南雄市广播电视台扶贫开发 “规划到户、责任到人”工作方案
根据省、市扶贫开发“规划到户、责任到人”工作部署，切实做好分配给市广播电视台的扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，结合实际，制定本方案：
一、指导思想
全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针，以整村推进为平台，以贫困村、贫困农户、贫困人口为工作对象，以增加贫困农户收入和改善贫困村发展环境为目的，以“规划到户、责任到人”为基本要求，拓宽扶贫思路，创新扶贫方式，完善扶贫机制，落实扶贫单位、镇、村和贫困农户四方责任，调动各方力量，着力改善贫困村的发展环境，提高贫困人口的自我发展能力，加快脱贫致富奔康步伐。
二、挂扶人员
市广播电视台副股以上干部。
三、帮扶对象
全安镇大坪村人均年纯收入低于2500元（含2500元）以下的69户贫困农户、贫困人口276人。
四、目标任务
从2010年开始，用3年时间，通过“扶志气、扶智能、扶资金”，使大坪村的落后面貌得到根本性改变；被帮扶贫困 1 农户基本实现稳定脱贫，80%以上的被帮扶贫困人口人均年纯收入达到2500元以上；村集体经济收入每年有稳定增长，3年后突破10万元/年；村“两委”组织建设实现领导班子好、党员队伍好、工作机制好、农村建设好、群众反映好的“五个好”标准。构建成基础设施配套、人居环境优美、生活宽裕、村风文明、管理民主的社会主义新农村。
五、主要措施
1、完善基础设施，改善发展环境。一是完成庄车水村小组约1300米村道硬底化工程，目前村小组已筹集资金近3.6万元，缺口3万元；以彻底解决当地群众运输困难，有效带动农民增收致富。二是将村“清洁美”工程与建设新农村工作结合起来，整治村容村貌，实现整治后村庄环境卫生的美化绿化和净化。三是加大对贫困户危房改造工作力度，力争在两年内完成5户住泥砖房贫困户危房改造任务。四是完善村委会办公条件，加强村级文化阵地建设，全面提高村民素质实现村民家庭和睦、村域和谐，确保大坪村精神文明建设取得实效。
2、壮大集体经济，增加集体收入。一是争取筹集资金20万元入股水电站，由电站分红给村委会。二是利用大坪村丰富的竹林资源，兴办一家竹制品加工厂，每年纯经济收入5万元，通过努力。使村集体经济收入每年稳步增长，3年内突破10万元。
3、实施分类帮扶，增加农户收入。
按照“因地制宜，长中短”相结合的扶贫原则，扶持69户贫困户早日脱贫。
2 （1）根据贫困户的实际情况划分为三种类型：即救济型、就业型、生产型，实行“一户一法”帮扶措施。对第一类老弱病残和低智能的农户贫困户13户给予救济。争取2010年将全部贫困户全部纳入低保户，并帮助他们购买新农保，每年开展慰问活动。第二类是对无耕地有劳动能力的28户贫困户采取就业办法解决；第三类是对有耕地有劳动能力的28户贫困户帮扶其发展生产。
（2）对就业、生产型的贫困户采取帮扶措施：一是对适龄劳动力开展短期就业技能培训，并组织他们到当地企业和外地企业务工。同时，主动与人力资源和社会保障部门沟通联系，争取职业技能教育扶贫支持，输送初、高中毕业的青年入读技工学校、技术学院，提高他们的科技文化知识水平和劳动技能，并通过外出务工增加收入；二是依托镇的产业基础，积极争取各级部门的支持，通过资金和技术扶持，引导和帮助有条件的贫困农户发展种养业项目，以种植田
七、百香果和种植优质水稻为主导产业，并帮助贫困户发展养鸡、养猪、养牛等养殖业，切实增加贫困户收入。
4、夯实基层组织，完善村务管理。一是加强村“两委”班子建设，切实提高“发展经济，建设新村；化解矛盾，建设和谐村；自我管理，实现村党支部自我发展”三种能力，促进村“两委”班子团结协作，确保村集体有稳定的经济收入，实现村级组织活动阵地有牌子、有活动场所、有电教设备、有宣传栏、有工作制度的“五有”目标。二是充分发挥农村党员带头作用，帮助建立党员发展规划，加大在致富能人和年轻人中 3 发展党员工作力度，改善党员队伍结构，增强党员队伍素质。三是结合深入学习实践科学发展观活动，根据农村实际，制定完善村民自治各项制度，指导该村建立起贯彻落实科学发展观的长效机制。四是建立健全集体资金、资产使用管理等村务公开制度，提高村务管理民主化、规范化水平。
六、实施计划
（一）前期工作阶段（2009年10月-2010年3月）
1、基础调查研究。开展贫困户入户摸底调查，全面掌握贫困户基本情况，确定贫困户名单，张榜公示拟列为帮贫困户名单，接受村民及社会各界人士的监督并修正调查数据偏差，调查工作已于2009年11月完成，公示工作已于2009年12月上旬完成。
2、台扶贫专责小组于2009年10月组建并进驻大坪村开展工作。将市广播电视台分成5个帮扶小组，通过进村走访农户，与当地党委政府、村委干部座谈等方式，科学制定帮扶具体措施。
3、研究制定对口帮扶大坪村实施方案。在入户调查及调研的基础上，编制《南雄市广播电视台扶贫开发“规划到户责任到人”工作方案》，与有关部门、大坪村进行对接，把规划措施落实到户，并进一步完善。2010年3月中旬将方案报台领导审定后组织实施，同时报市扶贫办备案。
（二）项目实施第一阶段（2010年4月-2010年12月）
1、宣传发动工作。召开大坪村扶贫开发动员大会，利用广播广泛宣传扶贫开发“双到”工作目的意义和做法，号召大 4 坪村的广大贫困户，发扬自力更生、勤劳致富的光荣传统，积极踊跃参与扶贫开发项目建设；有能力的村民和企业家为家乡的繁荣富强作出更大贡献；倡导全体村民要更加热爱自己的家园，更加关心大坪村的公益事业和爱护全村的公共环境，为建设富裕、文明、和谐的社会主义新农村而奋斗。此项工作计划于4月中旬完成，并对每阶段的工作及时进行宣传。
2、村道硬底化工程。完善基建程序，积极筹集资金，计划2012年底前建成庄车水村小组总长1300米水泥路。
3、乡村清洁美工程。计划12月底完成大坪墟村生活垃圾池建设，落实3名村民担任保洁员。
4、村容村貌整治工程。争取市农业和文化部门支持，计划12月底前完成大坪墟村绿化工程和文化室建设工程。
5、农房改造工程。争取市扶贫办支持，计划12月底完成住泥砖房的3户贫困户农房改造任务。
6、发展村委集体经济项目。一是争取省、市扶贫支持，筹集资金20万元入股水电站，由电站分工给村委会。二是利用大坪村丰富的竹林资源，兴办一家竹制品加工厂，每年纯经济收入5万元，通过努力。使村集体经济收入每年稳步增长， 3年内突破10万元。
7、救济项目。计划在10月底前为13户贫困户购买新农合、新农保，并为没有享受低保的贫困户家庭申请低保。在年底对13户救济型贫困户每户慰问200元。
8、修缮村委办公楼项目。计划10月底前完成村委宣传栏建设，12月底完成村委办公楼修缮工程，添臵办公设施。
9、贫困户劳动培训。举办种植田
七、百香果、养鸡、养猪、养牛等种养技术培训3期。与劳动部门共同开展贫困户劳动技能培训，鼓励45周岁以下劳动力积极参加培训并推荐一至两批劳动力在当地企业就业或外出务工。
10、村民发展田
七、百香果和优质水稻等的种植,生产面积达到400亩。村民生猪存栏50头。
每季度由市广播电视台和全安镇对帮扶项目进展情况进行督查并整改，确保能按年度计划顺利完成各项任务。12月上旬联合进行自查。
（三）项目实施第二阶段（2011年1月-2011年12月）
1、乡村清洁美工程。继续推进乡村清洁美工程建设，12月底前完善大坪墟村排污设施及村容村貌整治，创建宜居宜业的新农村。
2、村容村貌整治工程。争取市农业和文化部门支持，计划12月底前完成饶屋村绿化和文化室建设工程。
3、农房改造工程。争取市扶贫办支持，12月底前完成泥砖房的2户贫困户农房改造任务。其他有条件的贫困户动员完成农房改造任务。
4、贫困户劳动培训。3月、6月中旬举办种植田
七、百香果、养鸡、养猪、养牛等种养技术培训2期。4月上旬、8月下旬协调有关单位开展贫困户劳动技能培训，鼓励45周岁以下劳动力积极参加培训并推荐一至两批劳动力在本地企业就业或外出务工。
5、发展村委会集体经济项目。巩固发展村委会电站、竹制品加工厂等企业，使村集体经济收入稳定增长。
6、救济项目。在年底对13户救济型贫困户每户慰问200元。
7、巩固田
七、百香果和优质水稻等的种植,生产面积达到400亩。村民生猪存栏50头。
每季度由市广播电视台和 全安镇对帮扶项目进展情况进行督查并整改，确保能按年度计划顺利完成各项任务。12月上旬联合进行自查。
（四）项目实施第三阶段（含总结验收阶段，2012年1-12月）
1、乡村清洁美工程。继续推进乡村清洁美工程建设，完善垃圾收运和排污设施，创建宜居宜业的新农村。
2、村容村貌整治工程。争取市农业和文化部门支持，计划10月底前完成苏屋村绿化和文化室建设工程。巩固提高三个村小组绿化和文化室建设工程成果，营造良好的居住环境。
3、农房改造工程。继续改善已实施农房改造工程的贫困户的居住条件，巩固农房改造成果。
4、贫困户劳动培训。继续农办举办种植田
七、百香果、养鸡、养猪、养牛等种养技术培训2期。协调有关单位开展贫困户劳动技能培训，鼓励45周岁以下劳动力积极参加培训并推荐一至两批劳动力在本地企业就业或外出务工。
5、发展村委集体经济项目。巩固发展村委电站、竹制品加工厂等企业，使村集体经济收入稳定增长。
6、救济项目。在年底对10户救济型贫困户每户慰问200元。
7、继续巩固田
七、百香果和优质水稻等的种植,生产面积达到400亩。村民生猪存栏50头。
按照省扶贫领导小组制订的考评办法，及做好扶贫开发“双到”工作总结，全面客观评价扶贫项目实施效果、效益，按要求做好整体验收工作。
七、工作要求
1、成立机构，加强领导。市广播电视台成立大坪村扶贫工作领导小组和扶贫专责工作组，领导小组由市委宣传部副部长、市广播电视台台长刘光新任组长，副台长张帮贵、刘勇、朱志军、工会主席沈迪彧任副组长，各部门负责人为成员；沈迪彧同志兼任扶贫专责小组组长。领导小组下设办公室，办公室主任赵江海任主任。以部门为单位，分成5个扶贫小组，各小组分别由1名副台长任组长、1名正股长任副组长，领导小组及其办公室负责扶贫开发工作的规划、组织、指导、协调、督查；专责小组负责经常进村入户了解帮扶情况，提出意见建议，指导督促各扶贫小组落实扶贫任务措施。
2、核定对象，建档立卡。按照省制定的贫困标准，各扶贫小组每年底都要对贫困人口逐家逐户进行调查核实，并在村公示栏张榜公示，接受群众监督。对经调查核实后确认的贫困农户的人口、劳力、住房、耕地、山林、经营项目、人均年纯收入等基本情况进行造册登记，统一交由扶贫领导小组办公室录入电脑实行动态管理，做到户有卡、村有册。
3、科学规划，落实责任。坚持因地制宜、讲求实效的原则，根据大坪村的自然条件、贫困农户的劳动力情况和发展意愿，认真加以分类梳理，制定科学可行的帮扶方案。在帮扶过程中，每个扶贫小组可给小组成员分配对口帮扶对象（仅限本单位内部掌握，不向帮扶对象公开），原则上以扶贫小组为单位进行集体帮扶。对脱贫项目属同类型的贫困农户，一般实行集中统一帮扶，帮扶资金以单位筹措为主、个人捐助为辅（个人捐助由各小组集中使用，主要用以资助特困家庭小孩读书和重大节日慰问）。坚持扶贫资金由镇集中管理，由镇、村两级根据实际需要提出支出方案，经扶贫单位审批后使用。扶贫单位和镇加强对资金使用情况的监管，确保扶贫资金使用公平、公开、合理和见成效。同时，扶贫单位、镇、村、贫困农户四方共同签订扶贫责任书，明确和落实各方的责任，确保帮扶目标如期实现。要求扶贫单位的主要负责人每年到挂扶村、户指导和检查督促帮扶项目资金落实和实施工作不少于2次；扶贫单位派出的帮扶责任人每年到挂扶村、户指导和落实帮扶措施累计不少于3个月。
4、加强引导，营造氛围。采取进村入户宣讲等多种形式，宣传党的惠民利民政策，宣传扶贫开发工作的重要性和紧迫性，激发贫困农户脱贫致富的主动性和创造性。及时总结扶贫开发工作的好经验，大力宣传通过自力更生、艰苦奋斗实现脱贫致富的好典型，教育引导广大贫困农户克服“等、靠、要”的依赖思想，增强主人翁意识，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，在社会的帮扶下加快实现脱贫致富的目标。
