加强城市管理 提升城市形象
来自:大众论坛-大众社区作者:青竹书童发表于:2006-9-8 12:53查
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加强城市管理提升城市形象
近几年来，大同以创建文明城市、构建和谐社会为目标，大力推进市容环境综合整治，先后市实施了“六项整治”和三个“一次性”等活动，管理力度得到了进一步加强，管理水平得到了一定提升，市民群众对城管的满意度逐渐提高，城市管理在服务大同经济社会发展的大局中成绩显著。但城市管理工作中需要解决的一些问题也绝不能忽视，如城市管理网络不够健全，基础管理比较薄弱；城管投入相对滞后，基础及配套设施不够完善；城市管理的执法保障体系尚不健全，规范管理和长效管理相对薄弱；政出多门，多头管理，职能交叉，相互扯皮，都管都不管局面还没有根本改观；统筹协调不够，职责不清，职能不到位，督促检查不力和措施不落实的情况时有发生；管理机制与数字化城管新模式的要求还存在一定差距，处置能力有待进一步提高等。为推进我市城管工作再上新台阶，我提以下几点不成熟的意见和建议，供大家参考。不妥之处，请予批评指正。
一、以人为本，重视教育，努力形成“人民城市人民管”的良好社会氛围。一是结合“八荣八耻”和文明城市建设等宣传教育活动和各种宣传教育手段，着力提高全民的城市意识。要把建设现代化城市与培育城市现代化人放在同样重要的位置，充分利用报纸、电视、广播等宣传媒体，开辟城市管理专栏、专题、热线等，加强宣传教育，广泛宣传政府城市管理的重要举措，反映城市管理的有益成果，加强政府与市民之间的沟通与互动，切实提高市民群众的整体素质，形成全社会支持城市管理的舆论导向。二是积极开展各种形式的争创活动和志愿者活动。通过开展争创“文明街道”、“文明社区”、“文明户”等活动，发动广大市民群众积极参与城市管理，引导市民群众积极参加植树绿化、垃圾收集、白色污染治理等公益志愿活动，形成“ 人民城市人民管，管好城市为人民”的良好风尚，努力创造人人关心城管、个个参与城管的良好社会氛围。“城市管理志愿者”队伍是一种有益的尝试，建议市政府及有关部门多做工作，加强引导。三是充分发挥社会监督、群众监督和新闻舆论监督的作用。通过实行政务公开、市民投诉、市民听政、新闻媒体曝光等方式，对城市管理工作和违反城市管理的行为实施监督。四是加强城管队伍建设。要利用大同大学的优势，加强对城管人员的培训，通过培训和持证上岗，不断提高城管队伍的管理与执法水平。改革人事制度，逐步建立城管人员优胜劣汰、能进能出、交流轮岗等制度，努力造就一支政治合格、业务过硬、纪律严明、作风优良、保障有力的城管执法队伍，为我市的城市管理再上新台阶打好基础。
二、统筹规划，以建促管，不断加大城市长效管理的基础及配套设施建设力
度。一是在城市总体规划以及市政工程等专业规划和详细规划的基础上，严把建设工程的规划、审批、执行和监督关。严格执行管理工作的各项规章制度，做到城市建设与管理有法必依，确保城市基础及配套设施与项目主体工程统一规划、统一施工，同步投入使用。二是进一步充实环卫发展规划，加大环卫配套设施建设力度。加快垃圾房、垃圾中转场、公厕、果壳箱等环卫设施的规划布点与配建工作，同时逐步提高环卫装备水平，更好地适应数字化城管的要求。三是在城区交通发展规划的基础上，加强东、西客运站和市区停车场的建设，在大西街等人行密集的街道建设过街天桥，大力扶持大公交，限制三轮车，缓解市区交通管理与停车压力。四是加强农贸市场、旧货交易市场、洗车场等的建设与规划布点，做到“堵”“疏”结合，有“堵”有“疏”。将市场建设纳入城市整体发展规划中，本着“管理优先”和“谁投资谁受益”的原则分期分批实施。对污染环境、影响市容的营业场所，要纳入规划布点，实行划行归市和集中经营。
三、配套措施，科学管理，不断提高城市管理的法制化、规范化水平。一是加强调查研究，切实解决综合执法的政策和法律法规配套问题。加强执法保障体系建设，使城管、公安机构建设以及相关法规、规章和政策等尽快适应城管发展的要求。对户外广告管理、城郊结合部农民建房的审批、拆迁安置政策等，要尽快研究，制定出切实可行的措施和管理办法，确保综合执法在规范的基础上顺利施行。二是总结经验，不断提高执法水平。从有利于减少重复管理、交叉执法、提高执法成效出发，稳步推进城管执法改革。对行政处罚权的落实情况及效果，作出总结和评估，进一步做好落实处罚权的工作。三是以市容环境卫生为重点，着力提高城市管理的规范服务水平。在层层落实保洁责任的基础上，将街巷、工商集贸市场、城乡结合部、河道两岸、公路沿线、城市出入口等卫生死角纳入各区环卫专业队伍的统一管理，加强监督检查，实施全方位、全天候的滚动保洁管理。四是加强户外广告的规划布局与管理。加大对各类广告，特别是户外广告和野广告的管理力度，坚决取缔擅自设立影响市容的牌匾、非法广告等设施，适当增设公益性广告。对“牛皮癣”一类的野广告要加大治理力度，及时清除。
四、健全机制，拓宽渠道，不断加大对城市长效管理的投入。一是确立建管并重、更重管理的城市发展理念。牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，从城市长效管理的投入保障入手，多方挖潜，多渠道增加对城市管理的投入，并将其列为各相关部门考核的重要内容，形成齐抓共管的态势。二是以政府的公共财政为主渠道，确保城管经常性经费足额到位。本着执法队伍精干、高效的原则，按照建设部关于执法人员数量占城市人口比例的要求，尽快配齐城管执法人员，并保障日常经费及时、足额到位。各级政府都要将城市管理的经常性经费列入财政预算，严格收支两条线，改变靠罚没款返还解决经费不足的状况。三是市、城矿区两级要采取切有效措施，努力解决环卫职工报酬偏低、基本保障不落实、队伍不稳定的问题。四是改革城市公用事业管理体制，吸引社会资金对城市管理的投入。积
极探索环卫、市政、园林养护的企业化管理，逐步建立以街道、社区、物业管理企业为管理实体的模式。对垃圾处理、绿化建设与管理、环卫保洁等，也可通过招标引入市场竞争机制，提高管理效率。
五、立足基层，重心下移，进一步完善城市的长效管理体制。一是进一步理顺关系，从人、财、物和责、权、利上将“全覆盖、经常化、高水平”的长效管理落实到位。城管有关单位和部门要按照“三定”原则配备好机构、编制和人员，并切实加强各街道、乡镇、社区的基层城管网络建设。二是进一步明确区、街办以及社区各级对城市管理的职责。赋予基层各级在城管工作中与职责相应的权限，真正落实管理重心下移，强化日常管理，实现城市管理由突击型向长效管理的根本转变。三是以“属地管理”为主，坚持并完善好“门前三包”责任制。把“门前三包”作为实施城市长效管理的基础，从“门前三包”工作的组织、督查、考核、评比入手，制定相应的制度和切实可行的措施，健全考核与奖惩机制，并通过对城管工作的总结与表彰，激励先进，鞭策后进。四是顺应现代城市发展趋势，构建“大城管”的管理体制。把城管工作责任制纳入对各级、各相关部门的考核体系，并以实施数字化城管和综合执法为突破口，强化组织领导，进一步推进城管体制改革，整合职能，优化行政资源配置，不断提高大同城市的管理水平。 ４、加强市容市貌管理，促进城市窗口、门面和街道形象建设，维护完善城市整体面貌。集中力量对违法违章建筑、集贸市场、建筑工地、居民小区进行专项治理。取缔占道经营，拆除违章建筑物，还路与交通，还路与市民。整顿沿街门面和建筑物外观，整顿不规范的广告牌、宣传牌。规范城市道路指示牌和商店招牌。要突出重点，加大城市环境污染综合整治的力度，完善管理体系，提高环境污染的治理水平。（李连福（作者系市执法局副局长））
