政 府 工 作 报 告
───2007年2月6日在××镇
第十五届人民代表大会第六次会议上
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各位代表：
现在，我受××镇人民政府的委托向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。 2006年
工作回 2006年是我镇在“十一五”发展新征途上阔步前进的一年。一年来，在镇党委的正确领导下，在镇人大主席团的监督支持下，镇政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，团结和依靠全镇人民，励精图治，攻坚克难，务实创新，开拓进取，圆满完成了镇第十五届人民代表大会第五次会议确定的各项目标任务，顺利实现了“十一五”发展的良好开局。
───综合实力显著增强。始终突出加快发展第一要务，镇域经济保持高位运行的良好态势，经济基本竞争力继续位居全县“第一方阵”，并跻身全国“千强镇”行列。全年实现国内生产总值21.17亿元，比上年增长35.6%；工业经济运行质量不断提高，完成全部工业现价总产值70.8亿元，比上年增长58.9%，其中规模企业实现产值31.8亿元、销售收入30.65亿元、利税1.68亿元；规模企业总数增加到61家，亿元企业总数达到7家；自营出口总值保持较快增长，实现出口总值0.98亿美元，比上年增长121%；实现财政收入10273万元，比上年增长123%。经济结构明显优化，三次产业结构由2005年的5.9:59.8 : 34.3演进为9.7：64.6 ：25.7。
───招商引资卓有成效。锁定年初确定的招商引资目标任务，全方位出击、全员化招商、全社会引资，招商引资三大指标均实现了历史性突破。全年共引进外资项目5个，实现新批注册外资3404万美元，占县交指标的113.5%，比上年增长187.4%；注册外资到账1510.4万美元，占县交指标的100.7%，比上年增长164.7%；共引进市外民资项目31个，实现市外民资到账18139万元，占县交指标的139.5%，比上年增长164.9%。
───项目投入大幅攀升。全年共完成投入工作量10.5亿元，占年初计划8.5亿元的123.5 %，比上年增长72.1%。其中500万元以上的工业项目共有52个，完成投入工作量8.1亿元，占年初计划6.7亿元的 120.9%，比上年增长84.1%。1000万元以上的项目有27个，比上年增加9个，完成投入工作量6.5亿元，占年初计划5亿的130 %，比上年增长132%。工业投入质量进一步提高，科技含量明显提升。
───全民创业再掀高潮。继续加大宣传力度，推进全民创业，发展民营经济。全镇共新增个体工商户880户，占县交任务的120 %；新增私营企业220个，占县交任务的130%；新增私营企业注册资本3.06亿元，占县交任务的101%。各类项目不断涌现，民营总量不断壮大，民营经济的各项指标均实现数量与质量的同步飞跃。纺织、铁链、服装、羊毛衫、健身器材等民营经济特色更加显现。
───农业农村亮点纷呈。以项目农业为突破，巴大公司的特种水产饲料、金太阳公司的米糠油、振河面粉、启秀米业等四家农业龙头项目总投入超过4000万元；以科技兴农为保障，培训农民6800多人次，推广新式插秧机120多台，机插率达50%以上；以基础设施建设为重点，疏浚镇村河道近25公里，动土36万方，投资130多万元新建桥梁8座，维修危桥12座，新修水泥路4.5公里；以农民增收为目标，大力实施农民增收工程，农民人均纯收入达到6417元。
───城镇建设进程加快。着力编制了旧城改造、镇村居住点规划，修编了镇域总体规划，确定居住点65处。燕川花苑一期近3万平方米的10幢商品房，通过上级综合验收，提前半年竣工交付使用，二期工程局部开工，近3000平方米商品房实现当年开竣工。龙珠花苑一期开发工程8幢7000多平方米商品房也实现当年开、竣工。岔河中学扩建拆迁21户3200平方米，拓宽了学校通道，校容校貌大为改观。
───社会事业全面进步。坚持把科技放在优先位置，科技对经济增长的拉动作用进一步增强。素质教育不断深化，办学质量和水平稳步提高，初考、中考成绩优异。医疗卫生事业健康发展，新型农村合作医疗制度不断完善。文化事业难中求进，大力建设“农家书屋”，群众性文体活动丰富多彩。体育工作加快发展，全面完成“万村体育健身工程”建设任务。有线电视调频广播共缆传输“双入户工程”扎实推进，入户率居全县前列。计划生育工作继续加强，积极参与创建省“十五”人口与计划生育示范县。环境保护、国土管理、安全生产等工作得到了进一步加强。
───民主法治扎实推进。以创建“社会治安安全镇”和“法治南通合格乡镇”为目标，加强综合治理，严打各类犯罪，强化安置帮教和社区矫正，有力维护了社会稳定。全年成功处置各类疑难纠纷31起，破获刑事案件93起，查处治安案件286起，办理法律援助案件17起。投资40多万元率先建成技防镇，“社会治安安全镇”和“无毒社区”建设顺利通过
市、县验收。
───政府效能不断提高。切实加强政风建设，政府领导班子成员认真落实科学发展观，努力做到科学执政、民主执政、依法执政。针对新形势、新要求，深入开展调查研究，在突破瓶颈制约、化解社会矛盾、推进重点工作等方面制订和落实了一系列创新、务实的举措，增强了工作的预见性、针对性和有效性。及时、深入了解社情民意，积极采纳社会各界建议，决策透明度和社会参与度明显提高。认真落实党风廉政建设责任制，强化警示教育，严格执行领导干部述职述廉制度和重大工程预决算、招投标等制度，审计监督进一步加强。
各位代表！回顾过去的一年，我们以科学发展观统领经济社会发展全局，始终坚持聚焦重点、狠抓落实，强势推动招商引资、项目投入、全民创业、财政收入等工作，实现了经济持续快速发展；始终坚持高点定位、跨越争先，在工作目标和工作标准上，勇于自我加压，挑战极限，不断激发全镇上下争创一流的斗志和加快赶超的精神，在日趋激烈的区域竞争中赢得了发展先机，圆满完成了各项目标任务；始终坚持统筹兼顾、富民安民，在加快经济发展的同时，更加注重协调发展，加快构建和谐社会，把执政为民作为政府工作的出发点和落脚点，千方百计解决教育、医疗、就业、环境等与群众生产生活密切相关的问题，努力把广大人民群众的利益实现好、维护好、发展好。
回顾过去的一年，我们在跨越发展、科学发展、和谐发展的道路上迈出了坚实的步伐，实现了“十一五”的良好开局。所有这一切，无不凝聚着全镇人民的智慧和汗水，无不体现了社会各方面的支持和帮助。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表并通过你们向奋战在各行各业的广大干部群众和所有关心、支持岔河发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去的一年，我们也看到，发展进程中有艰难和险阻，也有问题和不足：经济发展的速度还不快，经济总量规模还偏小；产业层次不够高，支柱产业的规模化、特色化发展还不快，拉动发展的重大影响力项目还偏少，经济结构调整和经济增长方式转变的任务仍然较重；促进农民持续增收的举措还不够多，帮助部分群众解决生活困难问题的手段还很有限；实际可用财力与各项支出需求，特别是与建设资金的需求矛盾较大；农村基础设施建设和综合生产条件的改善还需进一步加快，等等。对此，我们将高度重视，并采取切实措施，认真加以解决。 2007年主要任务 2007年是党的十七大召开的喜庆之年，也是加快建设全面小康、着力构建和谐社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，继续围绕“区域重镇、工业强镇、商贸旺镇、人文名镇”的战略目标，突出“发展、富民、和谐”三大任务，高点定位，自我加压，扎实推进招商引资、项目建设、工业运行、全民创业、财政收入、新农村建设、和谐社会建设等重点工作，努力实现全镇经济社会又好又快发展。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到28亿元左右；全部工业现价总产值力争超过110亿元，其中规模工业产值达到44.1亿元，规模工业销售收入达到 43.2亿元，工业利税达到2.8亿元；全社会固定资产投资力争达到20亿元，其中工业投入14亿元；新批注册外资3450万美元，注册外资到帐2000万美元，引进市外注册到帐民资1.75亿元；全口径财政收入力争达到1.3亿元，农民人均纯收入达到7200元左右。
为实现上述目标，我们将着重抓好以下六个方面的工作:
一、坚持以提升水平为重点，努力实现招商引资新突破
继续把招商引资放在推动经济快发展的首要位置，采取超常举措，展开强大攻势。
进一步壮大招商主体。大力实施全员招商、专业招商、企业招商、定向招商等行之有效的招商手段，强势推进利用外资在高平台上的新跨越。把县城工业新区、洋口化工园区和洋口港区作为招商的主战场，为三大载体多招商、招大商。
进一步优化招商策略。面对宏观调控下招商引资的新特点，加强针对性研究，集中精力到要素紧缺、项目承载力趋于饱和的外资密集区开展招商活动，提高招商引资的“命中率”。充分发挥好企业作为市场主体的优势，在集聚集群、嫁接改造、增资扩股、延伸产业链上，引进新项目，寻求新发展。
进一步提升招商质量。按照“确保总量，提升质量”的思路，强化内涵发展理念，切实提升招商质效。着眼于全镇经济结构的战略性调整，着眼于优势产业和名牌产品的发展壮大，大力引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低的工业项目，壮大支柱产业和特色经济。
二、坚持以扩量提质为重点，着力推动工业经济新跨越
坚持走新型工业化道路，以项目投入为主线，以提升工业经济核心竞争力为目标，推进产业集聚、企业集群和资源集约利用，实现速度与结构、质量、效益的统一。
主抓调整，提升产业竞争力。按照“聚合优势、提升档次、增创特色”的思路，着力打造具有明显比较优势的现代工业体系。进一步加快铁链、纺织、粮食加工等支柱产业培植，做大特色经济板快。按照政府规划、市场运作的原则，依托银河工业园区，在岔栟公路东侧建设纺织工业园，大力促进纺织企业集群发展，进一步增强企业集聚效应。全面启动燕川科技园建设工程，进一步提高工业集中区的承载能力和吸引能力。
重抓项目，提升发展后续力。强势推进项目投入，以大投入、快投入促进大发展、快发展。在着力扩张工业项目总量的基础上，把主攻大项目放到突出位置，千方百计引进、开发、建设一批资金投量大、科技含量高、带动能力强的龙头型、航母型大项目。今年将重点抓好铁链厂浸塑链条、中宝公司原料药、巴大公司生态营养水产饲料、苏通公司丝织、盛宇公司高档纺织、怡康公司化工等重大项目，确保当年投入，当年投产，当年见效。
强抓骨干，提升规模支撑力。着力培植一批主业突出、实力雄厚、具有较强辐射带动力的亿元以上企业，铁链厂、金太阳公司今年销售收入超5亿元，巴大公司、银河集团销售超4亿元，大盛公司、春华公司超3亿元，中兰公司超2亿元，新培植亿元企业2-3家，力争亿元企业总产值由15.3亿元上升到25亿元，亿元企业总数达到10家。继续加大规模企业培植力度，力争年内新培植16-18家规模企业，确保规模企业总数达到80家。
三、坚持以致富百姓为重点，奋力掀起全民创业新高潮
创业是财富之源、富民之本。继续把支持创业作为致富百姓的首要途径，着力推动全民创业、自主创业、艰苦创业，切实增加群众的经营性、资产性收入。
在升温造势中释放创业能量。在全社会大力倡导“创业为本、致富光荣”的价值观念，大力培育“吃苦耐劳、诚信至上”的创业精神，通过宣传造势、典型引路、政策扶持、搭建平台，进一步添薪助燃、升温提速，最大限度地释放民众的创造力、民营企业的扩张力、民间资本的爆发力。
在竞相发展中壮大创业群体。深入开展“全民创业竞赛”，以争创民营经济先进镇为抓手，着力孵化一批创业群体。重点实施专业市场拉动创业、龙头企业带动创业和镇村干部帮扶创业工程，加快形成“百姓创家业、能人办企业、干部谋事业”的生动局面，确保今年净增个体工商户1000 户，净增私营企业280家。
在强化扶持中提升创业层次。通过培训学习、参观交流和人才引进等方式，提高创业者管理水平，增强做大做强的能力。鼓励、引导创业者提高设备档次，改善产品结构，增强产品竞争力。大力实施“三名工程”，推进民营经济提档升级。以产业为支撑，加快发展金融、物流、仓储等现代服务业。
四、坚持以城镇开发为重点，倾力打造环境建设新形象
加速推进城镇开发，全力打造优越环境，是增强区域竞争综合实力的内在要求。我们将进一步拓宽思路，加大力度，着力打造城镇环境新形象，不断增强吸引力和竞争力。
全面完善规划。继续加快镇域总体规划、详细规划和相关专项规划的修编进程，确保规划与经济发展的用地需求、与交通建设的规划要求、与全国重点中心镇的建设要求相适应。注重总体规划、详细规划和专项规划的配套、衔接，形成既形成既适应长远发展，又满足近期建设需要的规划体系。
全面加快建设。坚持以重大工程建设推进城镇功能完善，以重点区域整治改善城镇面貌，以重要路段改造提升城镇形象，着力打造现代城镇。继续加快旧城改造，尽快竣工龙珠花苑二期7000m2公寓楼建设工程，尽快实施苏通公司北大门改造工程，尽快推进如泰河南岸三宗地的出让，确保年内8000m2商居楼主体工程完工。全面启动公路建设工程，确保年底前完成苏334复线路基施工，确保11月底前岔栟公路、古丰公路拓宽改造工程全面结束。
全面强化管理。着力提高城镇“净化、绿化、亮化、美化”水平，提升城镇对外形象。不断强化城管功能，坚持长效管理与集中整治结合，大力清理乱摆摊点、乱堆物品等违规行为。定期组织联合整治，不断强化“门前三包”，努力保持整洁、卫生、和谐的镇区环境。
五、坚持以全面小康为重点，大力建设社会主义新农村
社会主义新农村建设是解决“三农”问题的根本途径，要大力推进新农村建设，促进农业增效，加快农民致富，加速农村发展。
加快发展现代农业。以优质畜禽、栽桑养蚕、瓜果蔬菜等主导产业为抓手，全力推进高效农业规模化，在扩张总量的同时，更加注重依靠市场导向和科技进步优化产品结构，提升产品档次。鼓励和吸引境外资本、工商资本和民间资本开发农业，今年农业项目投入要突破1亿元。鼓励农业龙头企业做大做强，积极打造龙头企业集群，增强对生产基地的拉动力。
构建持续增收机制。加快推进农村教育培训工程，切实增强农民的生产就业创业致富能力。坚持异地输出、就地转移和自主创业三策并举，坚持培训、就业、维权三位一体，坚持转移对象、领域、范围“三个拓宽”，不断提高农村劳动力转移的层次和水平。不断壮大专业合作组织和农民经纪人队伍，加强各类经纪人、合作经济组织与农户的利益连结。
精心打造优美农村。加强规划引导和政策扶持，加快推进农民集中居住，确保所有新建、翻建、拆迁住房建到集中区规划点。今年将建设3个农民集中居住小区，并把南桥村作为小康示范建设试点村。大力实施农村环境综合整治，改善农村人居生态环境。加强农村水、电、路、桥和通信等基础设施建设，改善农民生产生活条件，切实改变农村面貌。
六、坚持以社会进步为重点，全力开创和谐发展新局面
坚持把社会事业发展和解决民生问题摆在更加突出的位置，继续解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步加强政治文明和精神文明建设，促进社会和谐稳定。
努力建设社会秩序和谐稳定的新岔河。在抓好物质文明建设的同时，切实加强政治文明和精神文明建设，促进社会和谐稳定。认真研究和探索新形势下思想政治工作的新途径、新方法，进一步统一全镇人民思想，凝心聚力实现经济社会又好又快发展。继续广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提升广大群众的文明素质。严厉打击各类严重刑事犯罪、特别是危害人民群众身体健康和生命安全的犯罪。继续加强社会治安综合治理，完善社会矛盾纠纷大调解机制，深化平安、法治系列创建活动。
努力建设社会事业和谐发展的新岔河。切实加大公共财政对社会事业的投入，推动经济社会协调发展。大力实施素质教育，全面提高教育教学质量。加快发展公共卫生事业，大力提升农村公共卫生服务水平，新型合作医疗人口覆盖率达到90％。积极发展文化事业，加强文化阵地、文化队伍、活动载体建设，丰富群众文化生活。加强体育基础设施建设，进一步健全“万村体育健身工程”管理体制。大力发展广电事业，新发展有线电视2000户、调频广播1万户。
努力建设人与自然和谐相处的新岔河。人与自然和谐相处，是和谐社会的内在要求。始终坚持环保优先方针，以改善环境、优化生态为目标，将生态理念贯穿到经济发展和城镇建设的全过程，走出一条人与自然和谐发展之路。进一步加快“绿色岔河”建设步伐，始终坚持严格的环境保护制度，加大环保执法力度，着力解决危害群众健康的突出环境问题。加强政府自身建设 历史的重任，时代的挑战，对政府工作提出了新的更高要求。镇政府将进一步加强自身建设，不断提高执行力和公信力，全面塑造人民满意的政府形象，更好地承担起党和人民赋予的重任。
坚持以人为本，打造为民政府。牢固确立以人为本的施政理念，自觉把执政为民的要求融入到工作思路里、体现在政策措施中、落实到具体工作上，尽心尽力为人民群众服务、为基层服务、为企业服务。多做百姓期盼的事，多做群众受益的事，多做有利于长远发展的事。坚持深入基层，深入群众，倾听民声，体察民情，强化公共服务，扩大社会就业，扶助弱势群体，妥善解决好土地征用、房屋拆迁、社会保障、环境保护等涉及人民群众切身利益的问题，真正让人民群众实实在在地享受到发展的成果。
坚持依法行政，打造法治政府。坚持将依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程和行政管理各个环节。加快推进决策民主化、科学化进程，建立和完善重大问题集体决策机制；加强和改善行政执法，规范行使行政权力；强化行政执法监督，严格执行行政执法责任制和过错责任追究制。依法管理社会事务，善于运用法律法规调整各种社会关系和利益关系，解决各种矛盾和问题。认真执行《行政复议法》，完善行政复议工作制度。严格遵守《监督法》，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，接受舆论监督和群众监督，认真执行人大的决议、决定，切实办好人大代表议案、建议，确保件件有回音、事事有交待。
坚持真抓实干，打造务实政府。建立健全重点工作推进责任机制、目标管理机制、督查考核机制，咬定全年目标，全力以赴抓推进，一着不让抓落实。对重点项目和重点工程倒轧时点，定期组织检查讲评，切实强化过程控制；对事关全局的重大决策，定时间、定标准、定要求，确保全面落到实处。进一步加强督办查办工作，做到政令畅通，令行禁止。坚持说实话、干实事、求实效，重实情不尚虚荣，鼓实劲不务虚功，求实效不图虚名，坚决不搞急功近利的“形象工程”和劳民伤财的“政绩工程”，追求实实在在的、经得起历史检验的、让人民群众得到实惠的政绩。
坚持创新争先，打造高效政府。坚持把创新作为加快发展的推动力，用创新的机制争创优势，用创新的办法突破瓶颈，以创新的精神超越自我，争做勇立潮头、大胆创新的开拓者。特别是针对拆迁、用地、融资、审批等难题，大胆探索，攻坚克难，奋力破解。进一步确立高点定位、挑战极限、敢于争先的理念，把与先进地区的差距转化为奋发图强的强大动力。在推进各项工作特别是六大重点工作上，确立更高的参照系、更高的目标定位、更高的工作要求，把工作的着力点从追求增幅领先转移到追求总量领先上来，从追求阶段性领先转移到追求持续领先上来，从追求部分指标领先转移到追求全面领先上来。
坚持从严治政，打造清廉政府。认真落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，做到一级抓一级，一级带一级，对政府公务人员严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，保持公务员队伍的纯洁和健康。大力推进制度创新，使公共权力在社会监督和制度约束下运行。对工程招投标、土地批租、政府采购等事项，严格按制度办事，杜绝暗箱操作。严肃财经纪律，进一步加强财政资金预算管理和审计监督。深入推进纠风专项治理工作，切实纠正行业不正之风。严格执行廉洁自律的各项规定，始终做到自重、自省、自警、自励，树立亲民爱民、勤政廉政的形象。
各位代表，进入新的阶段，迈上新的征程，我们信心百倍，豪情满怀。全面建设小康社会、大力构建和谐社会，是时代的召唤、人民的要求、历史的重托。让我们在高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧紧依靠全镇人民，解放思想，开拓创新，锐意进取，扎实工作，开创我镇经济社会又好又快发展的新局面，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！
