消防行政执法主体存在的问题及对策
摘要：探讨新型消防监督行政执法主体的问题,从建立社会化消防安全的长效机制出发 ,提出了加强对消防监督执法主体的管理的若干建议。
关键词： 消防监督 执法主体 管理
近年来，随着我国社会经济的快速发展，消防工作正处于向社会化、法制化转轨过程，公安部消防局提出的消防执法规范化建设是积极响应党的十七大所作出的重要部署，也是构建和谐社会的重要内容。消防监督执法主体是指消防执法活动的承担者，即能以自己的名义实施国家赋予的消防行政权力，并对执法行为效果承担责任的组织。消防监督执法是消防工作的重要组成，确保消防监督的公正性、权威性，充分发挥消防监督的职能作用，必须建立一支严格、公正、文明、高效的消防监督执法队伍。消防执法规范化建设的主体就是各级公安消防机构，如何运用科学发展观加强对消防监督执法主体的管理，规范消防执法行为，促进执法公正，提升消防监督水平，创造良好的消防安全环境，是摆在我们消防人面前的一个现实而紧迫的问题。
1 当前消防监督执法主体的现状
1.1消防监督执法人员少，工作繁重近几年，消防监督执法队伍建设有了长足的发展监督检查任务日益繁重，但随着我国经济飞速发展，新《消防法》等法律法规不断出台，监督检查的要求越来越高，
1 可是执法人员的数量却增长缓慢，与快速发展的经济和社会消防安全保障需求不相适应。消防监督执法人员的职责工作有日常监督检查、建筑工程的审核、验收、开业前检查、大型活动举办前检查、社会培训、行政处罚、产品检测、火灾调查、信访处理、宣传教育等等，除此以外还要开展社会化宣传、派出所指导、城市社区和农村消防工作等，可以说每名监督干部都要身兼数职。除去每年一到两次总队和各级政府安排的专项治理和隐患治理外，以上单位都要进行一到两次的例行监督检查，工作繁重程度可想而知。有限的消防监督人员面对着日益增加的管理单位，经常疲于应付日常监督检查、隐患督促整改和火灾调查，工作压力、工作责任、工作量超出极限，不可避免的造成工作质量下降和失控漏管。
1.2消防监督人员配置不合理，专业人才缺乏由于现役体制的限制，基层公安消防监督机构普遍编制人员较少，干部都比较年轻。 1.3监督执法人员流动过于频繁，消防执法队伍整体素质不高近年来基层大队监督执法人员流动过于频繁，基本上每年各大队人员都有人员调动的情况，有的是由于职务晋升，有的是岗位交流，还有的是跨地区调动，许多年轻干部在基层大队刚熟悉业务和本地区情况就调走，换来的新干部又要重新培养，无法保留骨干力量。人员岗位的频繁交流，造成了人才流失严重，工作经验积累不足，消防专业人才和专业知识无可持续发展，导致基层大队执法工作整体水平不稳定，执法质量参差不齐，消防执法队伍整体素质不高。
2 1.4装备建设相对滞后，执法信息化建设进展缓慢近年来，尽管监督执法装备建设大大改观，但是与实际需要相比，仍然相对滞后。一是经费不足，消防监督检查仪器设备配置率不高，许多大队的配置还不足规定的80%。二是由于监督人员怕仪器设备使用起来比较繁琐，而且有的仪器不会使用，监督检查仪器设备的利用率不高。三是这几年推行网上办公，网上执法，由于操作平台不断变化，一种模式还没有熟悉又换新的，网上执法办案和执法监督信息化建设推进缓慢，网上执法质量考评、动态巡查、实时研判和数据分析等先进运作模式还未完全形成标准化、常态化。 2 消防监督执法存在的问题和不足
2.1 法律法规缺乏完整性，造成许多问题无法可依消防工作的法律、法规、标准是消防监督执法的基石。目前我国的消防安全法规标准体系已初步形成，《消防法》是消防安全法规的基础，但还存在着诸多不适应，新修订的消防法确实对消防执法形式有了很大的改变，应该说这种改变是10年来消防工作所积累出来的，但不可否认其中还存在着某些弊端，还需要我们在实际工作中不断的积累完善。例如：《消防法》作为保障消防安全的核心法律，操作性不足，到目前仍未出台《消防法实施细则》，消防监督执法只能依据公安部106号令、107号令、108号令的规定实施，也只对消防机构的监督方法和程序有约束力。而社会单位的消防工作还是依据公安部61号令来实施。 2.2执法环境和执法监督机制不健全目前社会消防安全意识虽然已有很大程度的提高，但是由于一些单位领导对消防工作不够重视，
3 没有对职工进行消防法律法规和政策教育，只注重经济效益，忽视消防安全;不少群众消防法制观念淡薄，对消防执法的认识不够到位，对消防行政处罚不认同，使消防执法的软环境一直没有得到有效改善，不置可否，近年来随着全国消防环境的不断改善社会消防安全意识已普遍提高，但要从根本上转变全社会的消防安全意识还有待时日。加之地方和部门保护主义严重，干扰消防行政执法，或多或少会对消防执法进行干预和影响，从而导致消防部门对某些违反消防法律、法规、存在重大火灾隐患的单位不能关停、责令限改等。虽然出台了一些消防机构行政执法的监督制度但是过于笼统，可操作性不够强。有的支队还未设立专门的法制审核部门，法制审核主要由兼职法制人员把关，导致一些自办案件法制审核不严，草率作出处罚决定。有的对消防执法中违法违纪的行为处理不力，消防执法随意性大，对于消防处罚自由裁量权没有有效的监控手段，滥罚现象严重。 2.3频繁的运动式执法削弱了经常性执法的力度近年来各类重特大火灾事故和安全生产事故频发，只要一发生重特大事故，势必掀起全国性的大联合、大普查行动，出现一起事故，吸取一回教训，开展一次专项治理整顿，总是跟在火灾事故后头跑，头痛医头、脚痛医脚、亡羊补牢，针对每次事故部局、总队以及各级政府都要紧急动员开展各种形式的专项治理或隐患大排查，为引起重视这些专项治理大都是由政府牵头组织相关部门联合开展，这种运动式的检查一味地求速度、求数量,执法者疲于应付,怠于平时管理，往往简化程序、走马观花、流于形式，助长了执法的随意性和形式主义,影响政府的信用和
4 形象，削弱了经常性执法的力度，造成经常性执法与运动式执法的宽严标准过分悬殊,使执法人员和社会公众对法律的权威缺少认同。虽然在较短的时间内能解决一些问题，但实际效果并不明显。 3正确认识消防监督执法主体管理的重要意义
随着我国社会主义法制建设的不断深入和完善，公安消防机构执法工作不规范导致部分社会矛盾产生激化、公安机关执法公信力降低、警民关系紧张等问题日益突出，规范消防执法已经成为一项非常紧迫的现实任务。2010年，公安部在公安系统开展为期三年的“三项”建设工作，执法规范化建设工作成为“三项”建设中的重点，同时它也是公安工作中关系到公安工作基础性、战略性、全局性、长期性的一项工作。推进消防执法规范化建设，是提高消防执法水平与质量的重要举措。建立健全消防执法的内部管理机制，推进阳光执法，规范消防监督执法的流程和工作程序，正是目前消防执法机构的当务之急。
这是新时期公安执法工作创新，提升社会管理能力和水平，解决消防工作适应现实需要必然途径。 4消防监督执法主体管理的对策
4.1树立正确的监督执法主体理念随着政治经济改革的不断深入，政府机构转变职能，实行政企分开，建立服务型的政府是社会发展的必然要求。消防机构是政府职能的一分子，理所当然要做热情为社会服务的模范。必须改变长期以来计划经济条件下形成的监督模式，胡锦涛总书记提出的“努力建设一支忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献的消防队伍\"总要求，进一步对消防队伍建设的提出了明确要求。
5 消防部门作为政府的消防安全职能部门，担负着维护社会消防安全的重任，更要把人民群众利益放在首位，要解放思想，树立以人为本的执法理念，强化服务理念，把执法与服务有机结合起来，在执法中体现服务。国家赋予消防机构监督的权力，就是需要这支队伍认真履行职责，预防和消除火灾隐患。
4.2明确管理主体的执法管理责任建立案件主办民警责任制，明确管理主体的执法管理责任。选拔业务素质高、实践经验丰富、工作能力强，能独立办案的民警担任案件主办人、明确案件主办人的责任、权利和义务，通过明确执法管理责任，才能实现执法主体通过执法管理使监督执法人员产生责任意识。同时要落实完善执法办案审核审批责任制。按照“谁审批、谁负责”，“职权与责任相统一”的原则。确定案件（事件）审核审批把关的范围，明确主要领导、分管领导、内设机构负责人和执法人员个人等不同层级的执法责任，明确执法办案（事件）的呈报、审核、审批、执行等各个岗位、环节的责任。建立落实集体议案制，将案件（事件）议案中的各种意见如实记录存档，作为执法检查和责任追究的依据。加强对重点执法岗位和环节，特别是执法权力相对集中部门的制约监督，切实做到责任明确、权责一致，问责有人、查究到位。
4.3进一步完善警务公开制度。对已经公开的执法依据、执法程序、执法结果、执法监督等进行梳理，扩大警务公开范围，逐步做到该公开的一律公开、能公开的都要公开，实施执法阳光工程，进一步增加公安执法工作透明度，努力以公开促规范、以公开促公正。规范
6 工作流程，简化审核审批、行政许可、行政确认、证照核发程序，提高工作效率，努力探索服务民生的工作亮点。并深入落实实施执法告知制度，进一步扩大告知范围、改进告知方式，不断提高告知率和执法效果，在保障公众知情权上求深化。要继续完善新闻发布、执法听证等制度，在报纸、广播、电视和互联网公安网站上全面设立警务公开专栏，基层所队和窗口单位也要建立警务公开专栏，及时发布警务信息，保证人民群众对社会治安、公安执法和涉及自身利益有关事项的知情权。
4.4强化执法管理主体能力建设。建立竞争机制，加大对执法干部的管理力度。纠正和克服“重使用、轻管理”现象，提倡奖勤罚懒、优胜劣汰，养成执法干部队伍严明的纪律性和优良的执法工作作风。要解决善于用人的问题，使愿干、能干、善干的人真正能够充实到执法管理队伍中去，激发队伍的竞争力和活力。同时要解决执法管理主体管理水平不高的问题，强化管理主体的包括管理水平在内的业务能力教育培训，通过有效管理实现单位的执法水平成为被任用的业务骨干的能力水平，实现在执法管理中监督、培训、教育、巩固、提升队伍执法能力的有机统一。
4.5完善网上执法监督平台，实现科技强警要以新一轮警务综合平台建设为契机，尽快实现网上执法办案、执法监控、执法问题研判和执法质量考评一体化流程，为监督指导工作提供依据。尤其要加快推进执法信息采集、存储、传递、办理，实现法律文书网上制作、网上传递、网上审批，积极推进执法监督系统建设，通过现代化的手段
7 进一步增强消防监督检查执法的科学性。另外，我国各级公安机关在强大网络科技平台的保证下，将监管单位和场所实施分级管理的方法也十分值得借鉴。通过分级管理，将更多的警力和物力投入并强化对综合危险性评价高、消防安全综合评价低的单位和场所的监督检查，同时通过科技平台的支持全面充实和有效调用社会单位基础信息，进而建立规范监管的长效机制，加大对消防违法行为的打击力度,保持执法的规范性、统一性和稳定性。
综上所述，加快消防监督执法主体管理改革的步伐，实现监督制度化、责任明晰化、程序规范化、裁量刚性化、流程网络化、服务优质化、档案标准化的消防监督执法规范化建设工作目标是经济社会和消防工作未来发展的迫切需要，只有树立新形势下的消防工作改革创新意识，才能将我们的消防事业推上一个更高的层次，才能使我国的社会主义现代化建设得到更可靠的消防安全保障。
