节水型社会建设知识问答
主编：杨柠 陈书奇
第一节
什么是节水型社会（包括相关的基本概念）
1、什么是节水型社会？
答：所谓节水型社会，是这样一种社会运行状态，以提高水资源的利用效率和效益为中心，在全社会建立起节水的管理体制和以经济手段为主的节水运行机制，在水资源开发利用的各个环节上，实现对水资源的配臵、节约和保护，最终实现以水资源的可持续利用支持社会经济可持续发展。
节水型社会是水资源集约高效利用、经济社会快速发展、人与自然和谐相处的社会，它的根本标志是人与自然和谐相处，它体现了人类发展的现代理念，代表着高度的社会文明。通过建设节水型社会，能使资源利用效率得到提高，生态环境得到改善，可持续发展能力得到增强，促进经济、社会、环境协调发展，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
节水型社会建设的核心就是通过体制创新和制度建设，建立起以水权管理为核心的水资源管理制度体系、与水资源承载能力相协调的经济结构体系、与水资源优化配臵相适应的水利工程体系；形成政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体系，形成以经济手段为主的节水机制，树立自觉节水意识及其行为的社会风尚，切实转变全社会对水资
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源的粗放利用方式，促进人与水和谐相处，改善生态环境，实现水资源可持续利用，保障国民经济和社会的可持续发展。
节水型社会建设的内涵应包括相互联系的四个方面，即从水资源的开发利用方式上，节水型社会是把水资源的粗放式开发利用转变为集约型、效益型开发利用的社会，是一种资源消耗低、利用效率高的社会运行状态；在管理体制和运行机制上，涵盖明晰水权、统一管理，建立政府宏观调控、流域民主协商、准市场运作和用水户参与管理的运行模式；从社会产业结构转型上看，节水型社会又涉及到节水型农业、节水型工业、节水型城市、节水型服务业等具体内容，是由一系列相关产业组成的社会产业体系；从社会组织单位看，节水型社会又涵盖节水型家庭、节水型社区、节水型企业、节水型灌区、节水型城市等组织单位，是由社会基本单位组成的社会网络体系。
节水型社会建设是一个平台，通过这个平台来探索和实现新时期水利工作从工程水利向资源水利的根本性转变；探索和实现新时期治水思路和治水理念的大跨越；探索和实现从传统粗放型用水向提高用水效益和效率转变；探索和实践人水和谐、人与自然和谐的新方法。
2、什么是节约用水？
答:节约用水是指通过行政、法律、技术、经济、工程
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等手段加强用水管理，调整用水结构，提高全民的节水意识，改进用水工艺，实行计划用水，杜绝用水浪费，应用先进的科学技术建立科学的用水体系，有效的利用和保护水资源，以适应经济可持续发展的需要。节约用水简称节水。
3、什么是水资源？
答: 水作为大自然赋予人类的宝贵财富,一直与人类的生存息息相关，自从有人类以来，人们就十分关注水资源的问题。但是“水资源”一词，却是近一二十年才出现的。关于水资源含义的解释有几十种多，较普遍的说法是“可以供人们经常取用、逐年可以恢复的水量”,我们现在所说的水资源是指可供人们开发利用的地表和地下的淡水资源的总称。地球上所有的气态、液态、固态的天然水也称为广义上的水资源。
4、水资源的基本特点是什么？
答：水资源具有补给的循环性、变化的复杂性、利用的广泛性和利害的双重性等特点。水资源在自身的循环过程中可不断的恢复和更新，在时空分布上具有明显的不均衡性，在生产生活中水的利用无处不在，同时水的多寡也是一把双刃剑，水利和水害双重性十分明显。
5、什么是水资源总量？
答: 水资源总量受区域和时间的限制。某个地区的水资源总量为这一地区天然河川径流量与地下水资源量之和。水
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资源总量是一个时期数，通常为一年。某一地区的水资源总量由于每年降雨量的不同，而产生的地表径流量也不同，因此每年的水资源总量也不同。通常情况下，水资源总量为多年平均数。使用水资源总量这一指标时，一般应注意以下几个问题：一是注意水资源指标是一个完整的同口径的指标体系，切记不要出现一个指标是一个时期的，而另一个指标是另一个时期的；二是要注意所使用的指标数据是经过法定认可的数据，一般来说要经过专家审查通过的，切记不要自行推算或非正规渠道所提供的数据，注意指标数据的统一性和完整性。
6、什么是水资源可利用量？
答：水资源可利用量是指在水资源可持续利用的前提下，考虑技术上的可行性、经济上的合理性以及生态环境的可承受性，通过工程措施可以获取并利用的一次性水量。
7、什么是取水量？什么是供水量？什么是用水量？什么是排水量？什么是耗水量？
答：取水量是指直接从江河、湖泊或者地下通过工程或人工措施获得的水量，通常包括蓄水、引水、提水等；供水量是指通过工程措施为用水户提供的水量；用水量是指用水户实际所使用的水量，通常是由供水单位提供，包括重复使用的水；也可以是由用水户直接从江河、湖泊、水库（塘）或地下取水获得；排水量指用水户直接向江河、湖泊或其它
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水体排放的水量。这种水量一般以废水或污水形式排放在水体中；耗水量是指用水过程中所消耗的、不可回收利用的净用水量。一般来说，取水量≥供水量，取水量≥排水量，用水量≥排水量，耗水量+排水量≤用水量。
8、什么是水平衡测试？
答：通过摸清用水系统内各用水环节现状、用水效率，对用水系统内供水、耗水及排水进行水量平衡分析测试的过程，寻求系统最佳的供用水平衡点。
9、什么是水资源开发利用率？
答：水资源开发利用率是指流域或区域用水量占水资源可利用量的比率，体现的是水资源开发利用的程度。国际上一般认为，对一条河流的开发利用不能超过其水资源量的40%，目前，黄河、海河、淮河水资源开发利用率都超过５０％，其中海河更是高达９５％，超过国际公认的４０％的合理限度，因此，水资源可持续利用已成为我国经济社会发展的战略问题，其核心是提高用水效率，建设节水型社会。
10、什么是水资源承载能力？如何提高水资源承载能力？
答：水资源承载能力目前没有一个统
一、公认的定义，一般认为水资源承载能力是指在一定流域或区域内，其自身的水资源能够持续支撑经济社会发展规模，并维系良好的生态系统的能力。水资源承载能力是决定水资源可持续利用的
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先决条件，在发展经济的过程中，首先必须考虑水资源承载能力，否则就会出现由于经济的发展而导致生态环境的破坏，最终影响经济的发展和人类的生存。目前提高水资源承载能力的现实途径主要有四条：一是合理规划，加强管理，优化配臵；二是全面节水，建设节水型社会；三是防止水污染；四是进行经济结构调整，提高水资源利用效益。
11、什么是水功能区划？
答: 水功能区划就是从合理开发和有效保护水资源的角度出发，依据国民经济发展规划和有关水资源综合利用规划，科学合理的在相应水域划定具有特定功能、满足水资源合理开发利用和保护要求，并能够发挥最佳效益的区域，确定各水域的使用功能，明确水功能区的水质保护目标。
12、什么是政府调控？
答:所谓政府调控就是充分发挥政府在水资源配臵和经济发展中的宏观调控作用，主要是合理配臵用水总量，明晰各级水权；确定各行业用水控制指标，完善定额管理指标体系；全面建设水资源宏观管理的政策体系、规章体系、技术支撑体系、投入机制和节水型社会的评价体系等。
13、什么是市场引导？
答：市场引导就是把市场机制引入水资源管理之中，形成与社会主义市场经济相适应的水资源管理运行机制。从政府的角度讲，主要是引导和培育水市场，建立水权流转和水
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量交易规则、水价形成机制等，使水资源配臵在市场中逐步发挥基础性作用。
14、什么是公众参与？
答：公众参与是指在水资源管理和开发利用过程中，贯穿民主政治的思想，逐级选举产生用水者协会,参与水权、水价、水量的管理和监督，并由村级用水者协会管理村集体水权，配水到户，负责斗渠以下水利工程的管理、维修和水费收取。
15、什么是总量控制？
答：总量控制是指国家和省级水行政主管部门在保证流域生态用水的同时，根据全流域经济发展需要兼顾各方面的利益而下达的用水指标。实行总量控制是节水型社会建设的重要组成部分，是整体利益与局部利益、长远利益与眼前利益、经济发展与保护环境的具体体现，是实现人与自然和谐的具体体现。
16、什么是资源水利？
答：水利部部长汪恕诚同志在论述什么是资源水利时指出：资源水利“就是把水资源与国民经济和社会发展紧密联系起来，进行综合开发、科学管理。具体概括为水资源的开发、利用、治理、配臵、节约和保护六个方面。”在资源水利实践中，水不能单纯作为人们开发利用的物质，而更应该作为一种人们生活必不可少的宝贵自然资源来加以利用和
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保护。所以资源水利强调的是资源的优化配臵和资源管理，工程措施只是作为辅助手段来应用。资源水利又有专家叙述为：资源水利是以实现水资源的可持续利用为目标，以优化水资源配臵和加强水资源管理为手段，注重提升水资源的优化配臵，强调资源的重要性和市场的配臵作用，更注重水资源配臵和管理上的投入，包括制度建设和体制创新的投入，是水利可持续发展的新模式。
17、资源水利与工程水利的关系是什么？
答：工程水利强调的是以工程措施为主来开发利用水资源，资源水利强调的是从资源优化配臵和可持续利用的角度来利用水资源，资源水利是对工程水利的延伸和发展。工程水利和资源水利都是一定生产力水平和水资源开发利用程度的历史产物。从工程水利转到资源水利，是生产力发展到一定阶段的必然要求，是治水经验的科学总结，是客观需要，资源水利是把水资源与国民经济和社会发展紧密联系起来，进行综合开发，科学管理。主要体现在水资源的开发、利用、治理、配臵、节约和保护等六个方面。
18、什么是水体污染？
答：水体污染简称为水污染，是指由于人类活动排放的污染物进入河流、湖泊、海洋或地下水等水体，使污染物在水体中的含量超过了水体的本身含量和水体自净能力，以致水体中物理、化学性质或生物群落组成发生变化，从而降低
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了水体的使用价值和原有的用途。污染物来自工业的废水、农药、生活污水，以及各种固体和气体废弃物。全世界每年有几百亿吨的废（污）水排入天然水体，使得上万亿吨的水质遭到污染，有1/10的河流受到污染。水体污染使原本不富余的淡水资源紧缺状况雪上加霜。全世界有29亿人喝不上干净水。经水传染的疾病每年使1500万人丧生，其中大部分是儿童。
19、什么是生态环境耗水？
答：生态环境耗水是指维护生态环境不再进一步恶化，并逐渐改善所需要消耗的地表水和地下水资源总量。生态环境是一种自然形态，水是生态环境中必不可少的物质和基本要素。从自然界本身来讲，人类对自然资源的掠取实质上是对生态环境的破坏。从这个意义上来说，人类用水越少越好。保护生态用水是人与自然和谐的最基本的前提和首要任务。
20、什么是水环境承载能力？
答：水环境承载能力是指在一定的水域内，其水体能够被继续使用并仍保持良好生态系统时，所能够容纳污水及污染物的最大能力。不同的水体具有不同的纳污能力。水环境承载能力是保护水环境的重要指标，也是制定排污总量的重要指标。对流域或者是河流提出排污总量指标，是落实科学发展观，真正做到人水和谐、人与自然和谐的重要措施，所以我们认识水环境的承载能力，正确分析水环境的承载能力
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十分必要。
21、如何提高水环境承载能力？
答：提高水环境承载能力有很多种，如减少污水排放量，增加水量，采取生物工程净化水体，保护湿地，增强水环境自我修复能力等等。目前较常用的主要途径有两条:减污和增水。减污的工作重点：一是要强调清洁生产，把防治水体污染的工作重点从末端治理转为源头控制；二是节水，把用水量降到最小，这是治本之法，水量减少了，也就减少了污水的排放量；三是污水处理，修建污水处理厂，在污水排放水体之前，先对污水进行处理，使排放水质达到国家标准。增水，是指对污染水域增加水量，增加水体的纳污能力和自净能力。增加水量一般是通过人工工程措施和天然降雨来完成。除此之外，还可以采取生物工程和保护湿地等措施来提高和增强水环境承载能力。
22、什么是水权？
答：水权是指水资源的所有权以及从所有权中分设出的用益权。水资源的所有权是对水资源占有、使用、收益和处臵的权力，所有权具有全面性、整体性和恒久性的特点。我国《水法》明确规定，水资源属于国家所有，水资源的所有权由国务院代表国家行使。农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归该农村集体经济使用。为适应不同的使用目的，可以在使用权的基础上，着眼于水资源的使用价值，将其各
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项权能分开，创设使用权、用水权、开发权等。其中最重要的是水资源的使用权。国家鼓励单位和个人依法开发、利用水资源，并保护其合法性。
23、什么是水权制度？
答：水权制度就是通过明晰水权，建立对水资源所有、使用、收益和处臵的权利，形成一种与市场经济体制相适应的水资源权属管理制度，这种制度就是水权制度。水权制度体系由水资源所有制度、水资源使用制度和水权转让制度组成。水资源所有制度主要实现国家对水资源的所有权。地方水权制度建设，主要是使用制度和转让制度建设。一般情况下，水权获取必须由水行政主管部门颁发取水许可证并向国家缴纳水资源费。
24、什么是水市场？
答：水市场就是通过出售水、买卖水、用经济杠杆推动和促进水资源优化配臵的交易场所。在水的使用权确定以后，对水权进行交易和转让，就形成了水市场。水权的转让促使水的利用从低效益向高效益的经济利益转化，提高了水的利用效益和效率。由于水的特殊性，水市场是一个准市场。我国地广、人多、水少，用水量日益增加，把用水推向市场，用市场经济手段管理水资源是当前十分紧迫的任务，水市场在我国具有广阔的前景。
25、什么是水价？
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答：水价是指使用水工程供应的水的价格的总称。即每单位水所缴水费的标准。水价可分为资源水价、工程水价和环境水价三个部分。资源水价体现的是水资源价值的价格和水资源的稀缺程度，是对水资源稀缺程度的货币评价。它包括对水资源耗费的补偿，对水生态影响的补偿。水资源费（税）属国家所有；工程水价是通过具体的或抽象的物化劳动把资源水变成产品水，进入市场后成为商品水所花费的代价，体现的是企业的成本和利润；环境水价是取用水户对水质的破坏和对水体的污染而进行污水处理和生态修复所需要的费用。
26、什么是水权交易？
答：在水资源优化配臵和高效利用的前提下，取得水资源的使用权的地区或用水户以水市场为平台，通过平等协商，将其节余的水有偿转让给其他地区或用水户，使水资源的使用权发生变化，这就是水权交易。水权交易是水市场的重要内容，也是水市场形成的重要标志。在水权交易过程中，既要体现水的商品价值，又要体现兼顾大多数人的利益和公平交易的原则。
27、什么是水权明晰？
答：水权明晰是指通过水权分配和制定用水定额，落实各行各业、各个流域及用水户的用水指标，建立用水总量控制与定额管理相结合的管理制度。水权明晰的核心是确定用
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水户用水量、用水的使用权和支配权。
28、什么是饮水安全、基本安全、不安全？ 答：确定饮水安全、基本安全、不安全因素很多，根据目前国家确定标准按以下四种情况来确定：水量、水质、方便程度、供水保证率。饮水安全标准：水量，每人每天可获得的水量不低于60升为安全；水质，符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749）要求的为安全；方便程度：供水到户或人力取水往返时间不超过10分钟为安全；供水水源保证率不低于95%为安全。 基本安全：水量，每人每天可获得的水量不低于35升（四区）、40升（五区）为基本安全；水质，符合《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》要求的为基本安全。方便程度：人力取水往返时间不超过20分钟为基本安全。水源保证率：供水水源保证率不低于90%为基本安全。不安全：主要是水质超标，有以下情况之一的叫水质超标：含氟量≥1.2mg/L；含砷量＞0.05mg/L；苦咸水超标：溶解性总固体≥1500mg/L；根据GB3838-2002《地表水环境质量标准》，未经处理的Ⅳ类及超Ⅳ类地表水; 细菌学指标超标严重、未经处理的地表水：细菌总数＞500个/mL，总大肠杆菌群＞27个/mL；污染严重、未经处理的地下水；其他饮水水质问题：含铁、锰、汞、铬、铅等超标。
29、什么是高氟水？什么是苦咸水？
答：在水体中，当氟含量大于1.2mg/L时，称为氟超标，
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也称高氟水。溶解性固体含量>1500mg/L时,称为苦咸水。氟是一种非金属化学元素，在元素周期表排列第九位，属于第二周期第七族的主族元素，化学性质非常活泼，几乎不能单独存在，自然界中都是以各种化合物的状态存在，广泛存在于岩石、土壤、海洋中，在地球上的分布是相当广泛的。氟高了以后容易造成氟中毒。 氟在日常生活中的应用范围还是很广的，包括医药、化工、航天、原子能等方面都有应用。比如氟化钠本身是一种有毒物质，但是也可以作为药物或者杀虫剂来使用。 地方性氟中毒是因为人们生活在这种高氟环境中，长期过量摄入氟引起机体慢性中毒的改变，主要影响人体的硬组织，包括牙齿、骨骼，对其他一些软组织也有损伤，当然临床表现最明显的还是氟斑牙和氟骨症。氟对于牙齿的损伤不仅仅是影响美观，而且会影响到咀嚼和消化功能。氟骨症一般多发于成年人，儿童也有发生氟骨症的。氟骨症最早的改变从临床检查上来看包括骨骼弯曲比如胳膊伸不开等，影响生活和劳动。地方性氟中毒危害是很大的，不仅给患者带来痛苦，而且影响到了当地经济发展， 氟进入体内后使得钙过量地在血管上沉积，造成血管钙化，引起动脉硬化。饮用高氟水很容易引起氟中毒。在我国除了上海、海南、台湾到目前还没有发现氟中毒，其他各个省市自治区都有地方性氟中毒不同程度的流行。内蒙现在101个旗县中有77个旗县存在饮水型氟中毒，生活在高氟地区的人口大
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约为600万，氟斑牙患者现有170万。据不完全统计，我国有近3000万人饮用高氟水。我国苦咸水主要分布在北方和东部沿海地区。农村饮用苦咸水的人口有3800多万人。苦咸水主要是口感苦涩，很难直接饮用，长期饮用导致胃肠功能紊乱，免疫力低下。
30、水质指标包括哪些？
答：水质指标主要分三类：第一类是物理性指标。包括温度、色度、臭味、浑浊度等；第二类是化学性指标。包括PH值、硬度、各种阳离子和阴离子以及溶解氧（DO）、化学需氧量（COD）、生物需氧量（BOD）、总需氧量等（TOC）；第三类是生物学水质指标。包括细菌总数、各种病原菌等。
31、什么是高砷水？它的危害如何？
答：慢性饮水型砷中毒对人体多系统功能均可造成危害，包括高血压、心脑血管病、神经病变、糖尿病、皮肤色素代谢异常及皮肤角化，影响劳动和生活能力，并最终发展为皮肤癌，可伴膀胱、肾、肝等多种内脏癌的高发。从慢性砷暴露开始约20至30年，癌症开始发病。目前，自我国病区便用手压井已二十余年，饮水暴露砷已接近二十年，正在步入癌症高发的关键时期；同时我国第一代独生子女也已进入生育年龄，未来十年无疑也是保证病区儿童建康的关键时期。
饮水中砷含量的国家标准问题一直是一个争论热点：目
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前世界卫生组织 （WHO）推荐值为0.01PPm。我国目前采用的标准是0.05ppm，有没有必要将其调整为0.01ppm，无疑也是中国环境政策制定者所面临的一个难题。 砷及砷化合物是世界卫生组织（WHO）下属的国际癌症研究所（IARC）、美国环境卫生科学研究院（NlEHS）、美国环保局（US－EPA）等诸多权威机构所公认的人类已确定的致癌物。由于人类取水灌溉、采矿、特别是打井取水饮用等活动，以及受各地区的生态环境和气候影响，地球表层中砷化合物以砷酸盐及亚砷酸盐等形式大量溶入地表水中，带来了严重的水砷污染问题。我国政府于1994年正式将砷中毒列为重点防治的地方病进行管理，直至目前，已有至少十个省、自治区发现了饮水型砷中毒。随着调查研究的逐步深入，中国饮水型砷中毒病区还在逐年扩大。
按照WHO的水砷标准，中国砷中毒危害病区的暴露人口高达1500万之多，已确诊患者超过数万人。而目，我国砷病区更具复杂性——高砷同时多伴高氟、高碘/低碘及其他多种元素含量异常，贵州省还发现了全球唯一的燃煤型砷中毒病区。
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第二节
为什么要建设节水型社会（背景材料、
必要性）
1、地球上有多少淡水资源？
答：地球上70%的面积被水覆盖，海水占全球总水量的95%，如扣除目前尚不能利用的极地冰川，人类可利用的淡水资源只有400万立方千米，它们只占地球总水量的0.3%，而存在江河湖泊中的水则更少——只有23.12万立方千米。
2、世界水资源现状怎样？
答：随着人口的增长，工农业生产与城市的发展，人们生活、卫生水平的提高，世界用水量迅猛增长，如美国的年平均增长率达10.4%，加上生态环境不断遭到破坏和水径流分布不均，现在有1/4的大陆水资源严重匮乏，几乎到了水荒的程度。尽管一些国家采取了不少节水、增加水源的措施，但日益突出、尖锐的用水问题和矛盾并没有得到解决，特别是在北非、中东及中亚，用水紧张正在威胁着这些地区的安全，并已经到了逼着联合国从中斡旋，以防止战争爆发的地步。1999年3月18日联合国发出警告，随着人类生产的发展和人民生活水平的提高，世界用水量以每年5%的速度递增，每15年用水总量翻一番，按此下去，在2025年地球上将有一半以上的人口面临淡水资源危机，1/3以上的人口得
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不到清洁的饮用水。有专家和学者在预测21世纪时指出，如果说19世纪是煤的世纪，20世纪是油的世纪，那么21世纪就是水的世纪，水将成为21世纪的战略性资源，未来的战争将因争夺水资源而引发。
目前全世界工业、农业和家庭用水分别占全球总用水量的22%、70%和8%；在高收入国家分别占59%、30%和11%；在低收入国家分别占10%、82%和8%。不加处理的工业用水，污染了地表水和地下水。60%的大陆面积淡水资源不足，100多个国家和地区严重缺水，20多亿人口用水紧张，近80%的人口受到水荒的威胁。如果不科学、合理的利用水资源，继续过度用水、浪费和破坏水资源，到2005年，世界将有一半的人口生活在缺水地区。
3、中国水资源现状怎样？
答：2002年，全国地表水资源量为27243亿立方米，折回年径流量为287亿立方米，比常年多4.2%。北方5个流域片地表水水资源量比常年偏少27.5%，南方4个流域则偏多10.8%。在各个省级行政区中，地表水资源量比常年偏少的有15个省（自治区、直辖市），其中偏少50%以上的有天津、山东、河北、北京、辽宁、山西；比常年偏多的有16个省（自治区、直辖市），其中偏多50%以上的是上海和湖南。2002年从国外流入我国境内的水量为278亿立方米，从国内流出国境及流入国际界河的水量为6705亿立方米，入海水量为
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17693亿立方米，大部分与地表水量重复，不重复的只有1012亿立方米。将地表水资源量与地下水资源量中的不重复量相加，全国水资源总量为28255亿立方米，比常年多2.9%，其中北方5个流域片水资源总量为4158亿立方米，比常年少22%，南方4个流域片为24097立方米，比常年多9.0%。全国产水总量占降水总量的45%，平均为平方公里产水量为29.8万立方米。
4、中国水资源的特点是什么？
答：中国水资源具有以下几个特点： (1) 总量大，而人均水资源占有量少。全国多年平均河川年径流总量为27115亿m3，位居世界第四位。根据2002年的统计，全国人均水资源量为2220m3。按联合国可持续发展委员会等7个有关组织在1997年对全世界153个国家和地区所做的统计，我国人均水资源量排在第121位。（2）时空分布不均。中国水资源受季风的影响，时空分布不均，基本上是南方丰富，北方贫乏，旱灾的发生机率比较高。中国长江及其以南地区的流域面积（包括长江流域片、珠江流域片、浙闽台诸河片、西南诸河片）占全国总面积的36.5%，却拥有全国80.9%的水资源量，北方地区和西北内陆地区面积（包括淮河流域片、黄河流域片、海滦河流域片、辽河流域片、黑龙江流域片以及额尔其斯河的中国流域范围）占全国63.5%，拥有的水资源量占全国19.1%，其中西北内陆河流域及额尔其斯河中国
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流域范围的水资源量仅占全国的4.6%。年内年际变化也很大，基本上是夏秋多、冬春少。（3）水资源与人口、耕地分布不匹配。中国北方片人口占全国总人口的五分之二，但水资源量不足全国水资源的五分之一，北方片人均水资源量为1127立方米，仅为南方片人均的三分之一。在全国人均水资源量不足1000立方米的10个省区中，北方片占了8个。中国北方片耕地面积占全国的五分之三，南方片占全国的五分之二，南方片每亩耕地占有水资源量为1913立方米，而北方片只有631立方米，前者是后者的3倍。（4）水环境形势严峻，地下水严重超采。目前水资源污染形势十分严峻，全国约有1/3以上的工业废水和80%以上的生活污水未经处理直接排入河湖，90%的城市水环境恶化。水环境问题加剧了可利用水资源的不足。
5、我国工业用水水平与西方发达国家相比差距有多大？
答：我国城镇工业（不含火电）水的重复利用率为63%，全部工业（含乡镇企业）还不足55%，发达国家由于科技发达，同时也比较重视节水工艺的研究和推广，工业用水的重复利用率在75%以上，美国制造业已达94.5%，日本制造业89年为75.3%。以2000年为例，我国万美元工业产值增加用水量为117m3，美国为39.2m3，日本34.3 m3，英国为31.3 m3，法国76.5 m3，意大利54.9 m3，德国43.1 m3。与世界
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发达国家相比，工业用水的总体水平还很低。
6、我国农业用水水平与西方发达国家相比差距有多大？
答：发达国家从20世纪60年代开始，大力推广采用节水技术，发展节水灌溉，平均灌溉水利用系数可以达到0.7-0.8。2000年我国农田亩均灌水量479m3， 2000年我国农业万元GDP用水量为2662m3， 与发达国家相比，我国农业节水水平还较低。亩均灌溉水量离欧洲和美国还有一段差距，平均灌溉水利用系数仅0.4左右，在与我国人均水资源量相近的发达国家中，万元农业GDP的用水量一般在400～600m3左右。
7、我国城镇生活用水水平与西方发达国家相比差距有多大？
答：西方发达国家通过立法，强制实施了节水器具的推广使用，极大的提高了城市生活用水的水平。如美国1992年《国家能源政策法》的规定，抽水马桶、水龙头和淋浴器的用水量比1980年的大多数设施要节水62%，该法并规定1994年以后出售的所有房屋中，必须安装符合节水标准的器具。美国1992年确定的节水器具用水新标准也迅速成为世界其他国家主要的参照标准。在美国等发达国家，政府非常重视节水型器具的研究和推广，包括节水型抽水马桶、节水型水龙头和节水型淋浴器、节水型洗衣机和洗碗机等，节水
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器具得到了普遍的推广。通过广泛采取节水器具，大大提高了生活用水的用水效率。另外，发达国家的供水管网布局合理、维修及时，都大大降低了供水漏失率，提高了用水水平。
与国外发达国家相比，我国生活用水尚处于较低的水平上。据统计，2000年的全国节水器具普及率仅为20%左右，自来水供水损失率高达21.6%，而发达国家基本上全部实现了节水器具的普及，2000年美国自来水供水损失率仅为6%。
8、为什么说经济发展与水资源状况的矛盾日益突出？ 答：建国以来，我国用水增长十分迅速。全国总用水量1949年约1030亿m3，2002年已达到5497亿m3。目前，水资源供需矛盾比较突出，据分析统计，中等干旱年份，全国按目前的正常需要和不超采地下水，年缺水总量约为360亿m3，其中农业灌溉缺水300亿m3，每年平均减产粮食200亿公斤，数千万农民饮水困难。在全国669个建制市中，约有400多个城市缺水，其中严重缺水城市100多个，年缺水60亿m3，每年影响工业产值2300亿元。水资源短缺已成为我国经济可持续发展的一个重要制约因素。根据“中国可持续发展水资源战略研究报告集”分析，通过适量的扩展开发、积极利用当地径流、多种水资源的联合利用、废污水的处理、回用以及开发替代水源等一系列措施和技术，在维持水资源持续开发利用的总原则下，预计到2030年，我国当地水资源供水能力将达到7220亿m3，2050年可超过7500亿m3。
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从南北地区分布看，2050年南方供水能力预计将达到4225亿m3，可供水量为3945亿m3；北方则为3275亿m3，可供水量为2905亿m3。从水资源的供需发展趋势分析看，人均水资源占有量将进一步减少。到2050年人口达到16亿高峰时，人均水资源量将从2002年的2220m3下降到1760 m3，接近用水紧张国家人均水资源量1700 m3临界值水平。2050年全国需水总量有可能达到 7000--8000亿m3，已接近可利用水资源量的极限。其中，黄淮海地区缺水十分严重，2002年人均水资源已低于500m3，成为世界上严重缺水的地区；到2050年人均水资源将进一步减少。该地区的水资源已无法支撑其社会经济负担，必须采取远距离调水措施——“南水北调”工程。
根据社会经济发展的需要，预计2030年全国缺水量约130亿m3；全国水资源的开发利用率将达到24.5%；再经过20年的节流、开源，2050年可基本达到平衡，预计水资源的开发利用率将为25.4%。可见21世纪上半叶我国水资源的供需矛盾仍比较突出，水资源短缺仍会成为影响社会经济可持续发展和全面建设小康社会的重要制约因素。
9、为什么说传统节水手段具有很大的局限性？ 答：在市场经济条件下，用水者作为自由的市场主体，从利益最大化出发，只有在节水收益大于节水成本时，才会积极主动采用节水措施。而传统节水手段只是以政府行政推
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动为主，缺乏有效的激励机制，难以调动用水者的节水积极性，无法从利益上刺激用水者的节水行为。如在初始水权没有赋予用水者的情况下，用水者投资节水后，当节约的水用于其它地方时，是得不到补偿的。此时，节水只是对国家这个整体具有重大意义，但对节水者来说经济效益不明显，这样用水者是不会投资节水的。由于传统节水手段使节水很难与用水者的经济利益直接挂起钩来，这样节水只是政府主导下的行为，即政府“要我节水”，而非用水者的“我要节水”的自觉行动，节水效果可想而知。这可以说是我国节水工作进展缓慢的根本原因。另外，节水是一个综合性的问题，它贯穿于水资源的开发、配臵、使用等全过程。而我国传统的节水工作只注重某一领域或某一环节的节水，人为割裂了它的整体性，使节水工作很难形成协同效应，这样的节水只能是某一方面的节水，很难使节水成为全社会的共同行动。因此，传统节水具有很大的局限性。
10、为什么说建设节水型社会是水资源可持续利用的根本出路？
答：一个地区、流域的水资源总量是相对稳定的，一个流域具有客观存在的水资源承载能力和水环境承载能力，缺水和与水有关的水生态环境问题，其实质就是承载能力不足。我国2/3的国土面积属于资源性缺水，缺水地区水资源已经超过极限，再加大开发力度，将进一步把已经破坏的生
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态环境推向毁灭的边缘。在有限的远距离调水条件下，只有依靠以内涵挖潜为最主要手段，以提高水资源承载能力。这种内涵的手段包括优化配臵、污废水处理利用、劣质水利用、减少浪费、提高水的利用率以及采用行政、体制、经济等手段，对水资源进行节约、保护和配臵，来提高和改善水资源承载能力。我国水资源的紧缺与浪费并存，存在很大的节水空间。不同作物、不同地区同一作物、不同灌溉方法、不同管理体制和管理水平的灌溉定额相差很大；不说渠道水利用系数很低，城市自来水的漏失率也在20%以上；不说与发达国家相比相差悬殊，我国不同城市同样产品万元产值耗用水量相差可达十几倍，水的重复利用率相差数倍；不处理排放，60%～70%的用水量就成了污（废）水，城市地表水体90%以上、地下水97%以上受到不同程度的污染。所以，我国“十五”计划中强调：“水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题，核心是提高用水效率，要把节水放在突出位臵”。要以水资源的高效利用实现水资源可持续利用，以水资源可持续利用保障农业和国民经济的可持续发展。
11、什么是用水合理性分析？
答：用水合理性分析是指在全面、系统用水调查的基础上，对用水结构、用水对象、用水环节、用水管理等多方面进行深入分析，揭示用水不合理程度及原因，寻求用水合理配臵、提高用水效率、加强用水管理的办法。
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第三节 建成什么样的节水型社会
（主要目的、内容、特点及性质）
1、水利部关于试点地区节水型社会建设的主要内容是什么？
答：水利部关于试点地区节水型社会建设的主要内容有以下十点：
①制定政策、编制规划、组织实施； ②总量控制、逐级分配、定额管理； ③调整产业结构，实现优化配臵；
④加强节水工程建设，进行节水技术改造，提高用水效率；
⑤完善节水管理制度，建立节水管理信息系统； ⑥改革水资源管理体制，建立合理的水价形成机制； ⑦建立稳定的节水投入保障机制和良性的节水激励制度；
⑧推动节水服务体系建设，开展相关专题研究； ⑨制定节水指标体系，建立监测监督检查系统； ⑩社会公众广泛参与，增强全民节水自觉性。其核心内容是建立总量控制和定额管理制度。
2、建设节水型社会的本质特征是什么？
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答：水利部部长汪恕诚同志指出，节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制。核心是建立与社会主义市场经济相适应的水资源管理体制和运行机制，以此来调整以水资源优化配臵与高效利用为核心的生产关系，从而促进生产力的发展。建设节水型社会是一场深刻的社会变革， 需要“观念革命、管理革命”，归根到底需要“制度革命”，成功的关键是政府转型。如果说调水工程主要是工程建设，那么节水工程主要是制度建设，节水型社会建设需要大规模的制度建设。从传统用水粗放型社会走向节水型社会，本质上从浪费水的旧体制转向高效用水的新体制，需要经历规模的制度变迁、制度创新和体制创新。
3、节水型社会有什么特点？ 答：节水型社会的主要特点是：
① 建立以水权，水市场理论为基础的水资源管理体制和形成以经济手段为主的节水机制，是节水型社会在体制上的本质特点。有利于推进节水技术开发，吸引节水投资，推广节水产品，促进自觉节水的机制。仅以政府行政手段推动的节水活动，由于缺乏节水的内在机制，至多只能称为群众性的节水活动或群众性的节水运动，而开展这种活动或运动比较好的社会组织只能称为节水先进城市等社会组织单位，不能称为节水型社会。
② 促进水资源的高效率利用，提高水资源承载能力是
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节水型社会的内在要求。节水型社会通过内在的节水机制的运行，可以实现水资源宏观优化配臵和微观的高效率、高效益利用，并在此基础上，逐步、全面满足社会生产、生活、生态用水的需求。
③ 资源、经济、社会、环境、生态的协调发展是节水型社会的基本目标。节水型社会通过水资源的可持续利用，全面满足社会生产、生活、生态的用水需求，从而能够实现资源、经济社会、环境生态协调发展。即以水资源的可持续利用支持人类社会可持续发展。
④ 节水型社会是全民资源价值观念普遍确立，节水活动普遍参与的社会。节水是全民的事，节水型社会建设是社会生产方式和生活方式的根本变革，是一次社会观念的革命，只有社会的普遍参与才能形成。
⑤ 节水型社会的建立，是水资源工程由“工程水利”向“资源水利”、由“劣治”向“良治”的根本转变过程；将实现从“要我节水”到“我要节水”的根本性转变。通过节水型社会建设使全民节水意识大大增强，政府管理水资源的能力和手段大大提高，从而达到全社会节水的目的。
4、节水型社会建设的核心是什么？
答：节水型社会建设的核心是建立有效的制度体系，形成长效运行机制。节水意识和观念的全面树立、节水投入的大幅度增加、节水技术的大规模普及，只有在有效的制度框
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架下才可能发生。例如，如何使区域发展战略和经济布局与水资源条件相适应？关键是建立健全水资源规划制度、区域用水问题控制制度和新建项目水资源论证制度；如何保证各个用水单元按计划用水和节约用水？关键是完善水资源有偿使用制度和取水许可制度，并引入水权制度进一步增强用水单元的节水激励；如何挽救日益弱化的水环境？关键是严格执行节水措施和环保措施“三同时”制度及排污许可制度并有机结合，同时优化水资源配臵，用工程措施改善水环境，增加水体的自净能力；如何提高人的节水意识、激励节水技术进步和增加节水投入？关键是完善水价制度，增加政府投入并充分利用市场调节作用。
5、绵阳市建设节水型社会试点管理体制改革的主要内容是什么？
答：绵阳市建设节水型社会试点管理体制改革的主要内容是：一是改革管理方式，实现政府管水宏观化。完成绵阳水资源总体规划，使初始水权从流域到区域、从区域到行业的宏观分配科学合理、有效权威。二是改革管理职能，实行涉水事务管理一体化。成立绵阳市及各区县市水务局，实行水资源统一管理。三是改革管理制度，实现水资源管理法制化。结合绵阳水资源管理的实际，制定和完善绵阳水资源管理政策法规体系。四是改革管理手段，实现水资源管理手段现代化。启动绵阳水资源管理信息系统工程建设，实现以信
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息化促进水利现代化。五是建立科学的水价体系，用价格杠杆调节水资源的分配与管理。通过建立科学的水价形成机制，引导经济结构和产业结构调整，促进全社会节约用水。六是拓宽投资渠道。政府研究出台更加优惠的政策，以更为灵活多样的形式，引导社会资本进入节水市场。七是健全工作机制。坚决克服领导忽视、社会漠视、部门短视的现象，把各级政府和政府一把手作为节水型社会建设的第一责任人，实行目标管理，纳入政绩考核。
6、大连市建设节水型社会试点节水用水法规机制建设的主要内容是什么？
答：目前，大连市已出台的节水相关法规和规章有《大连市水资源管理条例》、《大连市城市供水用水管理条例》、《大连市引水供水工程设施保护条例》、《大连市城市中水设施建设管理办法》、《大连市城区地下水取水许可制度》、《大连市城市饮用水水源环境保护区区划》、《大连市城市节约用水管理办法》、《大连市市区地下水取水许可审批暂行规定》。2004年9月，《大连市水资源管理条例》经修改后重新颁布实施。《大连市城市供水用水管理条例》、《大连市城市中水设施建设管理办法》等法规规章已进行了多次修改，进入了报批程序。大连市还根据水务管理工作的需要，正在抓紧制定多部水务管理的配套法规和规章，以进一步完善水务管理的法规规章体系。
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第四节 怎样建设节水型社会（方法、手段）
1、水票的作用是什么？
答：水票进入水消费的流通领域，体现用水商品化和节水具体化，使人们从节水意识上落实到节水行动上。水票的使用使得总量控制和定额管理成为可能，它的最大作用就是使用水户知道能用多少水，可以用多少水。对于农业供水而言，可以增强农民节水意识，促进种植结构调整，规范用水秩序，便于收缴水费，方便水量交易，减轻农民水费负担。水票的使用增强了用水的透明度，是公众参与用水的具体体现。
2、水权交易应遵循的基本原则是什么？
答：水权交易体现的是国家在水资源总量控制的前提下，局部利益、整体利益、长远利益和生态环境四者之间的关系。水权交易应遵循以下基本原则：
① 国家是水资源的所有者和支配者，也是生态环境的代言人和子孙后代财富的代理者，在水权交易时，必须保证水资源的持续供给和利用，特别是要保证生态用水的需要；
② 水资源是不可替代的自然资源,是制约国民经济和社会发展的重要因素,必须让有限的水资源发挥最大的整体效益；
③在水权交易时要尽量兼顾双方的共同利益，力求公
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平、公正；
④ 在水权交易时要考虑社会或个人的承受能力原则，如果背离这个原则，可能会带来不良后果；
⑤ 只有作为经济资源部分的水资源才能上市交易，作为社会效益、环境效益的水资源不得进行交易；
⑥ 在水权交易时，必须考虑到上游对下游的影响，水体污染的影响；
⑦ 在水权交易时，一般不得改变水的性质和用途。
3、在水票运行中应注意哪些问题？
答：在水票运行过程中，一般应注意以下问题：一是要加强对水票的监督使用，做到凭票供水，先购后供，水过帐清；二是要统一水票的监制样式，增强水票的防伪功能；三是要按照水权交易的原则，规范水票流通；四是要明确水票与水权的关系，不能用水票代替水权。
4、水量交易的条件是什么？ 答：水量交易的条件是：
① 各用水户必须交纳水费、水资源费和其他各项费用后方可进行交易；
② 农业灌溉必须采取各种节水措施提高用水效益，加大种植结构调整力度，推广高新技术，发展高效农业；
③ 灌区分配给用水户的水量，在满足灌溉需求的前提下，节余部分可以进行交易。
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5、为什么要进行水价改革？
答：我国国情、水情和经济社会发展的需要决定节水是我国的一项重大国策。实行水价改革，推行节约用水的必要性在于：
① 我国水资源不足，迫切需要进行水价改革，推进节约用水。我国水资源短缺首先表现为人均水资源量少，只有2220立方米，约为世界人均水资源占有量的四分之一。其次是我国水资源分布不均衡，与土地、矿产资源分布组合不相适应。南方水多耕地矿产少，水量有余；北方耕地矿产多，水资源短缺。第三是水资源年内年际变化大。降水及径流的年内分配集中在夏季的几个月中，连丰、连枯年份交替出现，造成一些地区干旱灾害出现频繁、水资源供需矛盾突出、水土流失严重以及开发利用困难等问题。目前全国农田灌溉供水不足，仅灌区每年平均缺水300多亿立方米，缺水严重，已成为农业发展特别是粮食长期稳定增长的严重制约因素。全国669个城市中，有400多个城市缺水，其中比较严重的缺水城市有110多个，全国城市日缺水量为1600万立方米。全国每年因城市缺水影响产值2000亿元以上，影响城市人口约4000万。实践表明，缓解我国城乡严重的缺水矛盾，必需要把节水作为一项长期的硬性措施。
② 为保障我国经济社会可持续发展必须坚持节约用水。从现在起到本世纪中叶，是我国实现第三步发展目标的
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关键时期。这一时期，我国人口在2030年以后将达到16亿。人均水资源量只有1750立方米，将列入严重缺水的国家。我国实际可利用的水资源量约为800～9500亿立方米。《全国水中长期供求计划》预测，全国遇中等干旱年要实现水资源大致供需平衡，在考虑采取节水措施的基础上，2010年总需水量为6988亿立方米，2030年为8000亿立方米左右，2050年需8500亿立方米。这就是说，本世纪中叶，我国的用水可能接近可利用量的极限值。
③ 治理、改善和保护我国水环境迫切要求加强节水工作。北方河流断流情况加剧，尤以黄河下游为甚。黄河下游1972-1999年28年中，利津站断流22年，共计1092天；其中上世纪90年代就有9年连续断流，共计90天，占28年断流天数的83%。断流最严重的1997年，利津断流13次，共226天。黄河断流的频繁发生，加剧了主河槽的淤积，导致了河道排洪能力下降；使工农业生产遭受损失，城乡居民饮水困难。严重地破坏了生态平衡。局部地区地下水大量超采。据全国地下水资源开发利用规划调查分析，全国地下水多年平均超采量71亿立方米，超采区共有164片，超采区面积达18.2万平方公里，其中严重超采区面积占总面积的42.6%。辽宁、山东、河北等沿海一些城市与地区，地下水受海水入侵面积在1500平方公里以上；北京、天津、上海、常州、西安等20多个城市出现地面沉陷、地面塌陷、地面
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裂缝，其中北京地区最大地面下沉0.6米，天津城区最大地面下沉3.0米。西北内陆一些地区因地下水不断下降，荒漠化及沙化面积逐年扩大，已影响这些地区的城乡供水、城市建设和人民生存。全国的污废水排放量在快速增长。据统计，1980年全国废污水年排放量为310多亿吨，1999年为606亿吨(包括县以下乡镇企业排污量)，其中大部分未经处理(主要指生活和乡镇工业污水)直接排入水域。据调查，全国主要江河有近46.5%的河段、90%以上的城市水域遭到污染，其中有10%的河段污染严重，已基本丧失使用价值，对水资源造成严重破坏，加剧了水资源的紧缺程度。此外，我国还存在严重水土流失、土地荒漠化以及沙尘暴等问题。
6、水价改革的基本思路是什么？
答：水价改革的基本思路：坚持从实际出发，按价值规律办事，制定合理的水价政策，特别是节水水价政策，改革供水管理体制，逐步建立起适应社会主义市场经济规律的水价体系和水市场体系。供水价格实行政府定价和政府指导价，价格制定实行统一领导，分级管理，兼顾各方面的承受能力，遵循保护资源、节约用水、补偿成本、合理收益、公平收益、公平负担、适时调整的原则。
7、制定节水水价政策应遵循什么样的原则？ 答：从经济学的角度，水价的高低对水商品的需求具有明显的影响，亦即在水资源量一定的条件下，水价越低，用
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水量就越大，浪费水现象就越严重；水价越高，用水量就越小，水的利用效率就越高。这种随着水价提高，水资源需求呈现一定下降的现象，称之为水价的供求弹性。正是由于水价的供求弹性，才使我们可能通过制定合理的节水水价，达到节约用水，实现调节水资源供需矛盾的目的。在一般情况下，制定节水水价应遵循如下原则：
① 节水水价应遵循消费者承受能力分析的原则。价格要发挥经济杠杆作用，除了价格分类和价格构成内容必须科学合理以外，还必须重视消费者的价格承受能力。
② 节水水价应遵循垄断价格、政府调控原则。水是一种公共物品，水资源的产权制度、水商品的不便运输及地域性以及水与国民经济和人民生活关联的密切性，都决定了水行业具有较强的垄断性，如果不实施以市场供求和资源优化配臵为基础的政府管理价格制度，就可能导致水行业为追求超额垄断利益而任意抬高水价，造成水市场的混乱，并进一步影响国民经济的正常和有序的发展。
③ 节水水价应遵循价值规律原则。工程水作为商品水，其定价原则必须体现商品的价值规律，即通过水价回收供水成本和费用，并使供水企业获得必要的利润和交纳规定的税金，这是商品定价的一般原则。只有在这个基础上，才能实现商品生产的正常运转和良性循环，因此节水水价同样必须遵循这一原则。另外，由于商品水的生产与一般商品的生产
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不同，用户用水后必须排水，且排出的水一般都是污（废）水，必须经过处理才能进入水循环系统，因此，节水水价还必须包含排污费。
④ 节水水价应遵循自然资源价格原则。根据资源价格的基本原理，按资源的优劣程度、稀有程度而定价，是自然资源定价的基本规律。水资源作为一种自然资源，其价格也应反映资源的一般经济特性。同时，水资源又具有地区差异性、可重复利用性以及不便运输等特点，其价格的确定还具有一定的特殊性。
⑤ 节水水价应遵循奖励节约用水、惩罚浪费水资源的原则。完全市场经济条件下的水价应该具有价格杠杆作用，能起到促进节约用水、优化配臵水资源的作用。但由于水商品的特殊性，水价必须服从政府调控，必须考虑用水户的承受能力，使水商品的价格不可能具有完全的市场调节功能，从而导致节水水价必须考虑对节约水资源行为的奖励和对浪费水资源行为的惩罚。另外，节水水价的奖惩属性，也可作为政府对稀缺水资源可持续利用的行政调控手段之一。
8、当前水价格体系中存在哪些不合理问题？ 答：由于历史上的原因遗留下来的水价格体系的不合理没有得到彻底的调整和克服，也由于经济发展中产生的新的价格问题没有得到及时解决，水价格体系仍然存在一些不合理的情况。主要表现在：
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① 水价格体系不完善。我国长期以来实行的计划经济管理体制，把水利当作社会福利事业，在1997年水利产业政策出台前，没有把水价格列入商品价格系列。水利产业政策规定新建工程水价一步到位，原有工程水价，在三年内到位，但只简单地划为农业水费、工业水费及城镇生活用水水费。其实，上述三类水费的价格还可细分，例如：农业改单纯的粮食种植为收益较高的经济作物，随着不断发展的科学技术，人们开发出不同品种的食品工业，各种饮料等水的深加工产品；水力发电用水、火电厂贯流式冷却水；人民日常生活用水，饮食服务业用水、城市环卫用水等。说明水价格体系尚未完善；
② 水价占工农业产值和成本的比重不合理。全国工业供水的水费占工业用水户产值的5‰以下，占用水户成本的1%以下；农业用水按成本定价，水费只占供水效益的1/5～1/8，占亩产值的1/20，占亩成本的1/10。据调查的结果显示，水利工程向自来水厂供水的水价格平均只有0.05～0.10元/m3，而自来水厂对用户售价为0.8～1.2元/m3，水工程供水价只占自来水售价的6～10%，显然，这样的比重不合理；
③ 水价内部的比价不合理。一般地，工业和城市居民生活用水的水价格高于农业水价格。但有的省、市采用以粮折款计收，而粮食价格是按国家每年的定购价决定的。因此，农业水价会随着粮价的升降而升降，而工业和生活水价却多
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年不变。
9、目前我国水价政策有哪些？
答：目前我国的水价政策主要包括：水利工程供水水价和城市供水水价。水利工程供水水价，当前执行的是根据2003年7月国家发展与改革委员会、水利部颁发的《水利工程供水价格管理办法》（以下简称《水价办法》）规定：水利工程供水价格按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担原则制定，并根据供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整。水利工程供水价格由供水生产成本、费用、利润和税金构成。城市供水水价，是根据1998年国家计划委员会、建设部颁发的《城市供水价格管理办法》的规定，制定城市供水价格应遵循补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则。城市供水实行分类水价，并根据使用性质可分为居民生活用水、工业用水、行政事业用水、经营服务用水、特种用水等五类。各类水价之间的比价关系由所在城市人民政府价格主管部门会同同级供水行政主管部门结合本地实际情况确定。制定城市供水价格，供水企业合理盈利的平均水平应当是净资产利润率8%--10%。
10、什么是“两部制水价”？
答：“两部制水价”是根据当前水利工程供水现状提出来的，目的是为了保证水利工程正常运转。国家发展和改革委员会、水利部在2003年7月3日发布《水利工程供水价
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格管理办法》（第4号部长令）中规定，水利工程供水应逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价。根据这一定义，“两部制水价”是指水利工程供水中的基本水价和计量水价。在部长令中规定，基本水价是按补偿供水直接工资、管理费用和50%的折旧费、修理费的原则制定。基本水价确定之后，收取基本水费按多年平均用水量乘以基本水价而得到，它反映的是水利工程单位向用水户应收取的最低费用，用来维持水利工程单位最基本的正常运转。计量水价按补偿基本水价以外的水资源费、材料费等其他成本、费用以及计入规定利润和税金的原则核定。计量水费按实际供水量乘以计量水价而得到。它反映的是实际供水量的货币形式，实行的是多用水多交钱，少用水少交钱的基本原则，有利于用水户节约用水。
11、节水与水价的关系如何？
答：节水与水价的关系在于：科学、合理的水价是促进节约用水、减少水资源浪费的重要手段；能够发挥价格杠杆作用，自动调节水资源供需关系，缓解水资源的供求矛盾；能够促进水资源的优化配臵，促进社会经济的持续发展；科学合理的水价，是培育水市场良性运行机制、促进水行业由供水管理向需水管理转变的必要手段；是营造节水产品发展空间和建立良性节水机制的基础条件；有利于资源的节约；有利于降低成本提高经济效益。
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12、政府在水市场引导方面的主要职责是什么？如何在水资源管理中引入市场机制？
答：政府在水市场引导方面的主要职责是：引导和培育水交易市场、建立交易规则、水价形成机制和各类要素市场的运作管理机制等，使市场在资源配臵中逐步发挥基础作用。要在水资源管理中引入市场机制，一般作法是：
① 推行水票制、落实用水指标。张掖的做法是：水管单位科学预测来水、用水情况、编制各灌溉轮次配水计划并下达各用水协会，用水户以小组为单位根据所配水量到水管单位购买水票，水管单位凭票供水。实践证明，这种作法已显示出利用水票促进水费收缴、进行水量交易、提高用水效益的作用。
② 制定交易规则、规范交易行为。如张掖市出台了水权交易指导意见，各试点灌区制定出台了水权交易管理规则、明确了管理机构与职责、水市场的管理与监督。
13、政府如何引导公众参与水资源管理和开发利用？ 答：节水型社会是在政府引导下的全社会广泛参与的社会形态。政府引导公众参与水资源管理和开发利用的基本作法是：
① 建立协作制度、提供体制保障。包括与节水相关的各部门的协作制度、用水者协会制度、分水协调制度、水价听证会制度、水信息公布制度等；
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② 建立用水者协会、实行参与式管理。通过民主选举建立用水者协会、参与各级水权的分配和市场监督。参与水权、水价、水量的管理和监督；负责斗渠以下水利工程的管理、维修和水票管理、水费收取、水事纠纷调处等工作；
③ 建立信息发布制度、增强管理的透明度。通过固定媒体，包括当地报纸、水信息网、水信息简报、杂志专栏等，定期向全社会公布水资源利用状况、《水法》的贯彻执行情况、水行政执法监督结果、水价及收费形成细则等相关信息。
14、当前应建立一个怎样的水价体系，才能适应节水型社会建设的要求？
答：节水型社会建设是一个探索的过程，而水价体系又是一个十分关键的问题，所以建立起一个适应当前水价体系尤其重要。一般作法是：
① 调整水价水平和确定合理的比价关系。采取小步快跑的方式，逐步提高城镇各类供水水价水平，同时细分供水对象，调整各类水价的比价关系，既发挥价格杠杆的调控作用，又要充分考虑各类用水户的承受能力。根据各地经济发展水平和产业结构特点，确定居民生活用水、公用事业、工业用水、一般商业用水和洗浴等特种行业用水比价关系。
② 工业和城市生活用水推进阶梯式水价。实行阶梯式水价是促进节约用水的重要措施，可以有效地提高市民的节水意识。城市居民生活用水实行三级阶梯水价；工业用水可
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根据国家和地方有关标准，对超计划和超定额用水实行二级阶梯水价。
③ 健全农业水价制度，推进“两部制”水价。农业供水按“两部制水价”计收。按照国家规定的成本核算标准和要求的基本水价核算到亩，按亩收取；计量水价按实际用水量计算，按方收取。考虑到农民的经济承受能力，实行计量收费的灌区计量水价标准应该逐年分步到位。
④ 建立科学的末级渠系管理体制。按渠系成立农民用水者协会，制定相应的管理制度和协会章程，发挥农民自我管理、民主管理的积极性，减少管理成本，提高供水效率。同时，农民用水者协会还要积极对水价进行监督并参与水价制定，使水价管理的全过程公开、公正和公平，充分保护农民的利益。推行“一价到户”和水费“一票制”，取消搭车收费。供水单位要在当地新闻媒体公示供水价格和水费计收办法，水管单位、用水者协会、用水户应该签定协议合同，实行“水价、水量和水费”三公开，接受用水农户的监督和质询。用水户结清全部水费时，灌溉经营者应开具省级主管部门统一印制的水利工程水费发票，发票内容应包括基本水价、计量水价和群管费，即终端水价。
⑤ 推进产权制度改革，完善供水管理服务体系。按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，对小型水利工程设施和大中型灌区支渠口以下的渠道进行灵活的产权制度改革。
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在既定的水价范围内，对供水单元较小的渠系、水库、泵站等独立灌区要继续推行公开承包、租赁或拍卖灌区经营权；对国有大中型灌区支渠进水口以下的渠道等工程，实行以水管单位职工承包或农民用水者协会管理为主要形式的灌溉经营管理改革。
⑥ 制定科学的水价管理制度，提高水价的管理能力。根据各地的经济发展趋势，合理预测用水结构和用水量，利用现代技术，对水价及市场进行分析预测、市场模拟、价格政策模拟和价格心理分析，制定科学的水价体系，充分利用水价这一重要的经济杠杆，促进节水型社会建设。
15、制度建设与体制创新需要投入吗？
答：新旧体制的转变通常要付出很高的变迁成本，第一是打破旧制度的变革成本，第二是建立新制度的运行成本。体制转变的根本原因是生产力水平的提高和社会进步的必然要求。但由于制度变迁和体制创新在短期内不可能发挥其效益，同时由于习惯势力的阻碍会使这种变革难以进行。这也是节水型社会难以建立的根本原因。因此，节水型社会建设需要中央为地方负担制度变迁的大部分变迁成本，并为地方提供改革的政治激励和经济激励政策，使大规模的制度变迁得以发生和进行。
像工程建设一样，制度建设也需要投入，只不过这种投入不像工程建设那样一下就能看得见、摸得着，制度建设投
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入的周期比工程建设投入的周期要长，产生的效果比工程建设的投入产生的效果更好，更深远。为什么大家对工程建设热情很高，而对制度建设兴趣不浓，关键原因是没有有效的动力机制。所以我门在建设节水型社会的过程中就是要建立起这种动力机制，这种动力机制建立的关键在于中央人民政府和省级人民政府投资的转型。中央和省级人民政府要改变过去单一投资于工程建设，而忽略投资制度建设和体制创新的作法，要把这两者有机的结合起来，构造一种新的动力机制。这种动力机制就是在以投入制度建设和体制创新为主，而辅之以工程建设，从而形成一种新的投入机制------节水型社会建设投入机制。
16、什么是用水定额和用水定额管理？
答：用水定额是指制定生活、工业、农业、生态等各行业的用水标准。以用水定额核定用水总量，总量不足时调整结构，确保总量控制指标。实施总量控制是宏观管理，定额管理是微观管理。按《水法》要求，超定额要实行累进加价制度。因此，按依法行政的基本要求，不仅要制定行业用水定额，也要制定《用水定额管理办法》或《节约用水管理条例》，只有这样才能实现用水定额和用水定额管理。
17、农业节水应采取哪些措施？
答：农业节水是我国节水的主要内容，一直受到党和政府的高度重视。在农业节水方面各地都摸索出了许多好方法
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和好经验，一般来说，农业节水有以下几种方法：一是常规节水，包括渠道维护、田间配套提高渠系利用系数。这种节水主要是以工程措施为主。二是高新技术节水，采取低压管道输水、喷灌、滴灌、微灌、渗灌等，这种节水是以技术、工程措施为主。三是行政、经济措施节水。政府部门通过加强管理和经济措施来实现节水，如调整产业结构，提高用水价格等。
18、农业灌区水权如何落实？
答：农业灌区水权的落实主要是采取以下四个步骤：一是核定用水户水权面积。面积核定十分重要，这是确定水权最基础的工作。目前核定用水户水权面积的方法有两种：实际测量和采用计税面积。而用的最多的是采用计税面积；二是根据定额核准水量。面积确定之后，根据有关部门制定的用水定额计算用水量；三是层层分配水量。层层分解水量，按照总量控制的原则进行。总量不足时，调整用水结构或者是产业结构，使总量得到平衡，这样确定的用水量才是最终的用水量；四是发放水权证。
19、什么是农民用水协会？
答：农民用水协会是以某一灌溉区域为范围，由农民自愿组织起来的自我管理、自我服务的农村专业灌溉管理组织，属于具有法人资格，实行自主经营、独立核算、非营利的民间社团组织。简单地说，农民用水协会就是农民自己的
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组织，由农民自己管理，为自己服务。
用水协会有管理和使用协会渠系范围内水利工程的权利，也有自主安排灌溉用水的调度权、工程维护与改造的决策权、灌区规划与建设的参与权。同时，协会也有保证水利设施完好的义务，按国家规定缴纳水费的义务。用水户协会应该与供水单位密切合作，完成本区域内的灌溉任务。
用水户协会必须具备以下五项基本要素： ① 相互协作的会员；
② 在群众中有威望、能干的协会领导； ③ 科学的管理制度； ④ 足够的活动经费； ⑤ 高效的灌溉管理工作。
20、成立用水户协会的基本原则是什么？
答：为保证用水户协会正常运行和健康发展，成立用水户协会必须满足以下几条基本原则：
① 充足的水源和完善的灌溉设施。水源可以由供水单位供应，有条件的协会也可自己拥有独立的水源，如水库、塘堰、机井等。协会应拥有灌溉设施的使用权或产权。
② 按照《社会团体登记管理条例》，协会必须在当地民政部门登记注册，协会才能拥有法人资格，享受法人地位。协会必须制定章程，规定协会的组织形式、各项管理制度、会员的权利义务。
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③ 协会的负责人由协会会员（农民）民主选举产生，协会的主席必须是本协会的用水户。
④ 协会应以渠道水利边界划分组建，这样有可能打破原有村、组的界限，在具体组建协会和划分用水小组时，既要考虑渠道水利边界，同时也应考虑尽量少打破原有行政边界。
⑤ 没有独立水源的协会应与供水单位签订供水合同，并按水量向供水单位缴纳水费，用水户按时向协会或供水单位缴纳水费是协会正常运行的重要保证和重要工作。
⑥ 协会应设立独立帐户，并定期向会员公布财务状况。会员应积极参与协会的工作，并监督协会执行机构的工作。
21、成立用水户协会的目的及作用是什么？ 答：由于用水户协会主席与执委由农民选举产生，协会是农民自己的组织，成立农民用水户协会能够真正代表农民的利益和愿望，一切以农民的愿望为出发点，最大限度地满足农民的用水需求。其作用有以下几点：
① 能真正让农民参与灌溉管理，自觉维护灌溉工程，提高灌溉效率，延长灌溉设施使用寿命。
② 减轻农民负担。由于供水单位向协会收取水费，协会统一向会员收取水费，减少了水费收缴过程中不必要的中间环节和支出，减少了农民的水费支出。
③ 通过参加用水户协会的工作，可以培养农民的参与
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意识和合作精神，会员之间及用水小组之间的灌溉纠纷可以在协会内部以民主的方式得到解决，从而可以有效减少用水纠纷，解决过去“上游放水，下游出钱，上游淹死，下游干死”的现象。
④ 用水户协会能够承担起原来由基层政府承担的灌溉管理任务，从而可以使基层政府从繁杂的灌溉管理和纠纷协调中解脱出来，把更多的精力投入到地方经济建设中。
22、如何组建用水户协会？
答：农民用水户协会组建一般按以下程序进行： ① 在计划组建用水户协会区域内，成立一个由地方政府、村民委员会、水管单位和农民代表组成的筹备小组，对农民进行宣传和用水户协会知识培训；
② 确定协会的灌溉边界，划分用水小组，选举用水户代表，推选协会执委会候选人，并对执委会候选人和用水户代表进行培训；
③ 对协会内农户情况进行调查和登记；
④ 召开用水户代表大会，选举协会执委会成员，制定协会章程和各种管理制度，成立用水户协会，
⑤ 在当地民政部门注册登记。
23、用水户协会的组织机构是如何设臵和运行的？ 答：用水户协会的建设还处于初级阶段，协会的组织机构及运行方式还在不断地研究和改进。用水户协会组织机构
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设臵和运行由用水户协会《章程》规定，我国大多数用水户协会的组织机构由用水户代表大会和执行委员会组成。
用水户代表大会是协会最高权力机构，用水户代表是由各用水小组选举产生的，一般2～3年进行换届选举。用水户代表大会的职权主要有：选举和罢免执委会成员，审议和修改协会章程，审查和通过协会各项制度和计划，审查协会财务预、决算，负责用水小组的划分和制定用水小组的运行规则。每年至少要召开两次代表大会，即年初讨论和通过灌溉计划、工程维护计划及财务预算计划等，年终进行总结和通过财务决算。平时还应就重大问题召开专题会议。
执委会是用水户代表大会的执行机构，负责协会日常工作的开展，如灌溉管理、工程维修、协调水事纠纷等。执委会由用水户大会选举产生，并对代表大会负责。执委会一般由正、副主席及若干名委员组成，并进行合理的分工。一般用水户协会包括若干个用水小组，用水小组召开全体会员大会，选举本小组的代表参加用水户协会代表大会，每个用水小组选举产生一个首席代表，负责与协会的协调工作和本小组的分水配水事务。
24、用水户协会的规章制度有哪些？
答：《用水户协会章程》是用水户协会最高的指导性文件，它规定协会的组织形式和运行方式，以及会员的权利和义务。在国家有关法律法规的基础上，还应制定与协会章程
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