近十年国内农村垃圾问题研究综述
作者：岳立涛
摘要：农村垃圾问题关系到农民的切身利益，关系到农业和农村的可持续发展，是新农村建设过程中不可回避的话题。农村垃圾问题作为影响农村环境的重要因素，正逐渐引起社会各界的广泛关注。目前，国内有关农村垃圾问题的研究已经取得一定的成果。本文旨在对这些成果进行一个较全面的回顾与概括，同时指出在当前的研究中所存在的漏洞与不足，以期能为今后的研究提供一定指引。
关键字：农村垃圾；新农村建设；实证分析；研究综述
伴随着农村经济的发展，生活垃圾量也随之迅速上升，农村垃圾已成为影响农村环境的一个重要因素。农村环境的不断恶化使得农村垃圾问题日益成为学术界的关注点和有关政策法规的落脚点。2006年的中央一号文件提出了建设以“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为内容的新农村，其中对“村容整洁”的要求，使农村垃圾问题进一步成为新农村建设过程中不可回避的话题。如何吸取城市在处理垃圾问题方面的经验和教训，以免“先污染后治理”的悲剧重演，是当今社会亟待解决的重大问题。近十年来，国内有关农村垃圾问题的研究已经取得一定的成果，本文旨在对这些研究成果进行较全面的回顾与概括，以期能为今后研究提供一定指引，起到抛砖引玉的作用。
一、有关农村垃圾问题的宏观理论分析
对农村垃圾问题的宏观理论研究主要从农村垃圾问题的现状、农村垃圾问题产生及处理难的原因和应对农村垃圾问题的对策等方面入手。学者一致认为，农村垃圾问题令人堪忧，已经成为新农村建设的难点。在农村垃圾问题产生的原因上，研究者认识到农村环卫基础设施和经费的缺乏，农民环保意识的薄弱是造成农村垃圾问题的关键因素。针对这一现状，提高村民环境保护的意识和积极性，扩大对农村环卫基础设施的投入，加强政策引导成为应对农村垃圾问题的必然举措。
同时，不同学者的研究又各有侧重；在分析农村垃圾问题产生的原因时，汪国连提出，环境经济学领域的“公有地悲剧”现象和农民之间的模仿效应是促成农村垃圾问题不断恶化的重要原因。他建议建立市场导入制度，把农村垃圾处理作为一项产业来经营，而不是仅作为一项事业来做。陈冬银则总结了当前农村垃圾问题的几个特点：垃圾数量膨胀、构成成分复杂、清理过程简单、造成资源浪费。陈冬银认为，很多公共服务由非政府组织承担生产任务，比由政府自己承担更有效率。他主张政府授权和鼓励社区组织从事垃圾清运服务，或者，政府也可以将某种公共服务的生产任务，通过与其他非政府组织签订合同的方式外包出去。复旦大学罗如新副教授总结了不同地区农村垃圾管理的现状，认为实现垃圾就地消纳才是长久之策。雷弢指出，现在城市垃圾已成为农村垃圾污染的重要来源之一，必须警惕城市垃圾污染农村的现象。徐晓春和张赟则主张适当征收“农村生活垃圾处理费”，实行市场化运作。
二、以具体地区为研究对象的实证分析
针对不同地区的具体情况对各地农村垃圾问题进行相应的分析研究，在当前有关农村垃圾问题的研究成果中占重要地位。如果对这方面的研究成果细作划分，又可以分为以下两种情况：
（一）对库区、湖区及江河流域农村垃圾问题的分析
这方面的研究成果主要有：重庆大学三峡库区生态环境教育部重点实验室对三峡库区农村生活垃圾的研究，昆明市环境科学研究所、昆明市环境保护局等对滇池流域农村固体废弃物所作的研究，李国朝等对环鄱阳湖地区农村垃圾的调研分析，刘永德等对太湖流域农村生
活垃圾的调查研究。研究发现，三峡库区、滇池流域、鄱阳湖地区、太湖流域都存在不同程度的污染，有些地区农村垃圾问题及其影响已相当严重。
对三峡库区农村生活垃圾的研究选择了3个典型行政区的18家农户进行为期一年的跟踪监测。18家农户在经济收入水平、生活方式等方面存在较大差异。通过研究发现，生活垃圾的产量与农户的经济条件呈正相关的关系，而且，农村生活垃圾中有机垃圾所占比例最高。同时，垃圾的人均产量也随时间呈一定规律性，一般而言，农作物收割季节和春节期间，农村垃圾产量最高。刘蜀治等对实现滇池流域农村固体废弃物资源化和无害化作了对策分析，从技术支撑、经济扶持和管理引导三方面提出了具体的措施建议，力求实现垃圾源头分类收集、秸秆粪便资源化和农村垃圾集中处理三大任务。对都阳湖流域农村垃圾问题的研究以鄱阳镇为例，分别对城区、农村和工业园区进行了调研，介绍了分类收集、焚烧、填埋、堆肥和建沼气池等多种有效的垃圾处理模式。刘永德等对太湖流域农村垃圾问题的研究则选择了具有代表性的一个行政村为研究对象。研究得出，该流域农村生活垃圾的主要物理组分为食品废物、砖石、制陶废物和包装废物（包括塑料、玻璃和金属等）。该研究重点分析了社会经济因素对生活垃圾产生的影响，指出，村民收入水平的增长、实际务农劳动力的减少、家庭养殖的萎缩、燃料的气体化和水冲卫厕的普及与垃圾量增长之间存在一定的相关性。
（二）对各省、市农村垃圾问题的具体分析
基于各省、市农村垃圾问题的具体特点，选择较典型的地区为研究对象进行实证分析，不失为重要的研究视角，而且具有一定的现实意义。目前，对农村垃圾问题的实证研究已覆盖全国很多地区，取得了颇丰的研究成果。
所有相关方面的实证研究，主要从以下几个方面进行了比较深入的探讨：第一，各地农村垃圾问题的现状；第二，农村垃圾的来源及分类；第三，农村垃圾产生的原因；第四，农村垃圾对环境和村民生活造成的不良影响；第五，治理农村垃圾问题的措施。
从对各地农村垃圾问题进行的实证研究已取得的成果来看，全国各地农村普遍存在着严峻的垃圾问题。随着农村经济的持续发展以及村民收入水平的提高，生活垃圾产生量增多，而且农村垃圾的成分一也发生了很大变化，无机垃圾的数量不断增加。如北京市玻璃台新村这样的新农村试点村，由于发展旅游业，游客数量的上升和旅游业带动村民购买力的提升，进一步加剧了农村垃圾问题的恶化（周燕芳等，2009）。城边村的垃圾问题相比一般农村较好一点，但是，问题仍然十分突出，城乡结合部环境卫生工作一度成为制约整体环境卫生质量的薄弱环节（姜洪，2009）。
尽管农村垃圾的成分正不断复杂化，但是，相比城市垃圾的构成，农村生活垃圾的组成成分仍然比较单一。对农村生活垃圾的分类，主要有两种划分方法：第一，按其来源分，农村垃圾可分为农村生活垃圾（剩菜剩饭、人体排泄物、煤渣、厨余物、废织物、废金属、废玻璃、陶瓷碎片、废旧电池、废旧家用电器、一次性塑料制品、各种塑料包装袋或包装盒、各种废弃工具、破旧衣物、废弃的医疗针头、空药瓶等）、农业生产垃圾（农作物秸秆、空农药瓶、地膜、果藤和稻草）、工业垃圾（乡镇企业排放的废气、废水、废渣、废料）等三种类型（谷中原，谭国志，2009；曾兴华，李建，2008）。第二，根据垃圾的化学成分以及是否可回收利用和是否有害，可将农村生活垃圾分为四类：（1）可回收利用垃圾（塑料、玻璃、纸张、金属）；（2）无机垃圾（建筑垃圾、炉渣、草木灰）；（3）有机垃圾（厨余、果皮等）；（4）有害垃圾（过期药品、油漆桶、废旧电池、日光灯管、灯泡、废弃农药瓶等）（吉崇命等，2006）。
毫无疑问，农村垃圾问题已成为影响农村环境的重要因素，危及农民的口常生活和农业生产。农村垃圾中含有和产生的有害成分对大气、土壤和水体造成了严重污染，影响农村的环境卫生，威胁了农村居民的身体健康，阻碍了正常的农业生产活动（谷中原，2009；周燕芳，2009；李碧芳，2009）。
农村垃圾问题产生的原因是多方面的，概括而言，主要是客观上基础设施薄弱和主观上不重视。首先，农民环境卫生意识和忧患意识普遍偏低；其次，农村环卫基础设施投入差，而且缺少技术支持；再次，基层政府缺少足够的重视，环卫管理力量弱（姜洪，2009；王珏，2009；周祖光等，2010；）。归根结底，制约农村生活垃圾处理的主要因素在于农村的经济水平。除此之外，地方政府中饱私囊，把国家下发到村镇的垃圾处理专项资金全部或部分挪用，也是造成农村垃圾问题迟迟得不到有效解决原因之一（刘刚，潘鸿，2009）。许春玲和宋丽萍认为，农村产业结构的调整在提高农民收入的同时，也增加了农村生活垃圾的种类。此外，城镇的生产垃圾、生活垃圾转运到农村造成农村环境污染严重。谷中原通过调研发现，农村社区缺乏约束村民恶性使用公共场地法治条件，是导致农民乱倒乱扔生活垃圾的重要原因。
针对农村垃圾问题产生的原因，在加大农村环卫基础设施投入，扩大技术信息支持，加强农村环境保护宣传工作和行政引导的同时，不同学者还提出了解决农村垃圾问题的具体方案：吉崇喆提出，将城市生活垃圾与农村生活垃圾处理工作统一规划，统一建设，并有计划、有步骤地实施。李碧方认为，发展循环农业经济，将各种有机垃圾资源化也不失为有效地垃圾处理办法。姜洪和谷中原主张加强卫生费收缴工作，贯彻落实环境卫生法。周祖光则提出建立农村垃圾处理处置考核体系。刘刚和潘鸿提倡发展龙头企业，带动农村垃圾产业化。许春玲和宋丽萍则提出了“村庄收集——乡镇中转——区处理”的垃圾处理模式。
三、应对农村垃圾问题的技术和策略研究
对农村垃圾的研究目的是提出相应的对策建议，最终解决农村垃圾问题。已进行的研究中有一部分学者专门对应对农村垃圾问题的技术和策略作了分析探讨。
陈军根据建设部在《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》中列举的垃圾处理方式，结合农村垃圾的具体特点，提出农村可以通过堆肥、卫生填埋和焚烧来处理垃圾问题，他还结合沈阳市的具体情况，设计了一套分类收集、分类处理的垃圾处理模式。管冬兴的研究更加深入，他在总结农村生活垃圾常规处理技术和新技术基础上，提出了农村生活垃圾处理的技术路线。李颖和许少华则以旅游生态村北京韩台村为例，通过对该村自然社会情况、经济情况和技术因素等各种因素的评价得出，适合该村的垃圾处理方式是转运和卫生填埋。
在应对农村垃圾问题的策略方面，李齐云和张维娜探讨了农村第三部门提供垃圾治理服务的可行性，认为农村第三部门可以克服市场和政府的不足，但仍需要政府制定相应的政策，为农村第三部门发挥作用提供良好的环境。杨荣金和李铁松针对农村生活垃圾及其处理的特点，提出了对农村生活垃圾进行三次分化，用不同措施分别处理不同特点的农村生活垃圾，从而使其处理度和费用最小化。复旦大学罗如新副教授以上海市松江区新洪镇许家草村为调查对象，探讨了农村实现垃圾“就地消纳”的可行性和必备条件。另外，也有学者提出建立环境押金制度、设立环境税以及进行环境教育立法等对策建议。
在应对农村垃圾问题的新技术方面，管冬兴，楚英豪和张旭等分别论述了蚯蚓堆肥处理技术和微生物菌剂用于农村生活垃圾处理的可行性，主张将农村生活垃圾就地处理。
学者提出的策略和具体技术为治理农村垃圾问题提供了有益参考，但在适用性和实效性方面仍有待深入的探讨和进一步测定。
四、学者由农村垃圾处理问题得出的基本结论概述
农村垃圾问题不容小觑，值得每一位研究者进行深入的思考总结，同时，农村垃圾问题背后隐藏的理论更需要研究者去挖掘探索。章也微认为，环境问题实质上是一个经济问题。他根据公共经济学理论，得出农村垃圾污染问题是由“市场失灵”和“政府失灵”共同造成的。因此，农村垃圾问题，不仅仅是生活在农村的每一个农民应该面对的问题，更是政府应该面对的问题。政府应该采取有效措施对农村环境资源配置进行最恰当的干预来弥补因市场失灵带来的效率损失。马润生和李超锋通过对长沙市郊区农村社区的实证调查，考察了
农民对资源节约型社会和环境友好型社会的认知。研究得出，农民对“两型社会”及其相关内容的了解非常少，而且乡镇政府和村委宣传工作也不到位，由此，他提出，两型社会建设应该从意识层面逐步向实践层面推进，同时加强相关资金和技术的投入。
五、农村垃圾问题研究方面的不足
目前，国内农村垃圾问题研究已经取得了比较丰硕的成果，但是，由于这方面的研究起步较晚，相比农村其他方面的研究仍然存在一些不足，具体来说，主要表现在以下三个方面：
（一）对农村垃圾问题的学术研究相对较少，缺乏从不同学科角度对农村垃圾问题的深入探讨。
农村垃圾问题作为影响农村环境的重要因素，正越来越引起社会各界的广泛关注。但是，当前学界对农村垃圾问题的研究远不及对城市垃圾问题和农村其他问题的重视，真正涉及农村垃圾问题研究的文献较少。查阅中国数据期刊网，以“农村垃圾”为关键字的相关论文仅有28篇，题目中包含“农村垃圾”一词的论文也不过65篇。而且，已进行的研究大都是从社会学角度出发，通过各地垃圾问题现状得出结论式的简单分析，缺少从经济学、政治学等学科角度出发进行相关的理论分析。狭隘的理论研究一方面说明对农村垃圾问题的重视不够，反过来在很大程度上也束缚了民众对农村垃圾问题的关注。
（二）对农村垃圾问题的实证研究大部分集中于东部地区，中西部地区实证研究相对滞后。
生活垃圾问题是全国各地农村普遍面临的重大难题，需要各地从实际出发，提出适当的对策方可解决。但是，从已取得的研究成果不难看出，目前对农村垃圾问题的实证研究主要集中于东北、华北、华东和华南地区，对中部和西部地区农村垃圾问题关注甚少。理论研究可以为具体实践提供方向上的指引，对中西部地区农村垃圾问题研究的欠缺，必将减缓中西部广大农村垃圾处理的步伐。
（三）侧重于孤立的实证研究，缺少对不同地区农村垃圾问题的比较研究。
中国国土面积广阔，不同地区农村的自然条件、经济发展水平和农民的生活方式存在很大的差异，这些差异必然导致不同地区农村垃圾问题表现出不同的特征。通过比较研究，可以更加明确各地农村垃圾问题的具体情况，从而制定合理的法规政策，提出适宜的垃圾处理方式。目前对农村垃圾问题的学术研究大都侧重于孤立的具体研究，只有曾兴华和李建以南北方典型农村为研究对象开展研究，但是，该研究并没有对南北方农村垃圾问题进行比较。各地农村垃圾问题比较研究方面的空自，为今后的研究指明了出路。
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（来源：中国环境管理）
