国家发展改革委关于批准重庆市和成都市设立
全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知
发改经体〔2007〕1248号
重庆市人民政府、四川省人民政府：
报来的《重庆市人民政府关于申请将重庆设立为国家级统筹城乡综合改革试验区的函》（渝府函〔2007〕23号）和《四川省人民政府关于申请将成都市设立为国家综合配套改革试验区的函》（川府函〔2007〕53号）收悉。经报请国务院同意，批准设立重庆市和成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区。
重庆市和成都市要从两市实际出发，根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进两市城乡经济社会协调发展，也为推动全国深化改革，实现科学发展与和谐发展，发挥示范和带动作用。请你们抓紧研究制定具体实施方案，尽快将方案报送我委，经国务院审批后实施。
二〇〇七年六月七日
国务院批复
革试验总体方案>
2009年05月21日 21:05 来源：中国经济网
中国经济网成都5月21日讯 (记者钟华林) 四川省政府新闻办21日举行新闻发布会，宣布国务院已于近日正式批复了成都市上报的《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》。
两年前的6月7日，成都正式获批“全国统筹城乡综合配套改革试验区”。
据成都市委常委、市政府常务副市长孙平介绍，国务院批复的《方案》将成为指导成都试验区进行统筹城乡综合配套改革的纲领性文件。
孙平介绍说，《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》是根据《国家发展改革委关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》(发改经体〔2007〕1248号)要求，在国家发改委和国务院有关部门的指导下，在四川省委、省政府的领导下，结合成都实际，制定出的总体方案。国务院批复的《方案》将成为指导成都试验区进行统筹城乡综合配套改革的纲领性文件。《方案》由四个部分组成：第一部分为发展改革的总体思路；第二部分为统筹发展的主要任务；第三部分为改革创新的主要任务；第四部分为方案实施的保障措施。
《方案》的指导思想是，深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的基本方略，把解决“三农”问题作为重中之重，以体制机制创新为动力，以产业发展为支撑，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，探索统筹城乡协调发展的新路子，形成城乡经济社会发展一体化新格局，开创科学发展、社会和谐的新局面。
主要目标是，努力把成都试验区建设成为全国深化改革、统筹城乡发展的先行样板、构建和谐社会的示范窗口和推进灾后重建的成功典范，带动四川全面发展，促进成渝经济区、中西部地区协调发展，圆满完成试验区建设任务。把成都建设成为西南物流和商贸中心、金融中心、科技中心及交通枢纽、通信枢纽；把成都建设成为中国重要的高新技术产业基地、现代制造业基地、现代服务业基地和现代农业基地。
成都在9个方面具有先行先试的任务：一是建立三次产业互动的发展机制；二是构建新型城乡形态；三是创新统筹城乡的管理体制；四是探索耕地保护和土地节约集约利用的新机制；五是探索农民向城镇转移的办法和途径；六是健全城乡金融服务体系；七是健全城乡一体的就业和社会保障体系；八是努力实现城乡基本公共服务均等化；九是建立促进城乡生态文明建设的体制机制。 孙平介绍说，在国务院的批复中明确要求：国务院有关部门要按照职责分工，积极支持在成都市开展有关专项改革，先行试验一些重大的改革开放措施，特别是拟推出的与统筹城乡发展主题相关的改革事项，要优先放在成都市等改革试验区先行先试。国家发展改革委将加强对成都市综合配套改革试验的指导和协调推进工作。目前，国土资源部、教育部、人力资源与社会保障部等国家部委已和成都市签订了部、省、市三级联动合作的协议，正共同推进成都试验区的改革创新。
据介绍，四川省委、省政府高度重视对《方案》实施的组织领导，19日，四川省省长蒋巨峰主持召开了专题会，研究贯彻落实国务院对成都总体方案批复的相关工作，要求省直有关部门充分认识推进成都市统筹城乡综合配套改革试验工作的重要意义，制定相应的政策措施，积极支持成都试验区的各项改革创新。省市将积极争取国家各部委的改革事项在成都试验区先行先试，形成和完善部、省、市三级联动机制。
孙平说，成都市将进一步加大改革力度，勇于探索创新，积极推进《方案》的实施和各项改革措施的落实，努力开创成都市改革发展的新局面。成都市将以创新三次产业互动发展、构建新型城乡形态，创新城乡管理体制、加强耕地保护和土地节约集约利用、引导农村劳动力转移、健全城乡就业和社会保障体系、实现基本公共服务均等化为重点，配套推进财税金融和生态文明建设的体制改革创新。根据《方案》制定相应的专项改革方案，对具有突破性的改革试验实行项目化管理，涉及土地、金融等重要改革事项将按程序报批后实施。对推进综合配套改革试验中出现的新情况新问题，全市将及时进行统筹研究，妥善提出相应对策。
（责任编辑：张静）
五个统筹
中国改革的一个经验是试点。据重庆当地媒体报道，在该市前不久举行的“一季度全市经济社会发展和改革走势新闻发布会”上，副市长童小平透露，国家发改委已原则同意在重庆设立国家城乡统筹发展综合改革试验区，并将在6月18日重庆直辖10周年时，正式对外宣布这个决定。
今年两会期间，包括湖北的武汉、河南的郑州等在内，全国有10多个省市向中央提出申请，争取成为国家综改试点。无论“国家城乡统筹发展综合改革试验区”最后花落谁家，都令我们值得期待。
说值得期待，这是因为，统筹城乡发展，是我国全面建设小康社会的关键。按照科学发展观的要求，要实现五个统筹，核心是解决好城乡统筹发展问题。如今，全面建设小康社会的难点和重点在农村，如果重庆或者其他试点省市能够解决好城乡统筹发展问题，就可以为在全国范围内实现全面小康目标提供经验。
一直以来，我国城乡之间未能建立起均衡增长的良性互动机制。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，城乡联系显著增强，但城乡分割的经济结构还没有从根本上得到改变，城乡差距不仅没有缩小，反而有一定程度上的扩大。农民人均纯收入增长远远落后于城市居民人均可支配收入的增长，农村文化、科技、教育、卫生、体育等事业发展远远落后于城市，此外，我国农村还有近3000万贫困人口。
具体来说，当前我国城乡社会经济发展存在五大失衡：一是城乡公共品供给失衡，农村基础设施建设严重不足，城乡居民的生存和发展环境差距越来越大。二是城乡民间投资失衡，农村经济发展缓慢，城乡经济发展水平差距越拉越大。三是资源要素流动和农村劳动力转移失衡，农民就业环境改善缓慢，城乡就业差距在扩大。四是城乡居民收入增长失衡，收入、消费差距不断扩大，农村消费品市场份额在持续萎缩。五是城乡经济体制改革失衡，农村制度供给滞后，各种相关制度不能很好地适应农村经济的发展要求。
就重庆而言，它是典型的大城市带大农村，城市比较发达，农村特别落后。全市3100万人口，三分之二在农村。这种突出的城乡二元结构，是我国基本国情的缩影。再加上大库区，又处内陆腹地，因此，统筹城乡发展在重庆特别具有代表性，在重庆开展体制机制方面的探索和改革，对全国尤其是中西部地区将具有示范效应。
根据重庆方面透露的信息，“国家城乡统筹发展综合改革试验区”首先是做大城市，然后由城市反哺农村，最后消除城乡差距，实现共同富裕。为此，重庆拟进行“五个方面的统筹”，即统筹城乡劳动就业；统筹推进进城务工经商农民向城镇居民转化；统筹城乡基本公共服务；统筹国民收入分配；统筹城乡发展规划。要实现这五个统筹，需要国家给予特殊政策，并在多方面进行配套改革和创新。它包括：建立覆盖城乡统一的公共财政制度，实现城乡财政分配的公平和公正；完善社会管理体制，促进人口有序流动，建立相应的户籍制度，构成城乡衔接的社会保障体系；深化土地管理和使用制度改革，让农民共享土地出让的增值，促进农村市场体制改革，让农业更好地走向产业化、市场化；让金融等生产要素更好地为农民服务，让城乡市场相互交融；加快政府的行政改革，打破一切阻碍城乡发展的陈规陋习，基本建成法制型和统筹城乡的公共服务型政府。其中，最关键的是要解决人、地、财三大问题。
统筹城乡协调发展，消除中国社会发展的二元结构，做到城市和乡村、市民和农民的真正平等，是中国当前正在破题的一个大课题。重庆或其他省市的改革探索若取得成功，其意义堪比当年中央设立深圳经济特区。
中新网成都6月9日电(记者 杨杰)记者今天获悉，国务院已正式批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，这是中国在新的历史时期加快中西部发展，推动区域协调发展的重大战略部署。
6月7日，国家发展和改革委员会下发《国家发展改革委关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》，通知要求成都市和重庆市从实际出发，根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展，为推动全国深化改革，实现科学发展与和谐发展，发挥示范和带动作用。
有关人士认为，国务院批准在成渝两市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，这是国家推动中西部发展的重大战略部署，是国家落实
科学发展观、推进
和谐社会建设的重要举措，意义重大。
改革开放以来，中国广东深圳、上海浦东、天津滨海三大经济改革试验区都在东部沿海地区，以此带动了东部沿海地区的快速发展。中西部地区是中国相对不发达地区，在中西部选择具有重大影响和带动作用的特大中心城市设立国家统筹城乡发展综合配套改革试验区，对重大政策措施先行试点，突显了国家在新的历史时期加快中西部发展、推动区域协调发展的决心。
成都市政府秘书长、市政府新闻发言人毛志雄今天下午在新闻发布会上说，从2003年开始，成都市实施了以推进城乡一体化为核心、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，实施了一系列重大改革，开创了城乡同发展共繁荣的可喜局面。此次设立成都市配套改革试验区，根本目的在于逐步建立较为成熟的社会主义市场经济体制，基本形成强化经济发展动力、缩小城乡区域差距、实现社会公平正义、确保资源环境永续利用以及建设社会主义新农村的理论架构、政策设计、体制改革及经济发展、社会和谐的综合模式，走出一条适合中西部地区的发展道路
由全国统筹城乡综合配套改革试验区引发的思考
到今天，距离国家发改委批准重庆、成都设立全国统筹城乡综合配套改革试验区已经有3个月时间，在这3个月中，重庆正悄然发生着变化。那么，到底什么是“全国统筹城乡综合配套改革”？什么是城乡二元结构？为什么要改革？它会对国家、社会、企业、国民生活会带来哪些影响 ？等等问题颇有思考的必要。 什么是“全国统筹城乡综合配套改革”？今年6月，国家发改委副秘书长杨伟民在成都召开的中国经济论坛上说：“设立城乡统筹综合配套改革试验区是加快建立改变城乡二元结构体制机制的需要、是探索建立构建和谐社会体制的需要、也是探索中西部地区发展模式的需要”。由此，我们可以推出：城乡二元结构体制机制严重阻碍了我国健康和谐、良性持续的发展，因此我国要探索更加公平的分配制度，而中西部地区的“城乡二元结构”在成渝两地具有较强的代表性，所以全国首先在成渝进行全国统筹城乡综合配套改革，也就是对城乡二元结构体制机制这种旧的、不合理的社会结构进行改革。
什么是城乡二元结构？城乡二元经济结构指：以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。
我国于1988年首次提出“二元社会结构”，我国城乡二元经济结构主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口众多。
为什么改革？城乡二元经济结构在发展中国家中的社会、经济建设发展中的矛盾越来越突出，它也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。发展中国家的现代化进程，可以说在很大程度上是要实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。
我国的大政方针是：科学发展（以人为本，全面、协调、可持续的发展）。其中的“协调”就是要统筹城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展。我们试想，一个众多生产、生活资源被少数社会结构层（城市单元）控制和占有的社会是以人为本吗？能全面、协调、可持续的发展吗？长此以往，中国能步入世界经济强国吗？中华民族能全面复兴吗？答案是否定！既然不能，那就必须对现有社会结构进行改革。要实现“科学发展观”就必须进行“统筹城乡综合配套改革”，中华民族要想全面复兴就必须攻克这道难关！
“全国统筹城乡综合配套改革试验区”将给我们带来什么？新华社重庆站记者刘健、张琴、丛峰曾做过关于“ 重庆市计划重点做好统筹城乡的七项工作的报道：“第一，着眼于统筹城乡劳动就业，大力推动农村富余劳动力转移。第二，着眼于统筹进城务工经商农民向城镇居民转化，大力加强农民工就业安居扶持工作。第三，着眼于统筹城乡基本公共服务，逐步提高农民社会保障水平。第四，着眼于统筹国民收入分配，大力加强对“三农”发展的支持。第五，着眼于统筹城乡发展规划,大力推进生产力合理布局和区域协调发展。第六，着眼于统筹新农村建设，大力促进现代农业发展和农村基础设施改善。第七，着眼于统筹城镇体系建设，大力打造城镇群。重庆市还将在全市范围内有计划、分步骤、有重点地推进户籍制度、土地管理和使用制度、社会保障制度、公共财政制度、农村金融制度、行政体制等改革。”根据以上信息笔者试作如下分析：第
一、农村富余劳动力转移将有利于农产品成本摊薄、农产品价格将得到提升、农民增收，“城市”人口就业竞争压力增大、劳动密集型产业的成本有望降低；第
二、农民向城镇居民转化将加快城市化进程，首要是安居，安居就必然要建设，城市商品房有望进入新一轮高增长期；第
三、逐步提高农民社会保障水平，将有利于社会长治久安；第
四、逐步缩小城乡收入差距，继续加大对“三农”的“反哺”；第
五、通过区域经济调整，缩小区域经济贫富悬殊；第
六、通过对新农村建设复活农民积极进取的激情；通过规模化、现代化的农业生产降低农业生产成本；持续改善农村基础设施（教育、卫生、水、电、路、通信）提高国家整体综合实力。第
七、大力打造城镇群预示着一种新的居住环境模式将会诞生。谁能率先悟出这种模式，必将占地这块市场的先机。
上个世纪80年代中国出现了深圳经济特区，90年代出现上海浦东新区、进入21世纪有渤海新区。如今，重庆成为了国家城乡统筹发展综合改革试验区，它的意义可以与当年的深圳、浦东、渤海新区相媲美。换句话说，重庆就是中国最新的“经济特区”。
国家城乡统筹发展综合改革试验区的概念是，首先做大城市，然后由城市反哺农村，最后消除城乡差距，实现共同富裕。由于是综合改革试验区，因此区内将享有特殊政策。 城市化是世界上所有国家和地区实现现代化的必由之路；科学合理的推进城市化进程，是我国消除城乡二元结构、促进城乡协调发展的重要途径。时代的机遇正朝我们走来。同胞们，准备好了吗？改革也许会有阵痛！但只要我们勇于承担时代使命，我们收获的将是家庭的幸福、和谐的阳光、民族的兴盛！
《 成都市统筹城乡综合配套改革试验区建设宏观思路与政策选
择》专题报告会召开
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(2008-12-25) .阅读1843次
2008年12月24日上午9时，四川省社会科学院2008年院重大课题专题报告会在科研楼一楼会议室召开，会议由郭院长主持，课题组成员廖祖君、李晓燕、李晓梅、邵平帧、陈映、王学人分别就成都市统筹城乡的金融改革、土地流转、政府管理体制、户籍制度改革、财政体制改革、成渝实验区改革比较等方面做主题发言。
《成都市统筹城乡综合配套改革试验区建设宏观思路与政策选择》是四川省社会科学院2008年度院级重大课题，历时一年完成。课题组认为为加快“试验区”的城乡统筹发展，除了明确宏观发展思路，及时制定综合配套改革试验区的具体实施方案之外，还必须在先期改革探索基础上，针对仍然存在的重大瓶颈性问题，突出重点，大胆改革，务求突破。因此，立足成都市的现实，提出成都市在实施统筹城乡综合配套改革过程中，近期内应当在农村金融制度、农村土地制度、政府管理体制、户籍制度、财政税收体制、社会保障制度、成渝合作互动机制、统筹城乡指标体系等八大重点领域率先进行制度创新，以期在较短时间内取得关键性突破。围绕上述八个重点领域，课题组在分析成都实践的基础上，明确提出了成都市统筹城乡面临的难点和瓶颈，并提出相应的对策建议
