继往开来 再创新局
——正确认识当前两岸关系形势，全面理解中央对台方针政策
教学目的：2008年5月以来，两岸关系发生历史性转折，取得一系列重大成果和突破性进展，展现和平发展的新局面。一是让大学生掌握两岸互信基础是2008年以来两岸双方共同维护的反对“台独”、坚持“九二共识”的政治基础；二是让大学生了解现阶段两岸关系和平发展的基本特征和总体形势；三是帮助学生全面理解和把握中央对台方针政策。
主要内容：
1.两岸交流成果丰硕，两岸关系和平发展深入人心 2.“九二共识”获得广泛认同，两岸关系经受住了考验 3.两岸关系和平发展思想产生重大影响 4.两岸关系和平发展的启示
5.两岸关系中面临的一些现实问题和挑战
2008年5月以来，两岸关系发生历史性转折，取得一系列重大成果和突破性进展，展现和平发展的新局面。两岸双方在反对“台独”、坚持“九二共识”基础上建立政治互信，保持良性互动，两会商谈达成16项协议，两岸实现全面直接双向“三通”，签订经济合作框架协议，大陆居民赴台旅游，两岸各界交流合作蓬勃发展，两岸关系的面貌发生了历史性的积极变化。今年1月两岸关系经受住了严峻考验，继续呈现和平发展的光明前景。4年来两岸关系发展取得了哪些进展？获得了哪些经验？面临哪些问题？发展前景怎样？如何理解和把握中央对台方针政策与决策部署？这些都是大家关心的问题。要解答这些问题，追根溯源，需要理解4年来两岸关系发生的深刻变化，以及由此带来的台湾民意变化。
一、4年来两岸交流成果丰硕，两岸关系和平发展深入人心
1.两岸双方在反对“台独”、坚持“九二共识”基础上建立政治互信，保持良性互动，推动两岸关系和平发展。2005年4月，胡锦涛总书记邀请中国国民党主席连战率团访问大陆，并举行了历史性会谈，共同发布“两岸和平发展共同愿景”，确立了两党坚持“九二共识”、反对“台独”的共同政治基础。2008年5月以来，两岸双方在这一共同政治基础上，秉持建立互信、搁置争议、求同存异、共创双赢的精神，按照先易后难、先经后政、把握节奏、循序渐进的思路，采取积极措施，妥善处理了一系列复杂问题，保持良性互动，不断推动两岸关系向前发展。国共两党有关方面先后在上海、长沙、广州、成都、哈尔滨成功举办了5届两岸经贸文化论坛并达成一系列共识，对深化两岸交流合作发挥了先导作用。胡锦涛总书记、全国政协主席贾庆林等中央领导同志，在APEC领导人非正式会议、两岸经贸文化论坛等多种场合会见连战、吴伯雄等国民党高层人士，对增进双方政治互信，进一步推动两岸关系沿着正确方向迈进，发挥了十分重要的作用。
2009年10月，中国国民党十八大将“两岸和平发展共同愿景”继续列入其政纲。马英九多次公开表示“两岸人民同属中华民族，都是炎黄子孙”，“两岸关系不是国与国关系”，公开提出“振兴中华”。今年1月台湾地区领导人选举结束后，两岸双方都表示了在已有的政治基础上继续推动两岸关系和平发展的共同意愿。今年3月，中国国民党荣誉主席吴伯雄在与胡锦涛总书记会谈时表示，海峡两岸并非国与国的关系；根据双方现行体制和相关规定，两岸都坚持一个中国，“两岸同属一中”。这次会谈达成的许多重要共识，对于增进两岸双方政治互信，巩固共同政治基础，深化两岸关系和平发展具有重要意义。
1 2.两岸恢复协商并取得一系列重要成果，签署两岸经济合作框架协议（ECFA）是一个重大突破。2008年6月，大陆海协会与台湾海基会在“九二共识”基础上恢复了中断9年的商谈。4年来，两会先后在北京、台北、南京、台中、重庆、台北、天津举行七次会谈，签署了大陆居民赴台旅游、两岸海运直航、空运直航、邮政合作、食品安全、共同打击犯罪和司法互助、金融、渔业劳务、农产品检验与检疫、产品标准计量检测与认证、知识产权保护、经济合作、医药卫生合作、核电安全合作等16项协议，形成大陆企业向台湾投资等多项共识，成果斐然，它为两岸交流合作作出了一系列制度化安排，同时也给台湾民众带来实实在在的利益。
2010年6月两会签署两岸经济合作框架协议（ECFA）是两岸关系和平发展的重要成果。协议的签订推动了两岸经济关系正常化的进程，明确了两岸贸易自由化的目标，搭建了两岸经济合作的机制化平台，将两岸经济合作推进到新阶段，标志着构建两岸关系和平发展框架率先在经济领域取得突破，意义重大，影响深远。2011年元旦，ECFA早期收获计划开始实施。货物贸易方面，大陆向台湾开放539项产品，包括18项农产品，台湾向大陆开放267项产品。根据降税安排，这些产品将分两年三阶段降至零关税。服务贸易方面，大陆向台湾开放会计、计算机及相关服务、银行等11项服务业，台湾向大陆开放会计等9项服务业。此后，两岸经济合作委员会成立，下设货物贸易、服务贸易、投资、争端解决、产业合作、海关合作6个工作小组，并全面启动货物贸易、服务贸易以及争端解决等ECFA后续协商。ECFA实施一年多来，为两岸基层民众带来明显利益，效果逐步显现。（见资料1）
2011年3月，大陆通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，首次专章阐述加强两岸经济合作问题，对深化两岸经济合作提出了明确要求。台湾提出的“黄金十年”政策蓝图，也将深化两岸经济合作作为重要一环。ECFA把两岸经济长远发展与两岸经济合作有效衔接。只要两岸同胞紧抓机遇，凝聚共识，积极行动，两岸经济合作将获得更广阔的空间和更强劲的动力，开创更美好的前景。（见资料2）
3.两岸全面直接双向“三通”得以实现，两岸经济合作不断深化。李登辉、陈水扁执政时期对两岸经济交流设置各种障碍，两岸直接双向“三通”无法实现。两岸关系新形势下，全面“三通”很快得以实现。2008年12月，两岸启动空运、海运直接通航和全面直接通邮。2009年8月底，两岸航班由平日包机转为定期航班。2009年7月1日，台湾有关方面开始受理大陆资本向台湾投资，两岸投资从单向发展为双向。以大陆企业赴台投资以及两岸正式开通空运定期航班为标志，两岸同胞期盼30多年的全面直接双向“三通”终于实现。目前，两岸航空客运班次增至每周558班，货运班次增至每周56班；大陆对台航点增至41个，台方增至9个。大陆对台海上直航港口达71个。
两岸经济交流与合作全面深化，成果丰硕。两岸金融等现代服务业合作扩大。2011年新增５家、总计已有10家台资银行获准在大陆设立分行，首家两岸合资基金管理公司成立，新增６家台湾金融机构获得投资大陆资本市场的许可，新增３家、总计已有20家台资企业获准在大陆Ａ股市场上市。两岸就台湾地区人民币供应与回流建立合作机制，在大陆双向兑换新台币的范围扩大到上海、福建和广东。大陆银联卡在台刷卡、取现等业务陆续开通。两岸产业合作进入机制化、制度化新阶段。两岸新型产业合作持续推进，两岸选定的LED照明、无线城市、冷链物流、TFT-LCD（液晶面板）、电动汽车5大产业试点项目顺利推进。两岸农业合作不断深化。2011年新批准设立４家、累计已有29家台湾农民创业园。两岸农产品贸易品种和数量增加，常态化、市场化的对台农产品采购机制正在逐步形成。针对台商在大陆生产经营中遇到的困难，各地各有关部门出台一系列政策措施，帮助他们解决实际困难，支持台资企业转型升级，促进台资企业健康、持续发展，增强台商在大陆发展的信心。（见资料3）
2011年，国务院相继批准《海峡西岸经济区发展规划》、《平潭综合实验区总体发展规
2 划》，海峡西岸经济区和平潭综合实验区建设取得新进展。两岸贸易投资进一步扩大。2011年两岸贸易额达到1600.3亿美元，再创历史新高。大陆稳居台湾第一大出口市场，是台湾贸易顺差的最大来源地，以及台湾农产品最大的销售市场。当年大陆新批准台资项目2639个，台湾有关部门核准企业投资大陆金额达131亿美元。大陆企业赴台投资项目共47个，投资金额6819.05万美元，累计金额约为2.2亿美元。
两岸各界交往空前活跃，文化教育交流蓬勃开展，形成了多层次、全方位交流的新格局。一是两岸人员往来规模迅速扩大。2009年两岸人员往来首次超过500万人次，2010年超过600万人次，2011年达到710万人次。2008年7月大陆居民开始赴台旅游，2009年达到60多万人次，2010年达120多万人次，大陆已成为台湾第一大旅游客源地。2011年6月，北京、上海、厦门居民赴台个人游试点实施，7月福建居民赴金、马、澎个人游试点实施。全年大陆居民赴台旅游达125.1万人次，其中团队旅游122.3万人次，个人旅游2.8万人次。
今年4月1日，海峡两岸旅游交流协会与台湾海峡两岸观光旅游协会达成共识，天津、重庆、南京、杭州、广州、成都、济南、西安、福州、深圳等10个试点城市将于年内分批开放赴台个人游。未来，随着大陆居民赴台个人游试点城市的增加，大陆居民赴台游人数还会增长，更多大陆同胞将赴台领略宝岛的美丽风光。二是两岸文教交流内涵更加丰富，层次进一步提高。大陆各地在岛内举办的一系列特色文化交流活动受到台湾各界欢迎。2010年，四川的“成都大庙会”、广西的大型歌舞剧《刘三姐》、河北的民族民间传统艺术展、陕西的民俗艺术节等，向台湾民众展现了大陆各地独特的文化魅力。2011年，分藏两岸的元代画家黄公望的《富春山居图》在台北故宫博物院合璧展出，吸引了80多万两岸民众前往观赏。沈阳故宫文物展、东北民间歌舞表演和民间艺术展演、黄梅戏专场演出、浙江非物质文化遗产精品展、孔子文化宝岛行、广西少数民族艺术节等，都在岛内受到民众热烈欢迎。大陆高校免试招收台生的条件放宽至“前标级”，大陆学生赴台接受学历教育启动。今年2月，两岸文教界历经3年合作共同完成的中华语文工具书——《两岸常用词典》编纂完成，两岸共同建设的“中华语文知识库”网站正式向全球免费开通。三是两岸基层民众和青少年交流更为活跃。2009年开始在福建举办的海峡论坛，每届参加的台湾基层民众来自30多个界别，超过1万人，是迄今为止规模最大、人数最多、台湾基层民众参与最广泛的两岸民间交流盛会。2011年7月，两岸万名青年联欢活动在北京举行，成为迄今最大规模的两岸青年交流活动。胡锦涛总书记会见两岸青年代表，与他们亲切互动，深受台湾青年的欢迎和台湾舆论的肯定。2008年以来，大陆近20位省（区、市）主要领导同志率团访问台湾，他们深入民间、走进基层，与台湾普通民众广泛交流，对增进两岸同胞相互了解，融洽两岸民众的感情，推动两岸互利合作，产生了积极影响。四是两岸民间交流蓬勃开展。两岸工会、妇女、宗教、宗亲和民间信仰等各领域、各界别交流持续热络。两岸工会论坛、妇女论坛、客家高峰论坛、大学校长论坛、青年论坛、佛教论坛等各界交流活动在两岸接连举办，对两岸各界各领域加强联系，深化交流合作，实现共同发展，发挥了积极的促进作用。
赞成两岸平等协商、开展交流合作，支持两岸关系和平发展，成为岛内民意主流。4年来，两岸交流合作的丰硕成果已“飞入寻常百姓家”，惠及千家万户。两岸实现直接通航，大大缩短了两岸间的交通距离，构筑了人员便捷往来和货畅其流的“黄金交通网”和“一日生活圈”。（见资料4）
两岸经济密切合作，贸易投资不断创出新高，对台湾经济渡过金融风暴、较快实现复苏产生了重要作用。大陆居民赴台旅游广泛增进了两岸民众的直接交往，产生的经济效益也愈发明显。据台湾方面统计，2008年7月至2011年12月，大陆赴台游客达305万人次，给台湾带来50.59亿美元的观光收益，众多旅行社、饭店、旅馆的经营者和开夜市摊、卖凤梨酥、卖茶叶蛋的小商家都从中受惠。2011年是实施ECFA早收计划的第一年，据海关总署统计，全年大陆自台进口享受ECFA关税优惠的产品共30312票，货值42.21亿美元，关税优
3 惠7.83亿元人民币。据台湾方面统计，出口大陆的ECFA早收清单产品中，超过一半的厂商是首次对大陆出口。早收清单项下的农产品对大陆出口快速增长，全年出口20317吨，同比增长88%；出口值12564万美元，同比增长127%，其中又以冷冻秋刀鱼、文心兰、石斑鱼、茶叶等增长最为显著。两岸合作打击电信诈骗和毒品犯罪成效显著，有效维护了两岸交往秩序和同胞权益。4年来两岸关系和平发展给台湾民众带来实实在在的利益，受到台湾民众的普遍欢迎。岛内民调显示，近七成台湾民众赞成两岸交流合作和平等协商，希望两岸关系和平发展。
4年来，两岸基层民众的交流大幅增加，台湾民众对大陆了解增多，对大陆的负面印象开始改变。台湾媒体民调显示，台湾民众对大陆印象变好的比例明显上升，认为两岸关系友善的比例明显上升。例如TVBS民调显示，以2008年11月后的6次民调与此前的6次民调平均数比较，认为两岸关系友善的比例从23%升至42%，上升19个百分点；认为两岸关系敌对的比例从49%降为33%，下降16个百分点。
同时，在两岸大交流大合作的氛围下，两岸互相帮助，同胞感情加深。2008年四川汶川特大地震发生后，台湾同胞共向大陆同胞捐款6.7亿元人民币。2009年大陆同胞为遭受“莫拉克”台风袭击的台湾同胞捐款9.8亿元人民币，占外界对台捐款的90%以上。2010年面对青海玉树地震和甘肃舟曲特大泥石流灾害，以及台风“鲇鱼”造成大陆游客在台遇险遇难事件，两岸各界相互支持，携手救助，再次书写了同胞手足血浓于水的感人篇章。
两岸在涉外领域的冲突和内耗明显减少，国际社会一个中国格局巩固。马英九上台后，终止了陈水扁执政时期推行的“烽火外交”。两岸双方都赞同在涉外事务中避免不必要的内耗。我们在一个中国原则的基础上，稳妥地处理了中华台北卫生署以观察员身份参加世界卫生大会（WHA），台湾与新加坡、新西兰启动商签经济协议等一系列问题。国际社会积极评价两岸关系改善和发展，欢迎两岸进行接触和对话。在2011年1月胡锦涛主席访美期间发表的《中美联合声明》中，美方表示“奉行一个中国政策，遵守中美三个联合公报的原则。美方赞扬台湾海峡《两岸经济合作框架协议》，欢迎两岸间新的沟通渠道。美方支持两岸关系和平发展，期待两岸加强经济、政治及其他领域的对话与互动，建立更加积极稳定的关系”。国际社会奉行一个中国政策的格局持续稳固。
二、“九二共识”获得台湾各界广泛认同，
两岸关系经受住了重大考验
2012年1月14日，台湾地区举行新一届领导人和民意机构代表选举。这场选举不只关系台湾政局发展变化，而且关系两岸关系发展前景。2011年春夏以后，选情起伏多变、错综复杂。最终，国民党候选人马英九以689万票、51.6%的得票率获得连任，国民党赢得民意代表机构113个席次中的64席。
这次选举与以往最大的不同是，自1996年台湾地区实行领导人直选以来，岛内“大选”首次在两岸关系明显改善的历史背景下举行，两岸议题首次成为台湾选举中的正面因素。回顾过去，台湾的选举中充斥着对大陆极力污名化的攻击，充溢着蓄意煽动下对大陆的敌意。2004年3月选举前，陈水扁发起所谓“防御性公投”，在2月28日当天举行百万人“牵手护台湾”活动，选前最后一天，发生了“3·19”枪击案，然后传出大陆加害陈水扁的谣言，“台独”势力始终都在煽动岛内民众的“仇中”心理。2007年初开始，陈水扁声称一定要“公投加入联合国”，推动举办所谓“入联公投”，谋求“台湾法理独立”；同时也为了掩盖自身贪腐，故技重演，执意要在2008年3月选举时举办所谓“入联公投”，把两岸关系推向紧张动荡的边缘。可以说，每逢“大选”，“台独”势力都把挑动仇视大陆、制造两岸冲突，作为自己获取选票的法宝，食髓知味，百般操弄。但2012年这次选举是在两岸关系历经四
4 年和平发展之后，台湾民众普遍关心两岸关系和平发展的大局能否继续维护、良好发展势头能否继续保持，参选各方都需向选民表明，其有条件、有能力维护两岸关系和平发展的成果，保持两岸关系和平发展的势头，这是与以往相比最大的不同。
国民党和马英九竞选团队不断宣传两岸关系改善发展的成果，明确表示认同“九二共识”、反对“台独”，强调在“九二共识”基础上恢复两岸商谈，改善了两岸关系，带给台海地区前所未有的和平；一旦舍弃这些，两岸关系将重陷紧张和不确定状态，台湾经济发展和民众福祉都会受到影响。大陆高度重视、反复强调坚持“九二共识”对发展两岸关系的重要性。2011年11月，胡锦涛总书记在会见国民党荣誉主席连战时表示，认同“九二共识”是两岸开展对话协商的必要前提，也是两岸关系和平发展的重要基础。同年12月，全国政协主席贾庆林在大陆海协会成立20周年纪念大会上表示，否定“九二共识”，两岸协商就难以为继，已有的协商成果也将难以落实，两岸关系势将重现以往曾有过的动荡不安，最终伤害两岸同胞的利益。
蔡英文和民进党面对岛内支持两岸关系和平发展的民意压力，一方面极力渲染贫富差距扩大、社会分配不公、失业率增加、房价升高等社会民生问题，攻击马英九执政无能、图利财团，试图将选战主轴拉到社会民生议题；另一方面收敛以往那套挑衅大陆、操弄“悲情”的手法，转而重新包装“台独”主张，声称其一旦上台也有能力维护两岸关系稳定。蔡英文提出“和而不同、和而求同”的两岸政策主张，声称上台后“不会采取极端或激进路线”，会“延续前朝政策”、“概括承受ECFA”，保证“两岸关系只会持续前进，不会停滞或倒退”。但民进党仍然坚持“台独”立场，极力否认“九二共识”，它对社会民生议题的炒作、宣称上台执政将保持两岸关系稳定，仍难以消除台湾民众对其执政能否延续“两岸和平红利”的质疑。在选战的最后关头，两岸政策成为核心议题，承不承认“九二共识”成为各方关注的焦点，台湾各界一大批代表性人士和基层民众纷纷公开表态支持“九二共识”，使岛内形成了“没有‘九二共识’就没有两岸关系和平发展”的社会氛围。
这场选举的结果表明，在事关两岸关系发展方向的重大抉择面前，台湾同胞最终选择了继续支持两岸关系的和平发展，认识到坚持“九二共识”对于稳定台海局势的重要意义，明确表达了期盼两岸持续推进协商、扩大交流合作的愿望。事实再次证明，两岸关系和平发展是一条正确道路，符合两岸同胞的共同期待和根本利益。而“台独”主张罔顾现实，违背民意，无论怎样改头换面，都是行不通的。反对“台独”、认同“九二共识”，巩固交流合作成果，促进两岸关系和平发展，越来越成为两岸民意的主流。
三、两岸关系和平发展思想产生重大影响，
日益显现出强大的生命力和推动力
回顾4年来两岸关系发展历程，促成两岸关系发生历史性变化的关键因素，是两岸关系和平发展重要思想的提出以及由此形成的一系列政策主张。
两岸关系和平发展思想是对台工作理论创新和实践创新的重要成果，继承、丰富和发展了中央对台工作大政方针。这一重要思想孕育于反“台独”斗争尖锐之时，形成于两岸关系实现历史性转折的关头。
2008年12月31日，胡锦涛总书记在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上发表重要讲话，全面回顾了30年来在邓小平同志确立的“和平统
一、一国两制”方针和江泽民同志提出的八项主张指引下两岸关系取得的历史性成就，深刻总结了30年来对台工作的基本经验，在中央对台工作大政方针基础上，站在全民族发展的高度，首次全面系统阐述了两岸关系和平发展的重要思想和政策主张，为在历史新起点上推动两岸关系指明了前进方向，成为新形势下对台工作的指导方针。随着对台工作继续推进，两岸关系和平发展重要思想将
5 日益显现出强大生命力和推动力，这是因为：
首先，两岸关系和平发展思想把促进两岸关系和平发展与实现中华民族伟大复兴紧密联系起来，反映了维护中华民族整体利益和实现祖国和平统一的内在要求，体现了总揽全局的战略思考。推动两岸关系和平发展，已经成为实现中华民族伟大复兴进程中不可或缺的重要篇章。
其次，两岸关系和平发展思想鲜明提出了争取祖国和平统一首先要确保两岸关系和平发展的重要论断，强调推动两岸关系和平发展应当把坚持大陆和台湾同属一个中国作为政治基础，把深化交流合作、推进协商谈判作为重要途径，把促进两岸同胞团结奋斗作为强大动力，把继续反对“台独”分裂活动作为必要条件，科学回答了为什么要推动两岸关系和平发展、怎样推动两岸关系和平发展的重大问题，体现了实事求是的精神，反映了对两岸关系发展规律的深刻把握。
第三，两岸关系和平发展思想打开了奋力开拓两岸关系的前进道路。在这一思想指引下提出的政策主张，从政治基础、经济合作、文化交流、人民往来、协商涉外事务和解决政治军事问题等六个方面，指明了构建两岸关系和平发展框架的努力方向，符合推进两岸关系的实际需要，既展现了大陆方面的诚意和善意，又回应了台湾方面的合理诉求。
第四，两岸关系和平发展思想突出了两岸同胞的主人翁地位，强调两岸关系和平发展要靠两岸同胞共同推动，成果要由两岸同胞共同享有，明确了以增进两岸同胞福祉为宗旨，体现了“以人为本、为民谋利”的基本理念。
最后，两岸关系和平发展思想是我们国家和平发展战略的重要组成部分。我们已经明确宣示要坚持和平发展战略，下决心走出一条与传统大国兴衰不同的强国之路。其核心是以发展的成果增强维护和平的能力，又以和平的方式解决前进道路上的问题。这一理念同样体现在发展两岸关系、实现和平统一的实践中。两岸关系和平发展的积极成果将不断为中国和平发展战略的推进增添新的内涵。
四、4年来两岸关系和平发展的启示
回顾4年来两岸关系发展历程，我们可以从中得到很多重要启示。实践证明，两岸关系和平发展重要思想深刻把握两岸关系发展规律，对不断推进两岸关系发展起到重大作用，我们在今后对台工作中应坚决贯彻这一思想。那些被实践证明是正确的经验和做法，在今后推进两岸关系发展进程中仍应继续坚持下去。
1.两岸双方一定要维护好反对“台独”、坚持“九二共识”这一共同政治基础。1992年两岸两会达成的“九二共识”，核心内涵是两岸双方均坚持一个中国原则。反对“台独”、坚持“九二共识”，就意味着双方均坚持一个中国、反对国家分裂。在这一基础上发展两岸关系，就有理由相信两岸关系不会朝向“一中一台”、“两个中国”发展，两岸双方就有了互信的基础。4年来，两岸关系实现历史性转折，两岸协商成果斐然，交流合作的局面焕然一新，都是在这一重要基础上实现的。维护好这一基础，两岸协商谈判才能顺利开展，两岸交流合作才会稳步推进。失去这一基础，两岸关系就会偏离正确方向，丧失已有成果，台海局势也将重新陷入动荡不安。两岸同胞应当共同维护、巩固这一政治基础，保持两岸关系稳定发展的良好势头。
2.深化交流合作、推进协商谈判是推动两岸关系和平发展的有效途径。4年来，两岸双方在“九二共识”基础上开展平等协商，达成16项协议，解决了事关民生的一系列问题，增进了两岸同胞的福祉，也为两岸关系发展搭建起一系列机制化平台，构建起制度化保障。两岸双方在“九二共识”的基础上保持良性互动，推动两岸交流合作蓬勃发展。今天，两岸同胞往来之频繁、经济联系之密切、文化交流之活跃、共同利益之广泛，是前所未有的。两
6 岸同胞在互利双赢的经济交流合作中厚植共同利益，在丰富多彩的文教交流中增进对中华文化、中华民族的认同，在密切频繁的交流往来中增加了解、消除隔阂、加深感情，都在为两岸关系发展奠定政治、经济、文化和社会基础。
3.两岸同胞共同奋斗是推进两岸关系和平发展的强大动力。广大台湾同胞是两岸关系发展的重要推动力量，也是我们发展两岸关系的依靠力量。胡锦涛总书记强调，两岸关系和平发展新局面要靠两岸同胞共同开创，两岸关系和平发展成果由两岸同胞共同享有。只有两岸同胞共同参与到两岸关系和平发展的进程中来，不断凝聚推动两岸关系和平发展的意志，两岸关系和平发展才会迸发出强大的力量，获得源源不断的动力。4年来，随着越来越多的两岸同胞参与两岸交流合作，分享两岸关系改善发展的成果，两岸关系和平发展才会得到越来越多民众的支持和欢迎，成为台湾社会的主流民意。正因为如此，我们要坚持以人为本，把寄希望于台湾人民的方针贯彻到各项对台工作中去，为台湾同胞多办好事、多办实事，让和平发展的成果更广泛地惠及台湾基层民众，使两岸关系和平发展获得更强大的民意支撑。
4.反对“台独”是两岸关系和平发展的必要条件。4年来，“台独”势力虽然失去了利用政权推动“台独”的能力，但仍在煽动对大陆的仇恨敌意，不断制造事端，阻挠两岸关系发展，并伺机卷土重来。20多年来“台独”思想在岛内肆虐至今仍遗害台湾社会思想意识，台湾社会仍有“台独”势力生存的土壤。对此，两岸同胞应共同努力，不断清除“台独”思想的影响，共同反对各种形式的“台独”分裂活动，为两岸关系和平发展提供必要条件。
5.要秉持“建立互信、搁置争议、求同存异、共创双赢”的精神处理两岸关系中的问题。两岸关系发展面临难得历史机遇，但也面临复杂的历史遗留问题和发展中产生的新问题。面对这些问题，争吵无助于解决问题，只会扩大分歧，削弱互信。两岸双方应建立互信、搁置争议，保持良性互动，从中华民族整体利益出发，求双方之同，存分歧之异，通过协商对话、交流合作，逐步扩大共识、增进互信，积累成果，不断聚同化异，从而为最终解决复杂问题创造条件。4年来，正是秉持这一精神，两岸双方妥善处理了一系列复杂敏感问题，推动两岸关系保持积极态势并取得一系列成果。
6.要按照“先易后难、先经后政”的步骤推动两岸关系循序渐进发展。两岸关系发展经纬万端，涉及政治、经济、文化、社会各个领域，又面临难易程度各不相同的各种问题。在推进过程中，需要综合考虑各方面因素，分清轻重缓急，把握节奏时机，从解决两岸民众最需要、最迫切的实际问题做起，从两岸双方有共同意愿、有合作条件的领域着手，这样才能推动两岸关系顺利向前发展，不断取得成果。4年来，正是按照这一步骤，两岸协商谈判、交流合作稳步推进，在经济、文化、社会各个领域取得丰硕成果，也为两岸关系进一步深入发展不断打下坚实基础。
五、两岸关系中的一些现实问题和挑战
4年来，两岸关系取得重要进展和成果，台海局势发生了重大深刻变化。同时也要清醒地认识到，两岸关系实现历史性转折时间不长，当前和今后一个时期，一些深层次、结构性问题，仍然会制约两岸关系深入发展。我们要对两岸关系的复杂性保持清醒头脑。
1.民进党等“台独”势力极力阻挠两岸关系发展。民进党去年以来为应对选举对其两岸政策有所调整，作出了维护两岸关系稳定发展的姿态，但并未放弃“台独”立场，仍然否认一个中国原则和“九二共识”。选后，民进党尽管声称要检讨其两岸政策，但仍然坚持“台湾是一个主权独立的国家”，在实际行动中仍然抱持仇视大陆的心态，极力干扰破坏两岸关系发展。民进党等“台独”势力诬称ECFA独厚财团、拉大贫富差距，利用各种事件煽动民众“仇中”情绪，肆意丑化大陆形象，诬蔑大陆惠台政策，继续联合反华势力给两岸关系发展及两岸交流制造障碍。民进党的这些行径尽管阻挡不了两岸关系改善和发展的势头，但是
7 对两岸关系和平发展仍然产生很大的干扰和破坏作用。
2.两岸双方仍存在固有矛盾和政治分歧。两岸之间长期存在着一些基本矛盾和政治分歧，两岸关系发展进程中也会出现一些新的难题，这些矛盾分歧和难题短时期内不易化解，处理不好将影响两岸关系发展的速度、水平和前景。2008年以来，两岸双方秉持建立互信、搁置争议、求同存异、共创双赢的精神，妥善处理了一系列复杂问题，保持良性互动。但是，随着两岸关系继续深入发展，将不可避免地触及一些政治、军事方面的问题，如果不能妥善处理，就会影响两岸关系继续改善和发展，这就需要两岸双方为破解两岸政治难题预作准备，创造条件。
3.台湾部分民众对大陆仍有较深疑虑，对两岸关系重大政治问题的看法仍较混乱。4年来，由于两岸同胞共同分享和平发展成果，利益联系更加紧密，彼此理解增多，感情加深，台湾民众包括部分泛绿民众对两岸交流合作、协商谈判的认识以及对大陆看法都在发生积极变化。但是，由于历史上的长期隔阂和对抗，李登辉、陈水扁长达20年宣传“台独”和推行“去中国化”，台湾民众对两岸关系的心态比较复杂，主张维持两岸关系现状的占大多数，旗帜鲜明地坚持一个中国、主张和平统一的声音还很弱小。由于两岸长期隔绝，并长期受“反共”教育和“台独”宣传的影响，相当一部分台湾民众对大陆存在误解和隔阂，对两岸关系重大问题存在错误看法。这种状况目前还没有发生大的变化。
4.外部势力仍在干扰和牵制两岸关系发展。一些外国势力坚持“以台制华”战略，将台湾作为阻挠牵制中国发展的棋子。美日均有一些人强调两岸力量对比已严重失衡，担心两岸关系发展损害其利益，主张进一步插手台湾问题，阻挠两岸关系发展。美国奥巴马政府仍然以执行“与台湾关系法”为名，坚持对台军售。继2008年、2010年后，2011年美国政府又宣布总额为58.52亿美元的对台军售案，4年来军售额累计已近190亿美元，超过国民党重新执政之前10年美对台军售总额。美坚持对台售武始终是中美关系和两岸关系的主要干扰因素。
六、贯彻执行中央对台工作决策部署，
开创两岸关系和平发展新局面
当前，两岸关系处于承前启后、继往开来的时刻。两岸同胞普遍肯定与支持两岸关系和平发展；两岸双方有继续推动两岸关系改善发展的意愿；过去几年两岸关系和平发展取得一系列重要成果，积累了很多成功经验；国际社会普遍欢迎两岸关系继续改善发展，这些都为两岸关系和平发展开创新局打下了良好基础。展望未来，两岸关系有望迎来新的机遇，迈出新的步伐，开创新的局面。前进的道路上，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们要坚持中央对台工作大政方针，继续深入贯彻胡锦涛总书记“12·31”重要讲话精神，以持续推进两岸关系和平发展为主题，以深入贯彻寄希望于台湾人民的方针为主线，进一步扎实有效做好各项对台工作，进一步巩固深化两岸关系和平发展，为实现祖国和平统一大业创造有利条件。为此：
1.要巩固两岸政治互信基础，深化两岸同属一个中国的共同认知。实践证明，两岸双方在反对“台独”、坚持“九二共识”的共同基础上增进互信，良性互动，是推动两岸关系稳定发展的关键。两岸关系越往前发展，双方就越要珍视互信，越要加强和扩大互信。只有这样，我们才能有效地管控分歧，更好地聚同化异，不断克服前进道路上的各种干扰，始终保持两岸关系发展的正确方向。“九二共识”的核心是双方各自以口头方式表述海峡两岸均坚持一个中国原则，精髓是求同存异，即求一个中国之同，存政治分歧之异。坚持一个中国，是指认同大陆和台湾同属一个中国，反对和抵制国家分裂。两岸在事关维护一个中国框架这一原则问题上形成更为清晰的共同认知和一致立场，更为明确地树立两岸同胞一家人的观
8 念，就能为再创两岸关系新局提供更加坚实的基础，为解决两岸之间的各种难题开辟更加明朗的前景，为扩大两岸同胞尤其是台湾同胞的福祉创造更加有利的条件。
2.巩固两岸经贸关系发展成果，深化互利合作。两岸经济交流与合作是两岸关系发展中最具活力的因素，也是我们要继续优先推动的领域。ECFA的启动和实施，标志着构建两岸关系和平发展框架率先在经济领域取得突破，意义重大。当前的重点是要不断推进ECFA的后续商谈，力争取得实质进展，尽快达成协议。应加快推进两岸金融领域的合作，包括尽快商谈建立两岸货币清算机制。两岸产业合作已初见成效，应当明确合作目标，提供政策支持，促进两岸企业的优势集成，增强两岸经济的竞争力。我们积极支持和鼓励两岸双向投资，期待台湾方面对大陆企业赴台投资进一步放宽限制，提供必要环境和公平条件。对于在大陆的台资企业，各地各部门应继续给予关心和支持，依法维护他们的正当与合法权益，并进一步采取积极措施帮助他们解决生产经营中遇到的困难，尤其是协助台资企业抓住大陆经济转型之机，加快转型升级和产业转移，大力拓展大陆内需市场。同时，要继续支持海峡西岸经济区和平潭综合实验区在两岸交流合作中发挥先行先试作用，鼓励平潭实验区为建设两岸同胞的共同家园积极探索，大胆创新。
3.巩固两岸各界大交流局面，深化文化教育领域交流。两岸各领域交流方兴未艾，蓬勃发展。在此基础上，应更加注重交流的规范化和机制化，更加注重提高交流的质量与水平，更加注重交流的实际效应与具体成果，更加注重与台湾基层之间的接触与互动。交流的目的是增进了解、融洽感情；效果是互通有无、取长补短；方式要平等尊重、入乡随俗。两岸有关方面应积极考虑进一步简化两岸人民往来的手续，让两岸同胞更加快捷便利地走亲访友、参访交流，增进一家人的感情。要继续鼓励大陆居民赴台旅游，促进两岸同胞开展更多直接的接触交往。要适应两岸同胞对于扩大各界交流合作的期待，不断加大两岸文化交流的力度，争取在两岸文化领域建立起一批有广泛影响、能够持续发挥作用的交流平台，鼓励两岸同胞不断共同弘扬中华文化的优秀传统，不断增强休戚与共的民族认同。两岸双方还应积极考虑适时商签相关协议，以推动两岸文化教育领域的交流合作不断深化和更加机制化。
4.巩固两岸关系和平发展的民意基础，深化两岸同胞的感情融合。两岸关系的改善发展与两岸每一位同胞息息相关。实现两岸关系和平发展，两岸民众既是主要的促进者，也是最大的受益者。今后，我们要继续深入贯彻寄希望于台湾人民的方针，进一步鼓励更多的台湾同胞尤其是基层民众以各种形式参与到两岸交流合作之中，把个人的切身利益和事业发展与两岸关系的和平发展更紧密地联系在一起。要促进两岸基层交流更加深入、持久和常态化地进行下去，不断增进两岸民众的相互理解与同胞感情。要多了解包括中小企业和农渔业者在内的台湾基层民众的需求，为他们多办实事，多办好事，使更多的台湾民众在两岸关系和平发展进程中受益。在巩固深化两岸关系和平发展的进程中，要最广泛地团结台湾同胞，聚拢一切支持两岸关系改善发展的台湾各界人士，不断强化支持两岸关系和平发展的主流民意，使两岸关系和平发展获得源源不断的内在动力，形成沛然莫之能御的浩荡潮流。
4年来，两岸关系开创出和平发展的新局面，给台海地区带来了安定祥和，增进了两岸同胞的福祉，也受到国际社会的普遍欢迎。展望未来，两岸关系有望继往开来，开创新的局面，谱写新的篇章。我们要坚定不移地贯彻执行中央对台工作大政方针，牢牢把握两岸关系和平发展主题，最广泛地团结台湾同胞，共同维护两岸关系发展成果，坚决反对“台独”分裂活动，不断巩固和加强两岸关系和平发展的政治、经济、文化和民意基础，努力保持两岸关系发展的正确方向和良好势头。只要海内外中华儿女团结奋斗，就一定能够克服各种艰难险阻，进一步开创两岸关系和平发展新局面，为推进祖国和平统一大业不断创造更加有利的条件。
