关于餐饮行业环境信访问题的分析与思考
摘要近年来，全区范围内针对居民区附近商住楼和居民小区内餐饮业污染问题的投诉呈逐年上升趋势，餐饮类环境投诉成为我区环保部门开展基层环保信访调处的主要组成部分。针对餐饮类环境信访的调处，主要面临信访基数大、业主意识差、环保执法难、违法成本低等问题。环保部门如何扮演好在餐饮类信访调处中的角色，如何源头控制、过程监控、准入严管等将是今后环境信访调处值得思考的地方。
关键词 环境 信访 餐饮
Analysis and thinking about the food and beverage industry environmental petition Gu Haifeng（EPA of Hangzhou Yuhang）
Abstract: in recent years, the region for the catering industry pollution problems in residential areas near the residential and residential area complaints increased year by year, catering environment complaints become my area of environmental protection departments to carry out the main part of graroots environmental petition mediation mediation.According to the catering environment petition, petition facing the main base, the owners poor awarene of environmental protection, law enforcement, illegal low cost.The environmental protection departments how to act as a good restaurant in the petition mediation role, how to source control, proce control, strict control of acce will be the future of environmental petition mediation worthconsidering.Through the interpretation of the relevant legal departments petition, plays, expounds the long-term mechanism built etc, has certain guiding significance for the future of primary catering mediation petition.
Key words: environment；petition letter；catering
随着浙江省委提出的“物质富裕、精神富有”的目标要求，全省物质、精神文明水平都达到了前所未有的高度。民众环境保护意识进一步增强，环境信访成为现阶段民众环保维权的主要途径。据统计，2015年余杭区环境保护局共受理环境信访达14000多件，实际调处及回复信访5921件（尚不包括各所自行受理回复的信访件），可以说，环境信访调处工作已成为基层环保部门耗费资源最多、牵扯精力最大的一项工作。其中，调处餐饮类环境信访近1500件，约占调处总数的四分之一，餐饮类环境信访调处已成为最让一线环保执法人员头疼甚至无奈的基层工作。
1 原因分析
目前，由于信访派发部门知识结构限制，对各部门行政职权理解不够深入，虽交办部门较多，但各部门往往单独行使自身部门职权，难免存在互相推诿的现象，较难形成合力。
现阶段涉及的餐饮类信访有些源头分化明显，有些操作过程差异，有些实施与审批不符等类别不一，且相关法律法规划分也较为笼统，所以导致部门职责不清，信访处理效果“事倍功半”。 2 各部门职责梳理
鉴于餐饮类信访涉及较多的环境保护、城市管理、市场监管、属地街道等部门职权认识不够明晰，在信访处理过程中难定位、难处理、难见效的弊端，笔者通过现有法律法规关于部门职权的划分进行重新解读。
2.1 市场监管部门（工商）：2015年10月，《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》出台。自我区实施“先照后证”以来，对市场监管部门抄送我局的办照名录进行了统计。7个月内，市场监管部门共办理营业执照4089家，其中餐饮单位2372家，占比高达58%，其中很多还不符合《大气污染防治法》相关规定要求。这些单位后续都需要环保部门进行跟踪管理，工作量可想而知。
2016年8月4日施行的《杭州市大气污染防治规定》第五条第九款：城市管理、环境保护等部门在各自职责范围内负责餐饮服务业废气排放的监督管理；第二十六条第三款：禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。申请在上述区域从事餐饮服务的，市场监督管理部门不得核发餐饮服务许可证和营业执照。
2.2 城市管理部门：根据2016年1月1日施行的《中华人共和国大气污染防治法》第一百一十八条：违反本法规定，排放油烟的餐饮服务业经营者未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施，超过排放标准排放油烟的，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正，处五千元以上五万元以下的罚款；拒不改正的，责令停业整治。违反本法规定，在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目的，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正；拒不改正的，予以关闭，并处一万元以上十万元以下的罚款。
根据2016年7月1日施行的《浙江省大气污染防治条例》第九条第九款：餐饮服务业排放油烟、异味、废气，对树木、花草喷洒剧毒、高毒农药，露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质，露天烧烤食品，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的监督管理，由县级以上人民政府确定的监督管理部门负责；未确定监督管理部门的，由城市管理行政执法部门实施监督管理；
2.3 环境保护部门部门：依据《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》的相关规定，建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批环评报告书、报告表或登记表，未批先建的，由环保部门责令停止建设，可处以罚款。而多达199项的《建设项目环境影响评价分类管理名录》第175项餐饮场所要求是：涉及环境敏感区的6个基准灶头及以上办理报告表，其他的需要办理登记表。根据《浙江省第二批不纳入建设项目环境影响评价审批的目录》，将不涉及土建，使用清洁能源的且无油烟产生的面食店（包括包子店、馄饨店、面条店）、粥店、冷热饮店列入了豁免审批名单。除了豁免审批的这一类餐饮店，其余单位均需要环保审批。但是在实施“先照后证”之后，餐饮项目主体往往认为拿到印业执照即可开张经营，忽略后续环保审批环节，埋下环境信访隐患。
3 意见和建议
一是完善信访举报法规，规范信访举报行为。在保障信访举报人权利有效实施的前提下，结合实际，把《申控条例》和《举报办法》中关于信访举报行为人应尽义务的宏观的、原则性的规定，具体细化为责任界定明确、易于操作的实施细则。这是对现阶段环境类信访中存在行为盲目、动机不纯、利益纠葛等进行源头控制，确保适度维权。
二是厘清政府部门职责，做到事情有人管、责任有人负。针对餐饮类环境信访涉及的市场监管（工商）、环境保护、城市管理等部门职责，部门需将各自职责研究作为日常重点工作，尤其在新法出台后部分职能有调整的需更加关注。在研究部门职责中，要善于总结交流，加强跟平行部门之间的联系沟通，破除边界壁垒，避免“闭门造车”。必要时可以提交区政府进行相关事项协调，明确部门职责，以便在日常相关信访调处中有方向、有重点、有针对地进行，达到事半功倍的效果。
三是强化宣传引导，从正反两方面促进餐饮信访工作。积极发挥本地报刊、广播、电视以及现代远程教育网络的作用，深入宣传中央和省、市、区委相关环境保护精神，有条件的开辟专栏进行环境保护类专题宣传，切实加强宣传引导，扩大覆盖面和影响力。总结推广好经验好做法，大力宣传先进典型，及时曝光反面典型。注意把握好舆论引导的时机、力度和效果，通过新闻报道、言论评论、工作综述、专题专访等多种形式，努力为环境信访合理调处营造良好氛围。
参考文献：
[1]黄如霞.环境问题重复投诉原因及处理方法探析[J].海峡科学.2015(06) [2]路忻.环境污染投诉的主要问题及处理对策[J].决策探索(下半月).2013(12) [3]丁卫华,沈超群,秦琛，等.餐饮业环保问题及管理对策探讨[J].环境科技.2009(S1) [4]杨坤,张延青,杜娟.餐饮业环境影响特点及其控制措施[J].青岛理工大学学报.2010(05)
