专业实习调研报告
我实习的单位的名称是庆阳市廉租住房管理所。它是一家事业性单位，是一个在政府领导下的住房管理所，主要负责廉价住房的管理工作。为了落实国家各部委联合下发的《廉租住房保障办法》，于2007年庆阳市成立了该单位。其指导思想和主要目标主要是：
（一）为进一步解决低收入家庭住房困难问题，加强城镇困难家庭廉租住房保障工作，坚持一手抓好住宅与房地产业的健康发展，一手抓好经济困难家庭廉租住房保障工作，切实履行好职责，确保人民群众安居乐业，促进经济社会又好又快发展。
（二）“双困家庭”廉租住房保障工作的首要任务是满足城镇低收入家庭特别是最低收入家庭的基本居住需求，以“自住、够用”为原则。
（三）廉租住房保障工作要建立健全多层次廉租住房建设、供应保障体系和科学有序、行为规范、办事高效、公开透明的廉租住房管理机制，有序、公开、公正和合理解决本市最低收入家庭住房困难问题，使政府的民心工程、德政工程落到实处。
该廉价住房管理所的职责主要有
(一)市廉租住房管理所负责全市廉租住房管理的相关工作。会同市民政局、市财政局、市公安局、市监察局等相关部门，建立健全目标考核、业务培训、办事公开、统计报表、档案管理、监督检查、责任追究等各项制度。与市财政局、市民政局等相关部门协商出台的《庆阳市廉租住房租赁补贴具体实施办法》、《庆阳市廉租住房保障审核、准入、退出的规定》。会同发改委、民政局、财政局，根据我市城镇最低收入家庭住房需求以及经济发展水平，合理确定廉租住房保障范围和保障水平，科学测算资金需求总量，明确资金筹集方式，编制并实施廉租住房年度计划、购置及《“十二五”住房发展规划》，并合理确定每年廉租住房新建计划。负责廉租住房租赁补贴的发放工作以及廉租住房具体建设工作。(二)负责协同市民政局等相关部门对最低收入家庭的廉租住房的申请资料进行审核，核实申请廉租住房家庭收入情况，并做好其它相关工作。(三)管理所协同市国土房管局完成廉租住房的审核、公示、登记、配租及年审等相关工作。
上述是我所在的实习单位的在指导思想、目标 和职责等方面的相关情况。 在实习期间，我也发现了管理所在廉租房管理方面存在一些问题。现总结如下：
1、目前城镇低收入家庭住房困难户基本情况不明
根据相关数据我发现该市截至2009年6月末该县低收入住房困难家庭登记户数为921户，却分3次申报新建廉租房1102套，比2009年6月末低收入住房困难家庭登记户数多181套，为什么会这样呢？经过客观的分析，发现并不是如此，而是城市低收入家庭住房情况不明，仅仅登记了921户，但实际远远不只921户，出于对预期情况分析才申报1102套。分析其原因，主要收入、住房面积等难以界定一定量确定收入有难度。我国还没有建立个人信用制度和个人收入申报机制，个人收入来源很多，居民的 隐形“收入”很难统计，仅仅通过居民个人的透明收入来衡量居民的收入明显缺乏公允性，个人收入的不透明性和经济收入水平处于变动状态，为正确确定廉租对象 带来了很大的难度。
2、廉租房保障面相对狭窄
一是农民工没有纳入廉租房保障。廉租房是国家为弱势群体所提供的社会保障，具有社会救助的性质，农民工、被征地后的农民作为我国公民，承担纳税等基本义务，他们应该同样有申请廉租房的资格。二是两个条件中有某一项指标不符合要求，如收入稍微高一点，住房面积多一些等，但这些人仍然不能享受廉租房保障，是否可以根据家庭收入和购房支付能力，合理确定廉租住房保障对象，适度扩大廉租住房覆盖面呢！
3、廉租房供不应求，资金缺口大。
我国廉租住房保障资金的来源清晰，其资金来源主要是三个来源，即年度预算安排、住房公积金增值收益、土地出让净收益，但为什么会仍然资金缺口大呢？我认为主要有以下原因：第一当地财力有限，配套难度大。所以市级不可能在预算安排很多资金用于廉租房建设，仅能是“蜻蜓点水式安 排”。第二市级公积金管理中心由于房地产市场狭窄、资金安全性考虑，公积金贷款业务并不多，公积金增值有限，也不可能解决廉租房资金来源问题。第三从近几年情况看，土地收益在市级财政收入中占的块头越来越大，事实并不如此，商家在当地开厂，当地政府也只有土地入股还有点“含金量”，商家的土地价款也往往按“最低价”，然后再“先征后返”，当地政府仅仅是“钱过了一下手”，并没有实实在在的可利用财力。这些钱也并没有多少可用于廉租房建设。
4、廉租房大都相对集中且地段较偏远，公共设施落后。
廉租房等社会保障性住房，越来越远离市中心，通过在郊区集中兴建大批廉租房来解决这一问题，形成了泾渭分明的“富人 区”与“廉租区”，有机会享受社会保障性住房的人群实际上在被边缘化。这是因为首先入住家庭人员特殊性。廉租房有准入条件有限，其居住群体是社会低收入家庭，如下岗、社会无业人员、老弱病残人员相当普遍，维稳方面的难度大。二是就业方面的难度。由于小区内人员复杂、文化水平低且无技能，加上40岁以上年龄段人员多，在外难以找到合适的工作， 小区内又无法提供较多的公益性岗位。三配套建设滞后。廉租房房源地处城郊，生活配套设施滞后，医疗服务站、公共厕所、垃圾中转站、农贸市场、公交线路等必备设施未能及时落实。
根据廉价住房存在的一系列问题我提出几条个人的看法或建议：
1、完善供应对象的家庭收入统计与监管机制现阶段，在城镇廉租房资源非常有限的情况下，廉租房管理部门应逐步建立一套“收入核对系统”，通过民政、劳动、财税、工商以及金融等各部门的信息共享，掌握相关申请人的收入信息。在准入上确定一个资格标准，在轮候上建立排序方式，并在廉租家庭不符合资格标准时建立合理的退出机制，这既可在最大程度上提高住房资源的效用，确保有限的廉租房资源发挥最大的效用。
2、下一步的制度设计工作重点是进一步加强调研，根据家庭收入和购房支付能力，合理确定廉租住房保障对象，适度扩大廉租住房覆盖面。2010年6月12日 由住房城乡建设部等7部门联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》正式对外发布，大力发展公共租赁住房。事实上就是确立了扩大廉租房覆盖，既买不起商品房、又不能享受廉租房和经济适用房，游离于中国住房保障制度之外的中等偏下收入住房困难家庭和外来务工人员，将成为公租房的主要受益者。
3、确保廉租房建设有稳定的资金来源
目前，廉租房制度实施过程中最大的一个瓶颈就是资金不足，廉租房资金的主要来源是政府的财政支持。所以在每年的财政预算中，保证一定的住房保障资
金。除此之外，利用中国在城市化过程中出现特有的大量的社会闲置资本，如发行债券，让社会资本进入廉租房建设。
4、进一步统一规划，合理布点，分散安置。
要既降低承租户生活成本，又分散救助服务和管理压力，给低收入家庭全方位的帮助。在分散安置方面可采取在商品房开发地块配建一批、经济适用住房新建一批。
5、制定有利于廉租房保障对象退出的优惠政策。
从廉租房退出机制设计的角度，政府可因地制宜地制定保障对象主动申请推出的优惠政策，如优先购买经济适用房、提供底细购房贷款等，激励经济条件改善的保障对象主动退出。
