“三乱”整治建议
长期以来，“脏、乱、差”现象，马路市场、露天烧烤、马路空车配货、马路修车、洗车等违章占道行为一直是市民投诉的热点。近几年，我县城管部门虽然加大了对“脏、乱、差”的整治力度，并取得了一定的成效，但仍未走出整治—回潮—再整治—再回潮的怪圈。据有关部门统计，目前我县“脏、乱、差”市场摊区就有200个左右，并且多数分布在市区的主次干道、窗口地区以及居民小区周边地带，普遍存在着挤占道路、设施简陋、卫生脏差，交通无序的状况，不仅破坏市容、阻塞交通、污染环境，同时也直接影响着我县的对外形象和城市品位。为此，必须下大力气，全方位整治。
一、“脏、乱、差”屡治不愈的主要原因
（一）城市管理设施不配套，不建全。每到夏季，农民自产菜大量上市，而市区内除了有限的几处农副产品批发市场外，只有一些收费门槛较高的室内市场，而农民只是季节性经营，不可能进驻室内市场。因此，除指定向超市或室内市场供应的农户外，大部分城市周边的农户只能将自产的蔬菜、水果向城市里摊销。据调查，目前在我县成规模的早市中70%以上的经营业户是农民，菜叶等垃圾到处存在。
（二）外来人口的大量涌入给治理违章占道经营带来一定的难度。随着农村富余劳力向非农领域转移速度的加快，大量乡镇、外籍农民涌入城区，从事疏菜、水果、烧烤、擦鞋等经营活动。从单枪匹马，到携妻带子安营扎寨，肩挑、手推地四 1 处流动和城管人员“打游击”，不仅给城市综合治理带来一定的难度。
（三）利益链的作用。如非法占道经营投入少、费用低、受益快，机动灵活、适应性强、调整快、无税收，“摊”随人走，操作方便。另外，群众认为方便。从某个角度看，如占道经营具有“便民”和“扰民”的双重性。如修摩托车、修鞋既方便群众，在大型商场又找不到；马路市场中的蔬菜、水果既新鲜，价格又便宜，而且相当一部分摊点设在居民小区周边，具有方便小区居民购物的特点，因此具有一定的消费群体。
（四）社会对城市管理认识不足。随着国民经济的快速增长，城市建设的飞速发展，社会各个层面对强化城市管理的认识日趋一致。然而，在实际工作中仍存在着城市管理认识错误的倾向，把严格城市管理与搞活经济对立起来。一些职能部门、管理单位对“脏、乱、差”睁只眼、闭只眼，放任自流，有的只收费不管理，致使一些经营业主认为：“我交了钱，我就可以在街道上摆摊设点，产生垃圾你们自己扫”。部分市民也乐得他们把摊点摆在马路上，以方便自己的需求。此外，有相当一部分群众对执法人员的执法行为不理解，不支持，有的甚至持敌对态度，在一定程度上影响了执法人员的积极性。据调查，目前，城市管理行政执法人员在清理取缔非法占道经营中，被围攻、辱骂、殴打以至暴力抗法事件仍屡有发生。
二、规范整治的几点建议
“脏、乱、差”是一个城市管理中的难题，单纯靠取缔和突击整治的方法，既很难从根本上解决问题，又容易引发执法纠纷和社会矛盾，形成整治、回潮、再整治的恶性循环。为此， 2 建议采取以疏为主、以堵为辅、先疏后堵、疏堵结合的方法，治理城市管理中的这个“顽疾”。
（一）科学规划，合理布局，加强各类市场建设。一是要加强农、商贸市场建设。将市场建设纳入城市总体规划和城市基础设施建设规划之中，使之与新区建设、旧城改造同步规划，配套建设。同时，应加快现有市场改造步伐。对那些规模小、设施不配套、不完善的市场，实施扩容、提挡改造，以提高现有场地利用效率，吸纳部分马路市场摊点。二是针对占道经营摊点中以水果和小吃为最多的现状，在不影响交通、不影响市容环境、不影响居民日常生活的前提下，根据市场需要，在适当路段，利用空闲场地规划、建设一批简易市场，使所有的水果、小吃摊点都进入指定地点经营。同时，要规范管理，使之成为一道人民满意的“风景线”。这样，既可以还路于民，满足广大群众的一时急需，又能促进进城农民及下岗人员等社会弱势群体就业。
（二）制定扶持政策，引导占道摊点进场入室经营。一是要增强室内市场的竞争力，建立科学的室内市场运营机制，合理控制室内市场物价水平的波动，吸引周边消费人群。二是采取减免税收等政策，吸引业户入室经营。特别是在室内市场经营初期，要“放水养鱼”，使其形成一定规模。三是对低保人群和下岗职工进场经营的，除了在税收上给予一定优惠政策的同时，还应充分考虑其资金困难、竞争力弱的实际情况，采取降低摊位租金费用等措施降低入室门槛。尽可能保证他们进得去，留得住。
（三）抓好四项整治
3 一是整治乱停乱放。整合公安、交警、工商、城管等部门的力量，在主要路段、街道划分停车位，要求车辆停放在停车位之内；要求商户将商品堆放在店面之内；圩日摊点摆放在划置的标准线之内。
二是整治卫生清洁。针对商户、住户垃圾乱扔、乱倒的卫生乱象，配足、配齐垃圾处理硬件设施，重点整治河边、路边、街边“脏、乱、差”现象，要求范围内每日两次清扫，横黄线沿线每日一次清扫，确保卫生清洁。
三是整治乱搭乱建。将公共场所、街道等地方搭建的临时建筑、工棚、雨棚等建筑进行清理拆除，达到街道整齐划
一、美观大方的效果。
四是整治店招门牌。由政府出资一部分，对街两边的店招进行统一制作，统一风格，统一悬挂位置，并将原来风格不一的店招进行拆除。
（四）部门配合，严管重罚。目前，我市虽已实行了城市管理相对集中行政处罚权，但这并不意味着其它相关职能部门就可以视而不见，见而不管。规范整治“脏、乱、差”是一个系统工程，涉及方方面面，需要城管、工商、交通、环保、卫生防疫、公安等相关职能部门形成合力，齐抓共管。为此，建议工商、防疫、税务等相关部门一定要严格履行各自的职能，从严核发有关证照，对场地面积不具备经营餐饮业、汽车维修业、洗车业条件的不予颁发有关证照，从源头上杜绝占道经营。与此同时，城市管理部门也要采取有效措施，切实加大对违章占道经营的整治力度。推行分片管理责任制，根据区域、网点布局，划分责任区，将责任落实到人头，并将管理的绩效与队 4 伍、队员的奖惩、晋升直接挂钩，切实加大整治力度。对那些屡教不改、屡罚不改的违章占道经营业主，要采取发现一个、取缔一个，决不姑息。通过严格执法，影响和促使其他违章业主走合法化和规范化的经营道路。
（五）加大宣传力度，提高市民城市管理意识。如占道经营因在某种程度上方便了市民生活，部分群众认为其存在也是合理的。这种错误认识不仅为占道经营提供了生存空间，同时也给规范整治带来了诸多不利。为此，建议各级城市管理部门要加大宣传力度，充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体，广泛深入宣传“脏、乱、差”对城市管理的危害以及城市管理方面的法律法规，使广大市民了解“脏、乱、差”的不利影响和严重后果，树立健康的消费生活方式，提高参与城市管理的意识，改变购物习惯，自觉进点、进店、进场购买物品，使违章占道经营者失去买方市场，无利可图，使不遵守卫生管理制度的经营者受到处罚和指责，从而达到根治的目的。
2015年8月5日
