中共普宁市委组织部领导班子 贯彻落实科学发展观分析检查报告
(2009年6月9日)
按照市委学习实践科学发展观活动工作安排，我部对党的十六大以来的工作进行认真回顾，并对这次学习实践活动学习调研情况进行总结，在广泛听取各方面意见的基础上，经部班子集体研究，对市委组织部深入贯彻落实科学发展观的情况、存在问题、产生问题的原因及今后的努力方向都有了较为深刻的认识，进一步明确整改措施和今后的工作思路。
一、贯彻落实科学发展观情况
党的十六大以来，市委组织部坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想，全面深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，积极推进干部人事制度改革，实施领导班子和领导干部绩效考核，切实加强各级领导班子和干部队伍建设。加大力度培训干部，干部培训工作上了一个新台阶。老干部工作得到进一步加强。全面推广落实玉湖经验，深入推进固本强基工程，加强基层组织建设和党员队伍建设。加强自身建设，树组工干部新形象，以“讲党性、重品行、作表率”活动为抓手，组工干部队伍整体素质有新提高。全市组织工作水平有新跨越。为创建商贸名城，建设富民强市、和谐文明新普宁提供坚强的组织保证。
（一）干部工作水平不断提高
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我部坚持通过规范干部管理、选拔任用的各项工作，来推进干部工作的科学化、规范化，提高干部工作水平。一是强化干部的日常管理。我们注重平时的调研，经常组织对乡镇街道、市直单位领导班子建设进行专题调研，全面掌握我市干部队伍的状况，为市委调配干部提供比较全面、真实的第一手材料；二是严格干部的选拔任用。在干部调整和选拔任用工作中，我们严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，抓住民主推荐、民主测评、民主决策三个关键环节，进一步拓宽渠道，扩大推荐范围，规范推荐方式；进一步改进方法，做到定性与定量相结合；各级党委（党组）在讨论任免干部时，都能坚持民主集中制原则，严格按《条例》规定办事，没有出现以书记办公会、领导圈阅等形式决定任免干部的现象，更没有出现临时动议讨论干部的现象。市委在讨论干部人事任免时，严格执行有关规定，充分发扬民主，凡属市委管理的领导干部的任免都经过常委会票决。同时邀请揭阳市委组织部干部监督科领导列席监督。在充分讨论酝酿的基础上，进行无记名投票表决，并当场统计投票情况，当场公布投票结果。几年来，在干部调整过程中，对所有拟任免的干部全部在市委常委会上采取无记名投票方式进行了表决。 三是强化干部任免、调动审批工作。加强考察，规范报批手续和审批材料，严格把关，坚持做到“三个不批”，不符合任职资格条件的不批，不按程序办理的干部不批，超编要求调入干部的不批，从而防止违反《干部任用条例》和超编进人的行为出现。四是加强干部的信息管理。对干部名册、干部任职文件以及其他干部信息等做到及时调整补充；
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对全市具有大专以上学历的副科级以上干部进行统计，编印《干部名册》，同时，为提高干部信息管理工作水平，实行干部信息电脑化管理，为讨论干部提供快捷准确的信息依据。五是切实加强人才队伍建设。紧紧围绕全市经济社会发展和构建“和谐普宁”的工作重心，大力实施人才强市战略，强化组织领导，建立激励机制，不断优化教育人才工作环境，整合人才工作资源，积极主动地开展了人才工作，切实加强人才队伍建设。六是加强干部培训教育。牢固树立大教育大培训的理念，多措并举，大胆探索，创新培训模式，采取坐地培训与外出培训相结合的方式，对党政干部进行大规模培训，使广大机关干部的思想认识和理论水平有了较大的提高。七是加强领导班子和干部监督管理。围绕“主动监督、关口前移”的工作思路和“以教育为主、预防为主、事前监督为主”的原则，不断强化对领导干部的日常监督，充分发挥组织部门的监督作用。八是强化党政领导干部绩效考核。加强与市绩考办的协调配合，采取有效措施，对全市乡镇街道和市直领导班子和领导干部实施绩效考核，同时充分运用考核结果，把绩效考核结果和干部选拔任用很好结合起来。
（二）基层组织建设和党员队伍建设得到加强
坚持把保持共产党员先进性教育、解放思想大讨论和深入学习实践科学发展观活动贯穿于组织工作的全过程，加强农村基层组织建设，扎实推进固本强基工程，认真抓好“玉湖经验”在全市农村的落实和巩固提高，提高全市农村党建工作的水平和档次。一是抓好党员队伍的教育管理。我们紧紧抓住科学发
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展这个主题，以党支部为载体,以讨论调研为抓手，组织开展好“保持共产党员先进性教育”和加强对“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”和“学习实践科学发展观”学习讨论活动，促使各地各单位认真贯彻省委、揭阳市委和普宁市委的决策部署，既不折不扣做好“规定动作”，又务实创新“自选动作”，形成了上下联动、整体推进的大学习、大讨论、大调研、大破题、大发展格局，取得实实在在的成效。二是精心谋划完成村级班子换届改选。认真贯彻《中国共产党基层组织工作条例》和上级有关文件精神，加强领导，精心谋划，稳步实施，提前并顺利完成全市518个行政村（含7个重难点村）和46个社区党组织换届选举任务。通过换届改选，村级班子呈现出“相对年龄较轻、政治素质较好、文化层次较高、结构优势互补”的趋向，平均年龄比上届下降0.5岁。其中，高中文化程度占51.5%。三是认真做好“十百千万”干部下基层驻农村工作。几年来，我们紧紧围绕工作主题，扎扎实实开展工作。四是做好优秀年轻干部到村级任职锻炼工作。全市共选派13名年轻干部到村级任职锻炼，取得较好成效。五是做好“一村一名大学生工程”的高校毕业生管理和转聘工作。六是开展城乡基层党组织互帮互助工作。充分发挥牵线搭桥、沟通协调作用，组织省直和珠海市直机关企事业单位的党支部，揭阳市直机关企事业单位下属的党支部，以及我市市直机关企事业单位下属的党支部，分别同我市518个行政村党支部开展“一帮一”结对共建，推动城乡优势互补、互动共赢、共同发展。七是加强“两新”组织党建工作。目前，我市共有非公有
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制企业党组织75家，党员342人。对已组建的非公有制企业党组织，我们经常派员深入企业帮助规范有关党组织生活，建立健全各项制度，帮助非公有制企业配套完善支部活动室和党员电教室，使企业党组织组建后党内生活便走上正轨，党组织在企业中发挥了较强的政治核心作用。八是做好发展党员工作。坚持以全面提高素质为主，抓好发展党员五年规划和年度计划的贯彻实施工作，重点做好在青年中、在生产和工作第一线和新的社会阶层中发展党员工作。严格执行发展对象集中培训制、发展党员公示制、发展党员票决制等制度，提高发展党员工作质量。九是开展“创先争优”活动。认真组织基层党组织开展民主评议党员和“创先争优”活动，评选表彰先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者各项工作。十是加强党费的收缴、管理和使用工作。严格审批手续，建立专账和报表，促进党费管理的规范化、制度化。同时，在四川发生大地震后，我们根据上级部署，号召广大党员踊跃交纳“特殊党费”，并认真做好“特殊党费”收缴、使用和管理工作，据统计，全市2.5万多名党员自愿交纳“特殊党费”达272万元，交纳1000元以上“特殊党费”的党员494人。十一是做好调研信息和党建宣传工作。坚持办好“普宁组工”网站和《普宁组工》期刊, 使网站和期刊成为加强基层党建、强化干部教育管理培训、拓宽监督渠道、服务地方经济的新阵地。近几年来，我部不断加强调研信息工作，使组工信息调研工作在近几年的评比中一直名列揭阳市前茅，受到揭阳市委组织部的表彰和奖励。十二是抓好农村党员干部现代远程教育工作。成立协调领导小组和办公
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室，建成合格终端接收站点539个，实现了省、地级市、县（市）“三位一体”教学平台与中央及地方资源库的互联互通，拓宽了农村基层党员干部及时获取信息的渠道。
（三）老干部待遇得到落实
老干部是我们党的宝贵财富，我部坚持做到政治上关心老同志，生活上关爱老同志。积极争取市委、市政府的重视，在“两节”组织慰问离退休老干部和离休干部特困人员及部分老干部遗属；组织召开了纪念普宁县苏维埃政府成立80周年座谈会，邀请老干代表参加杨石魂故居修缮竣工、市爱国主义教育基地挂牌仪式；联合市体育局、老年人体协在流沙人民广场举行银发飞扬耀五环——广东百万老年人迎奥运普宁市健身行活动启动仪式；组织全市400多名离休干部到市华侨医院进行健康体检，使老同志充分感受到党和政府对他们的关怀。
（四）自身建设得到强化
我们坚持以“树组工干部形象”和“讲党性、重品行、作表率”为契机抓好自身建设，树立组织部门“可靠、可信、可敬、可亲”的新形象。认真落实《组工干部“十严禁”纪律通知》要求，严格执行《组工干部行为若干规范》、《部机关干部廉洁自律的若干规定》、组工干部“五不准”，设立公开栏、开通评议信箱、监督电话，接受社会监督。形成正确的用人导向，做好用人表率，通过开展群众满意度测评，群众对组织部门工作的满意率高达99%。
二、存在的主要问题及其表现
（一）思想政治建设上还有差距
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部领导班子虽然能够团结一致，在思想上、政治上与党中央保持高度一致，但也存在一些不足。一是解放思想意识不够强。领导班子成员习惯了按照组织程序办事，按部就班，运用新思想、新方法研究解决新情况、新问题的水平有待提高。二是创新意识不够强。近年来，虽然各项工作都受到上级和市委的肯定和好评，但却存在安于现状的思想，工作创新不够。三是进取意识不够强。领导班子成员习惯了组织部门的工作理念，缺乏竞争意识。
（二）政治理论学习上还有差距
部领导班子成员平时忙于事务性工作和中心工作的多，对有系统、有计划、有步骤地抓好理论学习重视不够。一是研究工作较多、研究学习较少。虽然在学习方面有制度、有要求、有计划，但班子成员往往在学习时间上难以保证，在学习计划上难以落实。班子成员平时在具体工作上安排得多，事情做得多，忙于事务，疏于系统全面地学习。二是组织开会较多，组织学习较少。平时围绕市党政中心工作，参与各种党务、政务活动较多，组织协调事务较多；虽然有集中学习，但有时满足于集体学了、会上讲了，没有紧密结合实际，把握精神实质，创造性地加以落实，政策理论水平有待于提高。三是学习注重形式较多，联系实际改造主观世界较少。平时集中学习，往往只注重形式，停留在读读文章、念念报纸阶段 ，忽视了学习效果；理论学习讨论得不够深入 ，有针对性的学习也不够，往往不能触及思想；特别是对马克思主义理论的实质掌握不够，往往是一知半解，有很大的片面性；理论基础不够坚实，导致不
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能全面运用马克思主义的立场观点和方法改造主观世界；运用马克思义的立场观念和方法指导实际工作也还有一定差距。
（三）工作作风上还有差距
一是工作方法不够务实。日常工作抓得不够实，忙于事务，管理上仍有漏洞。领导班子成员相当精力消耗在开会和迎来送往的应酬中；下到基层调研，听听介绍，看看材料的多，深入群众倾听意见少，工作质量还有待于进一步提高。二是对部内干部职工严格要求不够。对部内干部职工学习、工作情况督促检查较少，对少数同志偶有上班迟到、下班早退、工作时间上网等现象没有细加追究。
（四）工作效果上还有差距
虽然近年来，我部班子做了大量工作，也取得了一定成绩，但对照贯彻落实科学发展观的要求，还存在一些差距。比如在干部工作方面：
一是对全市干部思想政治教育不够。少数干部思想政治素质不够高，因循守旧，安于现状，求稳怕乱；责任心不强，工作标准不高，缺乏主动性、创造性、前瞻性；不重学习，掌握政策不全面，工作方法简单。二是个别领导班子结构不够优化。领导班子年龄结构、知识结构和专业结构不够合理，正职与副职在年龄、文化、能力等方面没有达到优化搭配。年轻干部、女干部、党外干部偏少。三是个别领导班子领导科学发展的能力不够强。少数干部综合素质不高，缺乏致富带富、总揽全局和处理复杂矛盾的能力，过于片面强调客观原因和困难，执行力不强。
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在人才队伍建设方面 ：
一是人才队伍总量不足。全市人才总量27375万多人，约占全市人口总数的1.22％，低于全省平均水平。公务员缺编，影响党政人才队伍建设。二是人才整体素质不高。复合型人才少，高级人才总量和比重明显偏低。全市3065名党政人才中，大专以上学历占76.4％;20735名专业技术人才中，高级、中级专业技术资格人才分别占0.07％、41.6％。三是人才队伍年龄偏老化。35岁以下的占49.8%,36-50岁的占40.2%,51-54岁的占5.8%,55岁以上的占4.2%。四是人才制度不够完善。吸引人才、引进人才、留住人才的良性机制不够完善，落实不够到位,导致近几年来我市大量人才外流，党政机关、企事业单位存在所需人才进不来等问题。
在干部培训方面：
一是培训形式过于单一，培训效果不够明显。培训方式侧重于课堂集中学习，学员始终处于被动状态，不能有效地激发学员学习的积极性，削弱了教育培训工作的吸引力，影响效果；教师与学员、学员与学员之间缺少必要的交流、讨论，不能达到“教学相长、共同提高”的目的，不利于培养学员的思维能力、组织能力、创新能力；有针对性地开展调查研究不够，不能有效地提高学员解决实际问题的能力。二是学员重视程度不够，培训多流于形式。少数单位和部分干部对干部教育培训工作缺乏正确的认识，参训和组织安排干部培训的积极性不高，存在应付的思想；有的干部认为培训只是为了在政治上增加一种“经历”，重在参与，不在结果，对培训采取“混”的态度。
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在农村基层组织建设方面：
一是推广落实玉湖经验、“三级联创”活动发展不平衡。个别乡镇（街道、农场）、村推广创建工作办法不多，成效不大。二是部分基层干部能力素质不够高，特别是如何选拔培养高素质村级党组织书记上,缺乏工作力度。少数党员、干部素质与新形势、新任务的要求不相适应，个别基层党组织和党员干部的作用未能充分发挥。三是农村党员年龄老化、文化偏低带来消极影响。全市农村党员中，35岁以下的占22%，55岁以上的占46%;初中及以下文化程度的占56%。农村党员年龄老化、文化偏低，不仅造成党员队伍缺乏活力，而且导致村干部后备队伍不足。四是个别农村基层党组织战斗堡垒作用不明显。五是“两新”组织党建、发展学生党员工作有待进一步加强。
三、存在问题的原因分析
分析我部领导班子存在上述问题的原因，除了客观因素的影响外，更主要的是在主观上找原因，力求科学发展，和谐发展。
主观上的原因：
一是领导班子对解放思想、科学发展观的认识还不够。对理论指导实践的认识不够深刻，洞察力和敏锐性还不高，考虑问题缺乏全局观，缺乏创新意识，工作思路与落实科学发展观的要求还有一定的距离。二是领导班子对理论学习抓得还不到位。缺乏进一步学习理论的自觉性和主动性，缺乏一种挤的精神、钻的精神、苦的精神，使学习不够制度化、经常化，自学学习不够。三是领导班子工作不够深入。班子成员平时注意抓
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业务工作比较多，深入基层调查研究的少，在开展工作时，群众观点有所弱化，基层实际了解不全面。因此，在具体工作中，对重点、亮点工作相对抓得多、抓得紧 ；对盲点、难点工作相对抓得少、抓得松。有时在推动工作时，向基层、向群众问计不多，问题也就无法彻底解决。四是工作上标准要求还不高。缺乏忧患意识、竞争意识、创新意识。思想在一定程度上仍存在旧思维、旧模式、老方法，科学发展的思路较少，不能完全适应又好又快发展的新形势。
客观上的原因：
客观上组织部门的工作原则性、程序性强，要求我们严格按法规、按制度办事，一定程度上造成工作主动性、创造性不够，创新意识不够强。
四、整改措施和今后的工作思路
针对这次学习实践科学发展观活动查找出来的问题，部领导班子统一了思想，提高了认识，多次研究分析，形成了共识。决定以学习实践科学发展观活动为契机，加强班子思想政治建设，强化班子宗旨观念，提高班子成员领导科学发展、促进社会和谐的能力。以科学发展观为指导，不断创新工作方式、完善工作机制、提高工作水平，为创建商贸名城，建设富民强市、和谐文明新普宁提供坚强的组织保证。
（一）加强思想政治建设，提高班子整体素质
一是加强理论学习，坚定理想信念。坚持和完善学习制度，积极探索与组织部门工作相适应的学习内容和学习方法，努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要
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思想和科学发展观，学习党的十七大精神，全面把握精神实质和精髓，学会运用其基本立场、观点和方法，研究解决组织工作中面临的新情况、新问题、新矛盾，在改造客观世界的同时，改造主观世界。二是通过学习，提高班子整体素质。进一步增强理论素养，增强政治素质，增强辩证思维能力，增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本方针的坚定性和自觉性，增强党性观念和大局意识，提高班子的凝聚力和战斗力，做到在任何时候、任何情况下，都能坚定正确的政治方向和政治立场，坚持党的基本路线不动摇，坚定地走建设有中国特色的社会主义道路不动摇。三是坚持向群众学习，向实践学习。要结合思想实际 ，查找思想问题，不断提高工作能力和工作水平。
（二）强化宗旨观念，改进机关作风
一是坚持群众观点，进一步强化服务意识。要在班子成员以及全体工作人员中牢固树立群众观念是我们根本的政治观念、群众路线是我们根本的工作路线的思想，不断强化为人民服务的意识，始终把广大群众的利益放在我们想问题、办事情、做服务的首位。二是坚持深入基层、深入群众，认认真真、实实在在地帮助群众解决一些实际困难和问题；努力为群众排忧解难，最大程度地让群众满意。三是加强机关作风建设，提高机关工作作风。要通过开展评议活动，不断提高我部机关服务科学发展、服务基层群众、服务工作大局以及促进社会和谐的意识和能力。
（三）创新工作方式，提高组织工作水平
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一是以提高执政能力为核心，着力加强领导班子和干部队伍建设。要以增强整体功能和提高开拓创新能力、领导科学发展能力为重点，着力锻造拼搏有为的干部队伍，增强领导班子的凝聚力、战斗力和创造力。要实施“三类干部”建设工程，加大培养选拔优秀年轻干部、女干部和党外干部力度，集中进行后备干部的调整补充。二是实施绩效考核工程。要进一步完善乡镇街道和市直单位领导班子和领导干部绩效考核评价办法，突出对体现科学发展观要求的工作实绩的考核。考核结果要与经济利益挂钩，并运用到干部使用中，让善于科学发展的人上、不会科学发展的人让、阻碍科学发展的人下，充分运用考核结果把干部的“兴奋点”引导到干事创业、科学发展、为民谋利上来。所有考核对象的考核结果要排出名次，以文件的形式进行通报。对垂直管理单位，考核的排名要向其上级主管单位通报，并在当地媒体上公布。三是以实施“固本强基”工程为载体，着力提升基层党建工作整体水平。要遵循农村、机关、社区、非公等层面的党建工作新特点，以巩固、提升落实固本强基工程、玉湖经验为抓手，重点抓好基层党组织阵地建设、基层党员干部培训、基层干部生活待遇保障、农村党员干部现代远程教育、村级集体经济发展等五个项目，不断夯实基层党建工作基础。要重点推进城乡基层党组织互帮互助机制、党内激励关怀帮扶机制、流动党员动态管理机制、基层党建责任和经费保障机制五个创新，不断提高基层党建工作水平。四是以创新人才工作机制为基础，着力推动人才队伍建设。要大力实施人才兴业战略，以创新型、高层次人才队伍建设为重点，
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以发现人才、凝聚人才、造就人才、用好人才为切入点，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和“乡土人才”四支队伍建设，要完善《拔尖人才选拔管理办法》，建立拔尖人才库，实行动态管理。努力营造各类人才大量涌现、创造力竞相迸发、聪明才智充分发挥的生动局面，把各方面的人才凝聚到创建商贸名城，建设富民强市、和谐文明新普宁的发展大局上来。五是实施大培训大教育战略，提高干部教育培训水平。在搞好常规理论教育培训的基础上，注意发挥参观考察和实践锻炼在教育培训中的作用，有计划、有目的地组织干部特别是年轻干部到经济发达地区参观考察，到经济建设一线和重要岗位进行实践锻炼。要改进培训方法，认真学习借鉴经济发达地区的先进培训方法和技术手段，采取互动教学、案例教学、对策研究、菜单式选课，以及远程教育网络等现代教学手段，提高学员参与程度，增强教育教训的针对性和吸引力，提高培训工作的实际效果。六是继续发挥老干部余热，加强老干部工作。要加强老干部活动中心的使用和管理工作，继续完善老干部活动中心的配套设施建设和活动器材购置以及制度建设；切实抓好老干部的来信来访工作；抓好老干部“两个待遇”的落实工作，走访慰问老干部和组织老干部外出参观学习工作。
（四）加强自身建设，树立组织部门良好形象
要继续把“讲党性、重品行、作表率”深化拓展活动与深入学习实践科学发展观活动结合起来，突出“加强党性修养和改进作风”主题，把提高组工干部党性修养和转变作风作为根本要求贯穿于深化拓展活动的全过程，以提高思想政治素质和
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实际工作能力为重点，健全完善各项管理制度，创新工作机制办法，促进组织部门自身建设不断制度化、规范化、科学化。坚持以人为本，落实好“三个留人”，营造和谐机关环境。加强作风建设，抓好以公道正派为核心内容的职业道德建设和以从严治部为重点的党风廉政建设，切实改进机关作风，改进工作方法，提高服务水平，努力建设好“三个之家”。把组织部门建设成为学习实践科学发展观的模范部门，把组工干部队伍建设成为讲党性、重品行、作表率的过硬队伍。
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