二、协调经济增长与就业的几点建议
（一）坚持经济增长与增加就业并重的政策
解决就业问题的根本途径是发展经济，只有经济发展了，才能创造更多的就业岗位，世界各国发展历程反复证实了这一点。2009 年国家陆续出台了促进大学生就业等方面的政策和服务保障措施，包括鼓励大学生创业，鼓励大学生到基层、困难地区、中小企业就业等。同时国家为了鼓励农民工就近就业、增加农民工的就业岗位，出台了一系列政策，包括大力发展县域经济、调整农业产业结构、扶持农产品精深加工和销售等。
（二）加快产业结构升级，大力发展第三产业
产业结构的轻型化和高度化是世界经济发展的趋势，也是扩大就业、提高就业弹性的必由之路，而目前中国的产业结构还处于重型化和低度化阶段，这是中国经济增长的就业弹性长期以来处在较低的水平上并且呈现不断下降的趋势的一个重要原因。因此对于工业化程度较高的城市既要注重发展资本技术和知识密集型产业，又要积极支持发展劳动密集型产业，大力发展第三产业，构建多元化、多层次的产业结构体系。
（三）全面提高劳动力素质，培养技能型人才
从全国各地区的失业率上可以看到，越是经济不发达的地方教育越落后，失业率也越高。随着技术进步的加快，经济增长将会越来越排斥非熟练劳动力就业，特别是排斥那些没有一技之长的、缺乏实际工作经验的青年就业。从失业者的构成来看，初中及以下学历的均占到60%。根据中国劳动力与产业结构的特征，要提高劳动者素质不仅要培育大学生、研究生等高端人才，而且要加强职业技术教育，加强企校挂钩合作，积极发展订单培训，积极开展初中、高中学生最后一学期分流培训和未能继续升学的初、高中毕业生技能培训，增强就业能力。大力培育 各种技能型、实用型人才。
（四）刺激消费，促进经济持续稳定的增长
经济持续稳定的增长是实现就业增长的前提条件。消费是拉动经济增长的重要因素，发挥消费对经济增长的拉动作用，是实现国民经济良性循环和持续快速健康发展的重要措施。目前我国消费水平偏低，这就使得我国的经济增长难以保持持续健康的发展。因此，提高消费率已成了关系国民经济的重要问题。国家应该不断提高消费在GDP 中的比重，以提升消费品与服务部门的市场扩展空间和就业容纳能力。各部门应该采取各种措施不断扩大居民的消费水平，尤其是农村居民的消费水平。随着农民收入的不断提高，农村居民的消费潜力逐渐增加，国家应该出台一系列优惠政策鼓励农民消费。同时随着人民生活水平的提高，中国居民消费水平已经开始向更高的档次升级，因此，国家应该健全消费信贷的相关政策制度，进一步促进消费信贷，提高居民的消费倾向。
（五）协调经济增长与社会保障体系关系
在经济快速增长同时，协调好与社会保障体系的关系。要建立健全与经济社会发展水平相适应的社会保障体系和管理服务体系，实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化，基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障。在城镇，完善城镇基本养老保险制度，发展多层次养老保障体系，重点把覆盖范围从国有和集体企业、机关事业单位职工向非公经济组织员工、灵活就业人员、城镇其他劳动者等全体城镇居民拓展；在农村，着力加强农村社会保障制度建设，加大政府对社会保障投入力度，建立农村养老保险制度，解决农民“老有所养” 问题，进一步完善新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度。
（六）建立完善的劳动力市场调节机制和市场体系
受金融危机的影响，我国未来几年仍会面临严峻的就业压力，要为新增劳动力提供就业岗位，同是，随着产业结构的调整，劳动力结构也会发生较大的变动。如果劳动力市场不健全，靠政府提供就业岗位，那么失业也是在所难免的了，同时这种大规模的劳动力流动如果靠政府参与，是绝对不可能实现的，因此要提高更多的就业岗位，要满足不同阶层的劳动力的就业需求，需要完善的劳动力市场调节机制和市场体系。
促进就业是一项复杂的系统过程, 不仅在宏观经济政策的制定上要坚持就业优先的原则, 而且要形成全社会促进就业政策落实的合力机制。就当前而言, 需要从以下几个方面入手:
1.加快转变经济发展方式。
投资、出口、消费是拉动经济发展的 三驾马车。长期以来, 中国经济的发展主要是以投资和出口推动的。投资率多年居高不下, 主要表现为政府的投资率明显偏高。目前政府支出中很多都是在投资, 政府收入占GDP 的比重达24%, 而政府用于投资的金额占政府收入的40%。2009 年, 国有控股投资增速高于整体城镇固定资产投资增速, 政府的投资扩张非常迅速, 其资金来源自然是财政收入或银行贷款。由于资本密度的增加, 经济增长的就业弹性下降, 从上世纪90 年代的0.3( 即每1% 的经济增长带来3% 的就业增长) 降低到目前的0.08% ( 即每1% 的经济增长仅带来0.08%的就业增长) 。同时, 过分依赖外需, 外贸依存度过高, 进出口规模占GDP 的比重多年来一直保持在60%
以上。建立在劳动力低成本和大量不可再生资源基础上的巨量廉价商品出口, 导致我国国民福利的流失, 也导致了接踵而至的贸易摩擦。国际金融危机的爆发, 不仅导致出口对经济增长的贡献率为负, 也使得在出口部门就业的大量劳动力失去了工作。实践证明, 消费是拉动经济发展的最终动力。否则, 过多的生产能力不能转换为消费, 在出口受阻的情况下, 就会导致为生产而生产, 最终导致经济发展的停滞。近15 年来, 我国居民收入提高的速度低于人均GDP 增速, 居民收入占GDP 的比重逐年下降。从1995年到2007 年, 居民收入在国民收入初次分配中所占比重由68% 下降到52% , 企业和政府收入所占比重分别上升了约12 个百分点。 居民收入比重下降, 必然导致消费比重下降。而消费倾向下降是就业不足的必然结果。因此, 必须加速经济发展方式的转变, 由过度依赖投资和出口向投资、出口和消费三者平衡发展, 特别是要促进就业增长, 扩大居民消费。
2.注重发展服务业。
在发达市场经济国家中, 服务业已经成为提高产出和创造就业机会的一个主要来源, 提供了最大份额的就业人数。即使在发展中国家, 包括交通、运输、金融、物流、电信等在内的服务业, 也是确保经济增长的前提条件和安排就业的重要途径。加快服务业的发展, 既是我国优化经济结构的战略要求, 也是增加就业最现实的选择。服务业就业弹性达0.75, 即每增加一个百分点, 可以增加700万个就业岗位。按照国际上一般的就业规律, 人均GDP 达3000 美元时, 服务业容纳的劳动力占到全部劳动力的60% 左右。由于我国以投资拉动和外向型经济为主, 制造业比重过大, 再加上国民收入中的居民收入比重偏低, 社会保障等社会事业发展滞后, 居民消费严重不足, 使得服务业比重过小。国家发改委的数据显示,近几年来服务业增加值占GDP 的比重持续下降, 2006 年环比下降0.5 个百分点
后, 2007 年又环比下降0.3 个百分点至39.1%, 2007 年工业增加值增速高达
13.4% , 比服务业快2 个百分点。鉴于我国目前服务业发展仍较为落后的状况, 在扩大内需中应特别注重服务业的发展。从经济增长主要依靠第二产业带动, 向依靠三次产业协同带动转变, 实现先进制造业和现代服务业的/ 双轮驱动0, 实现由生产大国向消费大国的转型。当前要支持鼓励旅游业、咨询业、餐饮业、信息服务业、文化服务业, 尤其是农业的产前、产中和产后服务的发展。我国经济结构的调整有利于开拓新的就业空间。在十大产业调整振兴规划的基础上, 还应培育发展一批新兴产业, 包括通用航空、新能源、速递物流、三网融合、服务外包等。这些产业除了技术含量高、产业链长外, 也包括了能够大量吸纳就业的服务业, 可以大量吸纳不同层次的劳动者就业。
3.给民间资本发展空间。
民营企业现在已经成为我国实现就业最广泛的渠道, 在民营企业就业的人数占到全国就业人数的70%。据测算, 在我国, 一个个体户至少可提供2 个就业机会,一家私营企业可提供13 个就业机会。在严峻的就业形势下, 充分发挥民营企业这一就业主渠道作用显得尤为重要。但是, 大规模的政府投资导致了/ 国进民退0现象的产生, 如宝钢兼并宁钢, 中粮集团收购蒙牛, 四川航空重组鹰联航空等。今年/ 两会0刚过, 北京一天之内就再现三个新/ 地王0, 而且均为中央企业 。/ 地王0频现虽然有开发商豪赌房价上涨和地方政府对土地财政过分依赖的因素, 但是开发商资金充裕无疑是重要原因之一。土地、资本等资源都在流向国有经济, 显然导致经济社会资源的配置被扭曲。时至今日, 对民间资本/ 名义开放, 实质限制0的/ 玻璃门0现象有增无减, 民间资本面临被政府投资造成的/ 挤出效应, 再次被边缘化的趋势愈发清晰。由于民营企业从政府投资中受益较少, 民间资本启动迹象不明显, 我国当前面临着沉重的就业压力。令人寻味的是, 在4 万亿经济刺激计划实施前, 不少地方的政府部门对民间资本进入市政、水务、环卫等公共服务领域还是持欢迎态度的, 但随着积极的财政政策和适度宽松的货币政策的出台, 这些获得政府支持的领域, 纷纷向民间资本关闭了大门。因此, 政府要制定和实施强有力的政策举措, 加快打破行业垄断格局, 让国有企业收缩到关系国民经济命脉的重点领域、重点行业, 让其在公益事业和公共服务领域充分发挥作用; 给民间资本更大的生存发展空间, 允许和支持民间资本进入通讯、石油能源、交通、金融等领域, 以创造出数以百万计的就业岗位。
4.以创业带动就业。
创业不仅符合市场化就业的方向, 而且在解决创业者自身就业的同时, 还能为 社会创造更多的就业机会。因此, 必须加大对创业的扶持力度, 为创业者营造良好的就业环境。要降低创业门槛, 进一步简化办事程序, 降低企业注册资本要求, 放宽高科技产业的知识产权投资比例限制; 搭建资金扶助平台, 给予缺乏启动资金的创业者提供优惠贷款或贴息贷款等, 特别鼓励那些具有专业知识和技能的人创业, 对技术含量高、创新性强的项目给予一定的辅助资金, 以提高创业的成功率; 有针对性地开展创业基本知识和基本技能的培训, 帮助创业者掌握经营管理、市场营销、法律法规、融资理财等方面的知识以及提供项目论证、业务咨询和决策参考等帮助。实践证明, 发展家庭工业可以创造众多的就业机会。比如, 瑞士、法国、荷兰、丹麦等国的现代家庭工业产值占到GDP 的20% 至30% , 从业人员占社会总劳动力的40% 以上; 我国浙江省从事家庭工业的人员占到全省就业数的八分之一。政府要建立全方位的服务体系, 以解决许多影响平民创业的深层次问题, 如缺乏系统创业知识、缺项目、缺资金、选址难、办证难、咨询求
助难等问题, 搭建技术咨询、管理咨询、市场开拓等交流平台, 提升创业者的经营管理水平。在就业形势严峻的当下, 特别要为大学生创业构造良好的政策环境, 在资金、技术、场地等多方面对大学生创业进行扶持。
5.推进城镇化进程。
我国农村有着数量巨大的剩余劳动力, 解决农村剩余劳动力就业问题, 是我国 就业工作的重要课题。城市是吸纳农村剩余劳动力的重要场所, 但城市特别是大城市人口本来密度就大, 大量农村剩余劳动力涌入, 必将使得城市运营难堪重负, 因此不能继续只依靠城市来吸纳农村剩余劳动力。大力推进城镇化建设, 推进农村城镇化, 是实现我国农村剩余劳动力就业的重要途径。城镇化发展会加快城镇的交通、供电、供水、通信、文化娱乐等公用基础设施建设, 带动多个相关产业的发展, 扩大就业, 增加投资, 消耗当前对我国本土消费市场来说相对过剩的产能, 拉动消费。国家统计局数据显示,建国60 年来, 我国城镇化水平大幅提高, 城市个数由建国前的132 个增加到2008 年的655 个, 城市化水平由1949 年的7.3% 提高到2008 年的45.68%。但和发达国家平均85% 的水平以及世界平均55%的水平相比, 我国的城镇化进程还远远不够, 这也说明我国的城镇化进程还有很大的发展空间。大力推进城镇化建设, 推进农村城镇化, 是实现我国农村剩余劳动力就业的重要途径。城镇化发展会加快城镇的交通、供电、供水、通信、文化娱乐等公用基础设施建设, 带动多个相关产业的发展, 扩大就业, 增加投资,消耗当前对我国本土消费市场来说相对过剩的产能, 拉动消费。要推进城镇化, 加速农民在城市就业以及相应的市民化进程, 就必须加快制度改革和创新, 破除各种行政门槛, 改革户籍制度, 消除身份歧视等。尤其是打破户籍制度对劳动力自由流动的限制, 降低劳动力流动的成本。同时积极推进公共服务均等化, 逐步实现农民工在劳动报酬、子女入学、住房购租以及医疗养老等社会保障方面与城市居民享有同等待遇, 让农民工逐步融入到城市社会中去。城镇化进程还需要政府信息公开并引入市场机制, 以避免投融资过程中可能出现的腐败问题。此外, 在推进城市化进程中要加强农民能力建设, 提高农民的综合素质, 为农民市民化提供条件, 奠定基础。
6.拓展农民工和大学生就业渠道。
在国际金融危机背景下, 农民工和大学生的就业都受到很大影响。地方政府在解决农民工就业的过程中应重视信息网络和平台的建设, 如提供相关经济信息,引导农民从事经济作物种植、动物养殖和动植物的加工活动; 通过政府部门协作, 提供各地区尤其是沿海地区和城市的就业信息。农民工往往会通过自身的社会网络获取就业信息, 根据这一特点, 政府部门可通过各级组织尤其是农村基层组织, 广泛搜集农民工就业的地区、产业、职业等信息, 并通过各种渠道关注这些 地区、产业和职业的发展变化情况, 为农民工提供相关就业信息。要加强农民工技能培训和职业教育, 提升其就业能力, 支持和鼓励农民工返乡创业, 做好农民工社会保障和公共服务工作。政府在解决大学生就业问题上可以通过城市社区和农村基层岗位补贴、助学贷款代偿, 以及扩大三支一扶、志愿服务西部计划、大学生到村任职、农村义务教育阶段学校教师特设岗位0等多种手段, 鼓励大学毕业生去基层工作; 通过放松户籍限制、政策扶持等手段鼓励大学生到中小企业和非公企业工作; 通过完善见习、实习制度, 提升大学生的就业能力, 加强就业指导和就业服务。高等院校要成立专门的就业指导服务机构,同时将就业指导课列入必修课。要重视对未就业大学毕业生进行失业登记, 提供职业介绍、培训等系列服务, 为困难的大学毕业生提供就业援助。
