行业商会是新时期非公经济自发组织成立起来的民间组织，它作为工商联延伸的工作手臂正在成为工商联开展工作的重要抓手，发挥着独特的不可替代的作用。随着市场经济体制的不断完善，民营经济持续发展壮大，从而促进民间行业组织建设明显加快，在社会经济生活中的作用愈加突出。行业商会组织一方面对会员和市场起到了规范、约束和监督的作用，沟通民营企业与政府的联系，促进民营经济的健康发展；另一方面在维护会员合法权益，打击不法和失信行为，为会员提供各类服务等方面也发挥了一定作用。市工商联依据淮安市委淮发[2004]34号文件要求，积极履行职能，大力推进我市行业商会的组建和规范运作，促进各行业健康发展，推动各行业商会发挥作用，做出了一定的成绩。我们在重视数量的同时，十分注重建会质量。不仅在规模上壮大和档次上提高，还努力加强行业内部的互助与合作，而且更渴求一个良好的外部环境，以便指导和帮助行业商会，加快集结分散的力量，聚集有效资源。我们深刻认识到，加快培育行业商会组织，是促进我市经济实现跨越式发展的重要保证。
一、发展行业商会的意义
（一）是市场经济体制不断完善的必然要求。我市民间行业商会的不断涌现与日趋发展壮大，无疑是市场经济发展的一种必然。随着政府职能的转变，对于适应市场经济制度的民间商会组织，代表企业利益的担子也随之加重，而其作用的很多方面是政府所不能替代的。因为民间行业商会组织有着自己的特殊性，如自发组建、自选会长、自筹经费、自理会务，其经济活动完全按民间化和市场化运作，是与市场经济相适应相匹配的，并以它的民间性和市场性优势独立开展有效的业务性活动。如在强化行业自律、维护企业合法权益、扩大招商引资、提升企业管理水平、开拓和规范行业市场、提高市场配置效率，尤其在解决中小企业发展融资难方面都发挥了重要作用。
（二）是与国际经济接轨和适应市场有序竞争的必然要求。我国加入WTO后，按着国际通行做法及国际市场的游戏规则，企业与企业的贸易交往，企业与政府组织间的协调，以及企业同其它国家或地区间企业的贸易谈判，解决经济纠纷，制定行业规范、行业标准和实行行业自律等都是由行业商会来完成的。我们依照市场法则和国际惯例健全和完善行业商会组织势在必行。
（三）是政府转变职能，发挥民间组织优势的必然要求。当前，由于体制、观念等原因，民间行业商会的潜力和作用，尚未得到充分挖掘和发挥，政府与民间行业商会之间尚未形成一种互动、互补、协作的有效畅通渠道和机制。一些政府部门不认可民间行业商会的作用，并以建立官办行业协会相对峙，其运作方法在某些方面还停留在计划经济时期官办行业协会的管理层次上。致使行业商会的正常活动受到种种限制。对此来说，按着市场经济规律要求，构筑包括各类行业商会在内的社会化服务体系，形成政府管理与行业自律互为补充，建立相得益彰的民营经济服务新格局，已成当务之急。
二、我市行业商会发展现状
截止2008年12月底，我市已成立各类商会83个，（其中市级商会20个，县区级63个）。行业门类涉及房地产、餐饮、美容美发、家庭装饰、五金交电、眼镜、采矿、汽车、鞋业、IT业等领域。此外还成立了女企业家商会、温州商会、台州商会和有关市场商会。我市的20家市属商会在招商引资、参与政府管理非公经济、协助工商联在做好非公经济人士思想政治工作、加强行业自律、维护市场秩序、参与公益事业、参与新农村建设、促进就业再就业、开展宣传培训、维护会员权益等方面都有出色的表现，并且成为了在社会上有知名度、在行业内有影响力、在会员中有号召力的社会组织。
三、主要做法
1、解放思想，提高认识，充分认识组建行业商会的重要意义 伴随着经济体制改革的深化，社会主义市场经济的框架逐步形成，政府与企业的关系逐步由管理型向服务型转变，这既是政府转变职能的需要，同时也为各级工商联拓展工作领域，发展行业商会提供了极好的机遇。对此，我会及时在机关传达省工商联有关会议精神，组织大家认真学习党和政府关于发展各类行业协会、商会等自律性组织的相关论述，使大家逐步提高了认识，在此基础上，我们及时调整工作思路，把加强行业商会组建，促进行业自律和健康发展，作为工商联组织建设中的重中之重，紧紧抓在手中，一一落实到位。
2、领导重视，大力支持，优化行业商会组建工作环境
淮安市委、市政府十分重视工商联工作，尤其是行业商会组建工作。2004年，市委、市政府正式批准淮安市商会更名为淮安市总商会。同年9月，淮安市委又以淮发[2004]34号文件的形式，转发了淮安市工商联党组《关于促进行业商会发展的意见》，明确了市工商联（总商会）是全市行业商会的主管部门，负责制订行业商会发展规划，组建设立行业商会，协调指导行业商会工作。市委、市政府主要领导每年春节期间都要走访工商联机关，看望工商联机关干部和商会工作人员，并对工商联的工作提出了明确要求。这不仅充分说明了市委、市政府领导对工商联工作的重视，也为我们开展工作，争取政府有关部门配合创造了有利的条件。
3、制订制度，完善管理，规范行业商会组建工作
近几年来，淮安市工商联行业商会发展迅猛。目前，全市已有83个行业商会。行业商会的组建以及指导行业商会的规范运作，已经成为工商联工作中的重头戏。为切实抓好这一工作，一方面，我会及时调整了业务科室的人员配置，充实了会员处的人手，并由一名驻会副会长亲自抓行业商会工作。各县（区）工商联也有专门的副会长负责行业商会组建工作。这为做好行业商会工作提供了有力的组织保证。另一方面，通过几年来的摸索，我会在组建行业商会时，也积累了一些经验，从行业的调研、人员的考察、会议文书的起草、会议议程的安排等方面，形成了一整套比较有可操作性的流程方案。为了进一步规范行业商会组建工作，我会根据淮安市委转发的市工商联党组《关于促进行业商会发展的意见》，制定了落实该《意见》的实施细则。同时还出台了《淮安市总商会市直行业商会管理制度》，对市直行业商会的会议制度、印章管理制度、专职秘书长工作制度、财务管理制度等做了统一的规定。县（区）行业商会参照执行。这一系列规范文件的出台，确保了我市行业商会健康有序的发展。
4、加强沟通，协调管理，促进行业商会健康发展
近几年，新成立的市直属行业商会，大都采取由企业家担任会长，市工商联机关工作人员担任商会副秘书长，有条件的商会聘请了专职副秘书长的模式。这样便于工商联与行业商会的联系和沟通。我们认为，只有那些热心商会工作，具有奉献和服务精神，能为会员多做实事，有较强的组织领导能力，在本行业内企业块头大，有影响的企业家才能够担任行业商会会长职务。通过组建行业商会，我们把一批有影响的企业家紧紧凝聚在一起。此外，我们还聘请与该行业有业务联系的政府管理部门负责人担任该行业商会的名誉会长、顾问等职务，以便加强联系，也可通过他们直接向政府反映行业发展中遇到的需要政府解决的困难。如淮安市总商会汽车业商会聘请了市公安局、市交通局的有关领导担任名誉会长、顾问。淮安市总商会医药业商会聘请了市物价局、市药监局的有关领导担任名誉会长等。市工商联房地产商会聘请市房管局等单位领导担任顾问。这些名誉会长、顾问在实际工作中，充分发挥沟通协调的优势，为顺利的处理政府部门与行业商会所辖企业之间的事务搭建了桥梁。
5、强化服务，活动兴会，认真履行行业商会职能
商会是市场经济体制中的中介组织，没有行政管理职能。商会要在行业中有影响力，必须为会员搞好服务，为当地经济建设服务。近年来，我会引导行业商会以服务为宗旨，为会员开展各种喜闻乐见的主题活动，促进了行业交流，提高了行业形象。市餐饮业商会组织理事单位，参加每年举办的淮安市淮扬菜美食文化节，并在多项比赛中获奖。在抗击非典的斗争中，市餐饮业商会多次召集会议，研究对策，并出台了有关卫生标准，配合全市抗“非”斗争，努力将非典对餐饮业的影响降到最低限度。美容美发业商会每年都组织会员单位进行交流，还从上海、南京等地请来专家授课，使我市美容美发理念跟上都市潮流。在全市美容美发业商会中，进行了星级评估，规范了行业服务标准，提高了企业的行业知名度，受到了消费者的赞誉。医药业商会组织举办 “迎三八妇女节关爱女性健康知识讲座”。市各民主党派机关、工商联机关全体女干部，市各民主党派部分女成员、工商联部分女会员企业负责人参加了这个讲座。为社会群众免费进行体检，得到了社会群众的赞誉。总商会浙江（温州）商会到洪泽县岔河镇，开展“光彩事业绿化行”，创建了我市第五个民营企业家世纪林。温州商会还举办了《劳动合同法》培训班，特别邀请商会法律顾问罗岸伟律师担任主讲。去年“五一”期间，市总商会中介服务业商会部分律师到社区进行免费服务，受到了社区居民的热烈欢迎。市房地产商会针对近年房地产市场现状，提出多条宝贵意见，供市委市政府出台房产政策参考。我们还利用成立商会的契机来招商引资，如淮安市总商会温州商会成立时，邀请广大温州客商来淮举行投资洽谈会，达成投资意向7个，协议引资额1.8亿元；签定投资合同3份，引资额5.65亿元。台州商会成立时，邀请台州客商来淮投资考察，当场签定投资合同3个，引资额近8.6亿元。各行业商会在市联引导下，积极投身光彩事业，5.12汶川大地震发生后,全市各级工商联组织、各行业商会、各会员企业举办了多场捐赠仪式，向灾区捐款捐物累计达2474.2万元，这其中有很大一部分是行业商会会员捐助的。台州商会还向我市光彩事业促进会捐赠10万元。
四、存在问题
当前，据我们掌握，全市大部分行业商会，均由民营企业家自上而下发起和组建。这些基层组织，按着“自我管理、自我服务、自我协调、自我约束、自我教育”的方针，在强化行业自律、维护企业合法权益、扩大招商引资、提升企业技术和管理水平、开拓和规范行业市场、提高市场配置效率，在促进行业健康有序发展中以不同角度发挥着重要作用，但也存在一些问题：一是由于受官办协会的干扰，民间行业组织作用发挥不够充分，有的产生“绕道行”和“躲着走”的不良现象；二是目前官办协会与民间行业商会（同业公会）机构、业务重复，如餐饮行业等，不仅造成企业重复入会，而且企业负担加重。组织间矛盾日益突出；三是有的人对商会认识不足，虽然身兼商会职务，但不能合理安排时间和投入一定精力，参与商会工作，致使行业商会发展脚步迈得不大
五、建议和对策
行业商会、行业协会存在的必要性是无庸置疑的。目前政府正在采取相应措施，加大行业性商会的建设。但由于法制性原因，在这个问题上仍存在政社不分、行政化色彩过浓、结构不合理、重复设立、职能交叉、代表性不强、作用发挥不好等突出问题。针对这些问题，国家经贸委已提出八字方针。当前，应着手做好以下几方面的工作：
首先，应解决的应该是法制化的问题。各级党委、政府在国家立法没有公布之前，是否可以根据《社会团体登记条例》、《中小企业促进法》等法规，制定地方性条例，规定行业商会的地位、性质、作用、组织结构、权利义务及其与相关部门的关系，从而促进我市行业商会体制的合法、合理，更好地发挥作用。
其次，应理顺行业商会的关系。在规范组建的同时，要加快现有行业商会、行业协会的整合，隶属于不同部门的商会、协会应充分体现企业主的愿望，优势互补，加强联系与合作，协同开展活动，同时注意平滑对接、协调关系、协同动作、协作服务，以实现参加行业商会企业的本位要求。
第三、各类商会、协会组织还应加强自身建设。要推动他们按照民主集中制原则选举领导班子，让威信高、能力强、实力大、有代表性并与党同心同德的行业带头人担任商会主要领导；要培养从事行业协会的职业人才，特别要吸纳一些懂经济、懂外语、懂国际市场知识和实践的复合人才。要建立健全有关规章制度，发展壮大会员队伍，定期开展活动；要全面了解行业的发展态势，发挥行业组织的导向作用；要能代表会员的合法权益，反映会员的意见、要求，真正体现民间性、独立性、非营利性、自律性、公益性、服务性等组织特征，发挥其应有的作用。
第四、按社会主义市场化的要求促进行业商会建设。要把组建行业商会工作纳入社会经济发展的总体规划中，党和政府应加强领导，积极推动行业商会的组建，给以政策扶持，赋予行业商会一定的职能，充分发挥行业商会在社会经济发展中的作用。要改革民间社团的管理办法，一是把审批制改为依法登记制；二是要建立各级政府与商会组织之间沟通的渠道，实现双向良性互动；三是要创新对行业商会的管理，减少政府部门参与，增加民间特征，充分体现企业的本位要求和自治功能；四是行业商会应自下而上成立，其领导人应通过选举产生；五是要尽快建立退出机制，对那些会员较少、代表性不强、不开展活动的组织，应进行整顿。
