环保 “放管”后环保工作开展情况
经发局：
根据《关于提供材料的函》要求，对“放管”改革后环保工作开展情况进行了认真梳理，工作开展情况如下：
一、环保 “放管服”权责情况
（一）污染源自动监控设施监督检查权的责任
1、决定责任：科学制定检查计划，对检查目的、检查安排、检查方式、检查要求进行部署。
2、检查责任：成立检查组，到被检查单位现场检查，填写现场检查表，并提出整改要求。
3、督促责任：根据现场检查情况，环境监控中心对被检查单位下达督办通知书，要求被检查单位限期完成整改。
4、督查责任：对被检查单位整改完成情况进行现场后督查，确保被检查单位按照督办通知书中整改要求完成整改。
（一）建设项目环境保护情况跟踪检查权的责任
1、检查责任：根据工作计划进行现场检查，可以采取日常检查与专项检查、明查与暗查等方式进行。执法人员不得少于两人，检查时应出示执法证件。现场检查可以查阅相关资料，根据需要现场采集样品或复印相关材料，填写现场检查记录表，排污单位现场负责人签字确认。
2、处置责任：根据现场检查情况形成现场监察报告表或报告，对存在环境违法问题的,分别依法下发监察通知、督办函，以及进行限期治理、停产整治、关闭及立案处罚等。
3、信息公开责任：对法律法规要求公开的内容进行公开。
二、取得的成效及亮点
（一）环保查反馈问题整改稳步推进。
环保整改工作一是新公司氧化塘无害化治理工作。二是力达污水综合利用工作。三是艾克污水处理厂完善污水处理厂运行长效管理机制，确保艾克污水处理设施持续稳定运行。四是园区新建污水处理厂工作。
自开发区开展落实环保整改工作以来，在党工委和环保局相关同志的努力下，各整改任务均按实施方案规定的时间节点正稳步推进。
（二）开发区生态环境持续优化。
一是加大园区绿化、美化和环保治理投入。已对43家排污企业建立“一厂一档”，督促力达完成废水提标改造、废气回收利用设施建设，并限期投运。二是目前开发区道路总绿化面积达到1450.4亩，其中2017年种植的绿化面积258.2亩；2018年开发区计划总绿化面积500多亩，其中开发区投资建设的公共设施绿化面积为201亩，企业绿化种植面积为300多亩。
（三）入园项目质量有所提升，环保投入不断加大。
一是多次实地前往企业当地实地考察，详细了解企业生产工艺、耗能、排放、环保指标，杜绝了东凯等散、乱、污企业入园。二是引导碳素、石化等重点排污企业加大环保投资力度，重点入园项目环保设施投资占比较前期企业有大幅度提升。三是化工已确定委托国环邦公司编制环境影响后评价报告，正在进现状监测工作。
三、采取的措施
（一）严格落实“党政同责”“一岗双责”， 扎扎实实推进环保整改问题。
一是2018年市共召开五次专题会议研究部署环保整改工作，每次会议开发区均进行专题汇报。开发区召开1次行政常务会议，2次党工委会议，专题听取环保工作专题汇报。二是开发区坚持每十日向市汇报进展情况及存在的问题，汇报材料由主要领导亲自把关，市主要领导先后做出13次重要批示，对治理工作提出明确的要求。三是坚持每半月开发区对新、力达整改情况进行检查和督导。四是开发区领导多次陪同市有关领导深入氧化塘现场整改工作。
（二）加强教育引导，提高政治站位，严守生态红线。
一是加强学习。开发区党工委中心组召开生态环保专题会议，认真学习全国生态环保会议精神、生态环境保护大会上的讲话精神；组织机关全体人员学习习总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话精神。二是加大宣传力度。围绕“六·五”环境日宣传主题“美丽中国，我是行动者”，制订并印发《开发区“六〃五”世界环境日宣传活动工作方案》，组织开发区机关和艾克、热电等企业开展小型多彩的宣传活动。三是与区内重点企业签订《开发区环保责任书》，层层压实责任，传到压力。积极对接市环保局，协助企业办理环评等手续。扎实开展日常监督检查，加强重点项目监管，督促力达完成臭气整改方案，加快纺织污水预处理设施建设，及时对存在环境污染风险的企业下达整改通知，并监督整改落实。扎实开展二污普查清查相关工作，已清查汇总企业87家。加大危险废弃物管控力度，协助力达办理废酸处置工作。四是系统谋划环境保护问题，设计院已开始扩区规划环评和开发区跟踪性环评前期工作。五是按照市关于“栽大树、大栽树、大移树”、建设“花园式”工厂、生态园区的重要指示，抓紧实施大树移栽和道路绿化等重点工作，生态园区建设稳步推进。六是已编制完成《突发环境预案》，待批复。
（三）严把企业“入口关”，抓好突出问题整改。
一是关口前移，转变思路，把好招商企业审核关。从大项目来者不拒的引商观念，转变为分析研判可行性报告的选商观念，为后期的育商奠定基础。一方面适当提高有污染源企业的入园门槛，另一方面要做到对意向投资企业的审查，尤其是投资规模大的企业，要前往企业当地实地考察，详细了解企业生产工艺、耗能、排放、环保指标，严禁“三高”企业入园。二是规范招商引资合作协议，将严格执行环境保护“三同时”制度及在投产后履行达标排放等环保义务职责在招商引资合作协议中进行明确规定，同时若企业不履行协议环境保护相关职责，将视为违约处理，强化了违约责任，提高不履行合同义务的成本。三是夯实招商基础，壮大招商引资库建设，储备一批环保处污能力强、效益回收周期短的优质项目。开发区下半年招商工作将明确定位，着重储备各行业产业链下游承接处污能力的企业，坚持培育环保科技型企业，推进开发区绿色循环产业发展。
四、存在的问题
（一）环保“铁军”建设任重道远，基础力量薄弱
1．环保工作强度大人员配备不到位。党的十八大以来环保工作任务逐年增加，专业性、技术性也越来越强，但人员配置严重不足，现有环保工作人员任务繁重，长期处于加班状态，没有时间全面开展环境监管检查，且无任何环境监测设备，难保有监管缺失的情况发生，一旦出现问题，开发区环保部门首当其冲被追责则问责。
2．环保工作人员专业知识不足。开发区环保工作人员没有参加过专业培训，对企业的监管只限于检查手续是否完善，对存在的问题有看不懂、说不清、帮不上的现象，只能凭闻、听、看等传统的方式方法进行监测，有时还被企业牵着鼻子走，监管多流于形式，企业生产环节众多，环境污染情况复杂，监管执法取证困难。
3．环保执法困难。没有执法权确有贯彻执行环保法律的任务，与市环保局开展联合执法检查次数有限。要查办环保违法企业时，需联络市环保局且走程序耗时漫长，工作上受到很多制约。
（二）基础设施不完善 1.污水集中处理设施不完善。目前开发区只有一座污水处理厂，且无法处理含重金属的印染污水，随着新一批有污水排放的企业建成运营，现有污水处理厂处理能力将严重不足。
2.无固体废物垃圾填埋场。市现无固体废物垃圾填埋场，棉浆、印染行业产生的污泥等无法综合利用的固废无法处理，长期如此将面临巨大环境风险。
3.无任何监测手段。一是开发区环境保护部门无任何污染物监测设施，上级环保部门要求填报的污染物排放相关的数据指标等日渐增多，数据来源又只能依赖市环保部门提供，且市环保局提供的数据是市范围整体性的，开发区的数据的准确性上存在一定的偏失。对开发区环境污染现状了解不全面、不准确，不能及时为环境管理和决策提供数据支撑，环境保护工作存在一定的盲目性。二是无任何污染物检测设备，对群众举报的环境污染问题，市环保局接到举报后往往要求开发区处理，开发区环保部门调查取证无检测数据的支撑，例如面对异味废气问题没有相应配套设备检测分析，只用鼻子闻也不能下结论，在环境保护执法工作上非常的被动。
（三）基础设施建设存在资金不足困难
因化解债务危机不能举债，基础设施建设资金落实困难，如污水处理厂二期、污水处理厂至氧化塘第二条污水管线、三号园区污水处理厂等基础设施建设项目资金上存在较大问题。
五、下一步工作计划
下一步，一是我局将严格按照“精简、规范、效能”的原则和“放管服”改革工作要求，进一步细化任务措施，靠实工作责任，推进“放管服”改革工作深入开展，确保取得实效，加强与市环保局沟通对接，建立健全长效工作机制。二是认真贯彻环境保护和新时代生态文明建设的重要指示精神、区生态环境保护大会精神，不断加强统筹协调，严格环境监管、维护环境安全，提升生态环境保护水平，攻坚克难，坚定坚决打好污染防治攻坚战。
以上为环保局“放管”以来环保工作开展情况，不足之处请指正。
环保局
2018年8月31日
