在省委理论中心组学习会议上的发言
加快经济发展方式转变，是一项战略性、根本性、全局性的工作。学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，结合邯郸近年来调结构、转方式的一些思考、实践与体会，我们要坚持新型工业化、新型城镇化和农业现代化整体推进的要求，做到“六个必须”：
一、加快经济发展方式转变，对于邯郸来讲，关键在钢铁、成败在钢铁。必须控死总量，彻底改变“一钢独大”的局面
河北是钢铁大省，邯郸是钢铁大市。2010年，我市钢铁产业增加值完成530亿元，占全市规模以上工业的52%;钢铁及关联行业增加值总计886亿元，占全市GDP的37.8%。钢铁产业如何发展、如何转型，是邯郸调结构、转方式的重头戏。我们必须坚决甩掉“产能第一”的帽子。总的思路是“控死总量、淘汰落后、企业重组、品种质量、钢后延伸、资本转移”二十四个字。
控死总量，就是一斤产能也不再增加，坚决堵死规模扩张的路子。全国的炼钢产能已达到7.68亿吨左右，明显大于国内市场需求，总体产能已经过剩；我市铁、钢、材的产能分别为52
31、536
7、5268万吨。我们要坚决执行中央政策，严格控制全市钢铁产能，实现产量不增、产值倍增。
淘汰落后，就是凡国家产业结构调整指导目录上所列的淘汰项目，不管是高炉、转炉还是电炉，都要坚决淘汰。2008年以来，通过连续开展“雷霆行动”，邯郸已累计淘汰落后钢铁产能1050万吨。年底前将230万吨400立方米以下与炼钢配套的高炉、30吨以下转（电）炉及落后的轧钢装备全部淘汰。同时，变过去的“被动淘汰”为“主动淘汰”，对那些服役年限较长、装备水平较低、经济效益较差的400立方米以上、1000立方米以下的高炉及其装备，也要积极主动、大力度地有序淘汰。
企业重组，就是按照市场优胜劣汰原则，鼓励有实力的大型企业集团，以资产和资源为纽带，实施跨地区、跨所有制的兼并、联合重组，促进钢铁产业集中度的提高。企业重组，目的是形成规模效应、发挥集团优势，在日益激烈的竞争中赢得生存空间。我市虽然联合组建了新武安钢铁集团、紫山特钢集团，注册成立了河北宝信钢铁集团，但仍然结构松散、体制不畅、水平不高。下一步，我们要按照建立现代企业制度的要求，完善法人治理结构和内部制衡机制、经营机制，实现规划、采购、备品备件、上报数据“四统一”，力争经过3—5年努力，把邯钢、天铁、新武安钢铁打造成为三大千万吨级钢铁集团，不断提高我市钢铁企业的抗风险能力和市场话语权。
品种质量，就是大力实施精钢战略，依靠科技创新和技术进步，推进钢铁产品结构调整，生产出更多竞争力强，有市场、有效益的产品。钢铁是一种国际性的竞争行业，竞争力主要体现在产品的品种和质量上。我们的发展方向，就是构建特种板带材、优质铸件、优质特钢、专用钢材、高档建筑用钢材及钢材深加工6大产品系列，把我市建成全国重要的精钢生产和铸造基地。
钢后延伸，就是延伸钢铁产业深加工链条，走多元化发展的路子，不断创造新的经济增长点。2010年，我市粗钢实际产量3684万吨，钢铁大市名副其实。不发展钢后延伸产业，钢铁就会逐步走进“死胡同”。特别是6月下旬以来，邯郸钢铁基本上是零利润。对此，既要拓展钢材下游深加工链条，加快实现钢铁产品终端化，提高核心竞争力；又要控制上游铁矿及煤炭资源，整合下游装备制造业，发展钢铁大循环，比如我们提出把邯钢建设成为循环经济示范区；更要积极发展物流配送、金融等现代服务业，推动多元发展，实现由钢铁向非钢领域的转变。邯郸围绕培育发展装备制造、家电制造两大千亿元产业，重点建设了美的邯郸工业园、新兴铸管特种管材基地等重大战略支撑项目，努力打造千亿元企业和全国重要的装备制造基地。
资本转移，就是引导钢铁产业的富余资本合理转移。一方面发挥市场配置资源的基础性作用，另一方面充分发挥政府这只有形之手的作用，从产业准入、环境、土地、资金等方面入手，研究制定扶持钢铁企业转型、资本转移的一系列政策，引导资金加快向高新技术、现代物流、文化旅游和电子信息等新兴产业转移。邯郸通过强化政府引导、政策引导和典型示范，钢铁、煤炭等资金正在寻求新的战略项目，像武安的京娘湖、朝阳沟旅游项目，永年的亿隆风力发电、节能变压器等项目就是很好的转型例子。
二、加快经济发展方式转变，对于资源型重工业城市来讲，实现产业升级、产品提升是方向。必须大力改造提升传统产业，加快培育战略性新兴产业，着力构建现代产业体系 衡量一个地方经济结构是否优化，不能简单地看三次产业的比例；谋划和推进我省结构调整，也不能把关注点放在产业的孰轻孰重、数量的孰多孰少上。邯郸传统产业比重大、工业比重大，在较长的时期内还是邯郸的饭碗和当家产业，现在还不能丢。关键在于能不能把这些传统优势产业做到高端，同时加快建设近期和中长期都有明显效益的新兴产业，逐步实现产业产品结构的通体转换。为此，我们响应省委、省政府的号召，提出并实施了“3+3+3”主导产业倍增计划，即发展壮大精品钢材、装备制造、现代物流三大主导产业，积极培育高新技术、纺织服装、文化旅游三大后备产业，巩固提升煤炭、电力、煤化工三大传统产业。近年来，为加快构建更加合理、更加优化的产业格局，我们以项目建设为抓手，把持续有效的高强度投资，放在了装备制造、高新技术、现代物流、文化旅游等新兴产业上，使得产业产品结构发生了标志性突破，从上半年经济发展质量和效益来看，变化是明显的。像邯郸这样的城市，依靠投资拉动仍然是一个较长时期的主要途径，但是投向哪里，这是调结构的关键。
聚集区建设，集约化程度高、资源能源消耗低、规模效益好，是推动经济从粗放型增长向集约型、可持续增长转变的重要抓手。我们重点谋划打造了“1+4”产业聚集平台，“1”就是以装备制造业为主导的冀南新区，省政府常务会已经给我们批了；“4”就是以发展钢铁循环产业为重点的邯钢工业区，以发展新材料为重点的经济技术开发区，以打造5A级旅游景区、世界太极文化中心的广府生态文化园区和以构建中原地区独具特色的生态城、文化城、科技城和都市休闲港的漳河生态科技园区。去年这几大聚集区主营业务收入已达到880亿元。目前，我们正在按照“大视野谋划、大区域规划、大城市带动、大集团发展、大项目支撑”的思路，对邯郸进行重新审视和规划，力争把冀南新区建成四省交界的国家级区域协作发展示范区、循环经济示范区、综合配套改革试验区和生态城市。
从调结构、转方式的角度看，大企业大集团生产规模大、市场占有率高、竞争能力强，有很强的产业关联度和抵御市场风险的能力。我们重点抓了“6+6”大企业大集团，分别是精品钢材、装备制造、高新技术、现代物流、煤电煤化、家电制造六大超1000亿元产业；邯钢、新兴铸管、峰峰集团、天铁、新武安钢铁、美的家电六大超1000亿元企业集团。目前，邯郸百亿元以上企业已达12个，下一步重点就是引导多元发展、加快转型、规避风险，不断做大做强做优，下大力提升产业和企业的综合竞争力。
科技创新和技术进步是推进产业升级的内生动力，是加快产业走向技术高端的重要推手。推进技术升级应牢固树立技术为王的理念，开发新兴产品、提升现有产品，研发更多的邯郸制造、邯郸创造。占领市场最核心的是产品。邯郸在产品打造上，一是数量少，国家级才4个；二是知名度不高；三是技术转化率太低。这几年我们狠抓工业技改，市财政在连续两年安排5000万元技改贴息资金的基础上，从今年开始每年拿出1个亿来支持工业技改，县、区（市）按1:2配套，全市用于工业技改的资金每年达到3个亿，力争五年累计带动技改投资2500亿元以上，增加税收300亿元以上，加快工业大市向工业强市的跨越。我们之所以把重点放在工业技改上，源于它的四大特点:一是抢先机，具有“投资省、工期短、见效快、集约利用土地”等特点，能够迅速占领市场。二是促升级，淘汰落后工艺、装备和产能，催生新产品、新技术、新装备。三是促创新，特别是制度创新、管理创新和理念创新。四是促融合，以信息技术推进产业升级，推进信息化与工业化的融合。比如，邯郸光导重工公司，通过对国外先进工艺的引进、消化和再创新，在国内首次实现了有机光导鼓产业化、低成本生产，一举打破了国外技术垄断。
作为一种“倒逼机制”，节能减排不仅极大地促使各级地方政府和企业淘汰落后产能，遏制“两高一资”产业的泛滥，而且有力地推动了经济结构调整和产业升级，使经济增长的质量和效益显著提高。从这个角度来讲，推进节能减排，本身就是技术创新、就是转变发展方式，对于邯郸这样的产业结构尤其如此。我们重点抓了省定的新老“双三十”单位，一是严格实施“双百+否决”责任制，引导企业加快技术创新和转型升级步伐；二是连续多年开展“雷霆行动”，坚决有序淘汰落后产能，腾出更多的发展容量；三是大力发展循环经济、低碳经济，促进可持续发展。
三、加快经济发展方式转变，不能脱离“三农”这个全党工作的重中之重。必须巩固农业基础地位，统筹区域城乡协调发展，让人民群众共享改革发展新成果
邯郸是国家粮食生产核心区，解决好全市近1000万人口的吃饭问题，为国家粮食安全做贡献，这是政治责任、群众所盼和发展所需。2010年8月，我们在全省率先提出用三年时间建成“吨粮市”，全市小麦、玉米播种面积稳定在1000万亩，亩产达到1000公斤，总产达到500万吨。经过一年多的努力，取得了明显成效。今年，小麦平均亩产达到433公斤，比上年增加49公斤，增幅达到12.8%，是近年来增幅最大的一年。建设“吨粮市”，其实质就是坚持把“三农”问题作为全党重中之重不动摇，巩固农业基础地位不动摇，保证国家粮食安全不动摇，保护农民合法权益不动摇，让改革发展成果最大程度地惠及农民。
区域发展不平衡是转变经济发展方式的一块“短板”，如果“短板”变不成“挡板”，转方式最终只能如洪水般“决堤”。补“短板”的关键，是推动生产要素向短缺处聚集和流动。邯郸东部10县地处黑龙港流域，人口和面积占到全市的一半，但生产总值和财政收入分别仅占全市的1/4和1/15,东部十县加起来也抵不了一个武安的二分之一。这个短板补不齐，就会影响全市的发展，影响全省的协调发展。为此，市委、市政府提出东部振兴之日就是邯郸复兴之时，强力实施“东部振兴”战略，坚持政策、资金、项目、人才和基础设施倾斜多管齐下，取得了很好效果。从2009年开始，东部十县主要经济指标增幅高于全市平均水平，今年以来全部财政收入、规模以上工业增加值分别高于全市46.4和30.2个百分点，显示出强劲的发展势头。
邯郸有214个乡镇5328个自然村，农业人口占全市人口近70%,让农民过上和城里人一样的生活，这是广大农民群众的迫切愿望，也是我们共产党人的历史责任。推进农村新民居建设的最直接效果，就是改变了农民的生产生活方式，改善了农村居住环境，带动了农村现代服务业的发展，实现了共享改革发展成果的初衷。全国人大副委员长周铁农、全国政协副主席厉无畏来邯郸调研，对此非常肯定。近年来，我们按照省委、省政府的部署和要求，既不搞一刀切，也防止农民“被上楼”，明确了政府推动、农民自愿、企业参与、因地制宜、示范引导、就业为本、民生优先的原则，总投资93.2亿元推进新民居建设工程，全市430个省级示范村累计建成新民居7.1万套（户）。2010年9月，中纪委原常务副书记侯宗宾根据我市情况起草的调研报告，得到了胡锦涛、温家宝、李克强等六位中央领导的批示肯定，邯郸的新民居建设经验推向了全国，我们也借机正在全力争取全国新农村建设综合改革实验区。
四、加快经济发展方式转变，城镇化是综合性载体。转型中的城市必须把加快城镇化摆在更加突出的战略位置，大手笔、大气魄推进三年上水平工作 从2008年到2010年，邯郸的城镇化率由43.1%提高到46.5%,增长3.4个百分点；而全国城镇化率由45.7%提高到47.5%,增长1.8个百分点。另有研究表明，在改革开放30年平均10%的经济增长中，城镇化贡献了30%;而三年大变样对邯郸经济增长的贡献率达到49%。实践充分证明，省委、省政府实施“大变样、上水平、出品位”工作，核心就是做产业、做民生、做城乡统筹。对此，不仅要看到城镇化对提升人民群众生活品质的巨大作用，更要看到城镇化对调整经济结构所具有的决定性影响，看到这是保持经济平稳较快发展的持久动力，是转方式最大、最综合、最具有全局性的战略举措。
我们把荣获全省三年大变样突出贡献奖作为鞭策和动力，提出了“158”工作思路：“1”即建设区域中心城市、北方江南水城目标；“5”即三年城建投资4000亿元以上，主城区拆迁1200万平方米以上，城镇化率52%以上，中心城区建成面积150平方公里，人口规模160万以上；“8”即构筑新格局、彰显新魅力、完善新功能、聚集新产业、过上新生活、管理新水平、建设新农村、培育新风尚等八项举措。
城市是二三产业的载体。一个城市成长发展的过程，就是工业化与城市化相互促进的过程。有了城市，才有了人的聚集，才会产生优质产业、先进生产要素、优秀人才的聚集和激荡，转方式才会有强大的支撑。为增强中心城市聚集要素、统筹发展的辐射带动力，我们谋划推进了“1+6”中心城市战略，把邯郸县、永年县、成安县、肥乡县、磁县和峰峰矿区六个县区纳入中心城区管理范围。工作中，我们坚持城乡规划一张图、产业布局一盘棋、基础设施一张网、社会事业一本帐，从交通设施、公共服务入手，先行打通中华大街、人民路“两路四延”，这两条路作为城市道路的骨架，中华大街向南可以延伸到安阳，向北可以延伸到邢台，同时主动对接公交、供暖、供水等要素，不断增强中心城市的聚集力和带动力。
城市环境决定城市形象。生态文明是新型城镇化的时代要求，生态环境是体现新型城镇化质量和水平的重要标志，是提品位、聚产业、增人气、生财富的前提保证。邯郸既是个资源性缺水的城市，人均水资源191.6立方米，只有全省人均水平的62%、全国人均水平的8%;但又具有北方城市无可比拟的独特水系优势，主城区内滏阳河、沁河、支漳河、渚河、输元河五河绕城，还有广府的永年洼湿地，面积4.6万亩、湿地3万亩，是白洋淀、衡水湖之后的华北第三大洼淀。对此，市委、市政府明确提出要打造“北方江南水城”，加快建设“四湖”，整治“五河”，提升“一淀”，形成都市区4.5万亩，中心城区2.25万亩的循环水系。特别是去年引黄入邯顺利通水，惠及东部7县180万人；南水北调建成后每年可向邯郸市供水3.52亿立方，这些工程全部建好后，人均供水量就会超过苏州，彻底甩掉邯郸缺水的帽子。围绕“水”，我们又在“绿”上做文章，提出“古城＋水城”、“绿化＋文化”的思路，致力于畅通血脉、打造绿脉、突出文脉、汇集商脉、聚集人脉，使天更蓝、水更清、环境更优美。
加快城镇基础设施建设，既有利于强化城镇功能、提升城镇品位，也有利于克服城镇发展中带来的交通拥挤、环境恶化、成本增加等“城市病”，为调结构、转方式提供要素承载。我们提出“11465”工程，重点改造提升10大区片、打造10大节点、建设“四大新区”、“六大新城”等。这些基础设施建设，将全面提升城市的承载功能。比如石武高铁过境建站，将使邯郸到北京的车程缩短为90分钟。邯郸机场扩建动工将提升空港的通航能力，邯长邯济扩能改造，特别是邯黄铁路年底建成通车后，将形成邯郸直通黄骅港的运输“大动脉”，为我市开辟了一条最近的出海通道：比天津港近148公里，较青岛港近280公里。据测算，该铁路建成后，我市每年仅钢铁行业的运费就可节省5亿元。
五、加快经济发展方式转变，文化产业具有逆势上扬的独特优势。文化底蕴深厚、资源丰富的城市必须大力发展文化产业，加快由文化资源大市向文化强市的跨越
实践表明，文化产业具有高附加值、高回报率的特性，具有优结构、扩消费、增就业、促跨越、可持续的独特优势；发展文化产业，是调结构、转方式的重要战略支点和新的重大引擎。
源远流长的历史文化不能只停留在故事上、符号上，必须让可听的变成可看的、让静止的历史遗存变成流动的现实效益。邯郸是国家历史文化名城，具有8000多年文明史、3100年建城史，孕育了赵文化、建安文化、太极文化、成语典故文化等十大文化脉系，分布有不可移动文物点5300余处，其中全国重点文物保护单位18处，省级文物保护单位122处，有25项国家级非物质文化遗产，发展文化产业得天独厚。但现在是可听的多、可看的少，埋在地下的多、露在地上的少。为此，我们贯彻省委、省政府实现“两个跨越”的号召，响亮地提出了“率先建成文化强市、率先建成全国文明城市”的“两个率先”目标，全力加快由文化资源大市向文化强市的跨越。
做文化的一个重要前提是宣传、推介、造势，通过文化提升城市的知名度、美誉度和对外影响力，为文化产业发展拓展广阔的市场。这两年来，我们创作了《黄粱梦》、《广府太极传奇》和《山生》等具有较大影响力的作品，获得了良好的社会效益和经济效益。下一步，除积极推动《女娲补天》、《刘邓和他的战友们》等精品影视剧的创作和拍摄外，我们谋划了两件大事：一是邀请著名演员李连杰扮演“太极宗师”，组织10万至15万人在广府古城墙及周围集中表演太极拳，并申请吉尼斯世界纪录；二是举办纪念邯郸建城3100年文化周活动，组织实施历史文化名城市长联谊、文化创意产业招商等七项活动，恢复塑立一座毛主席雕像等五大工程。通过上述系列活动，进一步展示成就、交流合作、扩大宣传、汇集人脉、聚拢商气、引才引智，推动文化产业大发展。
抓文化不能空对空，要像抓经济、抓项目一样抓文化，搭建好平台和载体，并落实到一个个项目上，才能真正地把文化资源优势转化为发展优势。这方面，我们谋划推进了“三园五城六基地”。总投资12亿元，集大剧院、博物馆、图书馆和城市规划展览馆于一体的市文化艺术中心，目前主体已经竣工。即将开工的中国梦城文化休闲中心，包括梦城大剧院、梦城文化娱乐大世界、梦城会馆，将建设国内领先的剧场、4D电影厅、音乐厅等，打造邯郸文化产业发展的龙头，建成国际一流的文化设施。广府古城文化旅游开发作为全市文化旅游产业的“一号工程”，按照“古城、水城、太极城”和世界太极文化中心的定位，努力打造世界旅游重要目的地。上半年，旅游收入达5000万元。近年来，全市文化产业保持了15%以上的增速。
六、加快经济发展方式转变，对老工业基地、内陆型地区来讲，是一场涉及诸多领域的重大变革。必须从转变领导干部的思想观念抓起，推进体制机制创新
思想决定行动，观念决定出路。转变领导干部的思维方式和工作方法，是转方式取得实效的决定性因素。改革开放已历经三十余年，一些领导干部尤其是像邯郸这样老工业基地、内陆型地区的许多领导干部，思维依然固守某种定势。特别是有的习惯于在自己的小圈子里思考问题，挖煤的只会挖煤，炼钢的只会炼钢；有的习惯于以发达地区的模板去思考发展，却不思考自身的历史和基础。这将会极大地阻碍经济发展方式的转变。因此，领导干部解放思想、转变思维方式至关重要。在转方式上解放思想，就是要始终坚持“两个并重、四个协调”的理念和思路，自觉做到投资与消费、国有与民营并重，传统与新兴、二产与三产、城市与农村、发达与欠发达协调，真正在指导思想上方向明确、态度坚决、行为自觉。
打赢转方式这场攻坚战，关键是要用好干部考评这根“指挥棒”。一是完善经济社会发展综合考核评价指标体系，以“考什么”引领“干什么”。既注重规模指标，更注重效益指标；既注重总量指标，更注重人均指标；既注重显绩指标，更注重潜绩指标；既注重经济指标，更注重民生指标，从唯GDP考核转向全面发展考核。二是完善党政领导班子和领导干部综合考核评价办法，从“官本位”转向“民本位”。按照考准、考实、考公平和考出积极性的总体要求，加大民意考核分量，使转方式的成果更加得民心、顺民意。三是完善党政领导干部选拔任用机制，以“怎么用”引领“努力干”。增加考核结果运用的刚性，把考核结果与干部的使用、奖惩相联系，使转方式成为各级干部的自觉行动。
对于像邯郸这样的老工业基地，转变经济发展方式已经到了刻不容缓的地步，必须建立倒逼转方式的落实机制，以超常规的举措来推进。为此，我们专门赴广州、增城学习考察倒逼落实机制，并以市委、市政府的名义制定了实行倒逼机制推动重点工作落实的实施意见，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督查倒逼落实。在倒逼内容上，对“吨粮市”、新农村、重点项目、东部振兴、三年上水平、节能减排、招商引资、财政增收、改善民生、维护稳定等重点工作，明确了倒逼目标和牵头部门，实行战役式组织、工程化推进、项目化管理、一站式跟踪。同时，把工作落实情况作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，对完成好的进行表彰奖励，对完不成任务的严格问责，促进了各项工作的快速有序推进。
环境承载力越来越成为经济发展规模和发展空间的主要制约因素。环境问题究其本质，是经济结构、生产方式和发展道路问题，离开环境保护谈经济发展是“竭泽而渔”。因此，必须把握好经济发展与环境容量、节能与减排的平衡点，着力消除高增长与高能耗、高污染伴生的现象，把生态补偿、环境保护作为“硬约束”，传导到结构调整和经济转型上来。特别是我市的武安、峰峰等县、区（市），节能减排、恢复生态的任务十分繁重。在这方面，我们探索实行了总量控制、“环评能评”首批、污染监控、生态补偿、节能促进等“五大机制”，从审批的前置条件、严把环境能耗第一关、一票否决环保不达标、征收生态补偿金、限电限批等方面进行约束，不断提升可持续发展的能力。
