全县城乡建设暨三创四化工作动员会议材料
在全县城乡建设暨三创四化工作动员会上
的 讲 话
县委常委、副县长 张建勇
2011年3月19日
同志们：
今天这次会议，是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议，主要目的是，回顾总结近两年城乡建设和三创四化工作主要成绩和实践经验，研究部署下阶段主要工作任务，动员全县上下，鼓足干劲，乘势而上，全面启动创建“国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城”新一轮“三创四化”工作，深入推进城市提质战役，为建设“四个攸县”而努力奋斗。胡县长亲自出席会议并将作重要讲话，我们务必认真领会，抓好落实。下面，我先讲三个方面的意见。
一、近年工作回顾
近年来，我们紧扣县委、县政府“五年倍增，争创一流”工作目标，扎实开展“三创四化”，全力加快城市提质，以创新的精神推进“城镇带动”战略，城乡建设成效显著，是建设步伐最快、面貌变化最大、群众受益最多的时期。
——城乡规划实现新突破。“规划的节约是最大的节约”、“花钱买规划”等理念深入人心，两年实际投入规划设计资金达5000余万。推进全域规划，完成了县城总体规划修编和14个乡镇镇区总规编制，组织了县域城镇体系、攸州工业园、东城新区、城南片区、火车南站片区等一批重点区域控规编制，抓好了148个新农村村庄规划编制，基本实现了县城控规和县域总规全覆盖。做精城市规划，邀请省内外名院、名师参与规划设计，建立了专业设计、公众参与、专家评审、领导决策的规划编审工作机制，洣江风光带、文化广场、湘东大市场、攸州农贸市场等规划设计彰显了水平，有力提升了城市品位。
——重点工程实现新突破。两年投入10多亿元，安排城建重点工程60项。启动东城新区迎宾大道、攸水大桥建设，基本建成内环路，完善了园区道路，加快了以桐坝电站、城南防洪堤、同乐湖为重点的城南片区开发，“一城四区”城市格局逐步拉开。望岳路、商业东路、大巷西路、交西中路、珍珠巷路、106城南段等老城区街道相继改造提质，污水处理厂、垃圾处理场、城区燃气等公用设施全面投入使用，洣江风光带、灵龟峰广场、文化广场等休闲设施陆续向市民开放。“刚改油”城区主干道路面50万平方米，提质改造了湘东大市场、115条小街小巷和攸州农贸市场、谭桥蔬菜批发市场，改建下水道58.6公里、自来水管网78公里，建成公厕
44座、垃圾中转站9座，新增路灯2560盏，建成廉租房10万余平方米，启动棚户区改造4.5万平方米。文化园、规划展示馆、电力调度大楼、家居城等项目正在加快推进当中。
——三创四化实现新突破。成功创建省级卫生县城和国家级平安畅通县。着力抓精细管理，推行环卫清扫保洁、城市“牛皮癣”治理、城区灭鼠公司化运作，建立县级领导带头上门规劝制度，城市管理步入标准化、常态化的良性轨道。着力抓专项整治，扎实开展湘东大市场整治、摩托定点有序停放整顿、“五小行业”整治、垃圾死角集中清理、违章建筑拆除、城镇“牛皮癣”治理、街道占道经营整治、户外广告规范、交通秩序整治等专项整治行动，市容市貌大为改观。着力抓洁净行动，探索建立了以“分区包干、分散处理、分级投入、分期考核”为主要内容的“四分工作法”，共清除路边、溪旁、屋场垃圾1万余吨，基本实现了可视范围内不见白色垃圾，代表湖南省迎接国家农村环境卫生整洁行动督查，反响良好。
——城市经营实现新突破。不断创新城市经营理念，城建融资、土地经营、资产经营、市场开发等取得突破，基本形成了以融资举债保障建设、土地经营促进开发、资产经营盘活资源、市场开发活跃商贸的“以城建城”新机制。做实做强城建投融资平台，积极探索城市公共设施BOT、BT建设模式，大力推行城市公共资产特许经营权出让，切实加强乡
镇土地储备和开发，不断拓展了城市经营范畴。城建投两年融资举债5亿元，采用BOT、BT和特许经营权出让等模式筹资2.6亿元，2010年实现土地经营收入5.89亿元，有效保障了城市建设资金需求。
——队伍建设实现新突破。这几年的城乡建设，无论是重点工程，还是三创四化，是自我加压、自我挑战的主动作为，也是考验干部、锤练干部的实践平台。在近年来的城乡建设大浪潮中，广大城建干部不断在学习中充实理论，在实践中增长才干，在服务中转变作风，能力素质显著提升；在近年来的城乡建设大实践中，广大城建干部，尤其是战斗在征地拆迁、重点工程、专项整治第一线的基层同志，不计个人得失，加班加点，攻坚克难，共征地1万多亩，拆迁房屋300多户近10万平方米，妥善处理了部分房地产开发和农村建房中影响较大的历史遗留问题；在近年来的城乡建设大探索中，广大城建干部大胆解放思想，勇于先行先试，敢于突破创新，摸索出了现场监察、联合执法、质量安全巡查、标后管理等许多有益的经验，人防工作、住房公积金管理成效显著。两年来的城乡建设，锻炼成长了一支特别能吃苦、特别能战斗，风清气正、务实肯干的实干团队。这是我们这两年最大的收获，也是城市建设丰厚而宝贵的精神财富。
回顾两年来的工作，我们遇到了很多大事和难事，解决了许多问题和难题，办成了很多好事和实事。可以说，这两
年我们付出很多，但获益更多。当上级领导流露一个个满意的表情，当考察人员发出一声声由衷的赞许，当广大群众露出一张张惬意的笑脸，我想得更多的是，县委、县政府主要领导旗帜鲜明重视城市建设，经常召开会议调度工作，经常深入一线解决难题，为城市建设倾注了满腔的心血；我想得更多的是，全体城建干部全力以赴推进城市建设，各个部门单位积极主动配合城市建设，不畏艰难挺身在困难前沿，夜以继日奋斗在工程一线，为城市建设洒下了辛勤的汗水；我想得更多的是，广大群众毫无保留支持城市建设，自觉服从参与城市管理，牺牲利益配合征地拆迁，对城市建设寄予了厚重的期望。作为分管县长，借这个机会，向所有奋战在城建工作一线的干部职工，向长期以来关心支持城建的领导、部门单位和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，城市建设和创建还存在不少困难、面临诸多挑战：征地拆迁难以突破，施工环境有待优化，资金瓶颈仍未得到根本解决，建设理念还须进一步提升，等等。所有这些问题，我们一定要高度重视，在今后的工作中认真研究并加以解决。
二、今年工作安排
加快城乡建设，打造“四个攸县”，要求高，任务重，务必创新理念、突出重点、有所突破。必须始终坚持创建引领
不动摇。两年创建，“三创四化”已经成为全县上下推进城乡发展的一个理念、加强城乡管理的一个载体、打造攸县形象的一个品牌。实践证明，抓创建就是从全局上抓城乡建设、战略上抓环境改善。要坚定不移地把创建贯穿在城市建设管理的全过程，以创建促建设提速、管理提质、环境提升。必须始终坚持项目带动不动摇。项目是发展的载体，后劲的依托。有大项目，城市才会大发展、才能大突破、才有大亮点。要大手笔布局、大力度推进一批重点工程，以大项目带动建设大提速，以大投入推动城市大发展。必须始终坚持城市经营不动摇。城乡建设，资金是瓶颈，出路在经营。要按照“五个敢于”和“三化”要求，把经营城市作为城市发展的必然方向、城市投入的主要来源，整合资源资产，搞活资本运作，破解资金瓶颈。具体来说，重点要做好如下六个方面的工作：
（一）加快三个开发。围绕“一城四区”城市格局，加强重点区域开发，加快城市扩容，拉开城市框架。一要加快以行政中心为重点的东城新区开发。全面启动东城新区建设，完成东城新区控制性详细规划编制，开工建设公安局、检察院等部分行政单位办公楼，实质性启动行政中心建设。基本建成迎宾大道、攸水大桥，完成攸水大道、东城新区至莲塘坳镇区连接线路基工程，抓好自来水厂、110KV变电站工程。二要加快以文化园为重点的中心大道两厢开发。高起点、高标准抓好文化园建设，完成游道、绿化和公园湿地项目建设，
开工建设“亭、阁、院”。加快家居城、规划展示馆、电力调度大楼等项目建设，推进丽水山庄、中心嘉园、城市中央、攸州一品、财富大厦等房地产开发建设，带动中心大道两厢发育发展。三要加快以城南防洪堤为重点的城南片区开发。突出城南防洪堤工程，确保年内完成护堤建设，启动撇洪渠建设。加快桐坝电站、汽贸城、同乐湖建设进度，启动火车南站广场和进站路建设，推动城南片区和火车南站片区发展。
（二）深化三个创建。坚持科学创建、全民创建、持久创建、特色创建，全面启动“国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城”三个创建工作。一要巩固创卫成果。继续推进环卫清扫保洁工作常态化，加大城区道路清洗力度，确保主干道路面、路沿石、行道以及各类标线显出底色。规范夜宵摊点经营，整治户外广告，治理脏乱差现象。继续推进镇区“三创四化”和乡村“洁净大行动”，大力开展乡镇镇区“五小行业”整治和农村灭鼠行动，积极推广“四分”工作法，实现100%的村垃圾处理池全覆盖，确保可视范围内不见白色垃圾。年内每个乡镇创建2—3个卫生村，全县创建50个以上卫生村。二要深化文明创建。开展文明社区、文明经营户、文明道德标兵、文明村庄、文明服务窗口、文明交通示范点、青年文明岗、五好和谐家庭等“十个”文明创建活动，促进文明习惯养成，营造“人人文明、家家清洁、社会和谐”的良好氛围。
三要加强绿地建设。完成绿地专业规划编制工作，合理确定绿化布局，以公共绿地建设为重点、道路绿化为骨架、庭院绿化为依托，着力抓好文化园、社区休闲广场、住宅小区等公共绿地和内环路、迎宾大道等城建项目配套绿化建设，扎实开展园林单位创建活动，确保园林式单位达到45%以上，城区绿化覆盖率超过50%。同时，定期组织清洗人行道、广场绿化植物，确保树干无泥土、叶面无积尘，提升园林绿化养护水平。
（三）抓好三个配套。按照“填平补齐”的原则，着力加强薄弱环节，不断提升承载能力。一要抓好城区农贸市场提质。启动建设西门下农贸市场，提质改造接官亭、谭桥蔬菜批发市场，整治规范海康、南门、梅城花园、攸洲农贸市场，大力推行农贸市场精细化管理，逐步完善城区农贸市场体系，改善农贸市场经营环境。二要抓好社区休闲广场建设。年内启动联西、西阁等社区广场建设，加强联星、富康、灵龟峰、游鸭坡、狮形广场等现有社区广场的配套、绿化、亮化和维护管理，满足市民休闲和健身需要。三要抓好公共停车场建设。结合行政中心建设，在对原国有资产进行处置过程中，统筹安排改建一批公共停车场；做好城区新建公共停车场规划，加大规划实施力度，确保原五中地块、电力调度大楼、大型住宅小区等新开发项目公共停车场配套到位，建好攸州公园、火车站广场等重点区域公共停车场，确保年内
新增停车场10个，新增车位1500个，逐步解决城区停车难问题。
（四）加强三个管理。针对薄弱环节，今年城区重点抓好三项管理：一要加强城区渣余土管理。制定出台城区建筑工地渣余土管理办法，加大建筑工地现场监管和道路巡查力度，规范渣余土运输行为，对规模较大的建筑工地设置冲冼平台，严禁装卸车辆带泥上路，杜绝装卸车辆撒漏扬尘，违者一律从严处罚。二要加强小区物业管理。加强房地产开发建设监管，加大维修金收缴力度，启动物业管理保证金收缴工作，促使房地产开发企业落实物业管理政策，完善物业服务配套设施。强化新建小区物业管理的指导和服务，探索老小区物业管理的有效途径，确保城区物业管理服务覆盖率达到50%以上。积极引进、大力培育有经验的物业公司，推进小区物业管理平台建设，提升物业管理水平。三要加强数字信息管理。整合城区交通、治安监控系统，建立城管数字化信息系统，提高城市综合管理科技化、信息化、精细化水平。
（五）破解三个难题。融资、征地和拆迁是城市建设的三大基础工作，更是影响项目推进的三大难题，必须集中力量，创新举措，力求突破。融资工作，要充分发挥城建投融资平台作用，策划包装好迎宾大道两厢农村土地整理开发、县城防洪水利工程、东城新区直饮水工程等项目，加强与银信部门的沟通合作，积极争取信贷支持，力争年内融资达到
5亿元以上。征地工作，要重点抓好文化园、公立初中等重点工程建设用地和214队，攸储18号地、40号地、22号地二期、14号地五期和东城新区三期等储备用地的征地工作，确保年内储备征地超过3000亩。拆迁工作，要拿出攻坚克难的精神、决战决胜的姿态，集中力量、集中时间，重点抓好攸储3号地、城南防洪堤、内环路万古桥段、洣江风光带二期等重点工程的拆迁工作。
（六）健全三个机制。一要完善重点工程管理机制。在完善基建评审、招投标管理、资金集中拨付、现场联合签证等管理制度的基础上，今年重点抓好重点工程技术初审和工程变更管理，成立重点工程管理委员会，制定工作规则，建立健全以专家审查、变更审查、定期督查、联合验收为主要内容的科学民主、公平公正的决策和议事机制，提高重点工程建设设计和管理水平。二要探索房地产开发项目联审机制。按照“统一联合审批、统一窗口受理、统一收费标准、统一执收主体、统一办结时限、统一减免权限、统一收支管理”的要求，明确联审内容、联审环节、收费标准和方式、工作流程，逐步建立房地产开发“联合审批，统一收费”机制，提高行政效率，优化发展环境。三要健全城市管理联合执法机制。进一步完善联合执法制度，加强对建设项目的规划现场监察、质安定期巡查和竣工联合验收，加大对违法违规建筑拆除的联合执法力度，提高执法效能。
三、当前工作要求
城乡建设是一个永恒的课题，城乡创建是一个艰难的过程。全县各级各有关部门一定要领会县委、县政府工作要求，理清思路，立足长远，狠抓当前。
第一，要尽责落实。讲责任是一种品质，会落实是一种能力。要进一步强化责任，狠抓落实，确保完成全年目标任务。要强化责任分解。县里面已经把重点工程和三创四化工作责任分解落实到了各部门单位，各部门单位要对照责任，细化目标任务，层层量化分解，把工作责任落实到每一个分管领导、每一个承办股室、每一个具体责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要落实预安销号。要坚持科学预安，根据全年工作要求，将工作任务统筹细化到每个季度、每个月，做到每日有任务、每周有重点、每月有突破。要强化工作销号，凡是预安的工作，都要不讲条件，不畏困难，全力推进，高效落实。要严格绩酬挂钩。严格按照县委一号文件要求，城建口各部门单位所有工作人员都必须拿出一定的津贴用于绩酬挂钩，并配套一定的资金，对及时完成预安工作的，加大奖励；对无客观原因不能及时完成预安工作的，加倍处罚。要通过绩酬挂钩，奖出干劲，罚出压力，推动工作。
第二，要尽快开工。今年的重点工程建设任务已经明确，要尽早启动，尽快开工，迅速掀起重点工程建设高潮。要加
紧前期工作。抓住上半年雨水多、不利工程施工的时机，抓紧做好行政中心、攸水大道、东城新区至莲塘坳镇区连接线、自来水三厂、110KV变电站、汽贸城、攸衡路西段、火车南站广场和进站路等项目的可研、设计、招投标、预算、评审和征地拆迁等前期工作，充分做好动工前期准备工作。要加快项目开工。文化园、家居城、电力调度大楼、棚户区改造、迎宾大道公共管沟等前期准备充分、开工条件具备的项目要抓紧工程开工。要加速工程进度。内环路、城南防洪堤和城北防洪五期、攸水大桥、迎宾大道、桐坝电站、吉兴路、廉租房建设等已开工项目要抓紧施工，确保进度。
第三，要尽严要求。越是任务艰巨，越要提升能力；越是工作压头，越要从严要求。要提升业务素能。要加强干部学习和培训，加强人才培育和引进，特别要培养和引进一批懂技术、会经营、善管理的专业型人才，提高城建队伍的整体素能素质。要加强实践锻炼，提高城建工作中征地拆迁、信访接访、矛盾纠纷调处、突发事件处置等“老大难”问题的协调处理能力。要加强质量安全。工程进程要加快，质量安全要保证。各有关职能部门要切实加强质量安全现场监管和日常巡查，加大监理企业管理，严查严处质量安全管理不到位和违法违纪行为，努力提高质量安全水平。要提升服务水平。要增强大局观念和服务意识，改善服务态度，提高办事效率，方便基层群众。要改进执法方法，寓管理于服务之中，
创树良好形象。要注重解决居民反映强烈的热点难点问题，多为老百姓办实事、做好事，让群众更多地享受到城市建设带来的成果。要做到廉洁自律。城建系统行政许可多、建设项目多、资金投入大。我们一定要从高要求、从严管理，决不允许以权谋私、索拿卡要，决不允许插手工程、暗箱操作，决不允许铺张浪费、大手大脚，决不允许不讲规矩、随意性大，努力做到每一项工程都经得起检验、每一分资金都使用规范、每一名干部都清清白白。
同志们，开展“三创四化”，加快城乡建设，是经济发展的现实需要，是全县人民的殷切期望。我们一定要下定决心，坚定信心，以求真务实、埋头苦干的作风，扎实推进各项工作，为建设“四个攸县”作出新的更大的贡献！
