西安市非公有制企业党建工作情况汇报
（2003年10月29日）
中共西安市委
改革开放以来，西安市从实际出发，不断深化改革，加快经济结构调整，使非公有制经济得到快速发展，非公有制企业党建工作也在探索中不断得到加强。据统计，截止2002年底，在我市注册纳税的非公有制企业7871户，其中，私营企业7787个，外商投资企业84个；从业人员18万多人，其中党员5600多人。非公有制经济实现增加值307.16亿元，占全市GDP的37.3%。目前，全市已建立非公有制企业党组织395个，其中，党委11个，党总支8个，党支部369个，联合支部16个，党组织总数占非公有制企业总数的5.02%。应建而尚未建立党组织的非公有制企业114个，占非公有制企业总数的1.33%；仅有个别党员的3510个，占非公有制企业总数的44.6%；没有党员的3861个，占非公有制企业总数的49.05%。在今年8月中组部召开的全国非公有制企业党建工作经验交流会上，我市《健全制度，落实责任，切实加强对非公有制企业党建工作的领导》的经验材料进行了书面交流。
一、主要做法
1、领导重视，强化指导。市委对非公有制企业党建工作高度重视，把非公有制企业党建工作纳入全市党建工作的总体规划，采取有力措施，切实加强领导。近年来，市委先后召开了外商投资企业党建工作座谈会、非公有制经济组织党建工作研讨会、全市流动党员管理工作现场会等有关会议，加强和改进非公有制企业党建工作。我们建立了各级党政领导干部非公有制企业党建联系点制度，市委常委和党员副市长都建立了各自的非公有制企业党建联系点。省委副书记、市委书记栗战书同志经常深入西安高新开发区、经济技术开发区和区县的非公有制企业检查指导党建工作，对进一步加强全市非公有制企业党建工作做出了重要批示。市委分管同志也先后深入区县、非公有制企业，调查了解企业党建工作情况，针对企业实际，就强化教育、开展活动、发挥作用、建立机制等问题提出了具体指导性意见。今年市委还正式成立了西安市委基层办、党建办，调整充实了在新的社会阶层中发展党员试点办工作人员，加强对非公有制企业党建工作的具体指导。
2、深入调研，制定政策。近两年来,结合在新的社会阶层中发展党员试点等工作,由市委领导或有关部门领导带队，先后组织开展了4次大规模的非公有制企业党建调研活动,摸清情况，寻找对策。在深入调研的基础上，市委相继制定了《关于在高新技术产业和非公有制经济组织中进一步做好发展党员工作的通知》、《西安市非公有制经济组织党的工作暂行规定》等文件，使全市非公有制企业党建工作有章可循、有据可依。最近，我们又根据全国非公有制企业党建工作经验交流会精神，抓紧起草《西安市进一步加强和改进非公有制企业党建工作的意见》，待市委常委会研究后下发。我们还结合非公有制企业党建工作实际，研究确定专门课题，对新形势下非公有制企业党建工作中出现的新情况、新问题进行调查研究，先后撰写了10多篇专题调研报告，为非公有制企业党建工作的深入开展提供理论支持。
3、典型引路，积极组建。我们根据非公有制企业党组织空白点多、覆盖面小的实际，提出“边组建、边规范、边提高”的工作思路，选择了一批建立党组织较早、党建工作做得较好、企业发展快速的先进典型在新闻媒体广泛宣传，充分发挥先进典型的示范带动作用。市委组织部与陕西电视台、西安电视台合作摄制了《私营企业党旗红》等专题片，在全市营造了建立非公有制企业党组织的良好氛围。同时，市委组织部还在基础条件较好的莲湖区桃园高新技术产业开发区开展“创建非公有制企业党建工作示范区”试点工作，通过非公有制企业党建创新和课题研究工作，充分发挥示范辐射作用，推动非公有制企业党建工作整体水平的提高。在工作中，我们采取分类抓重点的办法，对非公有制企业党组织组建分地区、按系统分解任务，市委组织部每年直接抓5—10户规模较大、具有一定影响的非公有制企业党组织的组建。市委还把党组织组建情况纳入区（县）“三级联创”考核内容，每年底对各区（县）和两个开发区的完成情况进行检查通报。通过抓先进典型的宣传和抓难点的突破，带动了全市非公有制企业党组织的组建。目前，全市符合建立党组织条件的509户企业中，已有395户企业建立了党组织，占符合条件企业的77.6%。
4、完善制度，狠抓规范。我们坚持一手抓组建，一手抓非公有制企业党建工作的规范和提高，市委组织部专门编发了《西安市非公有制企业党建工作制度汇编》，指导非公有制企业党组织建立健全了各项工作制度，为企业党组织更好地开展工作、发挥作用提供制度保障。为了加强非公有制企业党建工作，我们建立了非有制企业党建工作指导员制度，指导企业党组织按照“参与不干预、支持不拆台、引导不强制、监督不迁就”的“四不”原则和“刚柔相济、灵活多样”的方法开展党建工作。近两年来，全市各级
党组织先后向非公有制企业选派党建工作指导员400余人。结合在新的社会阶层中发展党员试点工作，市委组织部先后两次举办培训班，对119名新的社会阶层中的入党积极分子进行集中培训，提高了他们对党的认识。两年来，全市各级党组织共举办非公有制企业党员、入党积极分子等参加的培训班30多期，培训人数达1500多人（次）。
二、存在的主要问题及原因
虽然经过几年的努力，我市非公有制企业党建工作已基本步入了正轨，取得了一定的成绩，但就全市党建工作整体而言，非公有制企业党建工作仍然是难点和薄弱环节，还存在许多尚待研究解决的困难和问题。主要表现在以下三个方面：
1、思想认识还不到位。一些基层党组织和领导干部对加强非公有制企业党建工作的重要性、紧迫性认识还不足，认为非公有制经济成份复杂、党员人数较少，党组织建与不建、党员管与不管、党建工作抓与不抓影响不大，存在“无所谓”思想和畏难情绪。一些企业主对非公有制企业开展党建工作认识不太明确，有的重组建，轻活动;有的认为企业资产属个人所有，建立党组织没有必要；有的担心党组织干预企业生产经营，增加企业开支。部分群众对在非公有制企业建立党组织认识还不到位，社会舆论和宣传力度不够，尚缺乏一个良好的外部环境。同时，相关的党建理论与非公有制企业党建工作实践脱节，政策指导相对滞后，也影响了非公有制企业党建工作的深入开展。
2、党员流动性大。在激烈的市场竞争中，非公有制企业用工制度灵活，人员组成极不稳定（民营企业职工流动率都在35%以上），导致党员频繁流动，使某些企业常出现党员队伍“朝增暮减”、“有组织，无党员”的现象，给党组织固定设置和规范运作带来困难，也给党员日常教育管理、党员发展工作带来影响。尤其是大中专毕业生党员，或因工作不稳定，或因不愿意将组织人事关系落户到非公有制企业，从学校毕业后，组织关系一直随身而带，成为典型的“口袋党员”。
3、党组织组建率相对较低。部分非公有制企业主尤其是非党企业主对建立党组织有顾虑，这是党组织组建难的关键所在。党组织关系接转难也是党组织组建难的一个重要原因。《党章》规定，有正式党员三人以上的企业应当建立党支部。由于一些党员出于个人利益考虑（在原单位住房、“三金”、福利等），
加之接转组织关系程序烦琐，不少党员不愿意亮身份，不愿意接转组织关系，使得企业内存在“隐形”党员、“口袋”党员，导致党组织无法建立。
三、对策和建议
在今后的工作中，我们将按照党的十六大精神和中央、省委的统一部署，以抓非公有制企业党组织组建为基础，一手抓企业党组织的组建，一手抓企业党组织作用的发挥，力争用三年时间，使我市绝大多数从业人员在50名以上的企业有党员、100名以上的企业有党组织，使越来越多的党组织达到“领导班子好，党员队伍好，工作机制好，发展业绩好、群众反映好”的目标，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
一是加强领导，落实责任。全市各级党组织都要承担起加强非公有制企业党建工作的领导责任，树立不抓非公有制企业党建工作就是失职，抓不好就是不称职的责任意识，一级抓一级，层层抓落实。市委不仅要抓好面上非公有制企业党建工作的具体指导，而且要带头抓好规模大、有影响的非公有制企业党组织的管理，为开展工作提供示范。要解决有专人抓、有专人管的问题，建立和完善市委统一领导、组织部门牵头、各有关部门参加的非公有制企业党建工作联系会议制度，健全工作网络，形成相互配合、各负其责、齐心协力抓党建的工作格局。根据工作需要和全国非公有制企业党建工作经验交流会精神，建议省委在各市、县（区）委成立非公有制企业工委或者非公有制企业党建工作办公室，专门负责抓好非公有制企业党建工作。
二是抓好组建，扩大覆盖面。要通过继续抓重点、抓典型、抓示范，推动在具备条件的企业组建党组织工作，并为不具备条件的企业组建党组织创造条件，切实提高非公有制企业党组织的组建率。同时，要抓好改制重组的混合型企业、个体工商户以及民营学校、民营医院、社会中介组织等的党组织组建工作，不断扩大党的工作覆盖面，增强党的工作影响力，保证党的方针政策的贯彻执行，促进非公有制经济健康发展。
三是强化措施，发挥作用。要认真贯彻落实党章的规定，指导和帮助企业党组织坚持围绕企业生产经营开展工作，为促进企业发展提供组织保证，指导和帮助企业党组织加强制度建设，促进企业党建工作规范化。通过选派党建工作指导员、联络员等多种途径，加强非公有制企业党务工作者和党员的教育培
训工作，努力建立一支高素质的非公有制企业党务干部和党员队伍。要积极创新活动载体，借鉴农村基层组织建设“三级联创”的成功经验，广泛开展非公有制企业党组织“五个好”联创活动，不断增强非公有制企业党建工作的实效。
加强非公有制企业党的建设是一项创新性很强的工作。近几年来，我们从加强指导，完善制度，落实责任等方面作了一些初步探索，但还远远跟不上形势发展的要求。这次会后，我们将按照中央和省委的安排部署，进一步强化基础工作，积极探索发挥党组织和党员作用的新途径，建立和完善加强非公有制企业党建工作的长效机制，促进非公有制经济快速健康发展，为实现市委提出的“建强创佳”的奋斗目标提供有力的组织保证。
