２０１６年主要经济指标
１、国内生产总值增长６．５％到７％。
２、居民消费价格涨幅３％左右。
３、积极的财政政策要加大力度。拟安排财政赤字２．１８万亿元，比去年增加５６００亿元，赤字率提高到３％。
４、安排地方专项债券４０００亿元，继续发行地方政府置换债券。
５、城镇新增就业１０００万人以上，城镇登记失业率４．５％以内。
６、稳健的货币政策要灵活适度。今年广义货币Ｍ２预期增长１３％左右。
２０１６年改革和发展重点
７、今年将比改革前减轻企业和个人负担５０００多亿元。
８、着力化解过剩产能和降本增效。中央财政安排１０００亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。
９、大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。
１０、启动一批“十三五”规划重大项目。完成铁路投资８０００亿元以上、公路投资１．６５万亿元，再开工２０项重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。
１１、中央预算内投资增加到５０００亿元。
１２、棚户区住房改造６００万套，提高棚改货币化安置比例。
１３、鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，开展土地股份合作、联合或土地托管。
１４、全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护，加强高标准农田建设，增加深松土地１．５亿亩，新增高效节水灌溉面积２０００万亩。
１５、实施化肥农药零增长行动。
１６、完成１０００万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫２００万人以上。
１７、中央财政扶贫资金增长４３．４％。
１８、扩大国际产能合作。设立人民币海外合作基金，用好双边产能合作基金。
１９、提高利用外资水平。引导外资更多投向中西部地区。
２０、积极商签区域全面经济伙伴关系协定，加快中日韩自贸区等谈判，推进中美、中欧投资协定谈判，加强亚太自贸区联合战略研究。
２１、化学需氧量、氨氮排放量要分别下降２％，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降３％，重点地区细颗粒物（ＰＭ２．５）浓度继续下降。
２２、全面推广车用燃油国五标准，淘汰黄标车和老旧车３８０万辆。
２３、公共教育投入要加大向中西部和边远、贫困地区倾斜力度。对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费。
２４、中央财政安排城乡医疗救助补助资金１６０亿元，增长９．６％。
２５、整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年３８０元提高到４２０元。
２６、基本公共卫生服务经费财政补助从人均４０元提高到４５元，促进医疗资源向基层和农村流动。
２７、完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策。
２８、城乡低保人均补助标准分别提高５％和８％。
２９、加强行政监察，推进审计全覆盖。以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生腐败土壤。
３０、办好在中国举行的二十国集团领导人峰会。
“十三五”重要指标（２０１６年到２０２０年）
３１、２０２０年国内生产总值和城乡居民人均收入比２０１０年翻一番。
３２、“十三五”时期经济年均增长保持在６．５％以上。
３３、全员劳动生产率从人均８．７万元提高到１２万元以上。
３４、中国经济总量超过９０万亿元。
３５、全社会研发经费投入强度达到２．５％。
３６、科技进步对经济增长的贡献率达到６０％，迈进创新型国家和人才强国行列。
３７、实现１亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
３８、完成约１亿人居住的棚户区和城中村改造。
３９、引导约１亿人在中西部地区就近城镇化。
４０、常住人口城镇化率达到６０％、户籍人口城镇化率达到４５％。
４１、高铁营业里程达到３万公里、覆盖８０％以上的大城市。
４２、新建改建高速公路通车里程约３万公里。
４３、实现城乡宽带网络全覆盖。
４４、单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降２３％、１５％、１８％。
４５、森林覆盖率达到２３．０４％。
４６、治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过８０％。
４７、现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
４８、劳动年龄人口平均受教育年限从１０．２３年提高到１０．８年。
４９、实现城镇新增就业５０００万人以上。
５０、人均预期寿命提高１岁。
（小标题）２０１５年成绩单
５１、国内生产总值达到６７．７万亿元，增长６．９％，在世界主要经济体中位居前列。
５２、城镇新增就业１３１２万人，超过全年预期目标。
５３、服务业在国内生产总值中的比重上升到５０．５％，首次占据“半壁江山”。
５４、消费对经济增长的贡献率达到６６．４％。
５５、单位国内生产总值能耗下降５．６％。
５６、全国居民人均可支配收入实际增长７．４％，快于经济增速。
５７、农村贫困人口减少１４４２万人。
５８、实际使用外资１２６３亿美元，增长５．６％。
５９、取消和下放３１１项行政审批事项，彻底终结了非行政许可审批。
６０、重点高校招收贫困地区农村学生人数增长１０．５％。 全面解读2016年政府工作报告
一、要点精编
经济：立足当前顶住压力留有后手谋势蓄势
2015年经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到67.7万亿元，增长6.9%，在世界主要经济体中位居前列。粮食产量实现“十二连增”，居民消费价格涨幅保持较低水平。特别是就业形势总体稳定，城镇新增就业1312万人，超过全年预期目标，成为经济运行的一大亮点。
改革：以敬民之心行简政之道切实转变政府职能
深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。取消和下放311项行政审批事项，取消123项职业资格许可和认定事项，彻底终结了非行政许可审批。
住房：支持居民住房刚性需求和改善型需求 今年棚户区住房改造600万套，提高棚改货币化安置比例。完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存。
环境：持之以恒建设天蓝地绿水清的美丽中国 今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。我们要持之以恒，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。
户籍：深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件 加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围。居住证具有很高的含金量，要加快覆盖未落户的城镇常住人口，使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。发展中西部地区中小城市和小城镇，容纳更多的农民工就近就业创业，让他们挣钱顾家两不误。
税负：确保所有行业税负只减不增
一是全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。
养老：继续提高退休人员基本养老金标准
织密织牢社会保障安全网。继续提高退休人员基本养老金标准。各地要切实负起责任，确保养老金按时足额发放。制定划转部分国有资本充实社保基金办法。
开展养老服务业综合改革试点，推进多种形式的医养结合。落实临时救助、特困人员救助供养等制度。城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。加快健全城乡社会救助体系，使困难群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。
教育：公共教育投入向中西部边远贫困地区倾斜
发展更高质量更加公平的教育。教育承载着国家的未来、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和边远、贫困地区倾斜力度。统一城乡义务教育经费保障机制，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件。鼓励普惠性幼儿园发展。办好特殊教育。
大力发展现代职业教育，分类推进中等职业教育免除学杂费。对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费。
落实提高乡村教师待遇政策。加快推进远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。 提升高校教学水平和创新能力，推动具备条件的普通本科高校向应用型转变。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模，落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策。
医保:实现大病保险全覆盖
协调推进医疗、医保、医药联动改革。健康是幸福之基。今年要实现大病保险全覆盖，政府加大投入，让更多大病患者减轻负担。中央财政安排城乡医疗救助补助资金160亿元，增长9.6%。整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到420元。
改革医保支付方式，加快推进基本医保全国联网和异地就医结算。扩大公立医院综合改革试点城市范围，协同推进医疗服务价格、药品流通等改革。深化药品医疗器械审评审批制度改革。加快培养全科医生、儿科医生。在70%左右的地市开展分级诊疗试点。
基本公共卫生服务经费财政补助从人均40元提高到45元，促进医疗资源向基层和农村流动。鼓励社会办医。发展中医药、民族医药。
扶贫:扶贫脱贫是硬任务各级政府立军令状
实施脱贫攻坚工程。今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长 43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。
坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。大力培育特色产业，支持就业创业。解决好通路、通水、通电、通网络等问题，增强集中连片特困地区发展能力。
国家各项惠民政策和民生项目，要向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成。
干部队伍:决不允许公职人员占着位子不干事
坚持勤勉履职，提高执行力和公信力。政府工作人员要恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋勇为。深入践行“三严三实”，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强作风和能力建设，打造高素质专业化的公务员队伍。
健全并严格执行工作责任制，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。中国改革开放 30多年的辉煌成就，就是广大干部群众干出来的。
战备:严密组织日常战备和边海空防管控
要紧紧围绕实现党在新形势下的强军目标，深入推进政治建军、改革强军、依法治军，全面加强军队革命化现代化正规化建设，坚决维护国家安全。
坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，落实古田全军政治工作会议精神。统筹推进各方向各领域军事斗争准备，严密组织日常战备和边海空防管控。加强后勤保障和装备发展。稳步推进领导指挥体制改革，部署展开军队规模结构和政策制度等改革。提高军队建设法治化水平。
建设现代化武装警察部队。推动重要领域军民融合深度发展。加强国防动员建设。发展国防科技工业。各级政府要大力支持国防和军队建设，走出一条新时期鱼水情深的军政军民团结之路。
二、数字解读：
GDP增量：6.9%
2016年目标，国内生产总值增长6.5%—7%，该目标考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期，有6.5%－7%的增速就能够实现比较充分的就业。
国内生产总值：67.7万亿元 2015年国内生产总值达到67.7万亿元
新增就业：1312万人
2015年就业形势总体稳定，城镇新增就业1312万人，超过全年预期目标，成为经济运行的一大亮点。
取消下放行政审批311项 2015年取消和下放311项行政审批事项，取消123项职业资格许可和认定事项，彻底终结了非行政许可审批。
2016年目标
6.5%－7%：国内生产总值增长6.5%—7%，居民消费价格涨幅3%左右 1000万：城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内 2.18万亿：2016年拟安排财政赤字2.18万亿元，赤字率提高到3% 4000亿；安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券 5万：建设一批光网城市，推进5万个行政村通光纤 5000亿：中央预算内投资增加到5000亿元。
住房：
4013万套；十二五期间城镇保障性安居工程住房建设4013万套 772万套：2015年城镇保障性安居工程住房基本建成772万套 601万套；棚户区住房改造开工601万套 432万户：农村危房改造432万户
十二五交通发展：
12.1万公里：铁路运营里程达到12.1万公里 1.9万公里：高速铁路超过1.9万公里 60%：高速铁路占世界60%以上
12万公里：高速公路通车里程超过12万公里。
经济结构调整：
50.5%：服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5% 66.4%：消费对经济增长的贡献率达到66.4%。 5.6%：单位国内生产总值能耗下降5.6%。
9000多万吨：近三年淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨 2.3亿吨：三年淘汰落后水泥产能2.3亿吨
更多数据：
1263亿：实际使用外资1263亿美元，增长5.6%
10.5%：重点高校招收贫困地区农村学生人数又增长10.5%
80%：十三五目标：地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%
11件：国务院提请全国人大常委会审议法律议案11件，制定修订行政法规8部
三、专家分析
专家：正确看待2015年GDP6.9%的增速
北大光华管理学院教授曹凤岐
结构调整有了好的进展，尤其是服务业、消费领域，就总体经济说占了较大比重，因此，要正确看待6.9%的增速。
政府工作报告首次明确划转国资进社保
中国人民大学老年学研究所所长杜鹏
但是从人口老龄化的长远发展来看，劳动人口会不断减少，养老水平不断提高，制定划转部分国有资本充实社保基金的办法也在提前做积极准备。
消费者权益政府工作报告首提坑消费者惩罚性赔偿
中国人民大学商法研究所所长刘俊海
今年2月24日召开的国务院常务会议上，李克强就提出过建立惩罚性赔偿。此次应该是首次在政府工作报告中提到“建立商品质量惩罚性赔偿制度”。
生态“十三五”生态红线部分行业标准超欧美
中国环境保护组织公众与环境研究中心主任马军
五年的生态标准很高，一些行业的标准制定甚至超过欧美国家，但实践中地方阻力大，只有执行到位，社会监督来推进，才能达标。“十三五”规划建议提出，“十三五”时期，各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。
1.全面建成小康社会奋斗目标
到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。
全面建成小康社会奋斗目标，必须遵循以下原则:
①坚持人民主体地位 ②坚持科学发展 ③坚持深化改革 ④坚持依法治国 ⑤坚持党的领导
2.全面建成小康社会新的目标要求 ①经济保持中高速增长
②人民生活水平和质量普遍提高 ③国民素质和社会文明程度显著提高 ④生态环境质量总体改善
⑤各方面制度更加成熟更加定型
3.完善发展理念
实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
①创新是引领发展的第一动力
②协调是持续健康发展的内在要求。
③绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。 ④开放是国家繁荣发展的必由之路。 ⑤共享是中国特色社会主义的本质要求。
4.关于经济保持中高速增长。
在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2020年翻一番。主要经济指标平衡协调，发展空间格局得到优化，投资效率和企业效率明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升，消费对经济增长贡献明显加大。
5.户籍人口城镇化率加快提高。
推进以人为核心的新型城镇化。提高城市规划、建设、管理水平。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。
6.我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。 实施脱贫攻坚工程。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。必须充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。
实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。
扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。
7.实施一批国家重大科技项目和在重大创新领域组建一批国家实验室。
深入实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。推进有特色高水平大学和科研院所建设，鼓励企业开展基础性前沿性创新研究，重视颠覆性技术创新。实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室。积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。
8.加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。 加强金融宏观审慎管理制度建设，加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，健全符合我国国情和国际标准的监管规则，实现金融风险监管全覆盖。完善国有金融资本和外汇储备管理制度，建立安全高效的金融基础设施，有效运用和发展金融风险管理工具。防止发生系统性区域性金融风险。
9.实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。
关于实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。推进生态文明建设，解决资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题，必须采取一些硬措施，真抓实干才能见效。
10.探索实行耕地轮作休耕制度试点。
坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。全面划定永久基本农田，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强粮食等大宗农产品(14.75, 0.42, 2.93%)主产区建设，探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。优化农业生产结构和区域布局，推进产业链和价值链建设，开发农业多种功能，提高农业综合效益。
11.实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。 改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视，严格环保执法。
12.“互联网+”行动计划
拓展网络经济空间。实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。
13.推进“一带一路”建设
秉持亲诚惠容，坚持共商共建共享原则，完善双边和多边合作机制，以企业为主体，实行市场化运作，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。
14.全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策
促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展。
