开展三创四化
建设美丽攸县 ——在全县“三创四化”工作动员会上的讲话
胡 湘 之 2009年3月25日
同志们：
今天，我们召开这样高规格、大规模的会议，主题十分明确，就是对“三创四化”进行总部署、大动员。等下，邹飞书记还将作重要讲话，希望大家深刻领会，认真抓好落实。下面，我先讲三点意见。
一、统一思想，下定决心
开展“三创四化”活动是县委、县政府根据当前的发展形势和攸县的现实可能作出的郑重决策，是今后两到三年的一项重要任务，是攸县经济社会发展的一个重要目标。各级各部门和广大干部群众务必提高认识，把思想和行动统一到县委、县政府的要求和部署上来。
（一）要用全新的眼光认知城市。城市是经济、政治、文化的交汇中心，是人口集中的地方，是发展的制高点和桥头堡。它体现着一个地方的发展水平，代表着一个地方的形象，是人类文明的大集成和大展示。在区域竞争日趋激烈的今天，城市对区域发展的带动作用越来越明显。在我国，长三角、珠三角、京津冀三个城市群实现了全国GDP的46.5%；在湖南，长株潭完成的GDP占全省的40%。因此，有人说21世纪是城市的世纪，21世纪的发展是以城市带动为主要特征的发展，加快城市化进程已经成为大趋势、大方向。而城市化需要大量的建设投入、大量的产业集中、大量的人口集聚。从这个意义上讲，抓城市就是抓投入，抓城市就是抓农村，抓城市就是抓发展。到2007年底止，攸县的城市化率只有35.5%，比全省平均水平38.7%低3.2个百分点，比全国平均水平44.9%低9.4个百分点，如果我们再不用全面的、战略的眼光去认知城市，再不去积极地、主动地抓城市，再不千方百计做大做强城市，就会错失良机，一招被动，处处被动。
（二）要从更高的层面认知差距。攸县是全省经济十强县，我们在经济发展上要有危机感，首先在城市建设上要有紧迫感。要下决心用两到三年时间，把攸县县城建成全省一流、与经济强县地位相适应的县级城市。站在这个高度和层面上来看，我们在城市建设和管理上还存在很多问题和不足。一是县城规模还不大。到2008年县城建成区面积为13平方公里，常住人口只有10.8万，上世纪九十年代和我们差不多的浏阳，城区面积已经超过15平方公里，人口突破了15万，与我们毗邻的茶陵县，现在县城的人口也达到了10.3万，与我们相差无几。按照我国2020年城市化率要达到60%的目标来推算，未来12年，我县城镇人口还要增加17万人以上，这部分人将主要靠县城吸纳，迫切要求我们把县城做大。二是县城品位还不高。设施上还不完全配套，街面道路狭窄，城内交通拥挤，排水排污不畅，绿化面积不足，文体设施滞后；
—2— 规划设计上没有特色和档次，城市布局不科学，没有实行功能分区，建筑风格不协调，缺乏精品之作和标志性建筑，总体上还停留在“镇”的层面上。三是县城环境还不美。乱搭乱建、乱扔乱丢、乱停乱放、乱贴乱画、乱占乱摆现象比比皆是，“脏、乱、差”的问题还比较突出。这些问题，严重影响居民的生活质量，影响攸县的大县形象，影响县域的发展进程。
（三）要以积极的态度认知创建。“三创四化”是个系统工程，涉及经济社会的方方面面，在全面建设小康社会中具有“龙头”地位，是“三个文明”建设的一个“总抓手”。我们现在提出搞创建，可以说适逢其时。第一，实践证明，创建要投入，但更有效益。创建工作需要投入大量的财力、物力和精力，但决不是劳民伤财。通过创建，可以改善城市环境、提高生活质量、推动发展提速。有研究数据表明，一个亿的城建投入，可以带来1000多万元的财政增收和4000—5000万元的GDP增长。可以说，抓创建就是抓环境，就是抓实事，就是抓发展这个第一要务，就是抓改善民生这个根本。做好创建工作，城市可以树形象，百姓可以得实惠，企业可以增商机，党委政府可以添威信。第二，分析形势，创建有难度，但更有条件。“文明县城”、“卫生县城”、“平安畅通县”三块牌子指标很多、要求很高、考核很严，要一举创建成功，难度和压力不小。但是我们也要看到有利条件和有利因素。一方面，近年来，我县经济实力逐步增强，城市建设进程不断加快，各项基础设施日益完善，广大群众的文明意识、创建意识有了新
—3— 的提高，可以说创建工作具备良好的经济基础、工作基础和群众基础。另一方面，国家为扩大内需而实行的积极财政政策和适度宽松的货币政策，为我们扩大融资搞建设提供了难得的机遇。我们务必珍惜机遇，坚定信心，下定决心。第三，自我定位，要重结果，更要重过程。我和邝书记等几位领导商量这项工作的时候，意见是高度一致的，就是“三创四化”既要重结果，但更要重过程。没有过程的艰辛，就不会有结果的辉煌。我们抓创建决不只是为争牌子，更不是为搞政绩，而是要运用创建这个“抓手”、载体和形式，把攸县城市的规模做大、实力做强、环境做优、形象做美，真正为攸县谋长远发展，为群众谋切身利益，努力把县城建成全省一流的县城，宜居宜业、充满魅力的湘东南次中心城市和株洲南部发展的重要增长极。
二、明确目标，突出重点
“三创四化”是个宠大的指标工程、数字工程和建设管理工程，其考核标准包括7大块79项指标，涵盖了政治、经济、文化和社会建设等各个方面，内涵十分丰富，要求十分具体。根据创建的要求，结合攸县实际，我们确定“三创四化”工作的指导思想是：以科学发展观为指导，以提高县城文明程度和市民文明素质为目标，坚持全党动员、全民参与、协调联动、齐抓共管，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群体，坚持创新内容、创新形式、创新体制和机制，解放思想，实事求是，与时俱进，通过扎实有效的创建活动，努力建设经济发展、环境优美、社会和谐、人民
—4— 富裕的新攸县。工作原则是：“全县统筹、乡镇为主、市场运作、全民参与”。全县统筹就是县委、县政府统一制定“三创四化”工作方案和规划，统筹安排各项基础设施建设，统揽创建总体工作；乡镇为主就是创建工作以乡镇为主体，落实创建任务，开展创建活动，接受创建考核；市场运作就是充分运用市场化手段，来经营和管理城市，探索创建工作新路子；全民参与就是着力加强宣传教育，建立健全共创共建机制，努力形成全民动手、全民共创、全民共管的创建工作局面。基本目标是：力争用2年多一点的时间，把攸县创建成为省级文明县城、省级卫生县城和省级平安畅通县。
按照上述要求和目标，重点要抓好如下五个方面的工作：
（一）着力加强建设。“三创四化”，硬件建设是前提、是关键。要以创建为契机，按照“东提西拓、南延北扩”和“老城抓改造，新城抓建设，设施抓配套，功能抓完善”的总体要求，切实加大基础建设力度，推进县城新一轮扩容提质。做大县城规模。以规划引导扩容，重点抓好城南片区和内环路为主的控制性详规编制工作，拓展城市发展空间。以园区建设扩容，加快攸州工业园道路建设和设施配套，尽快建成1平方公里核心区，着力打造“工业新城、城市新区”。以道路延伸扩容，今年内，全线启动、全面完成5公里长的内环路路基工程，带动城市外围扩张，力争到2010年城区面积达到20平方公里，2015年达到30平方公里。完善基础设施。实施街道改造工程，在重点抓好滨江大道、长鸿
—5— 路、新城西路、望岳东路、建设北路、进站路、西街建设改造的基础上，有计划、有步骤地对县城136条小街小巷进行全面改造，争取用2年时间基本实现全城街道沥青化。其中城区主干道路建设改造由县里面负责，小街小巷以城关镇为主体。完善市政公用设施配套，对照城市建设的要求，按照“填平补齐”的原则，着力抓好污水处理厂、垃圾处理场、燃气入攸、城市地下管网、数字电视、公共厕所等项目建设和老体育场改造，改善县城基础条件。放大城市功能。瞄准建设区域性次中心城市的目标，抓紧规划城市功能分区，着力加快一园两中心、桐坝电站、滨江大道建设，尽快启动物流中心、城区公立初中、湘东农机机电大市场、总部经济园等项目，建好一批上规模、上品质的住宅小区，抓好一批高起点、高品位的高层标志性建筑，不断增强城市的吸纳能力和辐射带动能力。今年城市建设的重点工程项目多、任务重，为规范运作，确保进度，县政府对工程建设管理实行“五统一”制度，即：工程建设进度统一调度，征地拆迁统一标准，项目资金统一捆绑使用，建设资金统一调拨，工程项目统一预算、招投标、评审、监管和验收。要特别规范和引导中介评估机构健康发展，引进市场机制，打破行业垄断和部门“瓶颈”。美化城市环境。实施“穿衣戴帽”工程，统一设计，注重特色，着力抓好主要街道、大型建筑的美化亮化，打造亮丽的城市风景线。特别是攸州大道，要精心规划、精心包装、精心建设，着力打造成攸县的“长安街”。抓好生态绿化工程，大兴“植树、种草、种花”之风，采
—6— 取大树进城、见缝插绿、异地领养等方式，抓好城镇街道、机关单位、住宅小区、公共场所的绿化建设，扩大绿地面积，改善生态环境。要让植树造林、种草添绿成为全社会的一种自觉行动。
（二）着力加大投入。创建需要巨额的资金，钱从哪里来？单靠政府投入，很不现实，必须解放思想，开动脑筋，创新思路。要有“敢用天下钱”的气魄，大胆探索多元投入机制。要增加财政投入。今年，县财政预算了4000万元城建项目建设资金，这个钱，原则上只用于项目前期经费和新增举债利息。同时，还安排了“三创四化”专项资金1000万元，主要用于对乡镇、社区的工作经费和奖励。县财政预算安排这样的资金规模，可以说是尽了最大努力，如果年终财政形势好转，肯定还要追加。要融资举债投入。外地经验表明，积极争取银信支持，大胆举债搞建设，是实现城市建设超常发展的一条必由之路。株洲市今年的城市建设投入总额为140亿元，其中举债达70亿元，浏阳市去年和今年两年时间举债融资规模为50亿元。按照攸县的情况，根据需要与可能，我们确定今年的融资目标是“保4争5”，即确保4亿元，力争5亿元。基本程序是“财政负责借贷、银行负责办理、国资国土负责抵押、政府负责举债、项目负责使用、城市经营收入负责偿还”。为调动银行放贷的积极性，我们还出台了专门的金融工作考核办法，主要考核政府举债和存贷比例两项指标，拿出专门经费进行奖励。财政、国土、城建投、金融等各有关部门要按照多融资、出手快、节奏快、质量好、成本低“多、快、好、省”的
—7— 要求，开动脑筋，紧密配合，确保目标实现。要发动民资投入。树立经营城市理念，加大经营城市力度，努力让“资源”变“资产”、“资产”变“资金”，今后，除土地使用权、公交线路营运权、广告发布权、道路冠名权外，我们还要拓宽思路，将一切可以用来经营的有形和无形资产都拿出来“经营”。重视基础设施建设项目的包装和推介，积极鼓励各类民间资本采取独资、合资、合作、BOT、BT等多种形式，参与城市建设，努力形成“政府引导、社会参与、市场运作”的建设投入新格局。要督促部门投入。建立部门单位、企业与社区共创共建的机制，各个部门、各个企业除了搞好本单位的创建工作外，还要采取“责任包干、对口支持”的办法，参与社区的创建，为整个创建工作出钱出力。根据县委安排，今年开始，县级领导和县直单位到乡镇办点一律安排在镇区，主要任务就是指导和帮助当地搞好城镇创建工作。
（三）着力强化管理。城市管理是“三创四化”工作的重点，也是难点。城市创建的过程，就是一个强化城市管理的过程；只有高压管理才能高效治理，只有创新管理才能长效发展。大力整治卫生秩序。加强对城镇卫生的日常管理，加大对小街小巷、城乡结合部、居民小区、集贸市场的整治力度，彻底消灭卫生死角。落实“门前三包”制度，扩大垃圾袋装化范围，建好生活垃圾收集设施，坚决制止乱倒、乱扔、乱丢行为。理顺环卫和社区的卫生保洁关系，科学合理划分卫生责任，认真落实清扫保洁制度，积极探索卫生保洁长效机制，切实解决卫生环境脏、乱、差的问
—8— 题。着力整治市容市貌。开展拆除违章建筑、治理城市“牛皮癣”、整治占道经营、规范广告发布行为等专项行动，对违反规划、有碍市容的违章建筑坚决拆除；对单位楼院、临街房屋外墙和市政设施上的“垃圾”广告进行全面清洗，公共设施上的由城关负责，非公共设施上的由相关单位和个人各自负责，同时请公安部门对“癣人”和制“癣”窝点进行严厉查处；所有的经营摊点一律实行划行归市，严禁室外摆摊，所有的在建和装修施工都必须围墙作业，严禁占道；规范店外招牌，统一设置固定广告牌，经批准设置的广告牌和灯饰牌匾，要定期进行维修和翻新。同时，要教育引导市民不在临街建筑的阳台、窗户上乱放、乱挂影响美观的物品。要从每一件小事、每一个细节抓起，精心塑造整洁、美观的城市形象。强力整治交通秩序。加强对机动车驾驶员的培训管理，强化对市民安全出行的教育引导，增强全社会的交通安全意识。规范车辆停放秩序，城区主要街道合理设置交通标志和标线，所有车辆必须按规定进行停放，特别是公交车辆和出租车，坚决不许随停随放。加大对车辆违章行为的处罚力度，抓好重点路口的专项整治和交通疏导，确保城区交通畅通有序，特别是非法叭叭车，要加大整治打击力度，决不允许反弹。全力整治治安秩序。切实加强社会治安综合治理，建立健全治安防范体系，认真化解各类社会矛盾和信访问题。深入开展“扫黑除恶”活动，严厉打击违法犯罪行为，彻底扫除卖淫嫖娼、聚众赌博、贩毒吸毒等社会丑恶现象，提高群众安全感。
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（四）着力整章建制。创建是手段，通过创建建立起城市管理长效机制，促使各项工作步入制度化、规范化轨道才是目的。要建立健全制度。各级各有关部门要以“三创四化”工作为契机，结合各自的工作职能，认真研究一些有利于长效管理的新办法、新举措，探索富有攸县特色的长效机制，形成良好的工作局面。当前，针对“三创四化”工作的重点领域和关键环节，重点是要建立健全环卫保洁、城管执法、市政设施、园林绿化和城镇规划、国土管理等方面的管理制度，要通过制度的建立使各项工作都有章可循、有规可依。要严格执行制度。制度一旦确定，就必须以超常的手段、超强的执行力，不折不扣落实到位。重中之重是要强化规划控制，严格按照规划搞建设、抓管理，下决心杜绝违规建设，下决心控制私人建房，下决心拆除违章建筑，下决心规范房地产开发行为。要加强土地市场管理，高度垄断土地一级市场。从现在开始，县政府将严格按照“征地必储”的原则，加大土地储备力度，适当提高县城征地补偿标准，坚决杜绝“暗补”做法，做到“一个口子进，一个口子出”，规范用地秩序。今年土地储备面积必须确保1000亩以上。要严查违规行为。对国土管理、规划实施等方面的违规行为，一定严厉查处，问责到位，对违规的主体，决不能讲情面、讲理由，更不能以罚代管、一罚了之，该拆的坚决要拆，该纠正的坚决要纠正到位；对分管的同志和直接责任人，要严格责任追究，坚决追查到底。同时，工作中我们也要讲方法、讲程序、讲策略，既要保持高压态势，又要注重和谐创
—10— 建；既要管理到位，又要消除矛盾，不能因为“三创四化”工作形成不稳定因素。
(五)着力提升素养。市民是创建的受益者，也是创建的参与者。只有全面提高市民素质，创建工作才能顺利推进，创建目标才会顺利得以实现。要增强市民参与意识。通过会议、媒体、公开信等各种形式，层层发动，造势鼓劲，多层次、多渠道、全方位地对“三创四化”工作进行宣传，让群众了解创建的目的和意义，让群众清楚地知道“创建要我做什么，我为创建做什么”，自觉地把“三创四化”工作与做好自身工作结合起来，与规范言行举止结合起来，与遵守城市管理规定结合起来，形成人人理解创建、支持创建、参与创建的浓厚氛围，掀起全民共创的热潮。要提高市民文明素质。广泛宣传《公民道德建设实施纲要》，着力提高公民思想道德素质，教育引导广大市民遵守公共道德，规范自己的行为。积极开展“我为城市添光彩”、“做文明人、创文明城”、“健康生活、生活健康”等系列活动，倡导文明健康的生活方式。大力发展社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化，引导群众辨是非、知对错、懂法规，倡导群众讲文明语、走文明路、办文明事、做文明人，培育文明新风。要培养市民良好习惯。加强文明市民守则宣传教育，强化对市民行为的监督管理，广泛开展“管住自己的手”、“管住自己的嘴”、“管住自己的脚”等“三规劝”活动，教育群众不乱扔垃圾、不乱穿马路、不乱占乱放，引导市民遵规守纪，注重培养市民的良好习惯。大力宣传正反两方面典
—11— 型，弘扬良好风尚，鞭策陈规陋习，促使市民文明素质的提升。
三、鼓足干劲，强势推进
“三创四化”工作是一场硬仗，要求高、任务重、难度大。全县各级各部门必须按照县委、县政府的部署和要求，紧扣目标，振奋精神，苦干实干，全力推进。
（一）坚定攻坚克难的决心。实践证明，一个目标的提出和实现，精神力量具有决定性作用。创建工作是大事，更是难事。我们一定要有知难不言难、面难不惧难的精神，下定决心，坚定信心，敢打敢拼，解难前行。要志在必得。用两年多一点的时间完成创建任务，县委、县政府作出了决定，县人大作出了决议，这是集体意志的体现，必须咬定目标不放松，统一认识不争论，心往一处想，劲往一处使。不说则已，说了就干；不干则已，干就干成，以背水一战、志在必得的斗志，落实承诺，取信于民。要大兵压阵。这次“三创四化”领导小组阵容庞大，主要县级领导和主要工作部门的负责同志都列进去了。这既说明这项工作的工作量大、涉及面广，同时也是向大家发出一个信息、表明一个姿态，就是要大兵压阵、强势推进。各乡镇、各有关部门对这项工作一定要紧抓不放，主要领导要亲自抓，抓组织、抓协调，抓调度、抓督查，集中优势兵力打好攻坚战。要敢抓敢管。没有哪一座美丽的城市不是靠严管重罚建起来的，“三创四化”同样有许多硬仗要打。非常之事要有非常之举，非常之时要有非常之为。各级负责人都要有决战的气魄、敢拼的勇气。特别是对于环境卫
—12— 生、乱搭乱建、乱贴乱画，要下猛药，出重拳，该拆的拆、该关的关、该罚的罚，真正做到以铁的意志抓落实、以铁的手段抓管理、以铁的措施抓整治。
（二）弘扬真抓实干的作风。成事在人，关键在干。“三创四化”不是软目标，而是硬任务，最需要的是实干的精神、实干的作风、实干的行动。要以实为先。“三创四化”是一个持续渐进的过程，也是一件非常实在的工作，必须重实际、求实效。决策要实，始终坚持一切从实际出发，每一个项目的确定、方案的制定，都要充分考虑可能和可行，都要广泛征求方方面面的意见，坚持民主科学决策，真正做到使居民受益、受群众欢迎。措施要实，不搞形式、不做虚功、不急于求成，从硬化一条道路、改造一座厕所、绿化一片空地这样的实事做起，从纠正一次违章行为、清理一处生活垃圾、清洁一面墙壁这样的小事抓起，一步一个脚印加以推进。效果要实，关键就是要通过我们扎扎实实的工作，使我们的城镇面貌、卫生环境、交通秩序等各个方面都有实实在在的变化。要以快为贵。兵贵神速。争项目出手要快，搞建设进度要快，抓工作行动要快。实事求是说，“三创四化”我们其实早就启动了，但现在的节奏还是慢了点，工作氛围、工作状态和预想的有一定的差距。今后，要少一点繁文缛节、文山会海，多一点雷厉风行、特事特办，不但部署要快，落实要快，督查也要快，立言立行，立说立干，干就干好。要以干为本。实干是最好的领导方法，是过硬的领导能力。“三创四化”是攸县发展上的大事，
—13— 也是检验干部的“镜子”。对这项工作，我反复讲过，有事没钱是县政府没努力；有钱事情没做成，是干部执行能力不到位。大家一定要自加压力，心齐劲足，弘扬实干精神，崇尚实干作风，以实干求实效、创实绩。要把“三创四化”与学习实践科学发展观，落实“促进攸县发展三十条”，推行“五进五化”和“六个一”制度等其它工作和活动有机结合起来，做到发展与创建两手抓、两不误、两促进。
（三）强化加压鼓劲的措施。有压力才有责任，有责任才有干劲。要着力营造创建工作的浓厚氛围，发挥奖优罚劣对工作的推动作用。要强化督查。整个创建工作两年时间，分为宣传发动、专项整治、基础建设、自测自验、迎检验收五个阶段，每个阶段都有每个阶段的重点，每个阶段都有每个阶段的任务。为确保工作有序、有力、有效推进，县里面严格实行每月一抽查，每季一考核、一讲评、一通报、一奖惩、一兑现的检查制度，查领导履职、查建设进度、查工作效果，以严督细查促工作、促落实，确保创建活动既有轰轰烈烈的声势，又有扎扎实实的行动。要严肃纪律。加强效能监察，对县创建办的工作部署和分配的创建任务，各乡镇、各部门、各单位要不讲条件、不讲价钱，坚决执行、认真完成，确保政令畅通。加强工程监管，各重点工程原则上不再成立指挥部，只设项目协调办，负责项目的规划、组织、协调、督促等工作，不直接负责项目资金的审批和调拨。工程付款一律按进度、按合同，采取国库集中支付的方式进行。要特别确保工
—14— 程质量，坚决杜绝“豆腐渣”工程，决不搞重复建设。所有的工程都要公开招标、操作透明，所有的资金都要精打细算、规范使用，把每一项工程都建成“阳光工程”、“廉洁工程”、“高效工程”。纪检、监察、审计、财政等部门要拿出专门办法，加强对创建工作过程和结果的监督，从严查处不作为、乱作为、缓作为的人和事。要严格奖惩。对于创建工作，县里面安排了专门的奖励经费，出台了专门的奖励办法，目的是通过奖优罚劣加压力、鼓干劲、促工作。这项制度，一定要动真格，要奖得眼红、罚得心痛，努力形成激励先进、鞭策后进的正确导向，全力确保县城面貌一年一个样，两年大变样！
“三创四化”办公室是这项工作的具体组织实施部门，要切实把握综合、协调、督查、宣传、考核的职能定位。具体工作中要做到“四有”：一是要有体系。有明确的责任和指标，细化量化目标任务。二是要有网络。各乡镇、各单位要有相应的机构，明确具体负责人。三是要有权威。要强化督查，敢于牵头，敢于揭短，敢于碰硬，做到奖罚分明。四是要有亮点。工作要自动自发，积极创新，注意培养典型，注意总结经验，注意打造亮点，注意培育特色。通过重点区域、重点时段、重点对象的大整治，实现城乡卫生、交通、社会治安等秩序的大改观。
同志们，“三创四化”工作事关攸县的形象和未来，事关百姓的利益和福祉。让我们携起手来，下定决心，排除万难，真抓实干，为建设美丽的新攸县而努力奋斗！
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