吴江农业适度规模经营新观察
陈建刚戴梅英王华
（吴江市农林局）
吴江市农学会
近年来，江苏省吴江市切实加强农业基础建设，加快推进产业结构调整，转变农业经营方式，着力推动传统农业高效化，高效农业规模化的进程。目前，全市规模化农业强劲的发展势头，不仅有效地提升了农业农村经济的发展水平，而且对促进农民增收，推进新农村建设发挥了积极作用。
一、吴江农业适度规模经营的现状特点
吴江市拥有粮油、水产、蚕桑、畜禽、苗木、蔬果等六大主导产业。全市52.2万亩耕地，实行农业规模化经营的土地面积达21.88万亩，占耕地总面积的42%。水稻22.1万亩，蚕桑5.0万亩，蔬菜7.5万亩，苗木7.0万亩，水产养殖38万亩（包含外荡水面）。目前，全市实行农业规模化经营的土地面积达21.88万亩，占耕地总面积的42%。 2007年全市农业总收入34.5亿元，占全市GDP总量不到2.5%，农民人均纯收入达11283元，同比增长14.5%。我市农业适度规模经营主要呈现以下几个特点：
1、规模化农业区域覆盖面不断拓展。围绕做大做强六大主导产业，充分发挥各地传统特色和资源优势，集中建设，连片发展，形成了盛泽、七都、汾湖、松陵、震泽等镇的优质粮油生产；震泽、平望、七都、桃源、横扇等镇的蚕桑生产；桃源、同里、汾湖等镇的畜禽生产；平望、桃源、盛泽等镇的花卉苗木生产。同时，横扇的柑桔蔬果生产、沿太湖的蔬菜生产、同里的水生蔬菜生产等也具有一定的规模。今年一季度新增高效规模农业面积1.3万亩，占全年目标任务的65％。
2、规模化农业特色板块不断增多。一是以同里农业科技示范园区为中心，形成了万亩粮油生产基地。园内充分展示高标准的农业生产基础设施，重点发展高产优质粮油和特种水产业。二是以横扇镇太湖生态农业示范园为中心，形成万亩水产及生态旅游观光基地。重点发展设施高效农业、休闲观光农业，扎实推进花果苗木、湿地保护基地的建设，力求形成集高效农业、生态农业、观光农业于一体的现代农业园区。三是以平望玫瑰园花卉种植示范区为中心，形成五千亩花卉生产基地，目前已建成200个钢管大棚、50个连体大棚，鲜切花区、盆栽区、穴盘苗木区、农业休闲观光区四大功能区也已经 1
形成。此外，以桃源众诚鸭业为中心形成的亿羽苗禽孵化生产基地，以震泽镇为中心形成的万亩蚕桑基地，以桃源镇为中心形成的万亩苗木基地，以及万亩“三虾”养殖、万亩果品生产、十万头生猪饲养、亿枚禽蛋加工等农业规模经营特色鲜明。据统计，全市规模型农业生产基地年产值占全市农业生产总值的70％以上。
3、规模化农业产业化水平不断提升。充分发挥各级农业龙头企业在规模化农业发展中的带动作用，努力提升各类规模化农业的产业化经营水平。目前，全市拥有各类各级农产品加工企业102家，其中国家级龙头企业1家，省级龙头企业5家，苏州市级龙头企业7家。桃源众诚鸭业集团已形成了日产苗鸭60万羽的生产规模；平望玫瑰园花卉园艺公司依托市场优势，投资两千多万元建起了50000多平方米的高档恒温花卉仓储物流区和1000亩鲜切花生产基地。目前，全市已通过认定的无公害农产品基地189个，面积55.4万亩，无公害农产品106个，绿色农产品114个，有机食品15个，拥有苏州市名牌产品和知名商标25个，省名牌产品和著名商标9个，建成全国首家县级农产品检测中心。全市无公害、绿色农产品产值已占全市农业生产总值的30％以上。被省农林厅认定为省无公害农产品整体推进示范县（市）。
4、规模化农业经营主体不断壮大。近年来，我市各类农民专业合作组织成为了从事农业规模化经营的生力军和主力军。目前，全市已有农民专业合作社36家，社员6477户，农民专业协会19家，会员2312人，共涉及土地经营面积5万多亩。全市已组建土地股份合作社71家，入社农户27771户，入股土地面积6.45万亩。如松陵镇朱毛根水产养殖合作社规模养殖面积达1910亩，平望顾扇渔业合作社规模养殖面积达2890亩，横扇镇菀坪柑桔合作社规模种植面积达1500多亩，横扇农机合作社经营面积达1.5万亩，北联村土地股份合作社经营面积达2808亩。
二、吴江推进农业适度规模经营的主要做法
1、政策调动。为了扎实推进农业规模化建设，我市先后出台了一系列扶持政策，对新建标准钢管大棚等设施每亩补贴3000元，土地流转搞规模化经营每亩补贴300元，标准化农田基础设施建设，每亩补贴1000元。2007年全市财政共安排支农生产和农业发展资金1.3亿元。同时，在安排农业综合开发项目、农业科技扶持项目、农业三项工程项目时重点向规模化农业倾斜，对规模型农业生产基地重点规划发展项目向外招商引资。几年来，吸引了一大批外来资本、工商民间资本投入农业开发。2007年三资投入农业总额为58299万元，有力地促进了农业规模化的发展。
2、改革推动。大力推进农村“三大合作”改革工作，鼓励和扶持农民在生产服务、
产品流通、储藏加工、市场销售等环节，组建多种形式的自我管理、自我服务、自我发展的专业合作经济组织，提高农民生产经营的组织化水平。充分发挥农民经纪人、专业合作社、龙头企业、行业协会与广大农户有机组合成各类产业化经营形式，将分散的农民组织起来，将分散的农业生产整合起来，将产加销结合起来，提高农业规模化经营的效率和效益。同时，积极发动农民将承包土地流转出来或入股组建土地股份合作社，实现土地的集中连片经营，不断创新农村土地的经营机制，转变农业增长方式。
3、示范带动。大力实施科技兴农战略，推进都市农业发展新模式，不断通过科技项目推广和农业功能拓展提高农业的产出率，增加单位土地效益，以较高的亩均效益引导和带动农户主动流出土地发展规模农业。市财政每年安排农业科技经费1000多万元，用于农业科技项目投入，2007年共组织实施农业科技项目74只，解决了不少农业规模生产中的的技术难题，实现了优质高产。先后与中国农科院、南农大、南林大、扬州大学、省农科院等高等院校和科研院所建立了合作关系，深入开展科技成果转化活动，加快了新品种、新技术的应用推广。广泛开展科技入户工程，建立了“专家进大户、大户带农户、农户带农户”的技术指导示范网络，共培训农户2.6万人次，辐射指导农户3万多人，有效促进了农户不断扩大生产规模，提高经济效益。
4、服务促动。为了保障规模化农业健康有序发展，我市切实加强农业综合服务建设。积极组织实施“四电一站”（电话、电台、电视、电脑、广播站）和农业一线通、农业信息服务工程，建立远程视频信息传输系统，开通了手机农业短信群发服务和免费语音咨询，宣传发动农户支持农业规模化经营。进一步建立健全了全市各级农业服务体系，包括镇级土地流转服务中心，做到服务组织健全，条线分工明确，技术服务到位。为了使农业规模基地拥有良好的农产品市场营销渠道，我市每年举办名优农产品交易信息发布及推介活动，组织规模经营大户、生产企业参加省、市组织的农产品展销活动，扩大吴江农产品的知名度。此外，为鼓励农民进城务工转移就业，着力加快农村社会保障体系建设，不断提高保障水平，转变农民土地保障、农业保障的传统想法，放心将承包土地入股合作社，真正实行持股进城。
三、对进一步推进农业适度规模经营的对策措施
1、抓好高效农业提档升级，拓宽规模化农业发展渠道。要充分利用全市农业资源优势，最大限度地挖掘各地农业产业发展潜力，通过推进农业专业化、特色化、品牌化建设，努力提高资源的产出率、改善经营单位的生产方式，推进农业产业的提档升级，着力在主导产业的细分中提高单位土地经济效益，开展农业产业化经营，支持经济效益
高、投资回报大、市场竞争力强的产业不断扩大生产规模，并引领面上农业发展，尽快形成具有一定规模和特色的区域农业发展新格局。
2、抓好农民教育培训活动，夯实规模化农业发展基础。有文化、懂技术、会经营的新型农民是巩固发展规模化农业的基础。要进一步强化对农民的培训教育，不断改变农民传统的思维和行为模式，着力提高农民的科技文化水平。一是加强对农业规模化经营的舆论宣传。二是突出农业实用技术培训，重点对农业规模经营的领头人、合作社的领办人、农村经纪人、种养大户加强指导和管理，提高他们的生产管理能力。三是加强创业培训和引导，鼓励和支持农民创业致富，加快农村劳动力转移。
3、抓好惠农强农政策落实，增强规模化农业发展动力。一是加大公共财政支持规模化农业发展的比重，加大财政支农资金整合力度，实行集中、重点投入，提高资金的使用效率和效益。充分发挥财政资金的杠杆作用，引导社会资本投向农业。二是引导和推动农村商业银行、农业银行等金融机构进一步增加对农业信贷投放规模。加大农业贴息贷款的数额，发展农业贷款担保服务中心。三是加快研究制定农业保险的扩面政策。四是制订对农民流转承包土地发展规模化农业的财政补贴政策，重点对在规模化粮油生产上流出土地的农户进行补贴，鼓励和支持农民加快土地流转，切实保护农民土地权益。五是进一步加大对农业规模经营单位的扶持力度，在信贷、税收、用电等方面全面落实有关支农惠农政策，对农业生产配套用地，优先办理土地临时用地使用手续，并减免相关费用；上级各类财政支农资金优先扶持此类经营主体开发项目。
4、抓好“内强外引”战略，提高规模化农业发展水平。一方面，大力实施科技兴农战略，建立健全多元化的稳定的技术推广机制，不断加强农技队伍的建设和管理，确保服务业务正常开展。加快科技成果推广转化，大力实施农业三项更新工程，加大良种良法的推广力度，加快生态科技示范园区建设，深入开展送科技下乡活动，培育典型，示范带动。大力实施龙头带动战略，积极围绕农业产业化优化升级，大力发展农产品加工业，拉长产业链，提高附加值，重点选择一批产品质量优、市场竞争力强、社会带动面广、利益联结紧密的农业龙头企业、农民专业合作社进行集中培育扶持，促进其充分发挥引领作用。另一方面，进一步加大农业招商引资力度，吸引“三资”开发农业，切实把“三资”农业作为推进农业规模化经营的主要手段，在观念更新、规划编制、平台搭建、宣传推介、项目跟踪等方面使实招，求实效。
