村级班子队伍建设的若干思考
村级班子队伍建设的若干思考2007-02-10 16:46:3
5在传统农村向现代农村过渡的现阶段，村级班子队伍建设面临着许多新情况新问题，而且还将随着形势的发展而变得更加复杂和深刻。如何全面加强村级班子队伍建设，打造一支观念新、觉悟高、素质好的村级班子队伍，使之更适应现代农村社会经济发展的需要，是我们各级组织和干部应当积极探讨和特别关注的课题。近来，带着这个问题，我在学习和工作实践中，对此进行了相应的调查思考。
一、村级班子队伍建设的现实状况
应当肯定当前村级班子队伍的主流是好的，是能够在农村经济建设中发
挥作用的。但是，在面对具体复杂多样的社会发展环境，也有部分班子或干部身上不同程度地存在这样或那样的问题：
（一）指导思想上存有偏差。表现为少数班子或干部服从意识淡化，目光短浅，对上级党委的具体政策，不是从大局出发，有机融合“对上负责”和“对下负责”，而是片面强调局部利益。对上级指示实行有鉴别地执行，即有利的就执行，无利的就推诿，甚至是出难题、设障碍。潜意识中把上级党委看作是对手，搞“你有政策、我有对策”的那一套，其结果是导致关系不顺，政令不畅。
（二）执政理念上存有偏差。主要表现为脱离群众搞决策，用少数人酝酿来代替民情民意，缺乏为民执政的意识，缺乏虚心向群众学习的精神；甚至是出于个人头脑发热出点子，急功近利作决策。对上级安排需要村一级配合的工作是轻易拍胸脯，但又不愿耐心做群众工作，最终往往是适得其反，问题叠出。
其次是不能正确看待现阶段群众强烈的民主、平等和法治意识，习惯于传统的工作方法，处理问题简单，对已要求不严，管不住自己的嘴和手，造成干群关系紧张。
（三）自身形象上存有偏差。少数村级班子或干部还表现出思想上的惰性，工作中的消极。缺乏理论学习的兴趣，或者说是很少学习，热衷于打牌、喝酒、结交朋友。对农村管理，农村经济发展等问题，缺乏思考、探索。观念上僵化，思想上守旧，混同于一般群众，发牢骚、讲怪话，工作上只求过得去，不求过得硬。
二、村级班子队伍建设滞后的原因分析
第一、选人用人的政策限制，导致村级班子队伍素质难保证。
目前，村级班子配备由于受职数限制，支委、村委两委成员基本是以兼职为主，所以非党员干部比例较小（据对某镇调查显示，在57名村干部中，非党
干部5名，占总数的比例为8·8%）。而农村党员队伍现状，又普遍存在着年龄大、学历低、结构不合理的现象，尤其是年龄在45岁以下，学历在高中以上的党员极为有限（某镇702名农村党员中所占比例仅为17·2%），如果再严格按照各行政区域来考虑，更使得有的单位明显缺乏能领导群众、驾驭市场、懂农村经济发展的中青年党员干部。导致在选择配备村级班子的过程中，回旋余地较小，只能是在“小范围选人”或“选小范围的人”，矮子里面拔高个，从而使村级班子队伍的素质难以得到保证。
第二、农村现实问题的复杂性，导致村级班子队伍工作难开展。
一是集体经济束缚手脚。据调查，我县村级集体经济薄弱的将占总数的60%以上，“巧妇难为无米之炊”，村里没有经济支撑，为群众办实事难度大，发展生产压力大，也难以取得群众的理解支持；二是工资待遇机制不合理。农村干部总体待遇偏低，个别集体经济弱的
村干部工资还得不到及时保障，而且执行的基本上还是“一刀切”的工资待遇，单位建设与个人待遇挂钩不明显，而且客观上还会因忙于集体事务而影响个人创收，至使村干部动力不足，近几年来各乡镇都出现一定比例的农村主要干部辞职现象。三是操作层面上存在矛盾。难以做到对上负责与对下负责的有机结合，致使村干部在具体工作中不得不采取简单化的强制性措施，从而激化矛盾，造成工作上的被动。
第三、思想教育形式的单一性，导致村级干部队伍素质难提高。
对村级干部的思想教育是当前党员干部教育中的一个薄弱环节。一方面，基层党组织往往只注重“中心任务”的完成，而忽视了对他们进行政治理论、科技知识教育。在村一级很多组织制度形同虚设，存在“以会议代替培训，以报告代替党课”的现象。对于党的基本知识、基础理论缺少系统全面的学习，对于高新的农业技术知识，也是停留在一知半
解，似懂非懂的水平上。另一方面，教育形式上过于单调，流于形式的多，挂在墙上的多，联系实际的少，融会交流的少，难以收到应有的效果。
三、对加强村级班子队伍建设的几点思考
（一）创新机制，努力拓宽选人用人的渠道。乡镇党委要解放思想，打破陈旧的用人观念，不拘一格，选用人才。一是要扩大范围选。在选拔农村基层干部时，眼界要宽，目前要远，不应局限本乡本村，可以从全县的退伍军人、回乡大中专毕业生、高考落榜生中“选”，从乡镇企业及私营企业主中“挑”，真正把政治素质好、工作能力强的中青年人才推上农村基层干部工作岗位。尤其是对书记的人选更要慎重把关，对通过这些方式仍无法推选出合适支部书记的单位，党委要充分酝酿，可以从乡镇机关干部中派，让一些年轻的有培养前途的党员干部下村担任支部书记，并给他们明确搞好支部建设，培养接任支部书记
人选的责任，而不能劣中选“优”，勉强用人。二是要加强对后备干部的培养。注重从基础抓起，发现苗子，及时培养。要切实改进培养方式，对拟培养对象除定期考察外，要指定乡镇、村二级负责人，当年要有锻炼计划，也可委托县委党校进行三个月以上的系统培训和跨区域锻炼，逐步提高他们的综合素质，改变以往重挑选，重使用，轻培养的倾向，确保培养一个，成熟一个，防止“一年培养，二年使用，换届走人”的怪圈出现。
（二）转变观念，积极探索村级班子队伍教育的方法。
加强村干部的理想信念、宗旨意识、思想道德教育，是解决他们思想动力和精神状态的治本之策。一是要认真组织他们系统地学习党的基础知识，基本理论，学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论及党在各个时期的路线方针政策。同时要充分联系实际，做到边学习边总结应用。二是要注意教育形式，做到因人施教。在村干部这个特殊群体
中，思想观念、道德水准、文化程度参差不齐，我们在实施教育过程中，要区分不同层次的对象，因人施教，而不能搞“齐步走”。要由易到难、由浅入深、由表及里。同时，形式上要注重搞好“三个结合”，即结合现实中存在问题进行剖析教育；结合当前中心任务进行形势教育；结合各区块实际进行探讨教育。把理论具体化，把理论简单化，使人容易接受和理解。三是要健全制度，营造氛围。乡镇党委要把村级班子理论学习纳入机关学习计划，制订一套完善的制度，规范、约束村干部的理论学习，较小的乡镇还可以把村支部正副书记纳入党委理论中心组学习范围，带动他们学习，让理论学习真正成为他们的自觉行为。通过先进理论的学习，清理他们的思想，查找意识上的盲区，不断补充精神营养。这样才能使村干部政治素质上逐渐得到提高，才能使之始终保持奋发向上的精神面貌和永不衰竭的思想动力。
（三）以人为本，持续打造建功立
业的平台。
有效解决村级班子队伍建设存在的问题，是一个长期而且复杂的过程，还必须坚持以人为本的原则，在打牢基础、优化环境、搭建创业平台上寻求突破。
一是要壮大集体经济实力。要紧密结合当前县、乡镇党委发展区域经济的发展思路，合理调整农业和农村经济结构，管好现有的集体经济，使其发挥最大的经济效益，缓解村级经济困难。要通过招商引资、项目开发合作等途径，因地制宜发展新的集体经济，使资源优势变为经济优势。乡镇党委、政府要加强对村级经济工作的领导，帮助搞好经济管理和发展规划，建立发展村级集体经济的激励机制，切实为村级经济发展提供良好的外部条件。
二是要优化工作环境。村级干部长期工作生活在最基层，工作环境差，工作难度大，解决问题手段少，而且工作报酬低，难免有许多后顾之忧。上级党
委要给他们创造一个良好的工作环境，做到政治上关心，工作上支持，生活上帮助。进一步建立和完善村级干部的岗位责任制、村级组织的任期目标责任制和村级干部目标管理责任制，对村干部建立考勤、考绩、考察、考评、学习、请假、会议、财务管理、村务公开等方面的制度，有条件的单位还可逐步推进以“基础工资、职务工资、工龄工资、村类别工资、绩效考核工资”等多项指标结合起来的绩效工资制度改革和卸任村干部补贴制度，进一步激发村干部的工作动力。
三是要健全评价机制。对于农村基层干部，特别是经济尚不发达单位的农村基层干部不能求全责备，他们长期处在第一线，经常纠缠在各种矛盾之中，对他们身上的问题应坚持“抓大放小”，“批评教育从严，组织处理从宽”的原则，应该把批评教育与体谅、理解、爱护有机结合起来。对干部以权谋私、欺压百姓等主观故意的恶劣行为，必须坚决予
以制止，并依法进行处理；对因干部本人素质低，方法不当而引起的问题,应坚持教育说服为主，帮助他们能动地解决自身存在的问题；对因个别村民无理取闹，恶意诽谤，甚至是打击报复基层干部的行为，要坚决依法处理，保障他们的合法权益。
