当前部分村级班子后继乏人 的问题原因和对策
中共微山县委组织部
近日，县委组织部组织四个专题调研组深入到10个乡镇（街道）56个村，对村级班子和干部队伍现状进行了为期9天的专题调研，通过调查问卷、走访及座谈了解，发现部分村班子和干部素质不高，党员老龄化现象严重，党员发展不平衡，部分村级班子建设后继乏人。如果不妥善地解决这些问题，将会在很大程度上影响到新农村建设的进程，影响农村党员先锋模范作用，影响基层党组织战斗力的发挥，给村级工作带来一定的困难，严重削弱党在农村的执政基础。
一、存在问题及原因
微山县共有570个行政村（居），其中农村党支部568个。近几年来,我县下大力抓了村级组织建设,村级干部队伍的整体素质有了明显提高,基层组织的凝聚力、战斗力有了明显增强。但是部分村级班子和干部队伍还存在素质不高后继乏人的问题：一是部分农村后备干部年龄偏大，年轻干部偏少。昭阳街道三孔桥村共有党员17名，60岁以上的10人，35岁以下的党员只有1人，36岁—59岁有9人，其中有8人是从部队转回来的。二是学历结构性别比例失调。被调查的56个村的农村党员中，初中以及下文化程度占了党员总数58％，高中及中专文化程度占30％，大专及以上的不到12％，党员性别比例也严重失衡，女党员所占比重不足一成。三是村级班子后继乏人。当前村级党组织班子成员普遍存在年龄老化后继乏人的问题，从调查的56个村看，60岁以上的村党支部书记有6人，占了20%，40岁以下的村党支部书记只有4人，只有12%，35岁以下的村党支部书记1人，不到4%；同时很多村没有村级后备干部人才的储备，村级班子面临着后继无人的危机。四是党员发展青黄不接且严重失衡。党员发展在农村严重不平衡，在同一村党支部的党员发展工作上呈现不平衡。原因是多方面的，主要表现在：
1、对村级班子和村级干部队伍建设重视不够。部分乡镇（街道）对村级班子和干部队伍在思想上重眼前、轻长远,缺乏长远规划和全面安排,有的片面认为“能干事就是好班子,听上级的话就是好干部”,出了问题又往往手忙脚乱地撤换干部;在工作上重使用、轻培养,对村干部交任务多、教办法少。村级干部管理方式不适应形势发展和要求。对村干部的管理基本上还是几十年一贯制的传统做法, 任务目标不明,考核奖惩不严,形不成有效的激励、约束机制。
2、村级集体经济薄弱，村干部待遇偏低，缺乏强有力的激励机制。在被调查的56个村中,集体经济薄弱的村达80%。村班子的凝聚力、号召力受到严重影响。在这种情况下,一些村干部感到村干部难当,时常发出“软办法不管用,硬办法不能用,老办法没有用,新办法不会用”的抱怨。对于村干部的工资，我县实行了财政统发，县财政每年拿出235万元，用于村干部工资补贴。按去年县里制发的《关于实行村干部岗位补贴的意见》规定，严格考核，以绩定酬。虽然保障了村干部工资的及时发放，但总额偏少。再除去手机话费、摩托车油费等，糊口都比较困难，更不必说养家了，有能力、有文化，年轻的党员村干部都一心往外走，打工赚钱。在职的也难以安心工作。
3、村干部的选拔任用渠道不宽，部分村干部自身素质不高、进取心不强。多数村干部都是从村民小组长、党小组长和普通党员群众中选上来的，文化水平低，视野有限，开拓创新、带领群众致富、发展地方经济的能力相对较低，缺乏驾驭市场经济的能力，不善于抓住机遇带领群众走上加快发展的增收致富之路，缺乏应对复杂局面的能力。从村级干部所处的位置来看,哪方面的工作应付不好都不行。群众意见大，抱怨多。这种上头压、下边挤的局面,往往使村干部处于“两难”境地。村干部大都是土生土长,文化不高,不少人理论水平、政策水平、工作能力、精神状态不适应新形势、新任务的要求。
4、党员发展存在局限性，村级班子和干部队伍后劲不足。一是农村绝大部分优秀青年外出务工、求学、创业，三分之一的人常年在外，这其中绝大部分是年轻人。在南阳镇和平村，40岁以下中青年在家的不过10人，25岁以下的年轻人更是缺乏。村支部班子的培养发展范围受到了很大的约束。二是部分村干部派性严重，党组织在党员发展上缺乏统一意见。有的村党支部因为内部派性、家族、地域的问题难以在党员发展上达成一致意见，有的村内部家族宗派矛盾大，在发展党员工作中相互干扰，致使村里连续多年不能发展新党员，党员队伍出现断层。三是有一定文化知识的青年农民,对党内某些不良现象看不惯,把少数村干部存在的党性意识不强、群众观念淡薄等不良现象,看成是党组织的整体问题,逐步淡化了入党的愿望。四是有些农村基层党组织负责人对发展党员工作不重视，态度不端正，甚至私心作怪，唯恐发展了比自己年轻、素质好、威信高的人入党，日后会“夺”了自己的“位子”，所以有优秀人才也不去发展。
二、对策与建议
一是下大气力抓好村级党支部班子建设。探索建立递进培养机制，逐步把党员培养成致富能手，把致富能手中的优秀分子培养成党员，把“双强”党员培养成干部，把“双强”干部培养成村党支部书记。集中力量对无明显工作实绩的“懒”班子、内部不团结的“散”班子、无开拓精神的“老”班子、带富能力不强的“弱”班子进行整顿。通过“双推双选”、“两推一（直）选”等方式，选拔一批有文化、有头脑、有能力、有干劲、有威望的同志充实到班子中，进一步增强村级班子的凝聚力和战斗力。
二是对村干部进行经常性教育培训，提高他们的整体素质和致富本领。利用农闲季节,采取党校轮训、以会代训、远程教育等多种手段,对村级干部进行大规模的教育培训,并连续狠抓几年。教育培训主要是学习党的十六届五中、六中全会精神,学习党在农村的各项方针政策,学习市场经济知识、法律知识、农业科技知识和村级管理知识,使村级干部切实增强政策观念、法制观念,提高政策水平和依法办事的自觉性,提高带领农民群众发展市场经济的能力,学会并掌握在扩大基层民主、实行村民自治的新形势下做好农民工作的新方法。
三是以作用发挥为落脚点，引导村干部在新农村建设中做表率。针对部分农村干部作用发挥不好、模范带头作用不强甚至起“反作用”的问题，倡导农村干部做到到“四带头”，即带头贯彻执行党在农村的路线方针政策，带头遵守法律法规，带头学习实用技术，带头改善生产生活条件对每一名农村干部明确岗位职责，为他们发挥作用提供平台。促使村干部在新农村建设中挑重担、唱主角、做表率，有力促进了全县新农村建设。
四是建立奖惩机制，切实提高村干部待遇。建立村干部的社会保障体系，根据村干部的政绩、任职年限建立养老保险基金，切实为他们解决后顾之忧。对优秀的村干部优先推荐为各级党代表、人大代表和政协委员人选，评选为“优秀共产党员”、“劳动模范”等。对特别优秀的农村党组织书记担任乡镇（街道）农村党总支书记或选聘为乡镇长（主任）助理，聘期内享受同等条件副科级干部待遇。
五是广辟村级干部的选拔渠道，加强对村级后备干部的培养。拓宽视野，坚持不拘一格用人才。从高中毕业生、复员退伍军人、致富能手、经济的带头人中选披村干部;也可结合乡镇（街道）改革和机关干部轮岗,采取回请、外聘、下派的办法选拔。近期,我们准备每个村都确定2至3名优秀青年,作为后备干部,利用市、县、乡三级党校,分期分批对其进行脱产或不脱产的培训,下决心解决好村级干部后继乏人的问题,提高村级班子的活力。
六是加大监督考核力度，完善农村干部发挥作用的考评体系。一方面，不断丰富考核的方式方法，推行党员发挥先锋模范作用公示制度，把村干部至于广大群众的监督之下，增加民主评议的透明度，提高考核的准确性。另一方面，逐步完善村干部发挥作用的评价标准，加强对村干部参加基层民主政治建设情况的考核，提高村干部执行组织决定，主动作好群众工作的自觉性。同时，把充分发扬民主,严格依法办事结合起来。基层民主政治建设，健全和落实好以下三项制度:一是村民代表议事制度。凡是涉及村民利益的重要事项,都必须提请村民代表会议讨论,按多数人的意见作出决定。二是村务公开制度。村村建立村务公开栏,向群众公开重大事项和普遍关心的问题其是财务收支情况,更要通过公开,接受群众监督。三是民主评议村干部制度。对村干部每年集中组织一次公开评议,并将评议结果作为使用和奖惩的重要依据。
当前农村基层党员干部队伍中 存在的倾向性问题及对策思考
明杰
随着改革开放的不断深入，农村坚持以经济建设为中心，坚持两手抓、两手硬，在千方百计抓好经济结构调整的同时，农村基层组织建设、民主法制建设和精神文明建设都取得了显著的成就。同时也培养了造就了一支有理想、作风硬、工作扎实、开拓进取的农村基层党员干部队伍，他们在社会主义新农村建设中发挥着主力军作用。但是，随着农村形势的不断发展和变化，也暴露出许多农村干部在驾驭当前农村工作中存在诸多不适应，存在着一些带有倾向性的问题，严重阻碍了经济和社会各项事业的发展。我们必须重视存在的这些问题，积极探索，切实加以改进。
一、当前农村基层党员干部队伍中存在的倾向性问题
问题主要表现在以下八个方面：
1、重经济发展，轻精神文明建设，对两手抓、两手硬，缺乏足够的认识 近年来，我们强调以经济建设为中心，使有些基层干部认为经济搞上去了，精神文明建设自然也就上去了的糊涂认识。存在对村干部的考核中，比较多地注重经济指标的完成，对精神文明建设的考核内容只是敷衍了事。有的村想通过提高农民的福利待遇代替做思想政治工作，错误地认为，提高了群众的生活水平，就能得到群众的拥护。一些村主要干部集中力量抓经济，经济发展顺利时，抓精神文明建设的力度大，一遇到困难、经济滑坡，特别是群众不理解时，不能及时做好群众的思想工作、化解矛盾，导致工作更加被动。还有个别村，精神文明建设流于形式，上级检查时临时突击应付，检查过后也就置之脑后。从以上现象可以看出，部分基层干部没有真正摆正物质文明和精神文明两者的关系，没有把它放在理顺情绪、激发干劲、增强活力的位置上。
2、理想信念淡薄，贪图个人利益，影响了党员干部在群众中的形象 部分党员干部由于平时不注意提高自身的素质，再加之上级对基层干部的教育管理失之于软、失之于宽，监督不到位，使部分党员干部理想信念淡薄，认识不清“当官为什么”的道理，失去了一个党员干部的起码标准。认为：“有权不用，过期作废”，所以，“不该去的地方去了，不该拿的装进了自己的口袋”，严重地影响了党在农民群众中的形象，这样的干部上台当政，就会祸害一方，到头来，就会使集体经济和群众利益蒙受巨大损失。
3、对农村工作进入新的转折时期缺乏必要的思想准备
随着改革的不断深入，农村经济结构调整的不断深化，农村工作进入了新的转折时期，特别是面临加入世贸组织和乡镇企业改革，有的地区经济出现滑坡，一些干部缺乏充分的思想准备和应变措施，显得有些束手无策；有的前几年投入力度大、负债过多、包袱过重、压力增大，基层干部产生了大干不如小干、干了不如不干的厌烦情绪。国家取消对乡镇企业的优惠政策，乡镇企业和国有、集体企业站在同一起跑线上进行竞争，使有的干部觉得没有了依靠，流露出悲观情绪；当前社会上腐败现象不断曝光，有的干部对此缺乏清醒的认识，削弱了斗志；还有的干部认为自己辛辛苦苦半生，不如一个个体户，当干部吃亏，甚至有极个别党员任凭组织如何做工作，宁可党籍不要，也不愿为村里干事，充分说明了部分党员干部理想、信念、宗旨、观念的淡薄，严重影响了党在人民群众中的形象。
4、抓经济工作劲头不足、办法不多
有的基层干部对经济工作产生了依赖思想，把上级领导的支持帮助当作完成任务的首要条件，主观能动性减弱，产生了惰性；有的干部缺乏开拓进取的精神，对本村的形式不做分析，对优势不能很好的加以利用，只会一味的唉声叹气；有的干部满足于现状、不思进取、守摊思想严重，认为自己现在的状况比上不足、比下有余，已经很不错了；极个别干部组织观念不强，凭自我感觉和经验办事，对如何创新、如何创造性地开展工作缺乏招法和措施。
5、不注重理论学习
个别干部只满足于应付日常工作，理论学习跟不上，自身素质不高。面对群众，只能是“以其昏昏，使人昏昏”，谈不上教育引导群众、促进本地区的发展，工作思路不宽、摆脱不掉老的模式，缺乏创新，缺乏明确的前进方向，导致工作一般化。
从党员队伍看，由于平时不注意理论学习，少数人在思想上出现了多元化倾向，极少数党员在思想信念上发生了动摇，在日常工作中不是用党员标准严格要求自己，而是先考虑自己的利益；有的党员活动很少参加，对村里的工作漠不关心，支部决议的事不去认真落实，极个别党员组织观念淡薄、纪律松弛，混同于一般老百姓，在群众中造成了一定的影响。
6、基层民主政治建设存在避实就虚的问题
党的十五大以来，农村基层民主政治建设开始进入新的发展阶段，但有一些领导干部的贯彻执行力度不够。主要表现在：一是，一些基层干部民主意识差，大的事项、大的决策常常是某个人或某几个人拍板，不愿意征求群众的意见和建议。村务公开要么没有开展，要么流于形式，走走过场，村务公开栏形同虚设，很容易引起群众的不满，形成不稳定因素。二是，一些基层干部的法制观念淡薄，不能将《村民委员会组织法》等有关基层民主政治建设的法律法规完完全全地传达给群众，不能严格按照法律程序组织村委会换届选举，使群众不能充分有效地行使民主权利，容易激化矛盾。
7、为老百姓办实事的力度小，党群、干群关系面临严峻挑战
为老百姓办实事、办好事是融洽党群、干群关系的有效途径。一些基层干部常常接口经济不景气或精力有限，不关心群众生产、生活中迫切需要解决的热点、难点问题，导致与群众的距离越来越大。在一些地区很多群众对村干部在改变村庄环境面貌，改善老百姓居住条件，丰富群众业余生活，带领群众致富奔小康，扶助生活确实有困难的群众等方面都存有怨言。在这样的情绪下，很难形成和谐融洽的党群、干群关系，基层干部队伍的凝聚力、号召力、战斗力也大打折扣。党群、干群关系面临严峻的挑战。
8、村党支部和村委会的关系没有摆正，削弱了村领导班子的合力 我们发现这样一种倾向，虽然是极少数，但如果任其发展，后果会十分严重。这就是少数村委会班子成员认为自己是老百姓直接选举出来的，常常自觉不自觉地回避或排斥村党支部的领导，面对这种情况，少数村党支部也显得无可奈何。党管农村工作是我们党的优良传统，也是一个重大的原则。江泽民同志指出：“农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心。”这就是说，包括村委会在内的村级组织，包括村民自治在内的各项工作都必须接受党组织的领导。这一点决不能有丝毫含糊和动摇，否则不仅削弱村领导班子合力，而且会使村务管理处于混乱状态。 产生上述问题的主要原因是：一方面，某些基层党员干部由于经济成分和经济利益多元化的影响，导致理想信念淡化、党性不强、无产阶级的世界观、人生观、价值观树立不牢、缺乏全心全意为人民服务、为老百姓办实事的责任感。另一方面，自身素质不高，面对新的转折时期，缺乏适应和应对能力、缺乏创新意识、思想不够解放、观念不够新，教育管理的力度跟不上 。
二、加强党员干部队伍教育管理的基本对策
针对上述存在的种种问题，必须加强对基层党员干部队伍的教育管理，加大抓班子带队伍的力度，狠抓思想认识，保证干部职责到位，保证党在农村各项方针政策的落实。
1、进一步加强对基层党员干部队伍的思想教育
第一，要坚持中心组学习制度和“三会一课”制度。不断提高基层党员干部对理论学习重要性的认识，要深入学习贯彻江泽民总书记“三个代表”的重要思想和全国思想政治工作会议精神，在此基础上，帮助基层党员干部查找在思想、作风、工作上存在的薄弱环节，明确方向、增强紧迫感和责任感、增强全面上水平的信心。
第二，要加强对基层干部的业务培训。重点学习市场经济法规、企业改革政策、一法一例及相关的法律法规，教给基层干部解决问题的办法，引导他们找准切入点，发展壮大本地经济。
第三，要采取经验交流会、研讨会、大讨论等形式，让基层干部相互交流经验、相互启发、相互帮助、相互促进，同时广泛开展形势任务教育、“双思”教育、权力与义务教育，理顺情绪，使党员干部摆正个人与集体、眼前利益与长远利益的关系，理直气壮地讲大道理。
第四，推广好的典型，以典型引路，带动激励其他后进村的发展。
2、加大对基层党员干部的监督管理
首先要加强制度建设、严格党内生活制度，特别是民主生活会、民主评议干部、党员等制度，力求实效、不走过场；其次，严格执行廉洁自律的有关规定，通过半年联查，平时抽查等形式，对制度不严、执行不力的现象，坚决予以查处。对不合格的基层党员干部要坚决予以撤销，努力培养年富力强、有文化、素质高的后备干部队伍，为经济发展和社会稳定提供组织保证；第三，切实推行村务公开，帮助基层干部解决好不想公开、不愿公开、不敢公开、不会公开的问题，真实地将国家政策、村里的财务收支、计划生育、宅基地审批、人事安排、大的投资等重大事项、重大决策向群众公开，提高工作透明度，给群众一个明白，还自己一个清白，消除不必要的误解，实现政令畅通，达到群众满意。
3、进一步发展壮大农村经济
只有两手抓、两手硬，才能确保党在农村各项路线、方针、政策的落实，才能全面推进农村精神文明建设。因此，一是要组织基层党员干部认真学习邓小平同志关于改革、发展、稳定的论述，把是否符合“三个代表”作为决策的依据和检验工作的标准；二是组织党员干部到先进地区参观学习、拓宽思路、寻找出路、促进观念的转变；三是引导他们认清自身优势、坚定迎难而上求发展的信心。在农业上，加大种植结构调整的力度，引进新品种，大力发展养殖业；在工业上，加大乡镇企业改革的力度，健全机制、明晰产权、强化管理、增强活力。同时加大对第三产业的扶植力度。提高基层干部对多种经济形式并存的重要性和必要性的认识，制定优惠政策，调动非公有制经济发展的积极性。
4、真心实意为群众办实事、办好事，密切党群、干群关系
为群众办实事不一定要求本单位的经济实力有多强，关键是看党员干部的责任心强不强和工作作风实不实。只要心里装着群众，经济上再困难，也能办一些实实在在的事，比如把辖区内的容貌卫生搞得干净整洁一些，对孤老病残和有困难的群众多给予关心，解决好群众的用水、用电以及沟、渠、路、打井等基础设施建设，为群众致富多提供好的信息等等，做与不做的效果是不一样的。因此，今后要督促、指导好基层党员干部在新形势下，把为群众办实事当作根本性的问题来抓，进百姓门、听百姓言、解百姓忧、帮百姓富、多做得民心、顺民意的事，提高威信，做群众拥护的带头人。
总之，各级领导必须要高度重视和正确处理当前农村基层党员干部中存在的一些倾向性问题，真正发挥党员干部的领导带头作用，积极促进农村的繁荣稳定和两个文明的协调发展。
一、工作方式上“旧”。面对市场经济新形势，面对群众民主意识、法治意识日益增强的新情况，一些农村干部仍然习惯于用行政命令的老办法开展工作，工作方法单一，不注重依法施政、民主执政，粗、横、楞现象时有发生，不会做深入细致的思想政治工作，不善于用新办法、新方式解决新矛盾、新问题。
二、党员带富能力上“差”。农村党员中，年轻能干的外出打工者居多，精明的中年党员大多担任村干部被工作所累，其它党员尽管有致富的愿望，但由于自然条件、资金、技术、市场等因素的制约，普遍感到致富门路不宽。还有少数党员年纪大、文化低，市场经济意识不强，缺乏带头致富的本领，家庭收入赶不上普通群众，在带头富、带领富中作用发挥不太明显，一定程度上影响了党员在建设新农村中发挥先锋模范作用。
三、在工作重心上“偏”。在市场经济时代，农民的产、供、销都要根据市场的需求来进行。群众迫切希望党组织为他们提供产前、产中、产后服务，帮助他们减轻在市场经济中所承受的自然风险和市场风险。但是，少数农村党组织和村干部，抓工作主要内容还是批宅基地、抓计划生育等，真正在发展经济上用的精力太少，为群众服务不够，带领群众发展经济脱贫致富的能力还比较弱，难以适应农村新形势、新任务的需要。
四、党员年龄结构老化。
五、党员素质普遍不高。部分党员思想觉悟低，甚至有少部分党员在一些事情上担当着激发矛盾的角色。
六、党内活动缺乏活力。部分支部极少组织党内活动或者组织活动缺乏主题和内涵，使得农村基层党员无法从组织活动中学习知识和提升自我。
七、党员作用相对弱化。随着农民自主意识的不断增强和村级基层组织综合能力的相对低下，以及上级部门在某些事情上的干预，使得党员在村级事务中的先锋模范带头作用越来越被削弱，进而演变成村支“两委”的职能也被进一步被弱化。
8、农村经济普遍较落后，大多呈负债状态，经济来源少，集体收入低，组织建设缺少经费。 面对这一系列的问题和挑战，我们该如何应对？
一、抓关键，着力建设精干高效的支部领导班子
村党支部是村级组织的核心，支部班子的好坏、强弱，直接影响党支部在村级配套组织中的核心地位和党在农村的领导地位，加强支部班子建设是关键。而支部书记是村里的主心骨，因此，选配好支部书记又是关键中的关键。
面对市场经济的形势，选配支部班子特别是支部书记，除了坚持党性原则、忠实可靠、模范执行党的方针政策外，还必须具备强烈的市场意识和开拓精神，能够在多元利益冲突、错综复杂的工作环境中驾驭局势，因此，在选配班子特别是支部书记时，要把具有真本领，能打经济硬仗，愿意带领群众共同致富作为重要标准来衡量。
在用人渠道上，要拓宽思路，多渠道、多视角选拔人才。除了从回乡知识青年、退伍军人中选拔外，还要从乡村企业骨干中，从个体私营企业和“三资”企业中培养选拔。对一些基本素质较好，有一定工作经验，能带领群众致富奔小康，但在某些方面又存在不足的班子成员，要帮助他们尽快提高认识，克服缺点，振作精神，积极工作。
同时，为增强支部岗位的吸引力，调动支部成员的积极性，必须建立相应的激励机制。在给予政治荣誉，表扬宣传他们的贡献和业绩，提高他们政治地位的同时，要考虑他们的经济效益，提高他们的经济待遇，使社会回报与他们的工作负荷、贡献相匹配。由于支部书记等一班人是“挑的千斤担，干的国家事，端的泥饭碗”，他们对退职后有后顾之忧，因此，除了解决在职干部的待遇外，还要解决他们退职后的待遇。
二、重教育，全面提高党员队伍素质
对农村党员进行教育时，要突出三方面内容：一是建设有中国特色社会主义理论的教育。使他们懂得什么是有中国特色的社会主义，怎样联系农村实际搞好两个文明建设，澄清思想认识上的错误观点，学会在新形势下怎样工作，解决“老办法不行，新办法不会”的矛盾。二是社会主义市场经济基本理论和基本知识的教育，提高他们驾驭市场经济的能力，自觉运用市场机制，发展农村经济。三是实用科技知识的教育，提高他们的致富本领。
一是坚持理论联系实际的原则，增强教育的针对性；二是坚持以正面教育为主，充分发挥优秀党员的示范作用；三是坚持区别对象，分层次开展教育；四是坚持重在建设，以立为本，建立和健全党员教育的制度和机制。同时，还要注意“三个结合”，即把加强教育、解决思想问题同关心党员、解决实际问题结合起来；把加强党员教育同改进管理结合起来；把加强教育同加强监督，严肃党纪结合起来。
三、立长远，不断壮大党员队伍，改善党员队伍结构
据调查，导致党员发展缓慢的主要原因有六个：一是一些基层党组织对发展新党员工作的重要性缺乏足够的认识，没有放上应有的议事日程；二是由于生产力的重组，许多青壮年外出做工，与村联系偏少，难以培养考察；三是一些基层党组织的领导观念陈旧，用自己的一套标准来要求，求全责备；四是一些支部班子闹不团结，搞帮派，最后导致这也发展不了，那也吸收不了；五是在一些人心目中，党的威信下降，党组织对他们缺乏吸引力，认为现在党与非党没有什么区别，入党不但没有什么好处，反而要受牵制，共产党员不如民主党派、无党派人士吃香，不愿申请入党。
发展农村新党员，改善党员队伍结构目前虽显得比较迫切，但我们党的力量不仅在于数量，而且更重要的在于质量，因此，发展新党员，一定要坚持党章规定的党员标准。绝不能降低党员标准，绝不能搞突击发展，绝不能把那些一心想借执政党的地位和党员称号为自己捞好处、不愿履行党章规定的党员义务的人吸收到党内。做好发展党员工作、保证新党员质量的关键，在于紧密结合党的中心任务，结合当前深化改革、促进发展、保持稳定等工作，主动发现、抓紧培养、认真考察，并不断扩大积极分子队伍，提高积极分子素质。同时，要完善发展党员工作的各项制度，严格防止和切实纠正发展党员方面的某些不正之风。
四、促经济，发展壮大集体经济
在新农村建设中，村级党组织作用发挥的如何，在很大程度上取决于村级经济的发展壮大。只有集体经济发展起来，农村才能解决有钱办事、集中资金办大事的问题，从而减轻农民的经济负担。要多给政策，争取每村立一个项目，只有通过项目支撑，才能发展和壮大解决集体经济，才能解决“有资金办事”的问题，才能强化村级社会化服务，为农民搞好产前、产中、产后服务，帮助农民解决一家一户办不了也办不好的事，真正为农民排忧解难。要把发展村级集体经济作为发挥村党支部战斗堡垒作用的重要突破口抓紧、抓好，以增强村级组织的凝聚力、吸引力、战斗力，充分发挥村党支部在新农村建设中的引领作用。
新野网讯 社会主义新农村建设的关键是有一支优秀的党员队伍来做领头军，发展优秀的农村青年加入到这个先进队伍中来，为农村基层党组织输送新鲜血液，是新农村建设的一件大事。但近些年来，现有的农村党员年龄偏大、文化偏低、数量偏少，农村党员队伍建设出现了青黄不接的现象，究其原因有以下几点：
一、大批优秀农村青年外流，党员队伍后继乏人。随着社会经济的快速发展，社会结构变得多元化，城乡生活的巨大差别吸引大批的农村优秀青年渴望脱离农村，他们要么通过读书鱼跃龙门，要么参军到部队，要么身怀一技之长而外出创业，留在村里的大多是年迈体弱的老人和一些文化水平、能力均不是太高的村民，年纪较轻、文化较高、政治思想素质较好的农村党员发展对象极缺。
二、农村特别是有文化、年纪轻的农民要求入党的积极性不高。农村党支部作为最基层的党组织，权力空间有限，一些青年以为施展才华的舞台不够大而失去政治上的进取心。另外，农村无职党员除了参加村党支部组织的学习或会议外，在村“两委”讨论决定本村事务上很难行使参与权、建议权、知情权和监督权，党员的义务和权利没有对等，农民党员有名无实，使入党对农村群众的吸引力不大。
三、入党积极分子队伍不够稳定。一些适合发展为党员的年轻农民、回乡的外出创业人员或退伍军人在递交了入党申请书，被确定为入党积极分子后，经过组织认真培养准备发展其为共产党员时，又外出创业去了，导致一些村出现了年年都有培养对象，年年都未能发展新党员的现象。
四、人为设置障碍。有极少数村支书还存在担心发展优秀的农村青年入党可能会对自己的支书位子产生威胁的思想意识，要么对发展党员工作不积极、不热心，要么降低标准，转而发展对自己构不成威胁的农民。将一些有文化、能力强的青年拒之于党员队伍之外，挫伤了一些有志青年的进取心和积极性，也使党员发展失去了应有的作用和意义。
针对这些情况和问题，新野县委组织部采取多种有力措施，多渠道吸纳人才，把他们纳入党员队伍中来，发挥其在建设新农村中的积极作用。
一、更新观念，党员发展工作前移。改变以往基层党支部坐等入党积极分子自己递交入党申请书后再去培养的传统做法，从提高认识、转变观念入手，号召基层党员干部从巩固党在农村执政基础的战略高度，充分认识做好展党员工作的重要性和紧迫性，采取召开专门会议、培训等方式，明确支部成员在发展党员工作中的任务，建立支部成员联系入党积极分子制度，制定发展党员工作规划，逐步形成了一种把培养教育工作做在入党积极分子递交入党申请书之前，积极引导他们向党组织靠拢的良好环境。当前，全县在农村发展的近300名党员，有一半以上是通过支部的教育引导而向支部提出申请的。
二、坚持把农村党员的权利体现在各个方面。一是在农村坚持党务公开栏制度，保证党员的知情权。二是实行村党支部和村委会联席办公制，保证党员的参政议政权。三是实行党员民主生活会制度，集思广益，总结问题和不足，保证党员的建议权。四是坚持“民评官”制度，实行普通党员评议村干部，并将评议结果张榜公布，保证党员的民主监督权。这些措施使广大农村党员的政治权利得到体现，激发了他们的政治参与热情。同时，对农村的“双强”（致富能力强、带富能力强）党员和干部实行政治上关心给荣誉，推荐他们当选各级党代表、人大代表、劳动模范；经济上照顾发津贴，在每年的“双强”表彰会上对优秀的村干部发放1200元的政府津贴，以此激发农村优秀青年在政治上的进取心，农村党员干部在干事创业上的工作热情和党员自豪感。
三、抓住源头，建立稳定的入党积极分子队伍。要搞好农村党员的发展工作，首先要建立一支数量较多、素质较高的入党积极分子队伍，切实解决党源问题，否则发展党员工作就会成为无源之水、无本之木。为此，县委组织部号召各基层党组织一是进一步拓宽选人育人渠道，把那些有文化、有理想、事业心强、并积极向党组织靠拢的年轻人吸收到入党积极分子队伍中来；二是从短期外出打工经商、搞经营管理的优秀青年中物色培养对象；三是把积极参与村级配套组织管理工作的团妇兵优秀青年培养起来，使之脱颖而出，同时做好推优工作，通过培养建立一批稳定的入党积极分子队伍，使党员队伍的源泉有了可靠的保障。
四、积极关心和支持外出创业的农村青年向党组织靠拢。新野县在外创业人员11.6万人，党员1339人，目前，已在北京、广州、郑州等地建立党组织60个，选派党建工作联络员186名，并以流动党支部为依托，积极吸引广大外出创业青年向组织靠拢。县委组织部还创造性地采取“异地组织、共同参与、双重管理”的双向共管模式，积极发现、培养优秀创业人员，纳入党组织视野重点培养。流入地党组织负责对入党积极分子进行培养、培训和平时表现考察工作，并及时与创业人员所在单位联系，由所在单位写出该同志工作、学习、思想表现鉴定，帮助培养考察。对积极要求入党的外出创业的优秀人才，在条件成熟后，均按照程序，及时发展其入党。
通过这些措施，新野县在社会主义新农村建设上，极大地发挥了党组织的号召力和凝聚力，有效地解决了发展农村党员上所面临的问题，使党在农村的基层组织充满了生机和活力。
