铁路建设项目开工报告审批管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范铁路工程开工审批管理，严格开工建设程序，保证铁路建设的顺利进行，结合建设情况，制定本办法。
第二条 凡新建、改建和停建后复工的施工标段工程及单位工程，都应在正式开（复）工之前，办理开（复）工报告审批手续。
第三条 工程的开工是指设计文件中的永久性工程第一次开始建设。分期建设的项目，其开工建设是指第一期工程开始施工。在此之前的准备工作，如平整场地、拆迁建筑物、临时通讯及临时便道施工等都不算正式开工。
第二章 开工报告办理程序
第四条 建设项目开工条件及办理程序
一、建设项目开工条件：
（1）项目符合国家产业政策，满足国家城镇发展规划，并按规定和要求完成审批、核准或备案，其中列入核准目录的项目已经核准，实行审批管理的项目已经批复可行性研究报告。
（2）项目法人或项目管理机构已设立。项目规章制度健全，项目负责人和机构成员已到位，具备任职工作条件。
（3）项目初步设计及总概算已批复，普通铁路项目鉴修概算或客运专线项目施工图投资检算（可分站前、站后工程）已报铁道部核备。
（4）项目资本金和其它建设资金计划已落实，资金符合信贷政策和国家有关规定，承诺手续完备。
（5）项目指导性施组已编制完成并取得批准，内容符合有关要求。
（6）项目主体工程（或控制性工程）施工单位、监理单位已通过招标选定，并已发中标通知书。
（7）项目法人或项目管理机构与设计单位已签订设计图纸交付协议。
（8）项目环评、水保报告已完成审批。
（9）按规定完成固定资产节能评估（待国家出台相应政策后执行）。
（10）按规定完成建设项目用地预审，依法完成农用地转用和土地征用审批。
二、报告程序：
建设项目开工报告由工程管理部组织编制上报铁道部计划司（开工报告内容详见附件1），并盯控批复情况；项目指挥部落实开工报告前置条件，配合工程管理部完成开工报告的编制。
第五条 合同标段工程开工条件及办理程序
一、合同标段工程开工条件： （1）承发包合同已经签订；
（2）施工单位现场管理机构已设立，主要管理人员按投标承诺或合同规定已到位；
（3）标段施工组织设计已经编制完成，并按规定的程序完成审批；
（4）主要施工图纸已经完成复核工作；
（5）主要施工便道已经贯通，工地布置、施工用水、用电、临时房屋和便道能满足开工要求；
（6）施工复测已完成；
（7）征地、拆迁工作能满足施工进度要求； （8）工地实验室已经建立，并能满足施工要求； （9）主要物资（材料）订货能满足连续施工要求； （10）施工用主要的机具、设备已进场。
二、报告程序
合同标段开工申请报告（报审表见附件2）由各施工单位（项目经理部）于开工前10天报监理单位；监理单位5天内完成审查、签认，报项目指挥部。项目指挥部5天内核实完开工条件后批复开工报告，并报工程管理工程部备案。
第六条 单位工程开工条件及办理程序
一、单位工程（不含重点单位工程）
1、单位工程开工条件
（1）设计文件、施工图纸能满足施工需要； （2）单位工程施工组织设计已经编制完成并经审批； （3）地质复核工作已经完成；
（4）单位工程施工图核对工作已经完成； （5）机械、设备、材料和劳动力准备能满足开工需要；
（6）工点放样已完成，并经监理工程师确认。 （7）“三通一平”已完成； （8）先期施工的试验工作已完成。
2、报告程序
（1）单位工程开工申请报告（报审表见附件2）由施工单位于开工前4天报监理单位；监理单位2天内完成审查、审批工作，并报项目指挥部工程部备案。
（2）单位工程必须办理开工报告，施工单位不得以标段开工报告作为单位工程开工依据。
（3）重要的临时工程开工申请必须由监理单位审批后方可开工。其开工报告手续按单位工程开工报告程序办理。
二、重点单位工程
1、重点单位工程除满足单位工程开工条件外，还应
具有以下条件：
（1）施工现场调查已经完成； （2）施工技术交底已经完成 （3）首件评估（试验段）审核完成
（4）专项施工方案及施工作业指导书编制完成，并取得批复。
2、重点单位工程的划分参照以下原则： （1）特殊地段路基加固处理工程。
（2）特大桥、跨等级航道及省道以上公路的桥涵。 （3）隧道工程。 （4）铺轨架梁工程。
（5）通信、信号、电力工程。 （6）控制工期工程。
（7）指导性施组确定的控制工程和重点工程。 （8）项目指挥部确定的项目工程
3、报告程序
重点单位工程开工申请报告（报审表见附件2）由各施工单位（项目经理部）于开工前7天报监理单位；监理单位3天内完成审查、签认，报项目指挥部。项目指挥部3天内核实完开工条件后批复开工报告，并报工程管理部备案。
第三章 其他规定
第七条 工程开工申请报告附件应齐全，重要测量资料、
试验资料、施工组织设计等均应作为开工申请报告的附件。营业线施工应按程序办理开工报告申请手续。
第八条 办理开工报告的份数应按竣工资料和档案管理的有关规定确定数量。
第九条 各合同标段施工单位要严格执行开工报告审批制度，未经批准的工程不得开工。
第十条 监理单位在批复单位工程开工申请报告之前，应仔细核实是否具备开工条件。对未经施工图现场核对、没有可靠环保、水保措施的单位工程不予批准开工。
第十一条 工程管理部对开工报告批复情况定期进行检查、并按有关考核办法进行考核。项目指挥部建立开工报告台账，落实开工报告制度。
第四章 附则
第十二条 本办法由工程管理部负责解释。 第十三条 本办法自公布之日起实施。
