责任主体动态管理的考核办法，让企业明理知法，依法经营；每年初，印制《公开信》和《建筑工人手册》，向企业和农民工宣传维权知识；在各媒体上适时曝光拖欠行为严重的违法违规企业名单，让社会进行监督。
二、严把“四个关口”，着力夯实制度防范根基
（一）严把招标投标关。我市建立了严格的招标投标过程“捆绑式管理”制度，在招标人申请建设项目招标、办理工程招标手续、受理工程投标报名、资格预审备案、投标邀请和受理《中标通知书》及施工合同备案手续前，主管部门在按照招投标程序进行法定事项
审核的同时，把招标人、投标人是否存在拖欠投诉问题作为一项必查内容认真核查。如查实存在拖欠投诉问题的，暂停其招标投标资格；在规定时间内解决完毕的，恢复其资格。同时，在施工合同备案时，认真审查有关工程款支付及竣工结算条款，严禁工程建设项目使用带资承包方式建设。
（二）严把施工许可关。把加强施工许可管理作为防范拖欠问题发生的一道重要关口，规定在受理施工许可手续时，必须严格审查项目资金来源、资金计划、资金到位情况和业主工程款支付担保等相关材料，对手续不全、无资金计划、资金到位不足或未办理相关担保手续的项目，不予受理施工许可手续。同时，进一步核实业主和施工企业是否存在拖欠款投诉问题，如有，在投诉问题未解决前，一律暂停办理施工许可手续。
（三）严把竣工验收关。建设工程项目竣工验收是工程建设实施的最后阶段，也是解决拖欠问题的关键关口。我市规定，在工程主体竣工验收备案和项目竣工验收备案前，工程实施主体必须向质量监督部门提供由各方责任主体共同签署的拟验收工程无拖欠工程款和监理费证明材料，并由市清欠部门进行核查。如存在拖欠工程款投诉问题的，分别暂停工程主体竣工验收或项目竣工验收备案手续，待拖欠投诉问题解决后，再受理相关手续。
（四）严把房屋预售关。在办理房地产开发项目有关手续时，严格审查开发企业的市场行为，凡经查实存在拖欠行为的，房地产开发管理部门一律不予办理新开项目经营权证；房管部门不予发放
房屋预售证。同时，严格实行项目资本金监管制度。统一按项目规模和标准缴存项目资本金，根据项目建设进度、配套设施建设及拖欠投诉情况等，严格对项目资本金的解控管理。
三、建立“四项制度”，着力形成联合高压态势
（一）建立分工负责制度。在坚持“属地管理、分级负责”和“谁拖欠、谁偿还”清欠工作原则的大前提下，市建管局作为解决拖欠问题的主管部门，在内部建立了“一分三定一联”制度。“一分”，即：局领导实施分工负责制，全部参与，全面管理；“三定”，即：七名局领导与五市七区分别挂钩，定点负责、定时检查、定期完成；“一联”，即，在分工负责的同时，根据局办公室的统一调度，每周由一名局领导带队，到区市、企业暗访、巡访和重点检查，并将检查情况在下周的局长办公会上进行汇报。
（二）建立“两个规范”制度。市建委会同市劳动保障局联合印发了《规范工程分、发包和规范劳务用工管理工作要点》，要求所有建筑工程劳务分包作业必须分包给有资质的劳务企业，采取措施杜绝转包和违法分包行为；联合修订了《建筑业劳动用工合同示范文本》，对劳动工资计算方式、支付标准、支付方式、支付时间、劳动争议处理等内容进行了更加明确的界定。市建委会同市劳动保障局等部门每年两次组织联合拉网检查和专项检查，发现违规行为，下发书面通知单，责令限期整改，并在市场主体考核中扣分处理。
（三）建立资金调剂制度。为了应急处置拖欠投诉问题，我市
实施了企业内部解决农民工工资预备调剂资金制度和建设单位农民工工资保证金制度，要求企业设立专门账户，按在建工程合同额的1～2%留足劳务工资预备调剂资金；工程招标时，要求建设单位必须缴纳合同造价2%的工资保证金，一旦发生并核实建设单位拖欠导致的拖欠农民工工资行为，优先使用保证金支付农民工工资。
（四）建立联动预防制度。建立了24小时不间断接访服务制度，即时接访，即时处置；对有拖欠不良行为记录的企业实施重点跟踪，重点检查，重点督办；在市建管网上开辟拖欠信息专栏，为市场各方主体提供参考依据，增加失信企业发展成本；在各施工现场设立标示牌，对企业发放农民工工资情况和市、区主管部门及企业负责人电话进行公示，在全市构建起“渠道畅通、反映迅捷、落实有力”的联动预防网络，使一些问题在暴露初期即得到较好的解决。
我市的清欠工作虽然取得了一定成绩，但离各级的要求还有较大距离，与兄弟城市相比也有一定差距。下一步，我们将按照国务院的有关要求，按照省建设厅的相关部署，深刻把握建筑市场发展规律，理性应对各类拖欠问题和矛盾，着力在规范建筑市场秩序上下工夫，在建立长效预防机制上下工夫，进一步加快清欠工作的制度化、市场化、法制化建设步伐，为促进建筑业和谐发展和社会稳定做出更大的贡献。
