打非工作任重道远、道路曲折漫长
——威宁县哲觉镇打非工作调研
一、哲觉镇基本情况
哲觉镇位于威宁县南部，东接威宁县黑石镇，西与云南省大井乡、得禄乡接壤，南临本县岔河乡。距威宁县城98公里，总面积277.91平方公里，平均海拔2100多米；全镇辖26个行政村，132个村民组，253个自然寨，总人口47746余人。
哲觉镇境内矿产蕴藏大，其中以原煤和铁矿居多，这些矿产资源品位高、埋藏浅、分布广，开采便易。近年来，受到经济利益驱使，一些不法分子和极少数村民不顾国家法律法规，对我镇境内矿产资源大肆私挖滥采和盗采盗运。在非法小煤窑和非法铁矿集中的地区，登高放眼，满目疮痍。一方面是水土流失情况加剧，林木被大量砍伐，连县城水源点也遭到污染，生态环境受到严重破坏；另一方面国有矿产资源严重浪费和流失，道路因重型车辆行驶过多受到损毁，地质灾害隐患逐年增加。不仅使我镇的安全生产形势日渐严峻，同时也给人民群众的生命财产安全带来极大威胁，更与推进和谐社会建设的倡导背道而驰。
二、对非法煤窑、矿山的整治措施和效果
哲觉镇政府一直高度重视安全生产工作，尤其是着力于整治境内的私挖滥采等违法行为，为此镇党委政府采取了一系列措施，并取得一定的成效：
一是领导高度重视。成立以政府主要领导为主任安全生产工作委员会，并明确一名副镇长具体负责，政府主要领导每月召开一次专题会议听取安全生产分管领导及其他分管领导安全生产工作开展落实情况汇报；专门抽调4名干部组成安全生产督察组，督查安全生产各项措施的具体落实。
二是落实安全生产工作经费。虽然财力有限，但每年的安全生产工作经费投入都不少于8万元。仅2010年就达到14万元，2011年截至8月底共投入5万余元，主要用于安全生产宣传教育及日常巡查工作开支，为安全生产工作提供强有力的物质保障。
三是层层落实责任。通过与各村委会、镇直各相关部门、包村干部层层签定安全生产责任状，落实监管责任；各村成立安全生产领导小组，各组明确一名安全生产信息员，建立《安全生产工作信息上报制度》，定期上报安全生产情况；双管齐下，便于乡政府了解和掌握各村情况，及时对冒头的盗采矿产资源行为予以制止和打击。
四是严格取缔非法采煤采矿。国土、安监、公安等部门对发现的非法小煤窑予以严厉打击，通过炸封、填埋井口，收缴、销毁生产工具，建立警示牌等方式，坚决取缔非法小煤窑；同时配合有关部门拦截查处盗运非法矿产资源的车辆，通过截断非法矿产资源的外流渠道缓解盗采现象的发生。
五是搞好宣传警示教育活动。通过举办安全生产宣传月咨询活动，召
开干部职工会和群众大会等形式，宣传《安全生产法》和《矿产资源法》等相关法律法规和政策；同时镇设立举报箱和举报电话，建立举报奖励制度，号召广大群众对盗采盗运情况进行举报。另外，对各类非法盗挖盗运人员进行严厉打击，将不法分子进行公开逮捕，警示他人，震慑犯罪。
六是加强与县煤炭、国土、安监等部门的协作，对在整治中遇到的困难和问题寻求相关部门的支持和协助。
通过各阶段整治行动的开展，自2008年初到2009年7月，我镇累计炸封、填埋非法小煤窑130口次，炸毁、截断煤山路13处，配合公安部门抓获涉嫌盗采盗运人员9人，收缴、销毁生产工具372件，烧毁工棚85间，发放“致广大人民群众的公开信”等各种宣传资料2000余张，张贴和书写标语600余幅，设立警示墙14堵，使我乡的安全生产形势在一段时间内得到了控制。
三、非法小煤窑屡禁不止的原因
哲觉镇政府虽狠下力气对非法开采进行整治，对采挖人员和非法运输车主予以严厉打击，但盗采、盗运情况仍然屡禁不止，就其原因分析主要是：
1、挖煤利润十分诱人。现目前煤炭价格持续上涨，据调查，采煤人员平均每天最低采煤4吨，每天收入最低400元，高可达600元，远比农村其它行业收入高得多。根据有关资料，2007年贵州省农村人均纯收入为2373.9元，所谓“天下熙熙，皆为利来，天下攘攘，皆为利往”，在当
前农村人均月收入不足200元的时候，一笔如此大的财富摆在面前，其付出的仅仅只是需要农闲时节几天的劳动，再加上农业生产的一些工具和就地取材，就算还有被罚款、拘留的风险，但与唾手可得的巨大利益相比，任何手段也阻挡不了盗采人员“前赴后继”的身影。而且在长期的整治打击下，逐渐演变出上有政策下有对策，盗采人员也形成明停暗采、昼停夜采、此停彼采，整治打击行动告一段落又接着开采的模式。使得乡政府及相关部门的精力主要耗费到此项工作上，疲于应付却又难以根除。
2、部分煤井结构稳固，有的矿井虽多次炸封，但炸毁效果不理想，有的矿井甚至于炸不垮。曾经在炸封行动中，对一个非法小煤窑一次性使用了7.5箱180公斤炸药，但几个月后该井口又出现了开采迹象。
3、煤层埋藏浅，新开井口及被炸封取缔的废弃矿井都容易采到煤，个别特殊地段，地表3米以下就见煤层，甚至出现有些井口在经过炸封后，反而更加利于非法开采的情况。
4、群众的法律意识淡薄。大部分盗采人员没有认识到非法采矿是违法行为，即便意识到也对此不以为然，以致私挖滥采现象时有发生。
四、下步工作建议
1、进一步加强安全生产工作的领导，把安全生产纳入工作的重中之重，进一步充实安全监管人员，加大司法打击力度。
2、进一步调整产业结构，因势利导，充分利用自然优势发展经济作物，让农民得到实惠。
3、多渠道解决农民的生产生活用煤问题，一是推进本镇煤矿建设速度，二是继续推广清洁能源的应用。
威宁县安委办
二Ｏ一一年十二月五日
