在市局党组中心组学习（扩大）会议上的中心发言
--党组成员、副局长 邓少兰
各位领导、同志们：
党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛总书记代表十六届中央委员会所作的报告，描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方向，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。大会通过的党章修正案，体现了党的理论创新和实践发展的成果，体现了党的十七大报告确立的重大理论观点，重大战略思想，重大战略部署，对坚持和改善党的领导，加强和改进党的建设提出了明确要求。认真学习宣传贯彻党的十七大精神，对于动员全党全国各族人民，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，奋力夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有现实重大意义和深远历史意义。因此，当前和今后一个时期的首要政治任务，就是学习宣传和全面贯彻落实党的十七大精神，为实现党的十七大确定的奋斗目标和工作任务而贡献力量。如何把学习十七大的精神体现在工作上，落实到行动中，在此我结合工作实际作一个中心发言。我主要是从税政业务的角度讲一讲明年工作的考虑。总的指导思想是深入贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领税收各项工作，围绕组织收入这个中心任务，贯彻落实各项税收政策，进一步夯实征管基础，努力提升征管水平。重点考虑以下几个问题：１
第一，关于贯彻实施新企业所得税法的问题。明年是贯彻实施新企业所得税法的头一年。今年3月16日全国人大通过了新税法，11月8日才由国务院通过实施条例，明年1月1日起正式实施。由于新法仅是一些原则性的规定，对一些细节性问题还没有明确，而条例才是新法的具体解释，但出台的时间较晚，所以在前期准备工作中，我们对新法的贯彻还有待进一步深入。目前，我们已经成立了贯彻实施新企业所得税法的领导小组，在领导小组的协调下，召开过几次研究会，开展过部分的对内培训工作。比如对各基层单位师资人员的培训，所得税处牵头对部分税政、征管、审理和分管领导的培训，而大面积的对税务人员和对纳税人的宣传培训工作即将展开，这使得我们在明年初的工作任务非常艰巨，时间非常紧迫。预计明年2月份的申报期，就要使用新法的征管软件和规程，纳税人要按新法进行预申报和缴税，这就要求我们办税厅的前台人员熟悉和掌握新的税法规定和征管软件变化后的操作；要求我们管理分局的管理员熟悉新法，才能做好宣传辅导和解释工作；要求我们职能部门，比如税政部门要精通税法才能足以指导管理分局、办税大厅以及纳税人执行新的企业所得税法。我认为，当务之急是在明年1月份前开展大规模的新税法宣传和培训工作，包括对内和对外的培训工作。这里，有两个问题要解决好：一是宣传工作要做好协调，尽量避免解释新法口径不一的问题；二是如何进行培训，是市局只组织业务骨干和师资培训，然后由他们再对本单位人员进行培训，还是由市局组织全员培训。这个问题必须考虑清楚，市局组织全员培训可以节省资源，不用各个单位去备课，不利之处是培训人员太多，不好统筹。这是第一项工作，必须要在明年1月份前完成，要尽快研究和落实。第二，关于明年的工作。我认为还是要进一步加强征管基础工作。虽 ２
然广州国税系统的征管质量和效率，横向与兄弟单位比是走在前列，纵向与前几年比有了很大的提升和进步。但仔细分析，我们现时的征管还有没有进一步提升的地方呢？我认为还是有的。比如，我们的管理员对自己管辖业户的情况了解是否达到百分之百，包括动态情况和静态情况。如果不是百分之百了解，可能是什么原因呢？要么企业有偷逃税行为的可能发生，故意隐瞒，要么我们税务机关还没有尽到管理的责任。这里除了部分企业有主观故意的以外，有相当部分企业是由于我们的管理工作不到位、服务不到位、对企业情况不了解、对政策不熟悉而造成的。这种情况如何解决？我认为除了加强培训，提高管理员的业务素质外，能否设计一套行之有效的针对管理员管户要求的一种办法或规范，使管理员有一个相对统一的管户标准或管户尺度，否则我们的管理员很难提高管户水平和适应日益增长的业户数量带来的压力。还有就是税源管理。如果我们的管理员不接触企业，就难以真正掌握企业税源的变化情况。要强化管理员的责任，把新的管理员制度贯彻落实到位。现在已经开发出来了主要针对管理员的征管辅助系统，这是一个很好的工具。要把刚才提到的管户最低要求与辅助系统结合起来，通过软件支持，明确管理员的职责要求，从根本上解决管理不到位的问题。
第三，关于税收收入可持续发展的问题。预计今年全局系统组织收入可超过1290亿元，比去年增长超过20％。明年实施新企业所得税法，预计会减收，增收形势比较严峻。从长期来看，保持收入的持续发展，要处理好几个关系：一是经济发展与税收增收的关系。经济发展是税收增收的根本。我们要充分发挥税收调节和促进经济发展的功能，通过落实各项税收优惠政策，做好纳税服务，引导资源合理配置，促进经济持续协调发展， ３
为税收增收打下坚实的基础；二是税收增长与加强征管的关系。在经济发展和税收政策稳定的前提下，加强征管就是税收增长的主要因素了。要严格税收管理，强化管理责任，改进管理方法，加大技术支撑力度，提高管理的科学化精细化水平，严厉打击偷逃骗税，不断提高征收率，使实际税负逐步接近法定税负；三是税收增长与依法行政的关系。在现实条件下，依法行政力度的强弱也会影响到税收增长。严格依法治税，会打击一些偷逃税分子，纳税人的实际税负也可能会比管理薄弱的地区高一些，但是只有我们同时加强纳税服务，这样才可以保持一个公平、健康、稳定的税收秩序，对合法守法经营的纳税人应该更有吸引力，走出去的也会走回来。第四，关于注册税务师管理中心的工作。根据总局和省局要求，今年我局组建了注册税务师管理中心。这是一个全新的工作，成立确实有必要。要认真履行注册税务师管理中心的职责，加强引导，使这支中介机构队伍健康、规范地发展。要加强管理，逐步健全机构设置和人员配置，制定各项规章制度，规范税务代理行为，保证税务代理的正常运行。
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