推进农业适度规模经营，促进农民增收农业增效
——对氾水镇发展农业适度规模经营的调查与思考
近年来，宝应县氾水镇不断加快农村土地流转步伐，大力发展农业适度规模经营，扎实推进高效农业规模化，取得了可喜的成绩：农业综合生产能力不断提升，粮食产量连年攀升，农民人均纯收入连续多年呈两位数上升。农业适度规模经营的强势推进，促进了农民增收、农业增效。
一、发展现状：
在区位优势、自然优势的合力推动下，氾水镇坚持连片整合、区域经营、规模适度的原则，采取政策引导、村民自愿、规范服务等有力措施，实现了该镇农业适度规模经营的快速发展，具体表现在以下三个方面：
一是适度规模经营主体越来越多。在发展适度规模经营过程中，以种养大户为单一主体的经营格局逐渐被打破，新的经营主体不断涌现，如：家庭农场、农业龙头企业、农村“三大合作”组织等。截止今年2月底，该镇农业适度规模经营面积达4.47万亩，占耕地总面积11.88万亩的37.6%。从经营形式来看，土地集中型1.88万亩，合作经营型2.59万亩，分别占适度规模经营总面积的42.1%、57.9%；从经营行业来看，种植业3.79万亩，林业0.36万亩，水产养殖业0.32万亩，分别占适度规模经营总面积的84.8%、
8.1%、7.1%。
二是适度规模经营面积越来越大。从经营规模来看，适度规模经营的生产单元面积不断扩大，100-150亩的1.82万亩，150-300亩的0.64万亩，300-500亩的0.31万亩，500亩以上的1.7万亩，分别占适度规模经营总面积的40.7%、14.4%、6.9%、38%。
三是适度规模经营效益越来越高。在适度规模经营的有力推动下，其产生的经济效益、生态效益和社会效益日益显现。如扬州丰源生态有限公司吸纳流转土地的23户农民常年就业，入股农民每年在享受国家各项惠农补贴和入股分红500元的基础上，入股农民不用东奔西走，还可以优先在丰源公司打工，公司包吃包住，农民通过务工获得劳务收入，年人平可创收1.2万 1
元。可见，农业适度规模经营让农民安心、省心、更开心，安心的是“命根子”还在农民手里——心不慌，省心的是自个家的承包地少花了不少力气——心不烦，开心的是种的地少了、挣的钱反而多了。农民朋友高兴的说，土地流转“流”出了效益、“转”出了名堂。村干部说，发展农业适度规模经营让当地农民在享受国家补贴性收入的同时，还通过土地流转、在农业企业务工获得了相应的财产性收入和工资性收入，拓宽了农民的增收渠道。
二、取得成效：
氾水镇农业适度规模经营的快速发展，让农民在生产资料采购、农作物植保和农机作业，特别是在农产品营销上拥有了一定的话语权，在某种程度上避免了“种时计划经济，卖时市场经济”的现象，农业适度规模经营成效凸显，具体表现在以下三个方面：
一是适度规模经营长足发展。通过加大土地流转力度，实现了土地经营的“三个集中”，即：土地流转向家庭农场集中，土地流转向规模化农业集中，土地流转向高效农业集中，促进了农业适度规模经营的长足发展。
二是农业龙头企业快速发展。通过推进土地经营的“三个集中”，实现了农业适度规模经营与农业龙头企业发展相得益彰的良好态势。农业适度规模经营孕育了农业龙头企业；反之，农业龙头企业又促进了农业适度规模经营的进一步发展。目前，该镇农业龙头企业可谓亮点纷呈：扬州宝应湖西岛有机农场有限公司、扬州市丰源生态发展有限公司、扬州金绿健生态农牧有限公司等一大批高效农业龙头企业相继在该镇落户生根、开花、结果，正呈现出“两多”、“两强”的发展新格局。“两多”即：亮点多、特色多；“两强”即：企业发展创新的能力强、企业带动农民增收的能力强。
三是“三大合作”组织迅猛发展。坚持整体推进与重点突破相结合，按照“分类指导、典型引路”的原则，稳步推进实施。如今该镇“三大合作”组织从以前总量较少、类型单
一、合作松散的农民专业协会，发展到现在的总量较多、类型多样、合作比较紧密的新型农民合作组织。从其运行质态来看，合作范围在不断扩大，服务内容在不断拓展，服务手段在不断增强，利
益联结机制在不断紧密，合作效益在不断提高。据不完全统计，全镇“三大合作”组织共带动社员增收达301.5万元，人平350元。
三、存在不足：
氾水镇农业适度规模经营虽然具备了较好的发展基础、较多的有利条件，但是也存在着一些不足之处，制约了农业适度规模经营的持续、快速发展：
一是土地流转成本加大。在惠农政策效应的连续推动下，近几年来粮食价格呈刚性上涨，农民种粮收益不断增加，不少农民对土地流转价格期望过高，加之农业机械化水平不断提高，农业生产劳动强度大幅降低，农民种田更加省心、省力、省事，尽管土地流转有“保底分红”等保障措施，农民也不愿轻易将土地流转出去，因此造成了土地流转成本加大，难度增大。
二是土地市场发展滞后。由于土地流转交易市场不健全，导致农村土地流转行为还不够规范，土地流转渠道还不够畅通，而且在土地流转过程中还造成了“无序流转多、有序流转少”的现象，土地集约利用程度不高。特别是土地流转后农民的合法权益得不到保障，土地流转收益递增机制不完善，有“地”无“市”的现象比较突出。
三是“三大合作”发展缺位。目前，从该镇“三大合作”组织发展现状分析，还存在着不足之处：①总量还不够多，没有形成放大效应；②效益还不够明显，带动能力不强；③运作还不够规范，核算不到位。从总体上来看，合作经济组织规模小、市场竞争力不强，管理制度不健全，并且带有一定的行政色彩，农村土地股份合作还停留在简单的“归大堆”，在一定程度上制约了农业适度规模经营的健康发展。
四是农业经营领域不宽。经营项目单一，从事深加工的农业企业少、规模小，生产的高附加值农产品不多，市场竞争力不强，抗风险能力较差，产业关联度不高。
五是经营格局发展失衡。农业适度规模经营发展大部分是在该镇运西地区，可以说是实现了跨越式发展。但是在该镇运东地区，其发展却比较滞后，
农业适度规模经营发展不平衡。
四、对策建议
发展农业适度规模经营是转变农业经营方式，促进农民增收、农业增效的重要途径，更是促进农村“产城结合”，加快城镇化进程的重要举措。随着氾水镇省级万顷良田农民安置小区的落成、小城镇建设的快速推进，农村人口和富余劳力大批向城镇、向二三产业转移，为发展农业适度规模经营创造了新的有利条件。针对农业适度规模经营在发展中存在的问题，结合当地实际，提出以下几点建议：
一是建立流转收益递增机制。建立健全土地流转收益逐年递增机制，制订合理的上升空间、幅度，在实行保底分红的基础上，采取“实物测算、货币结算”的方法，千方百计降低农民、企业的经营风险，防止挫伤农民、企业的积极性。
二是建立土地流转交易市场。按照“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的原则，建立农村土地流转交易场所，形成“要用地、找市场”的良好氛围，以健全、严格、规范的农村土地管理制度为保障，促进土地资源的合理流动和有效配置，逐步形成公开、公平、公正的市场竞争机制，使土地交易从分散、隐蔽、无序逐步走向集中、公开、有序，切实保障农民的合法权益，充分发挥土地流转市场的调节作用，进一步推进农业适度规模经营持续发展。
三是提升农村“三大合作”层次。目前，该镇“三大合作”组织要在加快发展、注重规范、提升层次上求突破、下功夫，不断规范合作组织的主体资格及经营行为，完善内部利益联结机制，积极创建“六有”合作社，发挥示范、引导、带动作用。积极创新发展模式，着力探索组建农民专业合作联合社，形成发展合力，打造合作“旗舰”，进一步增强市场竞争力和抵御市场风险、自然风险的能力，使其在市场竞争中拥有更多的话语权，掌握更多的主动权。
四是加大农业招商引资力度。充分发挥资源优势、区位优势，不断放大
氾水镇作为“全国千强镇”的综合优势，用发展工业的理念来发展农业、经营农业，进一步挖掘、整合资源，切实加大农业招商引资力度，让企业进得来、留得住，通过发展基地型、加工型、合作型、旅游型等特色农业，不断拓宽农业经营领域、拓展农业功能，推进农业适度规模经营持续、快速发展。
宝应县氾水镇农经中心华道林高
二0一三年五月
翔
