区食药监管局依法行政经验汇报
依法行政是规范权力部门行政执法工作的必然要求，作为西岗区推进依法行政工作重点单位之一，区食品药品监督管理局围绕贯彻落实《关于全面推行依法行政实施纲要》，着眼于构建食品药品监管的长效机制，始终坚持把依法行政作为工作主线，以“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”为基本准则，始终将依法行政作为实现科学监管工作目标的重要抓手，不断创新监管体制，完善队伍建设，强化内部制约，为打造一支优秀食药监管执法队伍提供有力保障。
一、创新监管模式，转变行政执法理念
一直以来，区食品药品监督管理局秉承“以人为本，执法为民”的管理理念，从思想上高度认识，忠实法律法规赋予的神圣职责，紧紧围绕保障公众饮食用药安全的中心，完善监管体系建设。2010年实施属地化管理后，成立区食品药品监督所，承接餐饮服务、保健食品、化妆品新职能，强调转变监管思路，创新监管模式，坚决纠正“重处罚、轻教育”的不良倾向。
（一）大力推行行政指导。将行政指导思想贯穿于食品药品安全监督管理工作中，在法律和政策的框架内，做到疏导与执法、教育与管理相结合。在规范药械市场秩序领域中，通过规范指导、“案件回访”等方式，以警示宣传教育为主要手段，引导行政相对人遵法守法，自觉纠正违法行为。坚持行政指导与行政处罚将结合，预防违法行为再次发生。
（二）积极倡导说理式执法。一是要求执法人员在行政许可和行政处罚等具体行政行为中，把合法说理作为首先要求，按照法律规定严格执法行为；二是执法人员在送达执法文书时，将涉案的有关法律法规及建议整改措施明确交代，强调证据意识；三是定期开展案例分析会议，以案说法。通过开展开展说理式执法，使行政相对人明确执法内容，行政争议明显减少，社会评价显著提高，至今未发生一起行政复议或行政诉讼事件。
（三）推动诚信体系建设。大力开展医疗机构“规范药房”建设、“餐饮服务食品安全示范工程”创建工作，建立诚信档案。强化示范效应，完善奖惩激励机制，充分发挥诚信体系示范带头作用，促进辖区经营企业诚信自律，主动参与诚信体系建设。
（四）创新监管体系建设。通过反复讨论，研究制定下发《关于进一步加强食品药品安全监管网络建设的实施意见》，建立以区政府职能部门为主导、街道为基础、社区和企业为中间力量的三级监管网络，整合监管资源，合理划分各方权责，形成政府、部门、企业以及社会各方联动、共同参与的食品药品安全工作新格局。今年，在全市范围内率先成立西岗区食品药品案件侦查大队，建立打击涉药犯罪行为多方联动的协作机制，优化行政执法与刑事司法的衔接，为联合开展打击之首假劣药品违法犯罪行为奠定坚实基础。
二、落实行政执法责任，规范行政行为
围绕依法行政不断完善制度建设，按照《2011年区政府依法行政工作要点》的要求，认真规范和梳理国务院《决定》出台以来的依法行政制度，有针对性的做好修改完善工作。成立依法行政领导小组，按照区里的统一部署，重点做好行政执法自由裁量权的重新审核制定工作，严格执行《食药品管理规定》，建立规范性文件管理档案，将行政执法监督机制、规范性文件、行政执法责任制五项制度进行分类管理。建立法律顾问平台，同区法制办、市局案件审理处保持密切联系，发挥其在重大行政行为和案件审理过程中的集体会商机制作用，为科学决策提供法律依据。
机构改革后为确保各项行政执法工作的顺利进行，健全我局《行政执法责任制》，建立了行政执法案卷审核制度等48项规章制度。在今年开展的规范行政权力运行工作中，区食药监管局作为试点单位，认真组织，周密部署，落实责任追究，严把审核关口，最终确认行政权力事项141项，占全区行政权力总数的30%。围绕岗位职权以及每项行政权力运行的决策、执行、监督、考核等关键环节和重点岗位，查找在业务流程、工作机制、相关制度、外部环境等方面存在的廉政风险点。注重发挥公开载体的作用，深化了“无程序即无行政”，“程序违法，处罚无效”的理念。强化职责分工，对执法案卷程序进行严格审理，通过多方努力，连续两年全区行政执法案卷评比工作中，取得第一名的好成绩。
三、内强素质，外树形象，构建法制宣传长效机制
区食药监管局高度重视法制培训工作，经过几年的探索，已逐渐形成内部执法与外部监督相得益彰的良好格局。一是定期开办全局行政执法岗位培训，请到市食品药品监督管理局业务能手以及西岗区纪检监察部门领导授课，注重警示教育，交流执法心得，研讨执法实践中的疑难问题；二是建立责任追究机制，层层签订廉政执法责任状，对违规执法问题早发现、严处罚；三是发挥政协委员民主监督作用，今年区政协委派5位政协委员对我区食品药品安全监管工作执行民主监督作用，实现民主监督与食品药品安全监管的对接互补，提升食品药品安全监管能力。
通过全体执法人员的努力，我局在推进依法行政工作中取得了一定的进步，也形成了一些好的经验和做法，但也清醒地认识到在一些具体的工作中还存在不足，与当前依法行政总体要求还存在一些差距。我局将以全面推进依法行政工作为契机，积极探索，努力提高工作的前瞻性和有效性，力求更大突破。
