关于乱井子机械林场天然林保护工程的调查报告
定井林字[2003]第 号
省林业厅：
乱井子机械林场西距定边县县城6km。为生态防风固沙林场。属典型的风沙滩地。与盐场堡乡、贺圈镇、城关镇、红柳镇等四乡镇的二十八个自然村接壤。总面积92052亩。通过四十余年的治理，该场及周围的流动沙地得到了固定和半固定，保护了周围的农田和公路，取得了较好的社会、经济、生态效益。
一、林场的基本情况
1、地理位臵、隶属关系、林场性质
我场位于白于山北麓，毛乌素沙地西缘。西距县城6km（地理坐标北纬27°36′，东经107°31′）。即将开工的定（边）—吴（忠）公路横贯全境。处于鄂尔多斯高原和毛乌素沙地的过渡地带。辖区土壤多为风沙土和盐碱土。
我场隶属于定边县林业局，土地权属为国有。为全额拨款单位。
我场1960年开始筹建，1965年正式建场。建场初到1970年底直属省林业厅管辖，为机械化造林林场。1971年初交归定边县管理至今。
我场实行全员化定编定员管理。2004年底全场共有职工58人。其中在职职工43人。退休职工15人。在职职工中有专业技术人员15人，其中林业高级工程师1人，林业工程师2人，林业助理工程师2人，林业技术员9人，助理会计师1人。
有造林育苗工人28人；有技师3人，高级工 人，造林中级工 人，造林初级工 人。（详见附表1：陕西省国有林场职工及森林管护调查表）
通过四十多年的建设，到2002年底，我场已拥有固定资产 万元。其中房屋 间， 万元；车辆 台，
万元； 设备 台， 万元；…… 等（详见附表6：陕西省国有林场基础设施建设调查表）。
2、林场的资源状况
我场系六十年代初成立的防风固沙林场，总面积92952亩，现有林地 亩。分为六个营林区。多为
五、六十年代和七十年代营造的人工防风固沙林，主要树种为小叶杨、旱柳、白榆、沙柳、柠条、花棒等。
（1） 经营面积
我场总经营面积为92952亩。其中有林地 亩，灌木林地 亩，疏林地 亩，宜林地 亩，未成林造林地 亩，苗圃地 亩。（详见附表2：陕西省国有林场资源状况调查表和附表10：营林区经营面积统计表）
（2） 林分结构及林木蓄积
我场现有林地多为七十年代前营造的人工林，八十年代至今由于种种原因造林任务很少。林地几乎全是纯林或是片状混交林。真正意义上的混交林几乎没有。而且由于初植密度过大（一般在222株/亩左右），树种又多为速生的杨、柳类，再加上进入九十年代后的连续干旱，到目前已进入成过熟期，各种树木开始大量枯死，病虫害严重，林相残缺。据调查，平均每亩密度为15—45株。平均活立木蓄积在1.0m
33—2.5m/亩。根据调查测算我场30420亩有林地蓄积量为45630.0m（详见附表附表2：陕西省国有林场资源状况调查表和附表11：营林区蓄积量统计表）。
3、林场经济状况及经济来源
我场的林地分布在风沙滩地和盐碱地上，土壤瘠薄，气候条件恶劣，立地条件差。而且属生态林场。建场以来一直在营造防风固沙林。既没有可利用的自然资源，也没有第二产业。生产和管理费用全部靠财政拨款，是一个贫困林场。
（1）1999年经济状况及收入来源
1999年实施天保工程前，我场正常生产经营的费用全部由地方财政解决。可是由于我县在未开发石油前是国家级贫困县，县财政只拨付给我场的经费仅能保证职工80%的工资。生产经费连续几年没有投资（详见附表3：陕西省国有林场基本建设调查表和表5：陕西省国有林场收入支出调查表）。
（2）2002年经济状况及收入来源 31999年国家启动天然林保护工程以来，国家对国营林场的投资逐渐加大，加之县财政有所好转，从2001年开始县财政基本能保证职工工资。可生产及管理费用仍需靠国家项目投资解决（详见附表附表3：陕西省国有林场基本建设调查表和表5：陕西省国有林场收入支出调查表）。
（3） 维持林场正常生产经营的费用
根据我场现有人员及生产经营情况，以2002年开支情况为准，维持正常生产经营的费用需 万元。主要开支如下（详见附表附表3：陕西省国有林场基本建设调查表和表7：陕西省国有林场社会保险调查表及表9：陕西省国有林场职工岗位调查表）：
①办公经费
②人员工资
③职工社会保险（养老、医疗、失业、工伤、生育）
④职工住房公积金
⑤职工福利费等
二、天保工程实施情况
1、公益林建设
几十年来，在全场职工的不懈努力下，克服自然、人力、物资、资金等多方面困难，风里来雨里去，一直战斗在风沙碱滩上，从建场到2002年底累计生态公益林保存面积达 亩。其中小叶杨 亩，白榆 亩，旱柳 亩，沙柳 亩，柠条 亩，花棒 亩，其它树种 亩（详见附表3：陕西省国有林场基本建设调查表）
2002年末下达我场天保工程人工造林1000亩。分为两块，其中红卫营林区樟子松×侧柏×柠条混交林600亩；张梁营林区侧柏×沙枣×柠条混交林400亩。今年我们春组织业务人员进行了认真的勘察和规划。在场务会初步意见的基础上，又三次召开职工大会进行表决。决定实行自由组合，分组承包造林。于是全场在岗职工分为三组，今年从4月1日开始，领导职工人人参战，起苗、栽植、浇水各把一关，经过十余天的协作奋战，完成了造林任务，营造樟子松100亩，侧柏400亩，沙枣200亩，柠条300亩。已通过市、县初步验收。
2、森林管护情况（详见附表1：陕西省国有林场职工及森林管护调查表）
从建场以来，我场森林管护分六个营林区，共计管护有林地、灌木林地、疏林地 亩。各营林区一直实行划片管理，承包到人的管理办法。配备护林员 人。每年与各营林区根据具体情况签定管护责任书。明确奖惩办法。随着国家林业政策、法律、法规的逐步完善，执法力度的加强，以及林业形势的改变。林木林地的管护重点发生了变化。由防止偷盗树木，转变为防止牲畜破坏林木、植被、偷垦林地、侵占林地。为此我们采取了以下措施，一是抓住国家、地方为了开发大西北，加强生态环境建设，加大对生态环境的保护力度，制定一系列政策、法律、法规的大好机遇。继续加强《森林法》、《森林法管理条例》、《森林法实施细则》、《定边县退耕还林实施办法》、《定边县关于封山（滩）禁牧 ，大力发展舍饲养羊的决定》等法律、法规、政策的宣传，明确要求国有林木林地资源不予侵占；二是由两位主管领导带队，在每年春夏播种季节，加强林地巡查，坚决禁止周边群众以前侵占开垦的林地的再开垦，及时动用林业执法机构，制止新偷垦，加大惩处力度，收回林地使用权、经营权。同时抓住全县封山（滩）禁牧政策机遇，护林员加强夜间巡查，有力制止周边群众偷牧，加上这几年来雨水较好，林地植被恢复的很好，林中草高达一米多；三是加强森林病虫害防治。去年五月上旬，沙柳尺蛾在我场杜井营林区，危害严重，在林业局的支持下，与森防站积极配合，指定领导负责，即时对杜井营林区进行全面的化学防治，取得很好的效果。加强森林防火宣传和日常巡查，增强防火意识。采取多种有效措施，杜绝火种进入林区，严防森林火灾的发生。特别是民俗祭祀日，护林员必须坚守在林地，重点加强坟地周围的巡查，禁止上坟烧纸。防止引起森林火灾。加强森林火灾的预防和扑救工作，因玩忽职守发生火灾，未及时上报，造成损失的，根据情节依法追究有关责任人的责任。场上组织后勤及有关人员，一季度对各工区检查一次，依照业务人员、季度检查情况进行评比。根据评比结果兑现奖赔。年终对管护好的工区、个人给予奖励。责任人未完成下达任务，年终考核按不称职对待，扣除本人年终财政奖励工资。通过以上措施的实施和职工的努力，使我场森林资源得到较有效的保护。
3、天保资金的使用（详见附表3：陕西省国有林场基本建设调查表）
从1999年到现在下拨到我场天保工程资金共 元。其中天保工程人工造林 亩，投资 元；职工社会保险 元；办公费 元；防火费 元；设备购臵费 元。其他费用 元。全部实行计划报帐制。即由我场根据具体情况拿出初步计划，上报到林业局，再经局务会审核后，分别上报到县财政局和市林业局天保办再审核。批复下达后，我场才可以按批复下达的任务及投资进行施工和办理相关手续、税票到会计结算中心报帐。各年度天保工程资金使用情况如下：
⑴ 1999年度
1999年下达天保工程经费 元。其中人工造林 亩，投资 元，实支 元；职工社会保险 元，实支 元；办公费 元，实支 元；防火费 元，实支 元；设备购臵费 元，实支 元；其他费用 元，实支 元。共计支出 元。
⑵ 2000年度
2000年下达天保工程经费 元。其中人工造林 亩，投资 元，实支 元；职工社会保险 元，实支 元；办公费 元，实支 元；防火费 元，实支 元；设备购臵费 元，实支 元；其他费用 元，实支 元。共计支出 元。
⑶ 2001年度
2001年下达天保工程经费 元。其中人工造林 亩，投资 元，实支 元；职工社会保险 元，实支 元；办公费 元，实支 元；防火费 元，实支 元；设备购臵费 元，实支 元；其他费用 元，实支 元。共计支出 元。
⑷ 2002年度
2002年下达天保工程经费 元。其中人工造林 亩，投资 元，实支 元；职工社会保险 元，实支 元；办公费 元，实支 元；防火费 元，实支 元；设备购臵费 元，实支 元；其他费用 元，实支 元。共计支出 元。 从1999年到2002年底，我场共计支出天保工程经费 元。
4、存在的问题及今后打算。 I、存在的问题
⑴ 林分过熟
我场现有林地30420亩，大多系
六、七十年代营造的。主要是杨树、柳树等速生树种，现在均已进入过熟期。再加之当时栽植密度过大，以及近几年的连续干旱，造成林木大量死亡。今年植被恢复的地较好，但主要是短命植物黄蒿，而且林分密度低，急需更新。
⑵ 兔害严重
中华野兔的繁殖力极强。由于过去的滥捕滥杀，致使野兔失去天敌的制约，现大量繁殖成灾。冬春啃咬树皮、新植幼树的嫩枝和顶梢，常常造成新造林大面积失败。
⑶没有防火隔离带
封山（滩）禁牧政策在我县得到很好的落实，再加之这几年来雨水较充沛，以及护林员的认真巡查下，林下野生植被恢复地很快，林下野草非常茂密，人在林中难以通行。进入森林防火季节，林下植被都已枯死，几乎全是黄蒿，一遇明火极易燃烧。若有风，即刻就会形成火灾。由于大片林地相连，没有防火隔离带，一但着火，就会成片过火，难以组织扑救，造成巨大损失。 II、今后打算 ⑴ 搞好苗圃生产
为了给天保工程人工造林提供合格的优质苗木，我们决定以现有的苗圃为基础，进一步搞好苗圃建设。逐步绿化美化苗圃，向公园化苗圃发展。引进、培育、选育适合我县自
然条件的优良树种。尤其是适合我县立地条件的常绿树种，改变落叶树种一统定边的局面，让定边冬天的山川也绿起来。以育苗为主，以市场为导向，大力发展绿化种苗、经济苗木、和草皮。不断增加生产品种，拓宽营销渠道，搞好售后服务。以优质的种苗占领市场，以良好的售后服务稳固市场。使苗圃向产业化的方向发展。
⑵ 管好林地资源
抓住天然林保护工程实施大好机遇，全力以赴搞好“天保工程”的营造和保护任务。将我场的林地重新绿起来。抓住封山禁牧这个机遇，在造好林，管好林地资源的同时，利用好林下土地优势，大力发展野生的可利用的野菜、中药材。 加强森林防火。随各项林业工程的启动，我场林木覆盖度和植被都将得到恢复，森林防火也成我场的重要工作，日益紧迫，来不得半点麻虎，否则就会酿成大错，因此我们决定，一是搞好森林防火宣传，指定领导和业务人员，走村串户，让森林防火家喻户晓。二是在一些村口路边树立告示牌。三是组成专门的班子认真规划，加强巡查，发现问题即时处理，同时搞好防火隔离带。争取将损失降到最低。
定边县乱井子机械林场
二00三年七月
