完善社会化服务体系 推进农业适度规模经营
刘良峰1 吴常宝1 王正林1 张红生2 刘志明2
(1南京市江宁区农学会 江苏南京211100; 2南京农业大学 江苏南京210015) 摘要：本文综述了农业适度规模经营的内涵及其意义并阐述了农业社会化服务体系建设对于发展农业适度规模经营的重要意义，同时以南京市江宁区为例，总结了当前农业适度规模经营与农业社会化服务体系建设的成就，分析了存在的不足，并提出了进一步完善农业社会化服务体系建设，推进农业适度规模经营的相关建议。
关键词：现代农业；农业适度规模经营；农业社会化服务体系；
一、农业适度规模经营的内涵及意义
随着我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化的快速推进，农村劳动力大量转移，农业物质技术装备水平不断提高，农村土地承包经营权流转明显加快，
[1]农业发展面临着新的机遇和挑战。
农业适度规模经营是指在一定的环境和适合的社会经济条件下，将各农业生产要素进行最优组合和有效运行以取得最佳的经济效益的农业生产经营方式[3]。
农业适度规模经营是一个动态的相对概念。现阶段，我国农村较为合理的土地经营规模是当地户均承包地面积的10到15倍，务农收入大致相当于在当地从
[4]事
二、三产业获得的收入。
实践证明，适度规模经营是发展农业现代化的必然选择和有效途径[2]，有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率，有利于保障粮食安全和主要农产品供给，有利于农业技术推广应用和农业增效、农民增收。
二、农业适度规模经营需要社会化服务体系支撑
由于农业生产周期长、风险大、利润低，单个主体规模小、生产成本高，抵御自然灾害和市场风险能力较弱，在自然灾害和市场变化中容易遭受较大损失。
加强农业社会化服务体系建设，能够把分散生产经营变为相互联结、共同行动的合作生产、联合经营，能够解决单个主体办不了、办不好或办起来不经济的事情，使小规模经营能够有效降低成本、对接大市场，不断提高抵御自然风险和市场风险的能力[5]。
农业社会化服务体系是指为满足农业生产需要，各类社会组织为农业生产经
[6]营主体提供的各种服务而形成的网络体系。农业社会化服务体系包括公益性服务组织、合作性服务组织、市场性服务组织这三类服务组织。
农业社会化服务体系是伴随农业生产力的发展与农业市场化程度的提高而衍生和发育起来的，其服务能力、服务水平成为衡量一个国家农业现代化程度的重要标志[7]。
三、江宁区农业适度规模经营与农业社会化服务体系发展现状
（一）江宁区农业适度规模经营发展状况
近年来，江宁区着力构建以家庭承包户为基础，龙头企业、家庭农场、农民合作社、种养大户等为骨干，其他形式为补充的农业适度规模经营发展路径。全区共有农村土地承包户12.33万户，承包土地面积47.46万亩，农业龙头企业生产经营6万亩左右，家庭农场生产经营10万亩左右，合作社及种养大户生产经营20万亩左右，农业适度规模经营比重达到76%左右。
农业适度规模经营对于加快推进农业现代化、促进农民持续增收起到了积极的促进作用。2015年，江宁区农业现代化水平位居全市第1位、全省第6位，农村常住居民人均可支配收入达到20000.6元。全区拥有大型拖拉机841台，联合收割机468台，农业机械总动力达50.76万千瓦，农业机械化水平达90.82%，小麦、水稻机收水平达99%，全年农林牧渔业总产值达到98.08亿元。
（二）江宁区农业社会化服务体系建设现状 在推进传统农业向现代农业转型升级过程中，江宁区构建了以公益性农业服务机构为主体，市场化服务机构、各类农业合作组织广泛参与的农业社会化服务体系，有力地推动了江宁农业适度规模经营发展壮大，为江宁现代农业和农村经济快速发展发挥了重要作用。
当前，江宁区域范围内共有各类国有公益性农业服务机构49家，在农业科技推广服务方面发挥了主体作用。在区级层面，拥有6个涉农学会（协会），并在全市成立了首家区级农村专业技术协会。在街道层面，10个街道均建有“五有”农服中心及水利站、农经站，其中3个街道建有农技推广综合服务示范中心，41个村（社区）建立了规范化农业综合服务示范站。同时中国农科院、江苏省农科院、南京农业大学、南京市农科所等12家市级以上农业机构在江宁建立了科研、推广机构[8]，服务江宁现代农业发展。
同时江宁还吸纳了卫岗乳业、桂花鸭集团、众彩物流等龙头企业89家，仅2015年全年营业额就达到了592亿元，带动了区内外67万农户实现增产增收。
全区还成立了农民专业合作社、农产品协会等合作组织760家，35家植保专业化服务组织，同时还注册了家庭农场749家，带动周边近万名农户从事农业适度规模经营，经营范围几乎覆盖了所有主要地产农产品。
四、江宁区农业社会化服务体系建设存在的不足
（一）人员力量不够
由于农业工作条件艰苦，工资福利相对较低，加上受编制及待遇影响，基层农业推广服务机构招聘农业院校毕业生困难。部分街道将农业科技人员抽调到其他岗位，造成农技人员数量相对减少，村级以下几乎没有农技人员。
同时基层农技人员配置不合理，存在年龄老化、职称较低、数量偏少等问题。据调查，江宁区10个街道农业科技人员虽有编制182人，但在岗率仅为55%，其中30岁以下仅9人，46岁以上72人，具有副高职称人员仅8人。
（二）资金投入不足
近年来虽然财政对农业、农村投入的资金有所上升，但与其他行业相比，比例仍然较低，资金成为制约农业社会化服务的主要因素。例如，还有部分街道仍然依靠经营性收入解决人员工资，影响公益性社会服务工作正常开展。
同时，各类农业新型经营主体缺乏银行认可的抵押物，导致从银行贷款十分困难，而通过民间融资则进一步加大了成本，增加了风险。
（三）服务效率不高
如今，农业生产经营主体对农业服务的需求已经从简单的生产环节向技术、资金、信息、加工、销售和管理等综合服务扩展。但现有的农业社会化服务主要侧重于产前、产中服务，产后服务相对不足。服务人员原有的知识结构和服务手段，已不能适应时代需要，服务效率有待提高。
比如，农技推广服务人员的主要任务是帮助服务对象提高农产品产量，从而实现增产增收。但由于国内农产品市场与国际市场日益接轨，农民增收除了受到技术水平的影响，更多地是受农产品供需状况左右。近年来，在农技推广过程中经常出现增产不增收、甚至产量越高损失越大的尴尬现象。
因此，迫切需要我们的农技服务人员能够拓宽知识结构，提升业务水平，学会把握农产品市场形势，引导服务对象获得利益最大化。另外，当前的农业社会化服务机构大多为单一的农口部门，对近年来频繁发生的异常天气和自然灾害应对能力有限、经验不足，亟需水利、气象、通信、电力等系统的服务机构加入农业社会化服务体系，建立有效的农业灾害应急预警服务体系。
五、进一步完善社会化服务体系推进农业适度规模经营的建议
（一）进一步改进体制机制
加强基层农业服务中心、农经站、水利站建设，加大经费保障力度，妥善解决人员不足问题，提高福利待遇水平，充分发挥其公益服务职能。
优化整合农口部门社会化服务资源，引入水利、电力、保险、通信、商务等部门的技术和人才力量，进一步增强农业公益性服务机构的社会化服务能力，提升服务效率。
成立农业社会化服务联盟，推进会员单位资源共享，集中力量建设一批粮食烘干、农机场库、农产品加工、仓储物流等配套设施。组建专业化服务队伍，开展土地托管服务，提升服务水平。
加大对农业科技创新项目、农业技术推广项目实施过程中农业社会化服务环节的支持力度。项目验收时增加服务对象评价环节，进一步提高农业科技落地转化率。对于具有良好应用前景，带动低收入农户增收效果明显的项目，后续申报时给予优先支持。
加快土地确权，引导农村土地经营权有序流转，打通土地经营权、农村房屋、田间农产品抵押贷款渠道，切实解决新型农业经营主体贷款、融资问题。
（二）进一步加大资金支持
建立农业科技推广服务投入稳定增长机制，扶持农业社会化服务体系建设和农业适度规模经营发展。
吸引社会资本参与农业社会化服务，通过政府贴息或项目扶持，引导和支持银行、风投加大对农业龙头企业、农民合作组织资金投放。
鼓励商业银行与科技型中小企业建立稳定的银企合作关系，加大对农业科技型服务企业的金融扶持力度。
构建政府投入为引导、自我投入为主体、金融资本为补充的多元化农业社会化服务体系建设筹资渠道。
（三）鼓励多元化社会服务
在进一步完善以政府部门主导的公益性农业服务机构的同时，支持科研院所和涉农高校承担农业社会化服务项目，通过产学研合作、科技特派员、专家结对帮扶等措施，引导其成为农业社会化服务的重要力量。
鼓励各类农业服务组织将品种、技术、市场、信息等农业服务资源整合优化到一起，积极发展种苗繁育、统防统治、农田托管、农产品销售等农业综合服务。
有序推进落实学会、协会承接政府职能转移有关工作。支持和加强农业行业组织建设，完善运行机制，强化行业自律，改进工作作风，提高工作水平。
采取政府购买服务、定向委托、项目招标等多种方式，引导和支持农业龙头企业、农民合作社、专业化服务组织等开展农业社会化服务工作，逐步建立一支由农技推广部门、科研院所、高等院校、行业协会、新型经营主体、社会组织等组成的多元化的农业社会服务体系。
（四）加强农业服务队伍建设
摸清区域范围内农业科技人才状况，从中筛选技术好、业务精湛、爱岗敬业、创新意识强的业务骨干，根据江宁农业主要产业类型，组建各类农业产业科技服务团队，每年给予项目和资金支撑，支持其研究国际国内农产品市场形势、掌握农业前沿科技，为生产经营主体开展个性化技术、信息、销售等农业综合服务，发挥示范带头作用，带动低收入农户实现增产增收，实现精准扶贫。
协调组织农业科研、推广机构的科技专家到基层兼职、挂职，掌握基层需求，解决实际难题，同时通过产学研合作，促进资源整合，实现多方共赢。选派基层农技推广人员赴农业科研单位挂职学习，拓宽其知识结构和业务水平。
鼓励农技人员深入农村一线建功立业，支持其采取成果转让、技术入股、合作开发、创办科技型企业、有偿技术服务等方式服务农业生产，促进成果转化。
大力发展农村经纪人队伍，进一步抓好新型农业经营主体负责人、农村致富带头人、科技示范户、低收入群体等培训工作。将培训场所从课堂移至田间、车间、市场，努力造就有文化、懂技术、会经营的农业综合型人才。
（五）提升农业信息化服务水平
大力推进农业信息化服务，形成区有农业信息服务中心、街道有服务站、社区有服务点的三级农业科技信息服务网络。
支持新型农业经营主体开展农业物联网技术应用，大力发展农产品电子商务，提升其生产经营水平，提高其风险应对能力。
支持农产品批发市场建设信息服务系统、质量追溯系统、构建冷链物流系统、建立农产品质量检测体系，提升其产业带动能力。
（六）扩大农业国际交流合作
紧跟国内外农业科技发展前沿，统筹利用国际国内两个市场，加强与国际农业科研推广机构和农业企业合作，探索在江宁合作建立研发中心、生产基地、服务中心，提升江宁农业竞争力。
选拔更多优秀农业科技人员参加各类国际培训班，熟悉国际农业市场规则，掌握先进科技。选派农业专家参加国家援外专家组，通过对外培训和交流合作，把握所在国农业发展情况和投资机会，为江宁农业企业走出去打好基础。
积极开拓国际市场，扩大农产品出口示范基地，打造江宁优势特色农产品品牌，增强国际竞争力，提高江宁农业适度规模经营和农业现代农业发展水平。
参考文献：
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镇推进农村党支部领办创办土地股份合作社服务农业适度规模经营动员会上的讲话
