“数字化城管”系统运行一周年回顾
2009年5月20日，石家庄市数字化城市管理监督考评系统正式启动，一年以来，新模式运用现代先进、可靠的科学技术，实现了城市管理模式的创新、理念的创新和管理思想的创新，真正建立了城市管理长效化监督和精细化管理的运行机制，为城市貌容的改观和城市市政设施的功能完好起到了重要作用。
一、圆满完成了数字城管系统基础建设，为数字城管工作的顺利开展提供了根本保证按照市委、市政府、市城管局“三月完成基础建设，四月进行试运行，五月正式开展工作”的要求，考评办全体职工凝心聚力，合理调配，加班加点，克服了各种困难，完成了监督中心场地的改造装修、数字化平台设备和系统的安装，以及办公场所的规划调整等工作。监督中心大厅基础建设工作于2009年3月31日前全部完工，保证了系统4月1日按计划试运行。为尽快建好数字城管网络平台，各区积极筹措资金，购置设备，抓紧建设数字城管指挥中心，5月20日之前市内五区指挥中心相继建成并顺利运行。六区数字城管指挥中心建设总面积达到了574平方米；投入资金616.56万元；招聘中心工作人员58人；购置计算机32台，为系统顺畅运行提供了有力保证。
二、严格进行了人员招聘和培训工作，组建一支训练有素的数字城管监督员队伍按照严格周密的招聘程序，自3月中旬开始了监督员招聘工作。通过报名、考试、面试、体检、军训等程序，分3批招录监督员500名，组织监督员进行多层面、多方位、多种类的培训，包括军事素质、城管知识、区划地图、系统技能、工作形象、安全知识等多项综合素质和工作技能的培训。通过强化培训，竞赛考核，每个监督员、接线员都很快熟悉了城市管理基础知识和传输工具的操作技能，很快就能及时、准确地完成城市管理事、部件问题的采集、传输、立案、派遣、核实、结案等程序，从而使问题得到迅速、有效的解决。通过培训监督员队伍思想稳定，热情高涨，爱岗敬业，是一支不畏艰险，纪律严明，召之能战，战则能胜的高素质队伍。
三、健全完善监督员管理制度，监督员工作有章可循监督考评队伍的扩大和数字城管环节的多元化，要求必须有统一的行为规章和严格的管理制度，为此，考评办制定并完善了一系列规章制度，编写了《石家庄市数字化城市管理监督中心大厅管理手册》、《石家庄市数字化城市管理监督中心监督员管理手册》，制定完成了“值班制度”、“考勤制度”、“城管通管理制度”、“安全管理制度”、“监督员工作标准”、“突发事件预案”等43项管理制度和岗位守则，使管理工作层次更清晰，责任更明确，运行更顺畅。
四、建立高效的工作运行机制，数字城管系统运行顺畅、高效为了保障我市数字城管系统运行顺畅，制定了一系列的运行措施，健全了运行机制。
（一）建立监督员考核机制为提高城市管理事、部件问题上报数量、质量和准确率，建立了监督员考核机制。成立考核组，对监督员在岗情况和上报问题数量、质量进行考核，每周进行点评通报，促进提高了监督员采集问题的准确率、上报问题的应报率和问题传输的及时率。为提高问题派遣的及时率和准确率，监督中心大厅建立了接线员考核机制。按照接线员案卷处理量、受理率和正确率每月进行考核排名，并进行点评。实施考核后，案卷处理量由过去每人每日40多件上升到200多件。案卷的有效处置率、派遣正确率得到了明显提升。
（二）建立沟通交流制度数字化城市管理工作是一项技术性强、环节多、涉面广的系统性工作，沟通交流是系统运行顺畅的必要条件。因此，经过认真研究，积极组织，采取多项交流措施提高数字城管运行效能。一是监督中心与市指挥中心的沟通交流。监督中心经常就案卷派遣是否准确、问题描述是否清晰和一些技术问题与市指挥中心进行沟通交流。二是监督中心与各区指挥中心的沟通交流。为增加与各区的交流，监督中心建立了联席会议制度，召集各区指挥中心负责人、监督员队伍和监督大厅管理人员，就采集上报、派遣和处置过程中遇到的热点、难点问题进行交流，统一标准，落实责任，提高案卷办结率。三是监督中心与监督员队伍的沟通交流。每周召集监督员大队长、监督员代表和监控大厅工作人员，就监督信息上报与信息接收工作中遇到的困难和存在的问题进行交流、探讨，进一步增进了解，理顺了关系。四是监督员队伍与各区管理部门的沟通交流。有些管理部门对监督员“采集问题多”不满意，有的部门对监督员“采集问题的时间和标准”有不同意见。针对这些问题考评办派专人到各区进行沟通协调。通过多渠道的沟通交流，使运行流程更通畅，整改结案更高效。五是监督中心与各区城管局领导的沟通交流。监督中心就数字城管运行中一些问题统一走访了五区城管局，与各区城管局领导统一思想，达成共识，见解共鸣，问题同释。构建了从领导者到执行者之间的思想通畅高速路，从而保证了数字城管系统运行的畅通。
（三）制定监督员工作导则。为进一步提高数字城管监督交通，有效阻断城市管理过程中时段性突出问题的蔓延，及时遏制季节性、爆发性问题的管理失控，从而促进问题整改和随时维护市政设施功能的完好，自今年3月份开始，在数字城管工作中实行了监督员“导则”式工作法。具体办法是：根据市区内城市管理的热点、难点问题每月制定《上报问题导则》，监督员按照《导则》巡查上报问题，积极配合全市工作，充分发挥数字城管督导作用，真正达到“数字城管体现服务，监督考评促进管理”的效果。
（四）完善监督考评体系新的监督考评模式，要求有新的考评标准，为了适应新的监督考评模式，根据《石家庄市数字化城市管理指挥手册》、数字化城市管理监督中心形成的分析数据，并结合专项检查和市容管理考评标准，起草完成了更科学、更准确、更能够促进整改提高的监督考评办法，为新的监督考评模式提供了更加完整、更便于操作的考核评价体系。
五、监督考评作用明显显现目前，我市共有440名城市管理监督员每天在街道上巡视，通过巡查实现了主动发现问题、实地核查办理结果等服务，是数字化城市管理监督机制面向社会、面向群众的触角，直接代表着政府形象，发挥着形象示范作用、联系桥梁作用、排忧解难作用和监督作用。一年来数字化城管系统的应用，充分证明数字化城市管理监督机制对实现全面覆盖、全时段监控、精确化管理，对提升城市管理水平，对落实科学发展观、构建和谐城市都有着重要意义。
（一）“数字化城管”系统运行，促进城市管理效率和质量提高。数字城管监督系统自去年5月20日开通运行，截止到今年5月20日共上报问题795856件，解决705922件。数字化城管系统最显著的效果一是发现问题多，平均每天立案2274件，是以往同期发现问题的6倍。二是发现问题种类多，由以前单纯的垃圾清理、占道经营等市容环境问题扩展到园林绿地、公安交管、体育、规划等53个市直部门和社会单位负责的161类问题，实现了由小城管向大城管的转变。三是数字城管监督范围扩展了，由以前二环内106平方公里扩展到三环内的主要干线，共计185平方公里。四是运行效率高，解决问题快，运行一年来，结案率从开始阶段的37%提高到现在的98%，平均问题办理时间由以前的一周缩短到目前的8小时，是以往同期解决问题的8倍，决大部分问题都能得到及时解决。数字化城管系统实现了城市管理体制、机制和管理流程的创新，促进了资源整合，信息共享，极大地提高了城市管理的效率和质量，市容市貌得到了明显改善，小广告问题、店外摆放问题、井盖长时间缺失问题等一批热点、难点问题得到了有效解决。
（二）考评体系科学公正，促进城区服务质量提升。我市数字化城管创建了两个“轴心”的城市管理体制，将监督职能和管理职能分开，监督评价是数字化城市管理监督机制一项重要环节。为此，监督中心建立了一套科学客观、公正、精细的考核评价体系，重点对数字化城市管理中各个环节的实施效率和效果进行考核评价，即监督中心根据定期的统计数据对各城区、责任单位、监督员、接线员、案件处置情况等进行科学的量化分析和考核评价。同时，监督中心再通过周报、月报、季报等形式，定期发布考核评价结果。考核评价的公开发布，发挥了传递信息、通报情况、献言献策的作用，得到了各级领导的肯定，引起了各城区、各有关部门以及社会各界的高度关注，各级领导可以随时随地了解各自管辖范围的城市管理效果和所属部门的量化考评结果，有利推进单位、群众的参与和监督，是数字化城管新模式科学、合理、可持续发展的推进器。下一步，城市管理监督考评工作将按照市委、市政府三年大变样和省会城市建设“优化布局、打造亮点、全面提质”的要求，一是推动市区容貌晋档升级，进一步完善数字城管监督考评体系，确保系统运行顺畅，切实发挥好数字城管在城市管理工作中的督导、促进作用。二是抓好四个组团县（市）的市容管理考评工作。通过实行标准化、制度化、精细化定量考评，推动四个组团县（市）市容市貌整体水平的全面提升。三是加强研究和探讨，建立具有我市特色的数字化大城管理论体系。四是坚持在实践中优化数字城管考核评价体系，建立数字化长效管理机制。
