煤炭行业是关系国民经济综合发展的基础产业，同时也是高危险行业，因此煤炭企业安全管理制度建设是国家安全生产管理工作中的重要内容。国家高度重视安全制度建设，2004年出版的《煤矿安全规程》要求煤矿建立、健全6项制度，2006年七部委局提出要建立、健全18项安全管理制度。期间又先后出台了《矿山安全法》、《煤炭法》、《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《安全生产许可证条例》、《煤矿安全规程》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等许多关于煤矿安全生产的法律、法规，完善了安全生产工作“安全第
一、预防为主、综合治理”的基本方针，党的十六届五中全会确定了“安全发展”的指导原则，把安全生产纳入到《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》中，提出了两项重要的控制指标。发展必须安全，安全才有发展。保证煤炭企业的可持续稳定发展，是煤矿工作者的第一要务。国家对煤炭企业安全制度建设的要求越来越高，然而有些企业在安全制度建设中还存在这样那样的问题。
一、制度缺失：安全管理制度体系尚需进一步完善
安全生产责任制是安全生产管理制度体系中的核心制度。随着企业改革的深入和管理部门的分立、合并等变化，安全生产责任制还没有完全做到与组织机构、职能相对应，致使横向管理没有到边;与安全生产责任制配套的制度不够完善，对履行职责的程序、质量、时限等具体要求不够，可操作性、可考核性不强;相关专业管理部门工作之间联系、协调不够，使安全管理与企业改革的实际步伐不相一致，导致一些单位在转变生产经营机制后管理手段滞后，并且出现一些安全管理的盲区。
个别企业还有部分安全管理制度没有建立。有的企业建立了部分安全制度，有的企业没有按照2004年出版的《煤矿安全规程》要求建立健全相应的6项制度，有的企业没有按照2006年七部委局要求建立健全18项安全管理制度。调查结果表明，这些企业没有真正理解安全制度的重要性，因而没有按照国家要求建立健全相应的安全管理制度。
二、有章不循：对制度认识不足
企业《安全生产法》及一些相关法律法规已经明确了国家、各级政府、行业主管部门、生产经营单位进行安全生产宣传教育培训的职责和权力，煤矿企业虽然非常重视安全培训教育工作，但在认识上存在差距。有的企业闭门造车，没有实质性内容，不具有可操作性；有的企业应付上级部门的检查，随意安排个别人去编写交差；有的企业积极送特作人员参加由具有培训资质的机构组织的培训而忽视了企业内部对特作人员知识与技能的培训提高。
有的企业没有在思想上引起足够的认识，在安全制度制订后，就让有关部门甚至个人将该制度保管起来，束之高阁，到上级部门检查时才拿出来，而不是将安全制度发布给大家共同学习、遵照执行。部分企业制度上墙、手册下发，但没有健全监督考核机制，各项制度变成一纸空文，相同虚设。还有的企业工作中重表面轻落实，规章制度“严不起来，落实不下去”的现象比较突出。
三、安全教育培训不到位：
安全教育培训制度缺乏计划、内容零散、形式单一。（1）缺少长期、系统的工作计划。在煤炭企业中虽然管理者与职工都充分认识到安全生产的重要性和安全教育培训工作的必要性，但往往没有制定长期、系统的教育培训计划。培训工作呈阶段性、短期性的特点，具体工作过于盲目，使得培训工作实施处于零散状态。有时想通过一次培训就想根本上增强职工的安全意识，大幅度提高职工的安
全工作能力。(2)培训内容、形式与生产实践脱节。教育形式单调，缺乏吸引力目前多数教育培训的主要内容、形式仍然仅限于针对相关煤炭生产法规、文件通报和煤炭开采知识技能的书面式培训。与在现场操作中很难生成有机的联系。职工对这样的教育培训感到枯燥、单调，反映麻木，厌倦，学习者兴趣索然，起不到应有的教育警示作用。(3)对培训对象的需求没有针对性。对各级管理人员的教育培训少，部分培训单位为培训而培训，为效益而培训，培训效果不明显。由于煤炭企业在具体工作中总是由几人或十几人分组工作，少数职工的安全意识低下将对整体工作质量有较大影响。因此，在日常的教育培训中，既要掌握集体培训的总原则，同时也要考虑因人、因工种施教的特点，采取灵活有针对性的教育培训策略。
四、考核机制不健全，未能形成完善有效的安全文化体系
部分企业对安全教育工作没有推行应用科学的管理方法，缺少跟踪调查，违背了安全教育培训的完整性原则，安全教育培训制度科学化、程序化管理薄弱，缺少对安全教育培训评价、反馈机制。这就影响到教育工作的持续提高。奖惩不够平衡，负激励过多、正激励偏少，过多的负激励造成了执行者与管理者在心理上的对抗，致使执行者履行职责的自觉性、主动性下滑;以及奖惩不及时，时效性不强，降低了奖惩对安全生产工作的推动作用。
采取适当的措施和对策，建立、健全安全教育制度
一、加强企业各级员工教育，提高安全管理水平。
1、加强企业主要负责人、安全管理人员理论学习，树立、提高管理层对安全教育工作的正确认识，高度认识安全教育培训制度的重要性，结合企业实际，制订出内容详实、操作性强、有利于提升企业管理水平的安全教育制度。
2、安全生产宣传教育是安全生产培训的基础，安全培训是安全生产宣传教育的继续和深化。在安全生产宣传教育方面，要树立系统观念。必须把安全生产宣传工作纳入本企业宣传工作的总体部署中统一计划和统一实施。在安全生产培训方面，首先要充分了解企业员工的基本情况，有针对性的制定培训计划，分层次、分工种、分级别培训。培训中要注意职工的文化程度和技术知识掌握程度，对好的一类职工要多讲理论，差的一类要多讲操作，且要结合实物进行讲解。对
井下各工种要进行分别培训，不搞联合培训，要有层次，有针对性，有重点，有实效性。
二、落实安全生产责任制，完善监督考核机制。
安全教育培训工作，关键在领导、重点在现场、要害在一线岗位。
各级领导干部要不定期分析企业各时期的安全教育培训情况，完善安全生产责任制，强化安全考核与个人利益挂钩，真正落实谁主管、谁负责。在执行制度方面，关键在于认真，在于不折不扣。建立安全教育考核制度。把安全教育作为考核指标落实下去，也应做到奖罚分明，以鼓励先进，鞭策后进。加强监督检查。各级政府和安全监管、监察部门，要把生产经营单位对从业人员和经营者的安全培训作为监管监察的重点之一，督促生产经营单位负责人、专职安全管理人员、特种作业人员参加培训；对企业内部普通从业人员的安全培训计划、制度、内容、课时和考核等情况进行检查。建立举报制度。在大力加强安全监管监察部门监督检查力度的基础上，应设立安全教育举报制度，面向社会公布举报电话、邮箱、网址，并做到件件有落实，让全社会都来关心安全生产工作。
吸收借鉴一些国外煤炭企业在安全制度方面的一些长处：
