城市管理辞职报告模板（精选多篇）

推荐第1篇：城市管理@

关于对改革我市现行城市管理体制、加强城市管理、提升旅游城市形象的调查报告

培训班

按照学校对年青干班学习实践任务的安排，我坚持边学习、边调研、边实践，就自己所从事的城市管理工作进行了广泛地征求意见、调查研究，现就改革现行城市管理体制、加强城市管理、提升旅游城市形象谈一点粗浅认识。

一、城市管理工作现状

近几年来，坚持“以人为本、标本兼治、全民参与、重在长效”的城市管理工作思路，深化创建中国优秀旅游城市、全国卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市、国家级文明城市“五城同创”工作，初步实现了“洁净、畅通、安宁、和谐”的工作目标，以改革创新精神，有效地破解城市管理中的“热点”、“难点”问题，书写出现代城市管理工作的新范本。一是形成了州市共管的良好氛围，市民的文明素质和城市管理意识有很大提高。二是通过城市管理重心下移，全面推进城管进社区，逐步形成了政府主导、部门配合、属地管理、市民参与的“大城管”工作格局。三是创新措施，城市管理属地化、规范化、科学化、经常化、社会化“五化”取得实效。四是经常性开展综合整治，增强了城市管理的效果。五是多策并举，提高城管执法队伍整体素质。

在肯定城市管理既得成绩的同时，我们应该清楚地认识到，城市管理与毗邻同等规模城市相比，与市民愿望相比，与科学发展观的要求相比，还存在一定差距。究其原因，我市现行的城市管理体制局限着城市管理工作的开展。

二、存在问题及原因分析

（一）体制不顺，权责不清

城市管理体系内部诸要素的胶着状态，制约着城市管理水平的提高与进步，影响着城市管理功能的发挥。目前我市城市管理上过分偏重垂直封闭、单向专一的管理模式，缺乏横向联系与互通，没有充分发挥好各职能部门的协同作用和基层政权的推动作用。同一座城市有众多的行政管理部门和执法队伍在同一个平面上管理城市，随着立法的发展，行政执法队伍还在增加。由于一些职能部门管理制度不健全，管理权限不清晰，或受部门利益的驱使，导致有利争着罚，无利都不管，重复处罚，重权轻责，推诿搪塞，执法主体权责不清、相互掣肘的现象，不仅侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益，同时给城市管理留下漏洞和薄弱环节。按照建设部第55号令《城建监察规定》和《湖北省城市建设监察条例》规定，依法成立的城建监察机构在建设行政主管部门的领导下，具体负责对城市规划、市政工程、公用事业、市容环境卫生、园林绿化等五个方面实施监察。依法成立的城建监察机构具有以上五个方面的独立的执法主体资格，应归口统一执法。但是在具体实践中，我市城市建设与管理领域的执法主体有多个，长此以往，各职能部门容易产生工作不力、敷衍塞责、推诿扯皮、阳奉阴违等不良风气，使城市管理系统的整个工作在低水平的重复状态下徘徊，依赖临时突击应付检查。这样的现状，既降低了行政执法效率，又增加了执法成本。因此，建立充满活力的城市综合管理行政执法系统，可以使城市管理内部诸要素的组合合力达到合理、最佳状态。

（二）机制不活，奖惩不明，城管队员的职业荣誉感较差

城市管理工作事无巨细，表面上看都是一些简单机械的重复工作，无法看到明显成绩。本人认为，从内部制度的规定与执行上来看，目前所执行的考评考核制度可操作性不强、执行中再打折扣，导致城管队员无论是从政治待遇还是福利待遇上，搞与不搞一个样，搞好搞坏一个样。加上市民对城市管理工作的误解和不支持，许多城管队员由此滋生麻木心态，上班混日子，管理走过场，做撞钟和尚，工作中没有创新，没有工作热情，缺乏职业荣誉感。

（三）城管执法环境较差，市民文明素质有待进一步提高

构建和谐社会是当前我国政治生活最重要的主题。城管执法担任着解决城市化过程中出现的诸多矛盾的重要责任，然而由于城管执法诞生时间不长、体制不全等原因，目前执法环境较差。目前，执法环境主要存在的问题有：

1、立法相对滞后，部分领域依然存在无法可依现象。城市管理行政执法是城市发展过程中新兴的一个执法部门，在全国没有一个纵向的部门体系，因此城管执法没有一部系统的部门法，所执行的只是其他一些部门的部分领域的部分法规、部分法规的部分法条。据统计，城管综合执法的中央一级立法的依据包括：6部单行法律、6部行政法规、4部部位规章。各地主要的执法依据还是地方性立法，包括地方性法规和地方规章。不过，这些规范性法律文件中明确将具体职权赋予城管综合执法组织的比较少，城管综合执法绝大多数是所谓的“借法执法”，通过行政机关内部文件的职能划转来为城管综合执法组织提供执法依据。各个法规存在适用区域不

一、立法意图不

一、法条竞合等问题。另外，加上每个法规的立法意图均不是从城市管理的角度出发，因此这些法规中涉及城市管理的部分条款规定相对较粗，导致目前操作存在不少问题。再有，有些法律条文已不适应当前城市发展的需要，也使部分区域出现了法律真空。

2、各方面干预执法现象时有发生，执法队员无力抵御。现时的社会人际关系复杂，部分当事人为逃避处罚到处托人情、找关系，致使部分已送达的处罚决定流产。某些当事人还凭借有关系趾高气扬，对调查取证的执法队员态度傲慢，有的甚至出现抗法行为。

3、执法对象的情况及市民文明素质问题。弱势群体的生存权与城市环境品位权之间存在矛盾。城市管理中矛盾最突出的就是与弱势群体之间的冲突，如小摊贩、马路菜场的菜农以及小餐饮店经营者。这种矛盾冲突的产生势必影响到执法对象对执法工作的抵制和抗拒，也势必会导致执法环境的恶化。另外，一部分素质差的市民，当城管执法影响到自己的切身利益时，往往利用公众对弱者的同情心理，故意虚张声势来对抗执法，导致暴力抗法等恶劣现象的出现。

（四）城管执法人员素质参差不齐，队伍整体素质有待进一步提高

城管执法人员的各方面素养仍然有待于进一步提高，这主要表现在以下几个方面：一是编制较乱。国务院的文件一直强调城市管理行政执法队员的身份必须是公务员。虽然再三强调，但是由于行政编制的有限，我市城管行政执法队伍中的人员不是公务员,而是属于事业编制（分全额拨款与自收自支）。二是人员来源多元化。现在城管队伍的来源十分多元化，其教育背景、工作经验和人生经验都各不相同，其思想观念和价值标准也各不相同，在进入城管执法队伍之后又没有进行严格统一的培训，这种多元化的个体必然会对执法队伍的统一协调性产生不利的影响，执法观念不一致必会影响执法效率。三是部分执法队员为了尽早完成考核目标，对违法行为忽视了教育过程，违背了教育为主、处罚为辅的执法管理原则，恶化了与部分管理对象的矛盾。四是部分执法队员工作用语不规范或不文明的口头禅、简单粗暴的执法方式导致执法现场陷入僵局，败坏了执法队员在群众中的形象。五是部分执法队员本身不懂法、不遵循执法程序，业务素质较差，很大程序上影响了城管执法形象。

三、解决问题的对策建议

（一）从体制上实现综合管理城市的目标

当前，主要做好以下几项工作：

1、推进城管进社区工作，强化基层政权的推动作用。城管进社区不仅仅是城管队员进社区，应理解为城市管理工作进社区，也就是城市管理工作人员（包括现有的城管、环卫工作人员，也包括与城市管理有关的其它部门工作人员，如工商管理、交通管理、卫生管理、环境保护管理等）带着城市管理工作职责和任务，下沉到社区，下沉到基层，整合社区力量，真抓实干，搞好城市管理工作。当前和今后一个时间，要抓好对进社区人员工作的量化考核，健全机制，使城管进社区工作不仅仅流于形式，而要富有实效。

2、落实路段管理责任制。对重点路段进行专人包段管理，保证重点路段内无乱搭乱建、乱拉乱挂、乱扔乱倒、乱贴乱画、乱停乱靠、损坏市政公用设施及擅自占道摆摊设点等行为，创造良好的旅游城市形象。

3、积极探索城市管理综合执法模式。目前，在城市管理领域综合行政执法所综合的职能范围包括：市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；城市规划管理方面法律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权；城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权；省、自治区、直辖市人民政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权。这种综合职能范围由七类确定的职能和一个兜底条款所构成，俗称“七+X”。借鉴外地城管综合执法好的经验，加快城市管理综合执法局的组建步伐，综合管理城市，以提高行政执法效率，降低执法成本。

（二）城管执法部门本身应完善内部制度，落实激励奖惩机制

改革现有的内部管理制度和奖惩机制，建立和落实岗位目标责任制和考核制度，打破平均主义，从根本上杜绝“搞好搞坏一个样、搞与不搞一个样”。在分配绩效工资、奖优评先和职工政治待遇等问题上，体现工作能力和工作实绩；通过竞选、考核等方式，选拔城管中层干部；加强督察，对工作不力、作风懒散的职工予以严肃处理。通过以上行之有效的手段，强化职工责任意识和职业荣誉感，推动城市管理工作健康发展。

（三）加强宣传，发动公众参与，营造人人参与城市管理工作的良好氛围

城市需要三分建设，七分管理。城市管理的对象是生活在这个城市的市民，城市管理工作的好坏说到底是人的因素。我们要通过宣传，让市民知晓、理解、参与城管工作，人人争当城市主人，自觉遵守城市管理法律法规，人人参与城市管理工作，人人争当旅游城市名片。一方面，把城管执法的工作动态、队员的先进典型事迹向社会传播，以获得各级领导、社会各界对城管执法工作和执法人员的理解和支持，提高城管队伍的公信力和城管执法人员的亲和力。另一方面，要做好相关法律法规、政策的宣传工作，利用新闻媒体，采取标语横幅、设立网站、行风热线、知识竞赛、法规咨询等多种宣传形式，大力宣传城市管理方面的法律、法规、政策，提高市民的法律意识，营造良好的城管执法氛围，从而使广大市民能够自觉地理解、支持、接受、配合城管执法工作的顺利开展。再一方面，要加强与新闻媒体的沟通合作，从正面引导公众，宣传队伍新形象。新闻媒体是城管执法宣传和舆论监督的主要载体，我们要进一步重视和充分发挥新闻媒体的宣传优势，最大限度地用好传媒的积极作用，最大限度地减少负面效应。通过媒体，大力弘扬正气，让社会舆论、各级领导公正地评价城市管理工作，肯定执法队员的成绩，客观地对待我们这支年轻的城市管理行政执法队伍。

（四）加强学习培训，提高队伍整体素质

按照“着装要整齐、举止要文明、文书要规范、裁量要公正”的要求，一是从执法程序、执法技巧方面加强培训，进一步强化程序意识，提高行政执法业务能力；二是开展城管执法常用法律法规“一口清”竞赛、每月组织执法业务知识考试等活动，促使执法人员熟练掌握城管执法常用法律法规；三是进一步转变执法观念，坚持依法执法、文明执法，热情服务，提高素质，树立良好的城管执法形象。四是今后在招录人员时，把好进人关口，确保队伍整体素质。

市民要生存，城市要管理，经济要发展，面对不同的价值取向，解决城市管理发展中的新问题往往都找不到现成答案，这需要城市管理者的智慧。改革现行城市管理体制，加强城市管理，提升旅游城市形象，我们需要更多理性的思考。

推荐第2篇：城市管理

第一卫生管理

任何单位和个人不得擅自占用城市广道路、广场、人行道、公园及其他公共场所摆摊设点、兜售商品、堆放物品、开展宣传、经营或其他活动。

经城市管理局批准临时占用城市道路、广场等公共场所举办文化、商业等活动的，需要向城市管理局缴纳押金（500元）方可开展活动，活动结束后经城市管理局检查恢复活动成活动开展前的样子，无任何垃圾，无损坏公共设施。押金方可退回。

第二施工管理

施工单位应当在开工前去城管局进行备案并写明建筑土方、工程渣土、建筑垃圾清运的地点及破坏的恢复方案；施工工地设置硬质围挡，并采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防止降尘措施。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾应当在产生后及时清运完毕；在场地存放的应当密闭式防尘网遮盖暂时不能开工的建设用地，建设单位应当对洛楼地面进行覆盖；超过三个月不能开工的，应当进行绿化、铺装或者遮盖。所有施工单位在施工前应当向城市管理局缴纳工程造价2%的保证金，如违反上述规定的城市管理局责令改正，并视情节轻重扣除其保证金。

第三牲畜的管理

县城内禁止饲养家畜，县城周边的村庄的牲畜严禁进入城区。发现有牲畜进入县城城市管理局有权对牲畜进行关押，对牲畜所有人进行罚款（200元/头、只、匹）或进行屠宰（送五保集中供养点、或学校）。

第四县城企事业单位、县城商户管理及居民管理 道路两侧的单位、商户、或其他场所实行“门前四包”管理，所有人或使用权人是“门前四包”（包市容整洁、包卫生清洁、包绿化完好、包设施完好集体、具体按照《林芝市城市市容和环境卫生管理条例》）责任人。政府单位出租的门面房应做到表率作用，对政府单位出租的门面房发现三次不按城市管理规定的出租房应于该商户解除房屋租赁合同。其他商户发现三次不按城市管理规定执行的工商局、食药局应吊销其营业执照（应由县政府协调工商局、食药局）。

第五文明行动

严禁随地大小便，随地乱丢烟头、破坏公共绿化带政府工作人员应做好表率作用，发现政府人员违反上述规定应当给予通报，严禁将衣服晾晒带街边。

第六城市照明设施管理

严禁在城市路灯、景观灯等照明设施上擅自张贴广告、横幅、架设通信、安装其他设施；围圈、占用照明设施；在照明设施杆塔基础或者地下管道安全地带堆放杂物、挖掘取土、倾倒腐蚀性废液（渣）；盗窃照明设施；擅自迁移、拆除、改动照明设施；其他损坏照明设施的行为。 违反上述规定的责令限期恢复原状，逾期未恢复的，对个人处以200元至1000元罚款，对单位处以1000元以上5000元以下罚款。并恢复原状。因工程建设施工需要迁移、拆除照明设施的，应当报城市管理局批准，并承担拆迁、还建费用。

为更好地管理米林县县城，应每周

二、四公安、工商、食药、安监、城管进行一次联合整治。

推荐第3篇：城市管理

名词解释

1、城市（第一章）

城市是指一定规模及密度的非农业人口聚集的地方和一定层级地域的经济、政治、社会和文化中心。它与乡村相对应。 2.现代城市管理（第二章）

现代城市管理是多元的城市管理主体依法管理或参与管理城市地区公共事务的有效活动。城市公共事务的内涵与外延是随城市的发展而发展变化的，早期的城市公共事务只限于城市的路灯、道路、桥涵、排水、供水、市容等与城市自身物态形式相关的方面。随科学技术的发展和市民生活需求的多样化，现代城市公共事务具有更为广泛而复杂的内容，具体可分为两大类：一般公共事务的管理和专有公共事务的管理。 3.行政区划（第三章）

行政区划是指国家依据政治、经济、地理、民族、历史传统等条件对行政区域的划分，包括行政单位的设置、合并和撤销。 4.市政府体制（第四章） 市政府体制又称市政体制，它是以城市政治权力配置为中心内容的各种具体制度的总称，即关于市政府的建制、地位、职责和内部权责关系的各种制度规范的总和。 5.城市规划（第五章）

它是指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合战略部署和具体安排。它是一个城市建设和发展的蓝图，是城市建设和管理的依据，其内容涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。

城市规划是城市各项建设、工程设计和城市管理的依据，城市规划一经制定和批准，就具有法律性质，必须严格依据城市规划来进行各项建设。 6.特许经营（第六章）

特许经营是指由政府授予企业在一定时期和范围提供某项公共产品或服务进行经营的权利，即特许经营权，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润，政府通过合同协议或其他方式明确政府与获得特许权的企业之间的权利和义务，私营企业通常要向政府付费。

7.城市土地市场的一级市场（第七章）

城市土地市场的一级市场是国家凭借对城市土地的所有权，把一定时期的城市土地使用权批租或出让给城市土地的经营者和使用者，使城市土地使用权在土地经营者、使用者之间纵向流动而形成的各种经济关系的总和。 8.城市环境管理（第十章）

.城市环境管理即运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，限制人类损害环境质量的行为，积极营造良好的城市环境，协调城市经济发展与环境系统的关系，达到既发展经济，又不超出环境容量极限的管理活动。 9.城市社区管理（第十一章）

城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社会资源，发展社区事业，强化社区功能，解决社区问题，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。 10.城市竞争力（第十五章）

城市竞争力是指一个城市在国内外市场上与其他城市相比所具有的自身创造财富和推动地区、国家创造更多社会财富的能力。

简答题：

11.与乡村相比，城市具有什么样的特征？（第一章）

1、空间的聚集性

2、经济上的非农业性

3、构成上的异质性 12.中国市政管理体制的特点有哪些？（第三章）

1、建制双重性

2、结构同一性

3、法律地位非自治性（除民族自治地区外）

4、行政地位等级性

5、职能广泛性

6、内设层级的混合性

13.简评美国城市政府体制中市经理制的优点和缺点。（第四章） 美国城市政府体制中市经理制的优点是弥补了委员会制缺点，又体现市政管理专业化、科学化原则，一般认为它能提供最有效而最经济的市行政。

美国城市政府体制中市经理制的缺点是缺乏一个强有力的政治领导，市经理缺乏政治号召力；很难觅得知识全面、才能较高的市经理。 14.简述中国城市政府职能转变的基本思路。（第四章） 我国市政府职能体系发展的基本目标，是按照社会主义市场经济体制的要求，建立功能齐全、结构合理、运行协调、灵活高效的政府职能体系。其基本思路是：①按照政企分开的原则，撤销部分职能。即把资源的基础配置权逐步由政府转交给市场，使城市政府逐步退出竞争性经济领域和城市社会自治领域，撤销其企业经营管理职能。②按照“政企分开”、“政社分开”的原则，转移部分职能。即将属于资源配置、生产经营和社会自治的职能转移出去，交由市场、企业、社会中介和自治组织承担。③增加部分职能。即要增加城市社会公共服务职能，制订各项社会援助、社会福利、社会保险、公害治理、生态环保等方面的法规与条例，健全社区管理体制，培育市场服务和社区服务体系，建立良好的社会和生态环境。④强化部分职能。即加强城市政府的宏观调控职能，如加强决策、咨询、信息和综合服务、调节、仲裁、监督等宏观调控部门，以逐步形成强有力的宏观调控机制和良好的市场环境。 15.城市危机管理中危机信息获取的原则是什么？（第十三章）

公共危机信息事关生命财产甚至国家安全，不仅要及时，更要真实。因此，需要严格遵守下列原则：①“报忧不报喜”的原则。在紧急情况处理过程中，准确的信息对于及时有效的处理至关重要。对于灾难的信息，与其信其无或小，不如信其有或大。有了高度准备，不妨碍采取低度应急方案。②“宁快勿慢”的原则。公共危机管理中，信息的时效性是最重要的。即使信息还不完整也要从速上报到专门机构，并不断通报新的信息。③“允许越级”的原则。危机事件将要、正在或已经发生时，基层的报告在上报本地主管时，可以同时越级上报至高层决策者，以备万一等级提高而及时提供资源援助。④“核实”原则。对于日常等级紧急情况的信息源以及信息本身，有必要进行核实，以免信息有误甚至假报。而低度紧急情况也有可能被瞒报或者虚报。我国各地报警电话110或119经常遭遇假报情况就是例子。而空难海难或爆炸之类的重大紧急情况，一旦发生就惊天动地，是难以瞒报或假报的。 16.城市治理模式中公私共同治理模式的特点是什么？（第十四章）

这种模式的特点是：该模式的领导者是城市政府官员与企业界(包括跨国公司)精英；企业代表充分参与城市的发展，甚至对城市政府的决策起到关键性的影响；城市公共物品大量由私人企业生产，由城市政府与私人企业共同提供；城市政府与私人企业间存在着合作伙伴的关系；非盈利组织或第三部门在城市的发展中发挥越来越大的作用，它们不再是可有可无的组织而是城市发展中不可或缺的重要组成部分；重视社区建设，发挥社区的基础作用，城市治理采取多中心治理体系。

17.城市经营的特点是什么？（第十五章）

1、系统性

2、复杂性和整体性

3、长期性

4、市场化 论述题：

18.请论述近几十年西方国家城市化的发展阶段。（第一章）

近几十年来，西方发达国家的城市化经历了四个阶段：城市化（urbanization）、郊区化（suburbanization）、逆城市化(counterurbanization)和再城市化（reurbanization）。①城市化阶段出现在20世纪50年代。这一时期，西方国家战后经济迅速增长，工业、服务业以及政府部门的活动迅速扩展，非农就业机会大大增加，就业、人口不断从农村向城市集中，城市人口不断向大城市地区迁移。②郊区化阶段发生在60年代。首先是人口的相对分散，即城市中心的人口增长率降低，而中心以外地区人口则在升高；而后是绝对分散，城市中心或中心以外的人口增长率都在降低，而在建成区以外的城市远郊地区人口则迅速增长。但总的说来，大城市人口增长仍快于非大城市，且大城市附近的农村地区人口减少速度依然很快。③逆城市化阶段出现在70年代早期至80年代早期。人口迁移方向发生逆转，由向大城市迁移变为向非大城市迁移，工业也逐渐向新的地区和非大城市区域转移。④再城市化现象出现在80年代和90年代初。人口迁移再次流向大城市。

19.请结合北京7·21特大暴雨这一社会事件，论述中国城市治理模式探索的主要途径。（第十四章）

中国城市治理模式探索的主要途径：

1、构建城市治理的社会和技术支持基础

2、政府管理的科学化3完善多元主体参与城市治理的机制。今年的北京7·21特大暴雨这突出了中国城市政府在市场适应性与变应性上较差，而且在行政规划体系上存在很大的管理问题。社会和技术支持基础上也存在舞弊和暗箱操作等的问题。

推荐第4篇：城市管理

城市管理

看到这个题目我首先想到的是城市管理的含义，城市管理的主体和执行者，城市管理的意义，城市管理的结构和运行，城市管理理论有哪些？下面我主要是通过查找资料以及结合个人生活中的经历对以上问题的解释。

首先什么是城市管理，我把它分为两个词语城市和管理，因为要先有城市才能进行管理，那么一个城市是由什么组成的呢？城市现代的含义和古代的含义又有不同，古代的城和市市分开的，城指的是城墙，古代人为了抵御外族的入侵而修筑起来的，它一方面能作为防御，另一方面又是界限，城里和城外。市指的是集市，人们往来贸易的地方，《易经·系辞下》:\"日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所。\"刚开始集市不是固定的地方，是流动的，约定好某天在某地方进行交易。在古代城市的管理主要是中央集权，但是也分为中央和地方，但是地方往往权力很大，有句话经常听“天高皇帝远”，可以看出古代的中央对地方的管理不够，但是中央这个层面的管理力度还是很强的。现在的城市指的是以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大居民点，现在的城市主要是和乡村区分的。

管理最早是从企业中来的，中国的管理理论来自于西方，管理理论有很多，如法约尔的组织管理理论，韦伯的科层管理理论，著名的梅奥和霍桑实验。简单地说管理就是计划，组织，领导，控制，创新这五个环节。详细的我就不展开说了，这些都是管理学学到的东西。

那么回到问题上，什么是城市管理？从百度百科中查到是这样的，是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。一般城市管理所研究的对象主要针对狭义的城市管理，即市政管理。

城市管理的主体个人觉得可以从狭义和广义两个方面理解，狭义指的就是城市政府，而广义的指的是城市政府和某些社会组织。城市的执行者也就是执法人员，这让我想到执法人员的素质很重要，他们必须以身作则，在约束紫的情况下又要管其他的人。他们应该具备什么品德指的探讨。

城市管理的意义毋庸置疑就是使城市的正常高速的运行，使生活在城市的人感到幸福，不仅能满足物质上的需求，还能实现精神上的需求。 一，城市管理与城市治理

个人的感受：城市管理强调的是城市政府的领导者，城市管理的方法其实大多来自于企业管理的理论。城市治理个多的是考虑城市政府之外的其他力量，如盈利组织，NGO等其他利益主体，政府如何在其中发挥主导者，调动多方力量的积极性和创造性，更好的去管理这个城市，解决城市中的等等问题。如住房，我们得依靠房地产公司，但是又不能任由其发展，开发商肯定是为了利益最大化，你给他绿地率30%，他绝对会精确到小数点后两位。政府在卖地给政府的时候，往往会通过一些手段激励开发商进行公益性投资，如如果开发商能在居住的地方建一个公园或者修建城市基础设施，政府可以提高该地块内的容积率。这样能实现三方共赢。城市政府往往受到中央政府的管控，在没得到国家的授权和资源，城市政府的自主性不高，其实中央政府和地方政府的关系很微妙，中央政府下权给地方政府，地方政府依据上级的指使进行管理，中央政府具有绝对的领导权。但是地方政府往往会出现许多的突发事件，有时候来不及向上级请示，我国地大物博，每个城市地区都有自己的特色，有时候自身产生的某些问题又会影响着中央政府。所以城市政府并不是消极被动的，具有很强的自主性，能够积极影响着中央。现在城市问题不仅仅是单个城市问题，它往往是一个地区，甚至全球，如中国的雾霾和河流治理。突破行政区域，所以地方政府之间的交流必然是越来越频繁的，如河长制的制定。

城市区域治理可选择的模式

1、兼并。在新郊区发展前兼并;与已建区的兼并2.合并。城市与周围郊区的合并;两个及两个以上相邻城市的合并;城市和县的合并3.城市区域行政当局,组成服务供给理事会和机构。单一的多功能行政当局、董事会或机构;专门目的服务行政当局、董事会或机构4.组建区域服务供给伙伴关。系地方政府间的服务供给伙伴关系;地方政府与省政府间的服务供给伙伴关系;地方政府与私营机构间的服务供给伙伴关系5.正式的双层次政府结构的建设。指派成员;直接或非直接选举产生6.权利和服务性供给的集中化。向高层次政府集中;向外部服务机构集中7.私有化。跨越行政界线的或所有功能的私有化8.不做任何事

-------引自顾朝林.论城市管治[A].顾朝林等.城市管治———概念·理论·方法·实证[C].东南大学出版社,2003.7.二，城市管理与城市政策

一个国家和城市往往有一定的规则和秩序，人们生活在这世界上都必须遵守，城市管理往往依靠城市政策去执行，依靠法律赋予的权力，对违法的人绝不姑息，所以城市政策的研究对城市管理至关重要，两者相互关系，城市管理中的一些问题会成为政策问题，而城市政策指导城市管理。城市政策包含很多方面，如政治，经济，社会等等。

推荐第5篇：城市管理

第一条 为了加强中心人员内部及与外部责任单位的沟通和交流，提高工作效能，保证数字化城市管理工作顺利实施，根据有关规定并结合实际制订本规定。

第二条 区城管监督中心实行工作例会和区级责任单位例会。

第三条 中心工作例会每月固定召开一次，责任单位例会每半年固定召开一次。

第四条 中心工作例会由中心主任主持召开，中心全体人员及值班长、运维人员、保安公司大队长和中队长参会。会议主要内容是：

（一） 汇报近期工作完成情况以及存在的问题；

（二） 报告下一步工作计划及具体的工作措施；

（三） 传达上级有关会议精神，学习有关文件；

（四） 中心主任安排布置相关工作。

第五条 区级责任单位例会由我中心召集召开，区级各责任单位指派一名负责人参会。会议主要内容是：

（一） 汇报半年来各单位在工作中遇到的问题；

（二） 对平时案件处理过程中存在的问题进行协调、沟通。

第六条 各参会人员必须按时参加会议，如有紧急情况未能参会的，需提前向中心领导请假；

第七条 每次例会派专人做好会议纪要并存档，同时发放给局领导、中心领导和相关负责人各一份。

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《城市管理学》综合习题一及参考答案

一、选择题（每题2分，共20分，每题至少有一个答案，多选或者少选均不能得分）

1、城市往往在一个地区的（ ）中居于主导地位，代表和展示着人类文明的最新发展高度。 A．文化 B．政治 C．社会 D．经济

2、（ ）是城市化的后续动力。

A 农业现代化 B 科技现代化 C 工业化 D 信息化

3、（ ）社会大分工，是人类社会中城市形成的直接原因。 A 第一次 B 第四次 C 第三次 D 第五次

4、总体来看，古代城市的主要以（ ）为主。

A政治功能 B军事功能 C 社会功能 D经济功能

5、一般认为，城市化的影响因素包括（ ）。

A 人口的流动 B总人口的增长 C技术进步 D经济增长

6、（ ）属于我国城市权力政治系统。

A 市人大 B 市政府 C 市委 D 市司法机关

7、（ ）属于我国城市国家权力政治系统。

A 市人大 B 市政府 C 市委 D 市司法机关

8、（ ）在整个城市国家机关中处于首要地位。 A市人大 B 市政府 C 市委 D市政协

9、市人民代表大会的权力主要有地方（ ）。 A 任免权 B 监督权 C决定权 D立法权

10、我国市民利益表达的主要途径或渠道包括（ ）。

A个人联系渠道 B代理人或代表渠道 C集团参与渠道 D市民监督渠道

二、填空（每空2 分， 共1 0 分）

1、城市的集聚性包含了诸多要素，主要包括人口的集聚和 的集聚。

2、现代意义的城市管理，主要是源起于 的思想。

3、《马丘比丘宪章》最大的特点在于表明了城市规划理论由“功能分区”向 ·转变的强烈倾向。

4、城市管理思想的演进很大程度上是循着 思想的阶梯进行的。

5、英国社会活动家埃比尼泽霍华德的 方案的提出，一般被看作是现代城市规划思想的开端。

三、名词解释（每小题5 分， 共1 0 分）

1、城市管理：

2、市人民团体：

四、简答题（每小题1 2 分， 共3 6 分）

1、现代城市发展的特点是什么？

2、城市化浪潮的成因是什么？

3、城市管理的必要性是什么？

五、论述题（2 4 分）

1、试述城市的哪些特性决定城市需要管理？

参考答案：

一、选择题

1

1、ABCD

2、D

3、C

4、A B

5、A BCD

6、A BCD

7、ABD

8、A

9、ABCD

10、ABCD

二、填空

1、经济活动的集聚

2、古典经济学

3、功能综合

4、城市规划

5、田园城市

三、名词解释

1、城市管理是多元主体共同参与的，在不同行政关系影响下，以城市这一空间、经济、社会系统的运行为对象的治理活动。城市管理的根本目标在于根据公众需求，在不破坏城市生态友好程度的基础上，采用协调、规划、控制、建设、引导等管理方法，提升或维继城市在区域中的综合竞争能力，从而为城市公众营造宜居、宜业的发展环境。

2、市人民团体是指，以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。

四、简答题

1、（1）城市日益成为现代经济活动的中心，成为人类主要的聚居地；

（2）城市空间组合上发生了巨变，要求城市朝着高质量和多功能方向发展； （3）城乡融合、差别趋小。

2（1）工业化是城市化的内在动力。产业革命冲破了自给自足、分散无序的农村自然经济的桎梏，使得资本和人口在机器大生产条件下高度集中，由此导致城市规模的不断扩张和城市数量的急剧增加。工业化之所以能引起如此巨大而深刻的城市革命，是因为它所具有的几个特殊经济本性，即所谓的“初始利益荆轮效应原则”和“循环累积因果关系原则”。工业边际产出大于农业，使工人工资高于农民收入，吸引着农村人口向城市中心迅速集中。人群的集中带来了大规模的市场活动、商业经营以及服务业的发展，创造着新的就业机会。这些因素的相互影响，使城市化的趋势越来越强劲。

（2）农业现代化是城市化的推动力。综观世界城市发展史，城市总是首先在那些农业分工完善、农村经济发达的地方兴盛起来。农业为城市人口提供商品粮，为城市工业提供资金原始积累、原料、市场和劳动力等等。农业现代化程度和生产力水平越高，所能提供的剩余劳动力和剩余农产品越多，城市发展就越快。

（3）信息化是城市化的后续动力。随着现代信息技术的出现、发展与应用，信息产业形成并在一些城市成为主导产业，社会生产力进一步提高，工业社会让位于一个崭新的社会——信息社会（又称后工业社会）。后工业社会最大的特点就是大多数劳动者不再从事农业和制造业，而是从事服务业。

3、（1）城市特性决定城市需要管理；（2）市场的不完备性决定城市需要管理； （3）管理、市场各司其职可以提高效能。

五、论述题

1、（1）相互联系性。城市不是众多的人和物在地域空间上的简单叠加，而是一个以人为主体、以自然环境为依托、以经济活动为基础的相互联系的有机整体。城市内部主体之间的相互关联使得城市管理不同于私人部门单一的目标，而必须同时满足若干子目标组成的目标簇，并要使各受众群体能够接纳。对于作为私人部门的企业而言，其诉求主要是利润、市场占有率或者获取一定的品牌效应，企业运营中在某一管理决策制定之后，所有人员将按照这一行为标准执行。而城市的管理涉及认识水平、收入水平、教育程度、利益取向迥然不同的多元主体，他们在不同尺度内对一项公共政策的认知可能存在很大差异，从个体理性出发有时很难达成决策。城市管理必须要协调相互联系的各方主体之间的关系和利益，构建多元联动且和谐的管理体系。

（2）复杂性。城市是由许多不同类型、不同性质、不同层次子系统所组成的复杂的巨系统，是现代社会中政治要素、经济要素、社会事务、信息流和科学技术要素大量聚集的场所，是构成现代社会网络最重要的节点。由于众多的人流、物流、资本流、信息流的往来汇集，使得城市的日常事务纷繁复杂。城市的日常运行是一个庞大的系统工程，千头万绪，如果仅凭市场自我的梳理和调节，势必会影响城市运营的效能和质量。

（3）开放性。城市是一个开放系统，与外界不断地交换着能量、物质与信息，从输入粮食、蔬菜、水、燃料、日用品，到输出废水、废气、废物等污染物；从输入资本、文化、信息，到输出文化的、精神的、物质的各种产品，不断进行的输入－输出行为就构成了城市系统的循环，以保障城市维继稳定有序的状态。城市需要向“周边”区域辐射它的能量和信息，进行社会化大生产要求的专业化协作，与“邻近”地区进行经济技术联合。与此同时，城市也在不断接受更大规模城市和区域（甚至包括全球化）的辐射和影响。这些决定了城市系统整体结构具有开放性。

2 城市的开放性使得城市不仅要处理系统内部问题，还要处理与城市外部的关系，综合考虑系统内外各种要素的竞争、合作、协调与统筹。所以，城市的开放性决定了城市需要管理，以促进城市系统有秩序地正常运行，提升本区域的综合竞争能力。

《城市管理学》综合习题二及参考答案

一、选择题（每题2分，共20分，每题至少有一个答案，多选或者少选均不能得分）

1、城市政府管理体制包括（ ）的内容。

A．市建制体制 B．市政府构成体制 C．市行政管理体制 D．市公共事务管理体制

2、我国目前的建制市，就其下级行政建制而言，分为辖区的市和不辖区的市，不辖区的市一般是（ ）。 A县级市 B地级市 C副省级市 D直辖市

3、（ ）在城市决策中处于核心地位。

A 市政协 B市人大常委会 C市政府 D中共市委

4、市民参政包括市民的（ ）。

A司法参与 B政治参与 C行政参与 D社会参与

5、以下关于新公共管理理论说法正确的是（ ）。

A 更加注重对内部系统的管理 B 强调管理对象的外部化

C强调以什么方式实施管理会加强管理的便利性 D强调提高管理的内部效率

6、与传统的公共管理相比较，（ ）成为新公共管理的重要字眼。 A 市场导向 B结果趋向 C绩效标准 D顾客导向

7、城市管理中存在的（ ）问题是囚徒博弈的结果和囚徒困境的表现。 A城市公共产品供给不足 B城市公共组织效率缺失

C城市、区域之间竞争恶化 D城乡失衡发展

8、城市发展战略依据主要通过（ ）获取。

A 竞争——合作分析方法 B历史分析方法

C 政经社技分析方法 D优劣机威分析方法

9、在总体的战略愿景之下，城市发展战略还可以形成一定的发展目标体系，一般表现为城市现代化目标体系，主要包括（ ）。

A生态环境指标 B社会进步指标 C生活质量指标 D经济发展指标

10、世界银行组织认为，可持续城市是指一个（ ）的城市。

A 有竞争力 B 治理和管理良好 C适于居住 D银行信赖的

二、填空（每空2 分， 共1 0 分）

1、市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干 ，作为它的派出机关。

2、城市政府管理体制的核心问题是在城市 过程之中，各部门如何实现其职能。

3、我国的非政府组织，主要包括 和民办非企业单位两种形式。

4、我国城市行政管理，实行“两级政权三级管理”体制。三级管理即 。

5、随着信息技术和3S（GIS，GPS，RS）技术在城市管理中的使用， 城市管理已经成为国内外城市即时化管理的重要手段。

三、名词解释（每小题5 分， 共1 0 分）

1、市民：

2、市民参政：

四、简答题（每小题1 2 分， 共3 6 分）

3

1、城市政府管理体制包括哪些内容？

2、我国市民参政的内容是什么？

3、新公共管理具有哪些特征？

五、论述题（2 4 分）

1、试述现代城市管理的理念与实践在哪些方面实现了标志性的转变？

参考答案：

一、选择题

1、ABCD

2、A

3、D

4、BCD

5、B

6、ABCD

7、ABC

8、ABCD

9、ABCD

10、ABCD

二、填空

1、街道办事处

2、公共事务管理

3、社会团体

4、市、区、街道

5、网格化

三、名词解释

1、市民指居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法公民。

2、市民参政，是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。

四、简答题

1、（1）市建制体制，市建制，实际上是国家为了便于对城市地区的管理而设置的一级政权机构，是人类历史的一大进步，也是研究城市政府管理体制的前提。

（2）市政府构成体制，包括城市国家政权的构成及其相互关系。

（3）市行政管理体制，包括市行政领导体制（如市长负责制、委员会制等）、市行政管理跨度和管理层次的有机结合体、市政府各职能部门与本级政府与上级对口业务部门的权责关系及其运行机制等。

（4）市公共事务管理体制，市公共事务管理体制也称市权力系统权责关系，即在城市公共事务管理系统中，政府、事业单位及企业单位之间的关系定位。

2、（1）市民的政治参与主要包括行使宪法和法律规定的各项政治权利和自由权利，履行公民和市民的政治义务，参与和支持城市立法机关、行政机关和司法机关的重大决策，向政府及其领导人员提出各种要求和建议，维护市民的合法权益，监督城市党政机关及其工作人员的政治行为，实现市民当家作主的民主权利，促进市政管理的法制化、民主化和公开化进程。

（2）市民的行政参与主要包括参与城市政府的行政决策，阻止或促成某项政策的行为，向有关部门检举揭发行政机关及其公务员的违法失职和渎职行为，行使监督政府及其公务员的权利；参与城市的规划、建设和管理活动，维护城市公共设施和公共财产的安全，改善城市公共服务；促进行政管理的法制化、科学化和现代化。

（3）市民的社会参与主要包括参与城市社区、基层居民自治组织和其他社会组织的各项活动，从事社区服务、拥军优属、残疾人援助和义工活动，参与城市教育、文化、体育、科技、医疗卫生、福利保障等方面的公共管理和公共服务。

局、监察局、工商行政管理局、质量技术监督局等；政府直属办公办事机构和直属事业单位，如市政府办公室、政策研究室、外事办公室、档案馆、图书馆等。

3、（1）采取理性途径方式处理问题，在设定政策目标及阐明政策议题时特别强调战略管理所扮演的角色和作用；

（2）重新设计组织结构，使政策制定与执行相分离，并且对服务的传输都必须加入一个赋予责任的行政单位； （3）改变组织结构，促进官僚体制更为扁平化，授权给管理人员，以利绩效目标的实现； （4）依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就；

4 （5）改变现行政策，使公共组织能被传统服务价值所支配的文化中，转换成“新公共服务模式”，强调与市场及企业价值相结合的文化；

（6）运用人力资源管理技术，淡化集体主义的色彩而采取个人主义的途径，包括寻求动员员工的支持和承诺，来持续地进行结构与组织的变革；

（7）试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织，并发展一种将大众视为顾客、消费者及市民的“公共服务导向”，公共服务不再由专业的供给者来支配，而是以回应人民真正的需求来提供公共服务；

（8）以契约关系来取代传统的信托关系。

五、论述题

1、（1）在管理理念上，由狭义的城市规划和市政管理向“以人为本”的现代城市管理转变。现代城市管理已经在传统的市政管理概念基础之上，实现了对城市更广范围和更高层次上的导向性管理，在内涵上已不限于狭义的城市规划制订与执行、城市基础设施管理等方面。在管理过程中，人本主义思想得到了较好的体现，服务意识在城市管理工作益发凸显。进一步的，柔性管理、敏捷管理的理念与实践对城市管理将产生更大的影响。

（2）在管理体制上，力求从局部管理向统筹管理转变。统筹管理的全局观是城市管理提升管理效能的核心指针之一，随着城市内部、城乡之间和城市之间人流、物流、资金流、信息流的流动趋于复杂化、网络化，城市发展所涉及的主体多元化趋势日益增强，城市管理必须从更高的视角实现对城市总体发展脉络的把握和引导。这就要求城市管理必须从封闭的、城乡分割的、高度集中的模式向开放的、城乡统筹的、多元协同的模式转变。于此同时，管理的主体发生了改变，城市政府从城市管理的绝对主体转为城市管理主体之一，其导向性作用加强而部分职能逐步弱化。其他主体，如市民组织、私部门等越来越多的参与到城市管理中。

（3）在管理对象上，城市管理呈现出由具象管理向抽象管理转变的趋势。传统的城市管理内容局限于与城市自身物质形态相关的方面，例如路灯、道路、桥涵、给排水、市容等。现代城市管理的具体内容突破了物质形态，更加注重城市住民以及城市的发展。城市政府对城市经济社会的管理逐步超越实务层面，着力于对城市发展规律性的探索，并在这种探索的基础上，利用法律、经济等柔性手段实现对城市发展的原则性规范。

《城市管理学》综合习题三及参考答案

一、选择题（每题2分，共20分，每题至少有一个答案，多选或者少选均不能得分）

1、（ ）属于初级城市发展战略观。

A营销导向 B需求型 C供给型 D资源型

2、构建敏捷城市，要做到（ ）。

A信息敏捷 B人员敏捷 C制度敏捷 D政策敏捷

3、近代城市规划始于（ ）。

A 美国 B 英国 C 法国 D 德国

4、行政法首要的和基本的原则是（ ），它是社会主义法制原则的体现和具体化。 A 行政合法原则 B 行政合理原则 C 行政统一原则 D行政公开原则

5、土地利用规划一般应遵循（ ）。

A 动态原则 B协调原则 C 市场调节与计划控制相结合原则 D效益原则

6、现代城市成长管理从（ ）萌生。

A 美国 B 英国 C 法国 D 德国

7、我国现阶段城市规划的基本任务是（ ）。

A 保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务

B保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境

C 保障和创造城市公正的社会环境 D保障和创造城市公正的人文环境

5

8、根据《中华人民共和国城市规划法》和国家建设部的《城市规划编制办法》，我国的城市规划体系分为（ ）。

A城市总体规划 B城市分区规划 C城市详细规划 D城市分层规划

9、城市总体规划的期限一般为（ ）年。 A 5年 B 15年 C20年 D 25年

10、由于我国城市土地市场的建立处在逐步摸索的阶段，不可避免地出现了一些问题包括（ ）。 A城市存量土地供应失控 B协议出让，政府让利 C生地出让，效益粗放 D有地没人用，有人没地用

二、填空（每空2 分， 共1 0 分）

1、传统公共管理和新公共管理在管理手段上的区别突出表现在对 的态度上。

2、外部规模经济可以通过两种不同的方式来达到。一种是 ，一种是城市化经济。

3、可持续发展理论的内容包括经济可持续发展、和社会可持续发展三方面的协调与统一，要求人类在发展中讲究经济效率、关注生态安全和追求社会公平，最终达到人类生活质量的全面提高。

4、对中国来说，实现经济增长方式从粗放型向 的根本性转变，是可持续发展在经济方面的必然要求。

5、从目前西方发达国家社会经济发展的情况来看，社会可持续发展问题突出体现在 人口负增长和 两个方面。

三、名词解释（每小题5 分， 共1 0 分）

1、城市管理体制：

2、城市政府管理体制：

四、简答题（每小题1 2 分， 共3 6 分）

1、新公共管理对城市管理具有哪些启示？

2、现代城市管理中存在的囚徒困境现象有哪些？

3、城市发展战略包括哪些内容？

五、论述题（2 4 分）

1、试述我国城市发展战略的潜在重点是什么？

参考答案：

一、选择题

1、BCD

2、ABC

3、C

4、A

5、ABCD

6、A

7、ABC

8、ABC

9、C

10、ABCD

二、填空

1、私营企业

2、地方化经济

3、生态可持续发展

4、集约型

5、老龄化

三、名词解释

1、城市管理体制是城市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和。

2、城市政府管理体制是关于城市政权机构，特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系以及运行机制的各种制度规范的总和。

四、简答题

1、（1）培育多元主体共治。（2）对城市政府职能重新定位。（3）管理手段上注重引入私营部门的先进理念和方法。

2、（1）城市公共产品供给不足。（2）城市公共组织效率缺失。（3）城市、区域之间竞争恶化。

3、（1）战略依据，城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发展条件；

6 （2）战略愿景，城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标；

（3）重点战略，重点战略是作用于对实现战略目标具有关键、主导意义而目前发展又比较薄弱，需要特别加强，且在发展方面具有显著优势的经济环节、产业部门或管理领域的战略举措。

（4）战略措施，战略措施是针对实现战略过程中的矛盾所采取的策略和具体措施；

（5）战略反馈，城市发展战略管理的实施是一个长期的过程，同时也是一个多阶段的动态过程，前一个阶段的战略措施的结果以及外围环境的变化，将形成下一个阶段发展的基础状态。

五、论述题

1、（1）全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观。所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。绿色GDP指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。 “人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。我们追求的发展，应该是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可持续发展，应将“经济GDP”、“人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置。多层面的政府绩效考核体系的建立健全是建设和谐社会的重要制度基础之一。

（2）建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷。反应能力当今世界处在信息爆炸的时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件，做出相应的对策，才能赢得发展机会。也就是要创建“敏捷城市”，其中包括三方面的内容：信息敏捷。依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行及时高效的筛选，保证决策者在第一时间获取精练实用的信息。就此，正在迅猛发展的数字城市技术不但提供了技术支撑，而且具备成为信息敏捷交换和交流的平台。人员敏捷。有灵活、干练、反应迅速的管理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，能够准确快速应对环境变化。制度敏捷。在一定原则框架内，保留政策的适度弹性，以便在实施中能够因地因时制宜；必要时要及时调整修订现行政策制度，确保城市发展最终战略目标的实现。

（3）全面导入循环经济。循环经济以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环。循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济。循环经济是按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律重构的经济系统。要求把经济活动组织成为“自然资源——产品和用品——再生资源”的反馈式流程，所有的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的程度。

（4）重视突发事件管理。应该认识到，城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺，国内外一些城市发生的一系列突发事件也提示我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制。在制定国民经济和社会发展规划的同时，需要制定一个有效的，能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至是最为重要的部分。一般来说，危机管理在管理层次上高于日常管理，是管理的最高层次。危机管理计划不是独立的，它必须与整个国民经济和社会发展规划结合起来，也必须与国家、地区和部门的危机管理体系相适应。当然，就我国来说，在制定危机管理计划的同时，还需要进一步建立和完善危机管理系统，这也是我们在制定国民经济和社会发展中长期经济和社会发展规划时必须考虑的问题。

《城市管理学》综合习题四及参考答案

一、选择题（每题2分，共20分，每题至少有一个答案，多选或者少选均不能得分）

1、我国城市空间成长中的问题主要表现在（ ）。

A城市用地数量增长过快 B城市新区开发的倾向严重

C城市土地利用效率低下 D城市空间结构不合理

2、城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能，主要是以（ ）为主导，为国民经济服务。 A 第一产业 B 第四产业 C 第三产业 D 第二产业

3、城市经济管理具有（ ）的特征。

7 A 综合性 B 两面性 C二重性 D区域性

4、城市经济管理的方法包括（ ）。

A 行政方法 B 社会方法 C 法律方法 D经济方法

5、在社会主义市场经济条件下，宏观调控具有（ ）特征。 A 以“间接性”为主 B以“直接性”为主

C 以“经济性”为主 D 具有“公共物品”属性

6、经济性规制主要针对（ ）。

A 外部不经济问题 B 信息不对称问题 C 非价值物问题 D自然垄断问题

7、经济性规制对象产业包括（ ）。

A 自来水 B 交通运输和金融 C 城市燃气 D电力

8、社会性规制主要针对（ ）。

A 外部不经济问题 B 信息不对称问题 C 非价值物问题 D自然垄断问题

9、造成市场失灵的主要原因有（ ）。

A 外部性 B 公共物品 C 非对称信息 D垄断

10、导致政府失灵的主要因素包括（ ）。

A 政府的低效率 B 政府赤字问题 C 政府的自我扩张倾向 D 政府的行为动机

二、填空（每空2 分， 共1 0 分）

1、城市发展战略通常由、战略愿景、重点战略、战略措施和战略反馈五个部分组成。

2、20世纪80年代以来，在西方开始初步形成了 的地方发展战略观。

3、营销城市要走出去，城市管理的工作重点要由生产管理转向 。

4、循环经济起源于工业经济，其核心是 的循环。

5、循环经济本质上是一种 。

三、名词解释（每小题5 分， 共1 0 分）

1、市行政地位：

2、市行政管理体制：

四、简答题（每小题1 2 分， 共3 6 分）

1、学习型政府组织具有哪些特征？

2、编制城市规划应遵循哪些原则？

3、土地利用规划应遵循哪些原则？

五、论述题（2 4 分）

1、试述城市规划工作具有哪些特点？

参考答案：

一、选择题

1、A BCD

2、CD

3、ABCD

4、ACD

5、ACD

6、BD

7、ABCD

8、AC

9、ABCD

10、ABCD

二、填空

1、战略依据

2、营销导向

3、形象管理

4、工业物质

5、生态经济

三、名词解释

1、市的行政地位是指城市在国家的行政区划级别中所处的等级和行政隶属关系。

2、市行政管理体制是指市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和，是国家行政体制的重要组成部分，是国家行政体制在城市的延伸，它具有一般行政体制的主要特征。

8

四、简答题

1、（1）组织成员拥有一个共同的意愿，即组织的共同构想；（2）组织与各成员均善于学习； （3）组织结构扁平化；

（4）组织具备极强的自我创造力； （5）弹性化的组织结构；

（6）能够实现充分的自主管理。

2、（1）人工环境与自然环境相和谐的原则。（2）历史环境与未来环境相和谐的原则。

（3）城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则。

3、（1）效益原则。即应全面综合考虑社会、经济和环境生态三方面的效益。

（2）市场调节与计划控制相结合。土地利用规划主要目标之一在于充分开发土地的经济价值，严格受市场调节。规划很大程度上应建立在市场基础之上、由市场引导，规划结果是适应这种引导的结果。同时，土地利用涉及各方面利益，除经济目标外，还必须考虑社会和环境生态效益与目标，这在很大程度上须由国家立法、政府方针、政策来控制完成。

（3）动态原则。土地利用规划应随社会经济环境的变化而作相应的调整，旧有的规划在一定时间内有指导作用，但从长远看可能会成为有效利用土地的障碍。

（4）协调原则。土地利用规划涉及许多复杂部门，牵动方方面面的利益，必须由多个部门共同参与才能保证顺利完成并有效贯彻实施。

五、论述题

1、（1）综合性。城市的社会、经济、环境和技术发展等各项要素，既互为依据，又相互制约，城市规划需要对城市的各项要素进行统筹安排，使之各得其所、协调发展。综合性是城市规划工作的重要特点，它涉及许多方面的问题：如城市的建设条件，涉及气象、水文、工程地质和水文地质等范畴的问题；城市发展战略和发展规模，又涉及大量社会经济和技术的工作；当具体布置各项建设项目、研究各种建设方案时，又涉及大量工程技术方面的工作；至于城市空间的组合、建筑的布局形式、城市的风貌、园林绿化的安排等，则又是从建筑艺术的角度来研究处理的。而这些问题，都密切相关，不能孤立对待。城市规划不仅反映单项工程设计的要求和发展计划，而且还综合各项工程设计相互之间的关系。它既为各单项工程设计提供建设方案和设计依据，又必须统一解决各单项工程设计相互之间技术和经济等方面的种种矛盾，因而城市规划部门和各专业设计部门有较密切的联系。城市规划工作者应具有广泛的知识，具有综合工作的能力，在工作中主动和有关单位协作配合。

（2）法制性、政策性。城市规划既是城市各种建设的战略部署，又是组织合理的生产、生活环境的手段，涉及国家的经济、社会、环境、文化等众多部门。特别是在城市总体规划中，一些重大问题的解决都必须以有关法律法规和方针政策为依据。例如城市的发展战略和发展规模、居住面积的规划指标、各项建设的用地指标等等，都不单纯是技术和经济的问题，而是关系到生产力发展水平、人民生活水平、城乡关系、可持续发展等的重大问题。因此，城市规划工作者必须加强法治观点，努力学习各项法律法规和政策管理知识，在工作中严格执行。

（3）地方性。城市的规划、建设和管理是城市政府的主要职能，其目的是促进城市经济、社会的协调发展和环境保护。城市规划要根据地方特点，因地制宜地编制；同时，规划的实施要依靠城市政府的筹划和广大城市居民的共同努力。因此，在工作过程中，既要遵循城市规划的科学规律，又要符合当地条件，尊重当地人民的意愿，和当地有关部门密切配合，使规划工作成为市民参与规划制定的过程和动员全民实施规划的过程，使城市规划真正成为城市政府实施宏观调控，保障社会经济协调发展，保护地方环境和人民利益的有力武器。

（4）长期性、经常性。城市规划既要解决当前建设问题，又要预计今后一定时期的发展和充分估计长远的发展要求；它既要有现实性，又要有预见性。但是，社会是在不断发展变化的，影响城市发展的因素也在变化，在城市发展过程中会不断产生新情况，出现新问题，提出新要求。因此，作为城市建设指导的城市规划不可能是一成不变的，应当根据实践的发展和外界因素的变化，适时地加以调整或补充，不断地适应发展需要，使城市规划逐步趋近于全面、正确反映城市发展的客观实际。所以说城市规划是城市发展的动态规划，它是一项长期性和经常性的工作。虽然规划要不断地调整和补充，但是每一时期的城市规划是建立在当时的经济社会发展条件和生态环境承载力

9 的基础上，经过调查研究而制定的，是一定时期指导建设的依据，所以城市规划一经批准，必须保持其相对的稳定性和严肃性，只有通过法定程序才能对其进行调整和修改，任何个人或社会利益集团都不能随意使之变更。

（5）实践性。城市规划的实践性，首先在于它的基本目的是为城市建设服务，规划方案要充分反映建设实践中的问题和要求，有很强的现实性。其次是按规划进行建设是实现规划的唯一途径，规划管理在城市规划工作中占有重要地位。最后，城市规划的实践性还在于其可实施性，应当在规划编制时，考虑城市的财力和能力，不能盲目提出过高的要求，同时，为了适应快速变化的社会经济技术条件，要注意城市规划自身的弹性。规划实践的难度不仅在于要对各项建设在时空方面作出符合规划的安排，而且要积极地协调各项建设的要求和矛盾，组织协同建设，使之既符合城市规划总体意图，又能满足各项建设的合理要求。因此要求规划工作者不仅要有深厚的专业理论和政策修养，有丰富的社会科学和自然科学知识，还必须有较好的心理素质、社会实践经验和积极主动的工作态度。当然，任何一个规划方案对实施过程中问题的预计和解绝不可能十分周全，也不可能一成不变。这就需要在实践中进行丰富、补充和完善。城市建设实践也是检验规划是否符合客观要求的唯一标准。

《城市管理学》综合习题五及参考答案

一、选择题（每题2分，共20分，每题至少有一个答案，多选或者少选均不能得分）

1、在公共选择理论出现之前，对政府行为的假设有（ ）。

A 慈善模式 B民主模式 C 巨物模式 D 专制模式

2、（ ）城市的人口年龄结构中，老年人的比例小，幼年人口比例大。 A 稳定型 B 衰退型 C 波动型 D增长型

3、（ ）城市的人口年龄比例中，幼年比例小，老年人口多。 A 稳定型 B 增长型 C 波动型 D衰退型

4、从地域特征和管理角度考察，城市社区主要有（ ）。

A 自然社区 B 功能社区 C 法定社区 D 居住型社区

5、从城市社区起源基础、产业和功能的不同出发，城市社区可以分为（ ）。 A 职业型社区 B法定社区 C自然社区 D居住型社区

6、城市社区管理的主体组成包括（ ）。

A 社区成员 B 社团性组织 C 企事业组织 D行政性组织

7、根据我国近年来的情况，城市人口结构变化主要表现为（ ）。 A人口结构的老龄化趋势 B文化结构的高层化发展趋势 C就业结构的服务化趋势 D城市人口红利效应正趋于减低

8、自治型模式是社区主导、居民主动参与、由下而上实施的社区管理模式，（ ）是这种模式的典型代表。

A美国 B 日本 C法国 D新加坡

9、政府主导型模式是政府主导、居民响应参与、自上而下推行的社区治理模式（ ）是这种模式的典型代表。

A美国 B 日本 C法国 D新加坡

10、城市环境具有（ ）的特征。

A 脆弱性 B 开放性 C 人为性 D复合性

二、填空（每空2 分， 共1 0 分）

1、现代城市规划的创始者本质上是一群社会改革家，虽然他们当时关注的是物质空间环境问题，但其思想的核心却是 。

2、土地利用的效益是指土地利用产生的社会、经济和 &bbsp; 效益，三者是辩证统一的。

3、土地用途管制的核心目标是实现 总量动态平衡。

4、就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。

5、基础设施能否市场化的经济技术标准一般有两个，一是 的强弱，二是可分割性的难易。

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三、名词解释（每小题5 分， 共1 0 分）

1、城市政府职能：

2、市政执行：

四、简答题（每小题1 2 分， 共3 6 分）

1、我国城市土地市场管理存在哪些问题？

2、如何对我国的城市基础设施管理体制进行改革？

3、我国城市成长具有哪些特殊性？

五、论述题（2 4 分）

1、试述我国城市成长中存在的问题。

参考答案：

一、选择题

41、ABC

42、D

43、D

44、ABC

45、AD

46、ABCD

47、ABCD

48、A

49、D 50、ABCD

二、填空

1、社会公正

2、环境生态

3、耕地

4、城市基础设施

5、公共性

三、名词解释

1、城市政府职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。

2、市政执行是指城市政府以贯彻市政决策为核心的职务行为，是市政府和它的工作部门以及工作人员执行市政决策中枢的决策、指令和法律法规的过程。

四、简答题

1、（1）城市存量土地供应失控。（2）协议出让，政府让利。 （3）生地出让，效益粗放。

（4）“有地没人用，有人没地用”。

2、（1）使基础设施建设从事业型转向企业型；（2）使基础设施从福利型转为营利型； （3）使城市基础设施由保险型转为竞争型； （4）使城市基础设施建设从人治型转为法治型； （5）城市基础设施的管理应当科学化。

3、（1）城市化阶段差异。（2）城市化发展速度差异。 （3）土地所有制基础差异。 （4）中西方城市行政基础差异。 （5）市场化程度不一。

五、论述题

1、（1）城市用地数量增长过快。我们通常用城市人均建设用地指标来衡量城市用地的相对数量。近些年来，我国城市用地迅速扩张的现状也是不容忽视的。而且，这种人均城市建设用地增长中还存在与城市规模等级相联系

11 的结构不均衡问题。人均城市建设用地与城市规模之间存在反相关，城市规模越大，用地越集约，反之则越粗放。近些年来小城市人均建设用地扩张的速度较大城市相比更是有增无减。从以上的一些现象来看，我国城市建设用地数量的增长已经超过城市用地负载的城市经济要素的增长，尤其是在规模较小的城市，用地扩张过快的现象十分突出，而小城市的土地收益又远远低于大城市，这种状况客观上反映了我国城市成长方式的不均衡和不经济。

（2）城市土地利用效率低下。在城市空间过度扩张的同时，由于没有足够经济内容的充实和支撑，使得城市成长方式不经济的问题表现为城市土地利用效率的低下。土地利用效率的低下主要表现在两个方面：一方面土地的经济产出率较低，另一方面土地的开发利用程度较低。应该说，我国虽然改革开放后经济建设的各个方面取得了很多举世瞩目的成就，但毕竟还属于发展中国家，城市空间的经济负载与产出水平同一些先进国家相比较低。但必须提起注意的是，在我国内部各级各类城市的土地利用效率对比中，地均产出水平较低的中小城市往往占地规模较大。我国的城市土地开发利用程度也比较低，城市土地利用效率的低下决定了我国城市成长的空间外拓倾向十分突出。

（3）城市新区开发的倾向严重。自城市土地有偿使用制度逐步推行以来，国内一些城市有一种大规模、成体系、与旧城不连续的新区开发的倾向，这种城市新区开发一般都以一些特定城市职能的外迁为主导力量，并吸引其他的城市功能随迁，达到城市空间的大规模、跳跃式成长。这种新区开发中最多的要算20世纪90年代风行全国的开发区热，这些开发区最初往往打着高新技术的招牌，但最终很多没有相关条件支撑的高新区的土地被开发成了住宅区甚至长时间撂荒闲置。近些年来，在工业之外，教育产业也成为新区建设的新主角。另外，还有一些以政府职能部门作为主要吸引力量的综合性城市新区开发，。这些新区开发虽然在一定程度上可以成为城市建设和发展的增长和带动轴心，但是如果不能在新区开发的同时积极推动老城的更新升级，很有可能出现类似西方内城衰退的不良后果；而且，一旦新区开发的资金不能到位运转，后续的利用没有保障，也很可能造成土地的闲置和浪费。

（4）城市空间结构不合理。在我国城市成长的过程中，城市空间结构还存在一些不合理的状况，某种程度上，这些不合理的现象还在继续产生。城市成长中的空间结构不合理，主要表现为土地利用总体结构的失衡和空间利用方式违背地租规律。一般而言，作为人类聚居地的城市，其居住用地的比重是最大的，往往占到各类用地总量的1/3以上，我国城市空间结构中居住用地比例也大致如此。我国城市工业用地比重达到22%，考虑到我国工业化处于较低阶段的现实，这个高于西方发达国家8%～10%的比例两到三倍的结果值得我们反思。按照西方城市经济学中经典的城市地租理论，城市中心区为能够担负最高地租（地价）的CBD，由中心区向城市边缘，由各种地租负担能力依次降低的用地方式的包络线构成城市内部的地租竞标曲线，竞标曲线中依次排列的用地类型代表了最为经济合理的城市土地区位选择。以上的城市用地结构分布基本上可以解释和指导市场条件下的城市土地利用区位选择，但是我国的城市成长过程却同这一模式有很大的距离。通常，居于我国城市中心的是行政中心，工业、仓储、机关等用地占据着城市内部很多区位优越的地段，一些原本应当位于城市中心的高级用地类型只能在偏位设立。

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推荐第7篇：城市管理

问：结合实践，谈一谈城市综合执法机构有哪些类型或模式？不同模式的城市综合执法组织的行政主体属性有何不同，对其执法的合法性有何影响？

答：要讨论城市综合执法机构，首先要明确城市综合执法的概念。所谓城市综合执法，是指一个行政机关通过一定的法律程序，集中行使城市管理领域相关几个行政机关行政处罚权的一种行政执法制度。其基本做法是组建一支新的执法队伍，将不同行政主管部门的部分行政处罚权集中到这支队伍来使用。从积极方面来说，城市综合执法为有效解决城市管理领域长期存在的职能交叉、多头执法、执法扰民、管理缺位等问题提出了一个很好的解决办法，可以实现执法主体一元化，从而在降低执法成本的同时却能够提高执法效率。但是，就城市综合执法目前的情况来看，其发展略显杂乱，就其名称而言，可谓五花八门，如南昌称“城市管理行政执法局”，青岛称“城市管理监察总队”，吉林称“城市管理监察署”；就其性质而言，有的地方认定其为具有管理公共事务职能的组织，有的地方认定为事业单位。而论其执法机构的模式，也是多种并存，总结下来，各地城市综合执法机构的模式主要有以下三种：

1、第一种模式，是新建一个城市综合执法部门，并将部分处罚权从市容、工商、环境保护、城市规划等单位中剥离出来，集中交由新建的城市综合执法机构行使。该新建的城市综合执法机构除了依法行使其他行政主体的原有处罚权外，不具有其他行政管理职能，同时相

关单位随即丧失了相对应的行政处罚权，仍然行使的，其做出的行政处罚决定无效。这种模式中，城市综合执法机构具有相对独立性，可以以自己的名义对行政相对人做出行政处罚。多数地方将此种综合行政执法机构列为政府直属行政机构，比如大连、珠海等城市。这种模式提高了综合执法部门的工作效率以及专业性，避免了执法中与其他行政执法部门发生“扯皮”的现象；其对相关工作人员的个人素质及业务水平也有较高的要求，从而提高了城市综合执法队伍的水平。

2、第二种模式，是授权相关职能部门行使行政处罚权。这种模式是对原有的城建监察或城管执法队伍重新进行整顿，将相对集中的行政处罚权交由其行使。该模式同时建立行政执法机关和执法队伍，将行政执法机关与行政审批机关合并在一起，施行“一套人马，两块牌子”。这种模式中的综合行政执法单位一般也相对独立，以自己的名义行使行政处罚权。该模式的优点是管理与执法在统一体系中运行，可以有效整合力量，提高机动性，执法中遇见问题可以及时传达并改正。成立于2009年11月的海南省海口的市政市容管理委员会便采取了此种模式，其综合了原海口市城市管理行政执法局的职责、原海口市建设局的市政设施管理的审批职责和燃气行业管理的审批职责、原海口市环境卫生管理局的审批职责、原海口市园林管理局的审批职责；同时三亚市也是采取该种模式的典型，其是在撤销三亚市城市管理局和市城管监察支队的基础上成立的，同时挂“三亚市综合行政执法支队”牌子。其集中了原属于城管局、爱卫办、规划局、建设局、园林局、国土环境资源局、工商局、卫生局、公安局、

交通局、海洋局、供销社、商务局、水务局、林业部门、文体局等十六个部门的多方面的行政执法职能，以及临时占用城市道路设施审批及监管、户外广告设施设置审批及监管、临时建设工程审批及监管、“门前三包”责任制监管、承办市委市政府交办事项等五项审批管理职能，并实行海南省政府授权执法，使其具有独立的、合法的执法主体资格。

3、第三种模式是授权现有的职能部门的下设机构或代管机构行使集中行政处罚权，城市综合执法机构作为二级局从属于一级局。在这种模式中，该城市综合执法机构虽然也拥有一定集中的行政处罚权，并且也是以自己的名义行使行政权力，但是该机构并不具有独立性，而是作为上级行政机关内设的、由该部门领导的下属机构或者由一个行政机关对其实施代管。吉林市和汕头市就是授权城管监察署做为集中处罚权的机关，在管理体制上由城建局代管，署长由主管局长兼任。

关于城市综合执法机构的属性，各地的认定也是不尽相同。大多数地方将城市综合执法机构分为综合执法行政机构和具体执法机构。对于综合执法行政机构，大多将其列为政府直属行政机构，个别地方认定为部门管理机构。而对具体执法机构的定性就比较模糊，除个别地方明确认定为事业单位外，大多都没有明确的属性。

关于城市综合执法机构的执法合法性，也是根据不同的执法机构模式有不同的定性。我国《行政处罚法》第十六条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机

关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”同时，国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》中规定:“不得将集中行使行政处罚权的行政机关作为政府一个部门的内设机构或者下设机构,也不得将某个部门的上级业务主管部门确定为集中行使行政处罚权的行政机关的上级主管部门。”可见，可以集中行使行政处罚权的行政主体应该是由本级政府领导的、具有独立行政处罚权的主体,其依法独立履行法律规定的职权,并可以承担相应的法律责任。故在得到政府授权的前提下，上列的第一种和第二种模式中，城市综合执法机构是依法具有行政处罚权的行政主体，其做出的行政处罚具有相应的法律效力；而第三种模式中的的城市综合机构，按照《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》中的规定，其根本不应成为具有集中行政处罚权的行政机构，因而其也不应具有行政处罚权，其做出的所谓的“行政处罚”属于违法的行政行为，不具有法律效力。

总之，城市综合执法机构模式的不同、属性的不同给城市综合执法机构的发展带来了诸多不利，大大损害了其执法形象和执法地位，降低了执法的严肃性，今后应考虑通过法律法规或改革政府管理体制等途径来统一其模式及属性，以确保城市综合执法机构统一化、规范化、权威化。

推荐第8篇：城市管理

保障系统是突发事件管理结构体系的支撑 撤市（县）设区；撤村设街 ；人口农转非是未来区域中心城市行政

城市发展战略依据主要通过竞争——合作分析方法；历史分析方法；政经社技分析方法；优劣机威分析方法获取

城市管理中存在的城市公共产品供给不足；城市公共组织效率缺失；城市、区域之间竞争恶化问题是囚徒博弈的结果和囚徒困境的表现

城市环境保护的手段中法制手段是根本保障

城市环境管理制度的基本内容包括治理方面的制度；监督方面的制度；排污检查制度；预防方面的制度

城市环境管理治理方面的制度包括谁污染谁治理制度；排污权交易制度；奖励制度；排污收费赔偿制度

城市环境具有脆弱性；开放性；人为性；复合性的特征城市经济的一般功能是指城市总体的第三产业；第二产业为主导

增长型城市的人口年龄结构中，老年人的比例小，幼年人口比例大

政府主导型模式是政府主导、居民响应参与、自上而下推行的社区治理模式新加坡是这种模式的典型代表 中共市委在城市决策中处于核心地位

自治型模式是社区主导、居民主动参与、由下而上实施的社区管理模式，美国是这种模式的典型代表

总体而言，区域协调机构的组织方式与运行机制可以分成弱调控模式；多元调控；强调控模式

总体来看，古代城市的主要以政治功能;军事功能为主

《马丘比丘宪章》最大的特点在于表明了城市规划理论由“功能分区”向功能综合转变的强烈倾向

20世纪60年代美国经济学家鲍尔丁提出的宇宙飞船理论可以作为循环经济的早期代表

20世纪80年代以来，在西方开始初步形成了营销导向的地方发展战略

生育管理的特殊控制政策，这些具有中国特色的城市人口管理制度也在随着时代的发展而

Citistate：Citistate（城市联盟）是指由相同特征和功能的城市和城镇环绕所组成的社会、经济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域

城市管理：城市管理是多元主体共同参与的，在不同行政关系影响下，以城市这一空间、经济、社会系统的运行为对象的治理活动。城市管理的根本目标在于根据公众需求，在不破坏城市生态友好程度的基础上，采用协调、规划、控制、建设、引导等管理方法，提升或维继城市在区域中的综合竞争能力，从而为城市公众营造宜居、宜业的发展环境

城市管理体制：城市管理体制是城市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总

城市规划：城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排 城市经济管理的方法包括行政方法；法律方法；经济方法城市经济管理具有综合性；两面性；二重性；区域性的特征城市社区管理的主体社区成员；社团性组织；企事业组织；行政性组织

城市往往在一个地区的文化；政治；社会；经济中居于主导地位

城市政府管理体制包括市建制体制；市政府构成体制；市行政管理体制；市公共事务管理体制的内容 城市总体规划的期限一般为20年年

城中村产生原因主要有投资主体回避农村居民点以减少建设成本；交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成；农民对被动快速城市化的回避；村镇经济发展方式需要控制土地 从城市社区起源基础职业型社区；居住型社区

从地域特征和管理角度考察自然社区；功能社区；法定社区 导致政府失灵的主要因素包括政府的低效率；政府赤字问题；政府的自我扩张倾向；政府的行为动机

第三次社会大分工，是人类社会中城市形成的直接原因 发达国家区域协调机构的特点是形式多种多样，且在不断调整；在组织上更多采用合作、自愿参与和弹性的方式；“政府”与“非政府”两类协调机构逐步融合受政党更替的影响大 反应反应是处理突发事件的主要“舞台”

根据《中华人民共和国城城市总体规划；城市分区规划；城市详细规划

根据区域协调问题的性质的差别，区域协调可以分外部协调；内部协调

根据我国近年来的情况人口结构的老龄化趋势；文化结构的高层化发展趋势；就业结构的服务化趋势 ；城市人口红利效应正趋于减低

构建敏捷城市，要做到信息敏捷；人员敏捷；制度敏捷

行政法首要的和基本的原则是行政合法原则，它是社会主义法制坚持快速反应，就必须把握齐；实；准；快近代城市规划始于法国

经济性规制对象产业包括自来水；交通运输和金融；城市燃气；电力

经济性规制主要针对信息不对称问题；自然垄断问题决策系统是突发事件管理结构体系的核心伦敦大都市政府，成立于19世纪末，是最早建立的大都市政府 社会性规制主要针对外部不经济问题；非价值物问题

世界银行组织认为，可持续城市是指一个有竞争力；治理和管理良好；适于居住；银行信赖的的城市

市民参政包括市民的政治参与；行政参与；社会参与

市人大；市政府；市司法机关属于我国城市国家权力政治系统 市人大；市政府；市委；市司法机关属于我国城市权力政治系统

市人大在整个城市国家机关中处于首要地位

市人民代表大会的权力主要有地方任免权；监督权；决定权；立法权

衰退型城市的人口年龄比例中，幼年比例小，老年人口多突发事件处理的预警系统的建立；危机应对；危机判断；确认危机来源

土地利用规划一般应遵循动态原则；协调原则 ；市场调节与计划控制相结合原则；效益原则

我国城市环境综合整治的工作重点是改革城市环境管理体制，强化环境管理；广开渠道，解决城市环境综合整治的资金来源；加强政府对城市环境综合整治的领导；把环境保护纳入城市建设总体规划

我国城市空间成长中的问题主要表现在城市用地数量增长过快；城市新区开发的倾向严重；城市土地利用效率低下；城市空间结构不合理

我国城市污染治理的主要瓶颈包思想观念的转变相对滞后 ；技术水平不高和经费不足；污染治理机制尚不健全；污染治理的公众参与度不高

我国目前的建制市，就其下级行政建制而言，分为辖区的市和不县级市

我国市民利益表达的主要途径或渠道包括个人联系渠道；代理人或代表渠道；集团参与渠道；市民监督渠道

我国现阶段城市规划的基本任务是保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务；保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境；保障和创造城市公正的社会环境

西方国家区域协调的多元调控模式主要以德国；英国；丹麦为代表

西方国家区域协调的强调控模式以法国；荷兰；希腊

西方国家区域协调的弱调控模式以美国为代表，实行联邦制，土地实行

现代城市成长管理从美国萌生 信息化是城市化的后续动力

需求型；供给型；资源型属于初级城市发展战略观

一般认为，城市化的人口的流动；总人口的增长；技术进步；经济增长

以下关于新公共管理理论说法正确的是强调管理对象的外部化 由于我国城市土地市场的建立处在逐步摸索的阶段，不可避免地出现了一些问题包括城市存量土地供应失控；协议出让，政府让利 ；生地出让，效益粗放；有地没人用，有人没地用 与传统的公共管理相比较，市场导向；结果趋向；绩效标准；顾客导向

预防是突发事件管理最为重要的功能要求，是重中之重，也是各个国家

在公共选择理论出现之前，对政府行为慈善模式；民主模式；巨物模式

在社会主义市场经济条件下，宏观调控具有以“间接性”为主；以“经济性”为主；具有“公共物品”属性特征

在总体的战略愿景之下，城市发展战略还可以形成一定的发展目标体系，一般表现为城市现代化目标体系，主要包括生态环境指标；社会进步指标；生活质量指标；经济发展指标

造成市场失灵的主要原因有外部性；公共物品；非对称信息；垄断

Citistate不是一个行政边界，而是一个组织边界、市场边界、信息边界、社会边界，乃至生态与环境的边界

城市的集聚性包含了诸多要素，主要包括人口的集聚和经济活动的集聚

城市发展战略通常由战略依据、战略愿景、重点战略、战略措施和战略反馈五个部分组成

城市管理思想的演进很大程度上是循着城市规划思想的阶梯进行的

城市环境包括两大部分，一是城市的自然环境；二是城市的人工环境

城市环境保护与管理终坚持的一个总原则是可持续发展

城市基础设施就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基础

城市经济管理的二重性是指它的自然属性和社会属性

城市经济管理中协调控制城市经济活动的主体是城市政府，这是由城市经济的特点决定的

城市人口的数量增长，主要取决于人口的自然增长和机械增长 城市人口数量是指城市区域内人口的总数，包括常住人流动人口数量

城市信誉危机突发事件处理，必须首先注意启动停止策略 城市政府管理体制的核心问题是在城市公共事务管理过程之中，各部门如何实现其职能

城乡关系发展的最高形式，是要达到城乡一体化 城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心

城乡一体化的动力机制是城市化和农业产业化 城中村问题的核心是农民失去土地以后无以为业

传统公共管理和新公共管理在管理手段上的区别突出表现在对私营企业的态度上

从20世纪80年代开始，撤地建市，市管县体制在全国广泛推行，这种做法的目的是为了解决城乡分割、地市矛盾等过去存在的问题，使中心城市更好地发挥地域中心作用

从国外的一般经验来看，分级管理、各负其责的从属性原则是各国突发事件管理的普遍原则

从目前西方发达国家社会经济发展的情况来看，社会可持续发展问题突出体现在人口负增长和老龄化两个方面

对于突发事件而言，其涉及的内在结构体系并非单纯的线性逻辑抑或平面关联，而是一个包含决策、信息、执行、保障等系统的四位一体的构架体系

对中国来说，实现经济增长方式从粗放型向集约型的根本性转变，是可持续发展在经济方面的必然要求

公共卫生突发事件处理，第一原则是迅速地阻绝传染，将可能发生的危机尽可能缩小

公共住宅是由政府出资建造、国家给予补贴、并具有一定住宅质量（符合本国政府规定的最低住宅水准）的廉价住房

规制是具有法律地位的、相对独立的政府管制者，依照一定的法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为

户籍管理的实质是一个国家政府对其所辖人力资源所进行的控制和规

基础设施能否市场化的经济技术标准一般有两个，一是公共性的强弱，二是可分割性的难易

将原因导向的城市管理思路用到城市环境问题的研究上，可以发现，我们需要从末端治理为主的环境保护走向发展源头导向的循环经济

经济全球化形势下，国家之间的竞争反映为各国核心城市的竞争，也表现为区域之间的竞争

决策系统是突发事件管理结构体系的核心

可持续发展理论的内容包括经济可持续发展、生态可持续发展和社会可持续发展三方面的协调与统一，要求人类在发展中讲究经济效率、关注生态安全和追求社会公平，最终达到人类生活质量的全面提高

排污权交易是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排放量、保护环境的目的

区域经济一体化是指同一区域的国家或地区为了维护共同的经济利益和加强经济联系与合作，通过契约和协定，形成一个跨越国界或地区的商品、资本、人才和劳务等自由流通的统一经济区的组织形式

区域协调发展的目标是实现区域发展的一体化

市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关 随着信息技术和3S（GIS，GPS，RS）技术在城市管理中的使用，网格化城市管理已经成为国内外城市即时化管理的重要手段 通过城镇体系规划和区域规划来协调区域发展中的各种空间和产业问题是十分有效的方法

土地利用的效益是指土地利用产生的社会、经济和环境生态效益，三者是辩证统一的

土地用途管制的核心目标是实现耕地总量动态平衡

外部规模经济可以通过两种不同的方式来达到。一种是地方化经济，一种是城市化经济

我国城市行政管理，实行“两级政权三级管理”体制.市、区、街道

我国的非政府组织，主要包括社会团体和民办非企业单位两种形式

现代城市规划的创始者本质上是一群社会改革家，虽然他们当时关注的是物质空间环境问题，但其思想的核心却是社会公正 现代意义的城市管理，主要是源起于古典经济学的思想 循环经济本质上是一种生态经济

循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环 英国社会活动家埃比尼泽霍华德的田园城市方案的提出，一般被看作是现代城市规划思想的开端

营销城市要走出去，城市管理的工作重点要由生产管理转向形象管理

在应对市场失灵时，政府通常采用的手段包括宏观调控和微观规制

政府干预经济运行的主要理论依据是市场失灵论

自建国以来，我国城市人口管理就形成了区别于其他国家的管理模式和特点，主要体现为居民户口和居民身份证管理、计划

城市基础设施：城市基础设施就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基础

城市经济管理：城市经济管理指城市政府和其他多元主体一同运用经济、行政、法律、制度、协商等手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定地发展，并取得“满意”效益的全过程

城市社区管理：城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程 城市营销：城市营销，即把城市地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场（主要包括产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士等），来主动营销地区的特色 城乡一体化：城乡一体化是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流动和人为协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态

经营城市：经营城市，即指城市政府运用市场经济手段，对城市的自然资源、基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运，以实现资源优化配置和高效使用

排污权交易：排污权交易是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排放量、保护环境的目的

循环经济：循环经济以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环

编制城市规划应遵循哪些原则？1人工环境与自然环境相和谐的原则2历史环境与未来环境相和谐的原则3城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则

城市财政管理的内容有哪些？（1）预算管理；（2）税收管理；（3）城市维护与建设资金的管理；（4）预算外资金管理

推荐第9篇：城市管理

（一）“城市病”表现及其治理

城市病是城市化进程中因城市的盲目扩张、违背自然规律搞建设而表现出来的与城市发展不协调的失衡和无序现象，它造成了资源的巨大浪费、居民生活质量下降和经济发展成本上升，进而导致城市竞争力丧失，阻碍城市可持续发展。

治理城市病是实现中国梦，落实科学发展观，建设环境友好型、资源节约型社会的有效途径，是实现经济社会可持续发展的必然选择。要解决这些问题，必须要做到：

1、保证城市规划的科学性、前瞻性和权威性，发挥规划的宏观调控作用。

2、加强城市土地资源管理，土地利用规划必须与城市总体规划相衔接，从源头上治理规划管理失控问题。

3、统筹兼顾抓规划，立足长远搞建设。

4、加强污染治理，实施增绿扩绿工程，构建城市生态经济。

5、切合实际情况，发展适合本地的城市经济。

（二）联系实际例子

据了解，自2010年，季建业上任南京市长以来，就一直主推全城雨污分流工程。根据当时的计划，从2010年至2014年底投资人民币180亿元，在南京市全部城区实施这项常见的城市排污排涝工程。其原本目的是让城市污水和雨水，进入不同的管道，最后分流进入污水处理场所。 然而由于着急“上马”，该项工程在没有大面积征集民意的情况下，几乎是在极短的时间内全城动工。 “花了上百亿财政资金的全市工程，市长说上马就上马，既没有开市民听证会讨论，也不听专家学者的意见，到处开挖，处处都是工地、条条道路都堵车。”几年来，南京市到处都听得到市民对雨污分流工程的抱怨和意见。

据该市住建部门不愿透露姓名的官员介绍，目前实施的工程其实并不科学，“城市污水厂和主管道这些‘大动脉’没建好，小街小巷的‘毛细血管’就全面铺开，就算建好了也没法立刻投入使用。”

该市住建委负责人在接受记者采访时表示，此次叫停后，将深入研究雨污分流的部署，保证先建成一片，使用一片。“周围污水管网条件不成熟的不急于上马；项目开工前必须通过市民议事会来研究方案，不仅要让百姓知道，还要公示出去，不仅前期布局要公示，具体到某地今后要有一套制度规范，凡是没有召开市民议事会的、没有聘请市民监督员的，就不得开工。

（三）小组讨论

改革开放以来，一幢幢高楼大厦拔地而起，许多城市火柴盒般的高大建筑密集，宛若“混凝土森林”。一些中小城市不结合本地人文、历史地理、景物等实际和经济实力、社会发展、生态环境等因素来制定规划，而是贪大求洋，舍近求远，搞大而全、高而空的规划，既影响城市整体形象，又浪费大量资金。小城市模仿大城市，内陆城市模仿沿海城市，重在外在建设，而功能设施却往往配套不全。形成现有“城市病”的主要原因有以下几点：

1、城市规划缺乏科学性和前瞻性，随意性大。缺乏权威性，长官意识重，来一个新领导，改一次规划。

2、城市建设标准低，城市生态环境差。

3、环境污染严重，居民生产生活环境恶劣。

4、城市规模盲目扩张，缺乏特色。

5、城市管理各个部门各自为政，缺乏统一的协调和策划。

由此可见“城市病”是城市化进程中因城市的盲目扩张造成的，其后果是阻碍了城市可持续发展。因此治理城市病必须要落实科学发展观，实现经济社会的可持续发展。

作业2

一、浅谈科学发展与城市经济管理

在学习实践科学发展观活动中，面对新形势、新要求，如何准确定位城市管理工作，更好地服务于一方经济、服务于广大人民群众，成为摆在城市管理者面前的一个新课题。科学发展观的核心是以人为本，坚持以人为本，就是要始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。树立和落实科学的发展观，是指导城市管理工作的重要理论武器，因此，这就要求我们在城市管理过程中要树立和落实科学发展观，以构建和谐社会为目标，把提高城市管理水平和维护广大人民群众的根本利益结合起来，走依法管理与亲民管理相结合的新路子。

1、坚持以人为本这个核心和本质

以人为本是全面、协调、可持续发展和“五个统筹”的目的，是社会主义市场经济的本质要求，是城市管理的全部内容，采取疏堵结合的办法，兴办市场。坚持以人为本是科学发展观的本质和核心，更是城市管理工作坚持的根本原则。 2.坚持以城市发展为中心。

发展是硬道理，一座城市要发展，必须具备相应的经济实力。城市经济管理要为城市发展提供经济支柱。但发展不是盲目的扩张，城市经济管理要防止不切实际的经济目标，也要防止不可持续的经济发展模式。

3、坚持经济社会协调发展

坚持经济社会的协调发展就是要做到统筹兼顾。经济社会是物质基础，根据城市总体规划、建城区格局、行政区划分、基础设施建设、人民生活需要来综合平衡，不能凭脱离当前实际，乱审批、乱规划、滥圈地，造成城市配套不合理，城市建设无规模，城市基础设施跟不上。 4.必须走科学发展之路 。

由于各地城市的功能定位、经济条件、自然环境、人口情况等因素不同，城市管理绝不能照抄照搬，搞一个模式，必须要立足实际，顺应城市发展的客观规律。 城市的发展和定位要兼顾城市各种基础设施的承载能力，不能超过当地自然资源的承载能力。要防止大城市病的产生和恶化，城市以及城市经济的发展要为市民服务，而不是为了领导的政绩需要。

城市管理是一门科学，我们必须以科学的态度，科学的理论来指导我们实际的工作，从理论中来到实践中去，才能不断掌握城管工作的精髓和实质，才能实现城管工作质的飞跃。

二、在城市管理实践中贯彻落实科学发展观的重点

城市经济管理的任务是按照客观规律的要求，以提高城市经济效益为中心，解决好城市经济发展中的生产力的合理组织问题、生产关系问题和上层建筑问题。 因此牢固树立和认真落实科学发展观，既有深远的历史意义，又有重大的现实意义 (一) 制定合理的城市经济社会发展战略和规划。

各地城市的政府部门应该在国家统一发展战略和规划的指导下，根据城市性质、自然资源和经济发展的实际情况，制定城市经济社会发展战略和规划。战略和规划既要关注当前社会，又要放眼长远。战略和规划一经制订，必须坚持执行，要用类似地方法规的形式进行保障，杜绝出现换一任领导换一个发展方向的怪象。 (二) 要保证城市经济的可持续发展。

城市经济的发展受到各种客观条件的限制，超出现实条件的发展会受到客观规律的惩罚。要根据当地资源的承载能力，合理控制和调节城市生产力发展速度和规模，保证城市经济的可持续发展。 (三) 市政公用设施要跟上发展速度。

市政公用设施是城市生活、生产正常运行的保证，是提高城市居民生活质量的基础条件。城市政府要对市政公用设施进行统一规划、统一建设、统一管理。

三、要合理运用城市经济管理的方法

(一) 城市经济管理要突出以法治市。要完善在城市经济管理方面的法规政策，做到凡事有法可依。要强调法治观念，做到有法必依。要杜绝长官意识，减少城市经济管理中的人情关系网。

(二) 城市经济管理应该以经济手段为主。城市政府要通过金融、财税等经济杠杆，来调整城市经济中有关各方面的经济利益，要尽可能减少直接干预，要利用市场的自身来进行自我纠偏。

(三) 城市经济管理要灵活运用行政手段。在一些关系民生的重要经济领域以及市场失灵时，城市政府要及时、有效地利用行政手段进行必要的干预，以防止出现严重的经济比例失调，保证国民经济全局稳定和人民生活的安定。

作业3 突发事件管理理论学习体会。 体会一：城市社区自治理论学习体会

《现代城市管理学基础教程》一书，从社会学和行政学，管理学相结合的角度，探讨了一下城市社区的规划，建设和管理中一些规律性的东西，使我了解到我国城市社区管理所存在的问题，尤其是通过对我国社区发展现状的分析和社区改革经验的总结，从理论上对社区管理的实践进行系统的探讨和深入的研究，对于我国正在进行的社区自治管理，确实是十分必要的，也具有特别重要的意义。经济和社会的协调发展，加快国家政治的民主化进程，提高居民的生活质量和社区管理水平，都具有特别重要的意义。我国要建设社会主义现代化国家，建立市场经济体制，加快民主化进程，满足群众的物质文化需要，巩固基层政权，维护社会稳定，也必须要加强社区建设和管理。同时我国城市社区建设和改革的实践也迫切需要我们加强社区管理理论的研究，以便更好地发挥社区建设在社会稳定，经济发展等方面的作用。

首先，改革开放以来，随着经济的不断发展，我国的城市化步伐也不断加快。从而，要搞好城市管理，就必须搞好社区建设和管理，让社区在城市管理方面担当更重要的角色，发挥更大的作用。其次，随着体制改革的不断深化，国家发展战略的调整，社会管理体制的改革和城市管理重心下移。再次，在我国城市管理中，传统的“街道模式”正在逐步向现代“社区模式”转变。尤其是在新旧体制交替过程中，影响社会稳定的新矛盾和新问题会不断出现，而要及时有效地将这些矛盾和问题解决在萌芽状态，也必须增强社区的功能和责任，强化社区维护社会稳定第一道防线的作用。

对于中国城市社区的管理，我认为要转变观念，制定相应的政策和扶持方法，推动社区管理向实体化，产业化方向发展。要建立和完善相应的社区管理体制，促进社区管理的社会化和网络化。要加强社区管理的建设，促进社区管理的合理化和专业化，要建立一套行之有效的运作管理体系，促进社区管理的民主化和

科学化。要建章立制，健全法规，促进社区管理的制度化和法制化。

总之，搞好城市社区自治管理，既需要领导重视，加强宣传引导，也需要建立完善的管理体制，提高管理人员的素质，不断扩大服务队伍，更需要制定优惠政策，加强法制建设。

作业4

一、填空

1、一般认为，市政管理的主体是城市政府，也包含一定的城市公共团体、组织和市民，这是由市政公共管理的性质所决定的。

2、财政补贴是政府转移性支出的一种形式。

3、城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心

4、公共卫生突发事件处理，第一原则是迅速地阻绝传染，将可能发生的危机尽可能缩小。

5、城市成长管理主要是指以政府为主体的针对城市空间规模扩展的控制和管理。

二、选择题

1、ABCD

2、ABCD

3、ABD

4、D

5、D

6、D

7、B

8、AB

9、A

10、ABCD

二、选择题（每题2分，共20分，每题至少有一个正确答案，多选或少选均不得分）

1、城市行政区划体制的内容包括（ ABCD ）。

A.市的行政地位 B.市的设置模式 C.市的下级行政建制 D.设市的标准

2、世界银行组织认为，可持续城市是指一个（ ABCD ）城市。 A.银行信赖的 B.治理和管理良好的 C.适于居住的 D.有竞争力的

3、依据一座城市的人口年龄比例可以将城市划分为（ ABD ）。 A.稳定型 B.衰退型 C.波动型 D.增长型

4、世界上第一批城市诞生在（ D ），是在原始社会向奴隶社会发展的过程中产生的，是在早期阶级社会技术和经济很不发达的基础上形成的。

A.公元前3000年至公元前2000年 B.公元前5000年至公元前4000年 C.公元前2000年至公元前1000年 D.公元前4000年至公元前3000年

5、（ D ）本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。

A.规模经济 B.集约经济 C.成长经济 D.循环经济

6、截止2004年，中国的城市化水平已经达到（ D ）以上。 A.37% B.38% C.39% D.40%

7、（ B ）系统是突发性事件管理结构体系的核心。 A.信息 B.决策 C.执行 D.保障

8、根据沟通和运行的渠道的不同，区域协调问题可以分为（ AB ）。 A.政府协调 B.民间协调 C.外部协调 D.内部协调

9、近代城市规划始于（ A ）。 A.法国 B.中国 C.英国 D.美国

10、根据公共经济学的研究，导致政府失灵的主要因素包括（ ABCD ）。 A.政府赤字问题 B.政府的行为动机 C.政府的自我扩张倾向 D.政府的低效率

三、名词解释

1、城市营销:

把城市地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场，来主动营销地区的特色。

2、城市社区管理

是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。

四、简答题

1、市政管理体制的内容。

1、市建制体制；

2、市政府构成体制；

3、市行政管理体制；

4、市公共事务管理体制。

2、城市污染治理的主要瓶颈是什么？

1、思想观念的转变相对滞后；

2、污染治理机制尚不健全；

3、技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束；

4、污染治理的公众参与度不高。

3、如何实现城乡一体化？

（1）城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化”。 （2）城乡一体化的动力机制：城市化和农业产业化。 （3）城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心。 （4）城乡一体化要从人的需要出发，即“以人为本”。

五、论述题

理论联系实际论述我国城市战略管理的重点。

答：1.全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观

所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。绿色GDP指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。“人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。 我们追求的发展，应该是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可持续发展，应将“经济GDP”、“人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置。 2提高城市对外部环境变化的反应能力

当今世界处在信息时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件，做出相应的对策，才能赢得发展机会。也就是要创建“敏捷城市”，其中包括三方面的内容：

信息敏捷。依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行及时高效的筛选，保证决策者在第一时间获取精练实用的信息。

人员敏捷。有灵活、干练、反应迅速的管理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，能够准确快速应对环境变化。

制度敏捷。在一定原则框架内，保留政策的适度弹性，以便在实施中能够因地因时制宜；必要时要及时调整修订现行政策制度，确保城市发展最终战略目标的实现。 3.全面导入循环经济

循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济。循环经济是按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律重构的经济系统。要求所有的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的程度。

4.重视突发事件管理

城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺，国内外一些城市发生的一系列突发事件也提示我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制。在制定国民经济和社会发展规划的同时，需要制定一个有效的，能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至是最为重要的部分。

一般来说，危机管理在管理层次上高于日常管理，是管理的最高层次。危机管理计划不是独立的，它必须与整个国民经济和社会发展规划结合起来，也必须与国家、地区和部门的危机管理体系相适应。在制定危机管理计划的同时，还需要进一步建立和完善危机管理系统，这也是我们在制定国民经济和社会发展中长期经济和社会发展规划时必须考虑的问题。

推荐第10篇：城市管理

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城市管理专业排名

1The University of Kansas堪萨斯大学

2Cleveland State University

3Northern Illinois University

4University of Southern California南加州大学

5The University of North Carolina at Chapel Hill北卡罗来纳大学教堂山分校 6Arizona State University亚利桑那州立大学

6New York University纽约大学

8University of Illinois--Chicago伊利诺大学芝加哥分校

9University of North Texas

10Syracuse University雪城大学

10University of Delaware德拉华大学

12Georgia State University

13University of Nebraska--Omaha

14Rutgers, the State University of New Jersey--Newark

14University of Pittsburgh匹兹堡大学

16Florida State University佛罗里达州立大学

17Portland State University

18Rutgers University New Brunswick罗格斯大学新伯朗士威校区

19Columbia University哥伦比亚大学

19Harvard University哈佛大学

19University of Georgia乔治亚大学

19University of Michigan Ann Arbor密西根大学-安娜堡分校

19University of Texas--Dallas

第11篇：城市管理心得体会

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城市管理心得体会

城市管理工作是城市经济社会发展的重要组成部分，是城市化进程和建设现代化城市的重要保障，是按照科学发展观要求，构建和谐社会的基础性工作。通过深入执法一线调研，我们感到，作为城市管理综合执法部门，只有进一步转变转变思想观念，推动管理理念，运行机制创新，进一步加强队伍建设，才能适应新的形势任务需要，推动城市管理工作上水平。

一、树立“执法就是服务理念”，大力推行人性化管理

要始终把群众利益摆在第一位，把群众“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“满意不满意”作为衡量工作好坏的标准，强化“执法就是服务”理念，大力推行人性化管理。

（一）转变执法方式。城市管理工作实质上是人对人的管理，在执法实践过程中，要坚持文明执法，把人性化管理贯穿于执法活动始终，处处体现“以人为本”。一方面是以管理者为本。要进一步强化思想政治教育、职业道德教育、法律知识培训，提高管理者的综合素质，同时严格要求，严格管理，严格监督，完善配套各种规章制度，努力建设一支政治强、思想好、纪律严、作风实、业务精的城市管理综合法队伍。另一方面是以被管理者为本。要不断强化法律法规宣传，加强对市民的行为引导，大力开展创建文明城市、争当文明市民活动，调动广大市民参与城市管理的积极性和主动性，努力营造和谐执法环境，从而在管理者与被管理者之间形成良性互动，推动城市管理事业蓬勃发展。

（二）增强服务意识。要树立“执法就是服务”意识，努力在服务中实....................

---------- 施执法，在执法中体现服务。在树立服务意识的同时要积极引导执法人员针对不同服务对象的特点，采取不同的管理措施，增强服务效果。如对关系民计民生的重点工程要引导执法人员采取管理工作前移，宣传教育工作跟进等管理措施，主动上门服务；对一般管理对象要采取教育与处罚并举措施，主动帮助相对人解决实际困难，主动化解矛盾，减少工作难度；对确实存在主观故意违法违章行为的，要引导执法人员克服畏难情绪，采取切实可行的管理措施，依法严管重罚，把维护群众基本利益，提高群众对城市环境秩序满意程度作为综合执法工作的出发点和立脚点。

二、创新城市管理机制，推进城市管理水平提升

城市管理是社会系统工程，只有不断创新管理机制，才能适应城市建设发展需求，提升城市管理水平。

（一）推进宣传教育机制创新。要加强城市管理法规宣传力度，加强对市民的行为引导。一是强化新闻舆论引导。执法部门要加强与新闻传媒的沟通，采取在电视、广播、网站、报纸等新闻媒体上开设专栏，制作城市管理公益性广告、定点定期宣传等形式，占领舆论主阵地，营造舆论氛围，一改目前城管执法负面消息满天飞的局面，从而在全社会树立正气，提高市民对城管执法工作的认知度，提高正面效应。二是与社区、街道合作，进一步加强对广大市民的教育引导。社区与市民的接触更多一些，更了解市民对城市管理工作的具体需求。城市管理部门要利用好社区这一平台，积极进行城市环境意识教育，利用社区宣传阵地，加大对城市管理法规、知识的宣传，强化市民的城市意识、环境意识。三是争取教育部门的支持和配合，把城管知识纳入学校教育体系，从年轻一代抓起，增强广大市民，....................

---------- 特别是青年一代的城市环境观念、城市公德意识。

（二）推进内部管理机制创新。执法效能低下，工作方法简单粗暴等问题产生的根源说到底还是内部管理机制落后。没有规矩，难成方圆。如果说：没有严明纪律的军队是一盘散沙的话，那么没有完善内部管理制度的城市管理执法队伍，也绝不可能完成新时期城市管理工作重任。因此，必须把执法部门内部管理机制建设，作为工作的重中之重，抓紧抓好。我认为当务之急是建立以下四种机制：一是责任机制。要着眼工作需要，细化科室、大队和个人岗位职责，将工作目标、工作任务落实到每一名干部、每一个科室、每一个大队、从而形成自上而下的责任体系，形成一级抓一级，层层抓落实的良性运行管理模式。二是用人机制。城市管理所有工作都是由人来完成的，没有人才的团队，很难成为强势的团队。要积极营造以有为争有位的良好氛围，坚持“公平、公正、公开”原则，不唯身份论、积极为能干事、会干事、肯干事的人搭建施展才华的舞台。三是内部管理机制。要建立严格完善的内部管理规章制度，用严格的制度来管理队伍，用严格的制度来约束人的行为。四是监督考核机制。要认真落实评比检查制度，推进考核奖惩体系建设。在此基础上，要积极拓宽综合执法工作外部监督渠道，强化社会监督和新闻媒体在监督执法行为，推动城市管理工作中的重要作用。

（三）推进管理方式、运行模式创新。只有与时俱进，不断创新管理方式、运行模式，主动适应城市发展需要，才能提升管理效益。一是要主动适应管理对象多元化趋势，大力推行分类管理。要针对不同管理对象特点，细化管理目标责任，制定个性化管理措施，及时将各类违规问题发现和解....................

---------- 决在萌芽状态，如针对占道经营行为反复性强的特点，可采取引摊入市静态管，区域监控集中管、全方位巡查动态管、处罚取缔严格管的方法；针对违法建设利用节假日集中突击建设的特点，可采取错时上岗、落实网块管理责任制，增强日常巡查管控，加大治理查处力度，降低案件发生率。二是要着眼构建和谐社会需求，创新思想工作模式。对一些违法违章行为相对突出的难点户、钉子户要坚持中队长、大队长、局领导逐级见面制度，定期走访，进店入户进行思想和法制教育，提高相对人自率意识，及时化解管理与被管理之间的矛盾，减少工作难度。三是开展多层次示范户、示范单位和示范路创建活动，提高管理效能。要通过采取入户宣传、领导见面、点位考核以及强制取缔等多种举措，加强对重点点位的治理力度，变难点为示范，达到以点带面，以重点带一般，以局部带全局的管理效果。四是要立足提高处置能力，努力改进勤务工作。在违章易发点位要逐步建立固定执勤点位制底；在商业繁华地段应逐步推行机动巡查与徒步巡查相结合的工作模式。同时要进一步完善错时上岗、占位式管理措施，做好违章行为多发路段管控工作。

三、强化队伍建设，为推进城市管理工作科学发展提供保障

队伍建设是强基固本工程，是推进城市管理工作科学发展的重要保障。为此，必须始终把提高执法队伍整体素质作为立局之本，用发展的眼光、发展的思维、发展的办法，进一步提高队伍整体素质。

（一）注重固强补弱，打牢基础素质。要按照缺什么补什么、什么弱强什么的基本思路，下功夫把城市管理工作最需要、自身素质最弱的能力素质补上去，所有执法人员都要做“三熟悉、四会”，三熟悉，即：熟悉城....................

---------- 管职能、熟悉行政法规、熟悉执法程序；四会，即：会法言法语、会调查取证、会做思想工作、会案卷制作。

（二）着眼岗位需求，增强必备素质。不同岗位有不同的标准，每名城管执法人员必须要具备与本职岗位要求相适应的素质。要盯着职责“补课”和“充电”，领导干部要着重提高组织指挥能力和协调控制能力，执法队员应着重提高依法行政和办案能力。

（三）创新学习方式，提升整体素质。要提升自身整体素质，必须切实把自己紧缺的素质内容搞清楚，把面临的突出问题搞清楚，把解决的思路办法搞清楚。一要做到围绕重点学。要结合工作性质和岗位特点，突出重点、把握难点，学习共同的、了解相关的、精通本职的，不断完善充实理论底蕴，提高工作能力。二是要针对课题学。要结合城市管理工作服务全区发展的要求，找准努力方向；三是要结合实际学。要把本职岗位作为提高素质的主要平台，注重在实际工作中强化素质。

....................

第12篇：城市管理心得体会

培 训 体 会

从2012年1月4日起，公园管理站刘福站长为我们各大公园的管理人员组织了一场印象深刻的培训活动，使我们了解了不少相关的法律知识和规定，为我们更好地开展城市公园管理工作提供了很多的帮助。

城市管理工作是城市经济社会发展的重要组成部分，是城市化进程和建设现代化城市的重要保障，是按照科学发展观要求，构建和谐社会的基础性工作。公园管理工作是我县城市管理工作重要组成部分之一，我们感受到，只有进一步转变思想观念，推动管理理念，运行机制创新，进一步加强队伍建设，才能适应新的形势任务需要，推动公园管理工作上水平。 下面简单谈谈通过这次培

训的心得体会。

一、树立“执法就是服务”理念，大力推行人性化管理。要始终把群众利益摆在第一位，把群众“满意不满意”作为衡量工作好坏的标准，强化“执法就是服务”理念，大力推行人性化管理。我们必须牢记“公正文明、执法为民”的硬道理。古人云“铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失”我们要以好的典型为榜样，以反面典型为教训，严格执法，文明执法。

（一）转变执法方式。公园管理工作实质上是人对人的管理，在执法实践过程中，要坚持文明执法，把人性化管理贯穿于执法活动始终，处处体现“以人为本”。一方面是以管理者为本。要进一步强化思想政治教育、职业道德教育、法律知识培训，提高管理者的综合素质，同时严格要求，严格管理，严格监督，完善配套各种规章制度，努力建设一支政治强、思想好、纪律严、作风实、业务精的城市公园管理队伍。另一方面是以被管理者为本。要不断强化法律法规宣传，加强对市民的行为引导，大力开展创建文明城市、争当文明市民活动，调动广大市民参与城市管理的积极性和主动性，努力营造和谐执法环境，从而在管理者与被管理者之间形成良性互动，推动城市公园管理事业蓬勃发展。

（二）增强服务意识。要树立“执法就是服务”意识，努力在服务中实施执法，在执法中体现服务。在树立服务意识的同时要积极引导管理人员针对不同服务对象的特点，采取不同的管理措施，增强服务效果。

二、创新城市管理机制，推进公园管理水平提升。城市管理是社会系统工程，只有不断创新管理机制，才能适应城市建设发展需求，提升公园管理水平。

要加强城市管理法规宣传力度，加强对市民的行为引导。一是强化新闻舆论引导。执法部门要加强与新闻传媒的沟通，采取在电视、广播、网站、报纸等新闻媒体上开设专栏，制作城市公园管理公益性广告、定点定期宣传等形式，占领舆论主阵地，营造舆论氛围，一改目前城市管理执法负面消息满天飞的局面，从而在全社会树立正气，提高市民对执法工作的认知度，提高正面效应。二是与社区、街道合作，进一步加强对广大市民的教育引导。社区与市民的接触更多一些，能更好地了解市民对城市公园管理工作的具体需求。要利用好社区这一平台，积极进行城市环境意识教育，利用社区宣传阵地，加大对城市管理法规、知识的宣传，强化市民的城市意识、环境意识。三是争取教育部门的支持和配合，把城管知识纳入学校教育体系，从年轻一代抓起，增强广大市民，特别是青年一代的城市环境观念、城市公德意识。

三、强化队伍建设，为推进公园管理工作科学发展提供保障。队伍建设是强基固本工程，是推进城市公园管理工作科学发展的重要保障。为此，必须始终用发展的眼光、发展的思维、发展的办法，进一步提高队伍整体素质。

孟子有云“徒法不足以自行”，意思是，法律制订实施了，并不代表它就能自动发挥作用，还必须靠人去了解、掌握和执行。随着我县城市管理行政执法工作的深入开展，县委、县政府、群众和社会各界对我们工作的要求越来越高，对管理人员素质的要求也越来越高。因此，加强学习，提高管理队伍的整体素质，对推动公园管理工作全面开展具有重要意义。

创新学习方式，提升整体素质。要提升自身整体素质，必须切实把自己紧缺的素质内容搞清楚，把面临的突出问题搞清楚，把解决的思路办法搞清楚。一要做到围绕重点学。要结合工作性质和岗位特点，突出重点、把握难点，学习共同的、了解相关的、精通本职的，不断完善充实理论底蕴，提高工作能力。二是要结合实际学。要把本职岗位作为提高素质的主要平台，注重在实际工作中强化素质。

这次学习对我来说既是一次丰厚的收获过程，更是一个美好的回忆。希望在以后的实际工作中能不断体会，应用于实践，为我县城市公园管理工作贡献微薄的力量。2

第13篇：城市管理材料

2018年工作安排

2018年，***市城市管理行政执法工作的指导思想和总体要求是：以党的十九大精神为指引，深化城管执法体制改革，大力开展城市管理提升年活动，开展城乡环境综合治理，提升改造城市基础设施，加强执法队伍标准化、规范化建设，着力攻克难点、去除斑点、塑造亮点，以创新、务实、担当的精神和作风促进全市城市管理行政执法工作迈向新台阶、跨入新阶段。

一、坚持新发展理念，深化城管执法体制改革。按照中央和省市深化改革的要求，继续推进我市城管执法体制改革，将城市管理和综合执法双向衔接、无缝对接。一是加强人员配备，招录执法人员。二是继续实施职责整合，承接有关部门行政处罚权，推进综合执法。三是理清职责边界，优化权力运行流程，依法建立权力清单和责任清单。四是推进城管立法，建立城市管理法律法规体系。五是拓展数字城管功能，提升城市管理智慧水平。

二、坚持服务民生，全力开展城市管理提升年行动。坚持问题导向，精准对接群众切身需求，大力开展城市环境综合治理。一是大力实施棚亭、户外广告、门头招牌、占道经营、乱搭乱建、乱堆乱放、架空线缆、非机动车停放、污水漫溢等专项整治，改善市容环境，维护城市秩序。二是实施蓝天保卫、碧水攻坚、净土持久行动，加强道路保洁、扬尘管控、露天烧烤治理等，完成长江经济带生态环境保护、中央和省环保督查整改销号工作。三是持续开展农村环境“三大革命”，完成市区城中村5122座厕所改造，农村生活垃圾无害化处理率达到100%。

三、坚持规划引领，提升基础设施建设水平。按照《***市市区环卫设施布局专项规划（2016-2030）》，重点抓好以下项目建设。一是加快餐厨垃圾处理项目的建设进度，确保年底前主体工程建成。二是完成向山生活垃圾处置填埋场分区改造项目。三是新建东湖中转站，完成湖东、梅花园、珍珠园、映翠中转站改造。四是积极推进生活垃圾分类，全面推进餐厨垃圾集中收运处理工作，促进垃圾减量化、资源化、无害化。五是指导各区对建筑垃圾处置场进行基础设施标准化建设。

四、坚持重点升级，提升城市服务功能。完善升级城市发展需要的市政公用基础设施，不断增强城市服务功能。一是对市政设施破损问题统一主体进行“墙角到墙角”维护维修，改造人行道。更新江东大道、太白大道路灯等市政设施。二是提升城市排水防涝能力，确保城市安全度汛。实施城市积水点改造，新建、改造排水泵站总规模88.6立方米/秒,建设雨洪行泄通道54.4公里。三是加强行业指导和监管，重点是污水处理设施运行的监管，定期督促、检查、调度、通报，确保污水处理达标排放。

五、坚持统筹推进，提升城市景观品质。不断加强对全市绿化统筹指导工作，推进园林绿化建设、养护的精细化、规范化管理。一是确保2018年度城镇园林绿化品质提升行动（含绿道建设）任务顺利实施，全市完成新增、改造提升园林绿化面积182万平方米，新增街头绿地（游园）6个，新建城市绿道9.6公里。二是实施林荫工程，在城区道路增加高大乔木，增加丰富花灌木和地被品种。三是加强对商场、酒店、广场等重点场所和区域的绿化品质提升，不断提升景观水平。

六、加强和规范队伍建设，持续推进全面从严治党。以学习宣传党的十九大精神为主线，加强机关党建、党风廉政建设，扎实开展“牢记使命、不忘初心”主题教育。深入开展“马上改”志愿服务，有力推动结对共建和扶贫攻坚活动。持续推行721工作法，开展执法人员全员培训。在全系统推广智能化执法平台。规范使用执法记录仪，严格按法定程序办案。健全和完善执法装备配备标准以及执法人员行为规范，严格执法执纪，深入推进基层城管执法队伍正规化、标准化建设，树立城管人员崭新形象。

几项具体工作

一、全面深化改革重点工作任务（报市委改革办）。城管执法体制改革：完成执法人员招录工作，承接环境保护和工商管理管理方面行政处罚权。出台《***市城市管理条例》，设立城管巡回法庭，调整权责清单，试点律师驻队。

深化生态文明体制改革：建立完善“户分类、村收集、乡镇转运、市县处理”垃圾收运处理体系和“分类收集、定点投放、回收利用、末端处置”的垃圾分类和资源化利用体系，逐步实现农村生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理全覆盖。

二、开展城市管理整治提升活动。

按照省住建厅《城市管理年活动方案》、市文明委《文明***.美丽再升级方案》、市爱卫办《迎接全国卫生城市复审方案》，结合我局实际抓好贯彻落实。

三、大力开展项目建设。“四合一”计划初步安排15个，环卫4个，市政8个，园林3个。餐厨垃圾处理项目必须在年底前建成。

四、高度重视环保和安全生产问题。

抓好大气污染防治、突出环境问题整改、中央和省环保督查整改销号、长江经济带固体废物排查整改等环保领域相关工作。 对前期安全生产排查出来的问题，特别市园林处雨山山体安全、市政处房屋危房改造、灯臂更新，执法支队户外广告要整改到位。

五、抓好主城区防汛排涝，餐厨垃圾集中收运处置，农村环境“三大革命”，全国卫生城市复审迎检，加强城市管理督查考核，理顺建筑领域综合执法承接，协调执法队伍参公管理对等相关工作。

市政府《关于2018年重点工作及责任分解的意见》（马政〔2018〕1号）市城管执法局承担的重点工作

一、作为牵头单位:

1、第 18条：深化行政体制改革。……深化城市执法管理体制改革，推动“智慧城管”建设，推进基层城管执法队伍正规化、标准化。

2、第24条：拓展文明创建。巩固提升文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建成果。培育和践行社会主义核心价值观，深入开展理想信念教育和中国梦宣传。

3、第31条：加强城市综合治理。充实大数据平台，整合优化全市热线服务，推动城市管理精细化、智能化。

二、作为责任单位:

1、第15条：加快美丽乡村建设。推进13个美丽乡镇、77个中心村整治建设，农村生活垃圾无害化处理率达90%以上。……继续推进全域环境整治、农村环境“三大革命”，推行农村垃圾分类和资源利用试点。

2、第21条：推进重点领域污染防治。……不懈怠、不放松，持续抓好中央和省环保督察反馈问题整改，强化长江经济带“共抓大保护”突出问题整治，加强土壤污染管控和修复，推动城市生活垃圾无害化处理全覆盖。

3、第22条：推进生态文明制度建设。完成各类造林绿化1.8万亩，建成城市绿道11公里。完成全市生态保护红线划定工作。推动森林生态网络、森林生态屏障、绿色长廊建设，严格落实河长制、林长制。

第14篇：城市管理总结

XX社区二0一一年城市管理工作总结

2011年以来，在区委、区政府的正确领导下，在镇城管办、镇城管执法部门的悉心指导和帮助下，我社区两委领导高度重视城市管理工作，紧密围绕“XXXXX”工作主题和 “环境为要”工作纬度，以服务“城市新门户，都市新中心”为导向，以“双创一复评”为抓手，扎实推进以“清洁XX”为主题的社区综合整治，其中，城市管理我们做了以下几点：

一、加大投入，努力抓好环境卫生基础设施建设：

XX位于机场路北端，共八个居民小组，512户居民，常住人口2185人。随着城市化推进，近年来，外来人口急剧增加，这给我社区的城市管理工作带来了非常大的压力，加上本身我社区的基础设施相对落后，使得管理难度更大。因此，本年度我社区就以环境整治为突破口，以“乱点整治”为契机对全社区实行综合整治。其中： （1）对道路的交通乱点进行了整治。针对道路目前流动商贩多、车辆行人多、商店倚门设摊多、广告牌占道多，并经常性堵塞的现状，广大居民要求整洁的呼声日趋强烈。根据镇城管办的统一部署，我社区从本月25日起，对XX路进行综合整治。并专门成立由保安公司聘请的保安队伍10人实行两班制16小时不断序化管理。从4月1日起确保XX路时刻保持畅通，还路于民。

（2）对社区4家废品收购点进行了取缔。目前我社区已出现抛荒地成为建筑垃圾乱倒，甚至极个别地方新出现废旧物资堆放和收购场所，部分居民小组新出现烧柴开水炉，对周边居民生活造成严重影响；

（3）通过社区联防队、社区民组长等队伍实施不间断监控，防止新乱点出现。

(4)对全社区7处开水炉首先进行上门发放通知，要求在规定的时间内自行拆除，同时鼓励他们改烧柴油或用电。对未整改的4家，社区组织人员进行上门取缔。

今年在社区范围内新增设35 只垃圾筒。新建垃圾箱一座，改建2座。保洁员5名加大对三类街巷保洁力度，特别是农贸市场东门进行序化、洁化管理，彻底改变脏、乱、差的局面。

二、加强管理、努力抓好长效管理机制：

努力探索长效管理机制，全社区环境卫生实施市场保洁机制。全社区卫生保洁定位、定岗、定时严格管理，主要社区道路垃圾箱、支小路、河道实行目标考核制。按照道路分类的不同进行保洁，其中：8人组成的保洁员对XX路进行12小时以上保洁；15人组成的保洁员对全社区21只垃圾箱、各小支路进行10小时以上保洁。同时成立由3人组成的监督小组，不定时的对全社区卫生保洁进行检查，督促保洁公司对一些保洁不到位的地方立即整改，并在每月一次的卫生例会中进行评比，做到奖罚分明。

加强对全社区八小行业的整治力度。在镇城管办和各部门的配备下，我社区今年再次对八小行业进行综合整治，对多处开水炉、泡漠箱堆放进行了取缔，对饮食、美容等无证经营商店进行了专项整治。同时根据XX路立面整治的统一安排，对XX路两侧的店面房的脏、乱、差进行了清理。

三、加大巡防队伍建设：

尽管这一年城市管理工作整体流程都有了规范化提升，但还存在很多不足之处，比如：

1、XX路倚门设摊、出店经营、乱停车等情况仍有发生。

2、XX路作为主要道路，外来人口非常多，特别是流动商贩多的情况下，有时保洁不到位，垃圾箱未及时加盖等情况。

3、部分路段的保洁人员工作责任心不强。

4、非法小广告及居民房屋出租广告仍然是治理难点。

四、在2011年的基础上，我社区针对遗留难题做以下改进：

（一）、加大督查力度，进一步深化、健全市场化保洁机制能。

（二）、加强巡防队伍建设并联合城管队伍，特别是对同心路的序化管理。继续维护农贸市场东门不再出现流动摊贩和本地菜农设摊的现状，保持良好秩序。并在前期八小行业整治基础上，严防死守，确保在我镇大规模征地拆迁的环境下，无废品收购等污染行业进入我辖区。

（三）、加强保洁人员管理，提高保洁效率 最后对我社区城市管理工作做以下计划：

1、不断提高城市管理水平，加大“八小行业”和其它乱点整

治工作，杜绝“新乱点、新违章建筑、新卫生死角”等现象出现，特别是进一步完善XX路的管理机制，做到XX路更畅通有序，老百姓更满意。

2、为进一步提升广大居民的生活质量，结合本社区实际情况，在五区居委会旁，申建文化广场。

3、加大宣传力度，通过《XX简讯》、宣传单等多种活动方式，促使广大居民积极参与到城市管理工作中来。

4、精打“三支队伍”。强抓保洁保序队伍，实施无缝化管理制度、提高作业水平。加大综合治理基础建设投入，提升软硬实力，增加技防、物防设施，切实维护XX区域内平安稳定。

2011.12.22

第15篇：加强城市管理

如何加强市容管理工作

今年xx区区委区政府提出了“四边三化”和“三改一拆”的口号进一步提高城市环境卫生、提升人民生活幸福指数。为此城管执法局扮演着很重要的角色，如何加强市容管理是非常重要的，市容管理是城管工作的基础管理，是开展城市各项基本建设的基础。如何对市容市貌、社会秩序进行有效管理，成为现阶段城市可持续发展和管理工作的热点问题，越来越引起全社会的关注和重视。市容管理包括集贸市场管理、沿街店面占道及装修管理、流动摊贩管理、城市道路开挖管理。如何加强上述的各项工作我认为应该这样做。

（一）集贸市场管理

xx区域内主要市场有5个比较主要的集贸市场xx农贸市场、xx农贸市场、xx批发市场、xx东中心农贸市场、xx商贸市场。在管理中主要呈现出流动摊贩多、外地人长期占用马路设摊、市场规划不主等问题，根据存在的问题我们应该有针对性的进行管理。1.xx农贸市场早上流动菜贩较少但傍晚时间流动摊贩多水果摊、菜摊等严重影响交通道路安全，且多数为外地人霸市现象，所以针对南林市场要加强傍晚的管理，并在整治过程中要联合当地派出所、交警等部门进行联合执法。2.xx农贸市场、xx批发市场、xx中心农贸市场都是早上流动菜贩多尤其是本地年纪大的摊贩过多对我们的管理造成了很大影响，所以我们应多做劝导工作，在整治过程中要针对主要的菜贩和对交通影响大的摊进行暂扣物品及车辆的执法手段。3.xx路商贸市场由

于xx大厦和皮货市场都在这条路上，所以有很多衣服摊、小吃摊、流动水果摊等，他们在我们执法队员休息期间将摊放置于人行道和马路上严重影响了xx路的交通安全和周边店铺正常做买卖，为此我们应该在中午期间和夜间派城管队员进行值班，不定期的组织中队或大队的集中整治。此外在管理市场时我们还要做到疏堵结合，和有关部门联系在城区内不影响城市交通、人们生活的情况下建立便民疏导点对流动菜贩进行分流。

（二）沿街店面占道及装修管理

xx城区内道路多沿街商铺也多不免有店铺店外占道经营的情况发生，尤其是疏于管理的街面占道更是严重。我认为想做好这块工作应该：1.把城区内道路分级管理。在主级乱段要确保有多名城管执法队员进行管理工作。在次级乱段确保每条路段有人管。这样就做到了主次有序。2.在管理过程中也会遇到很多占道经营情况所以也要分主次，对占道物品少或者难得有占道情况的应该及时发现及时去管理防止占道情况的再次发生，对长期占道严重的沿街店铺我们要多去进行劝导工作多次劝导无用的情况下对甘店制发《限期改正违法行为通知书》并做好现场拍摄取证留底然后上报进行集中整治和立案调查。3.对沿街店面占道管理的同时还要将街道两侧机动车停放整齐有序朝向一致。在城市市容管理中店面在装修也是很重要的管理方面，店面在装修时施工方将装修材料和装修垃圾放于店门口，严重影响了市容和环境卫生，所以作为管理者我们要1.见到店门开始装修时要及时找

到装修承包人要求其做好围护栏板工作，并要求其不得在人行道上进行装修作业2.联系店主要求其到相关部门进行审批并到城管部门办理广告占道和垃圾清运手续。3.在店主办理好手续后我们也要时常进行监督店面装修是否按照要求施工、门面广告是否按要求尺寸安放、装修时声音是否会对周边有影响等。另外在管理装修时我们还要注意沿街安装的空调外机、排气扇等应高于地面2.5米，空调机排水管不得沿街排水应接入下水道排放等细节工作。

（三）流动摊贩管理

xx由于流动人口多，闹市区比较集中所以流动摊贩也很多，根据《浙江省城市市容市貌和环境卫生管理条例》第十七条规定任何单位和个人不得擅自占用城市人行道、桥梁、地下通道以及其他公共场所设摊经营、兜售物品。因此我们要1.对烧烤摊、便民摊（亭）、修理摊、小吃摊在不影响市容、交通的前提下进行统筹安排审批，要求其定时定点经营，随时收集经营中产生的废弃物，保持场地整洁，要服从我们城管部门的管理。2.对未经审批占用城市道路设摊的违法行为应及多做劝导工作，在多次劝导无用的情况下制发《限期改正违法行为通知书》并做好拍摄取证留底并上报，在集中整治过程中对其进行针对性暂扣物品及车辆。

（四）城市道路开挖管理

xx区的主要道路年久且当时整体规划不主，所以老存在道路修理和道路开挖埋设管理的情况发生。根据规定城市道路、桥梁应保持平整、完好、畅通，达到完好率标准，出现破损、坑凹、沉陷、积水等现象应及时修复。我们要1.及时发现道路破损，制发工作联系城建发展公司说明路段和存在的问题。2.发现有道路开挖的情况要调查其是否取得开挖证如果有就要求其道我城管执法局进行备案留底，如果未取得开挖证应立即阻止其施工要求办理好开挖证后才可施工作业。3.经批准占用或挖掘城市道路的我们也要进行监督管理，要求其做到封闭作业、文明施工并在限期内恢复原貌，确保恢复质量。

以上是我对市容管理工作中的一些看法和建议。加强市容环境管理是近年来xx区区委紧抓不放的一项重点工作，对市容环境进行有效管理，巩固市容环境整治成果成为广大群众关注的热点问题，做为一个城管队员我们有责任和义务去管好这个城市。

第16篇：城市管理工作计划

城市管理 计划

2012年是我区贯彻落实策应沿海大开发、建设沿海特大型城市的发展规划，加快推进经济社会和城市化发展，建设沿海地区现代化生态城市的关键时期。以“打造苏北最美的生态城区”为发展目标，以建立“智慧新城、生态新城、现代新城”为重要载体，全面推进城南城管工作“管理智能化、服务无缝化、环卫市场化、队伍规范化”的四化建设。

一、加快智信息化城管平台建设，实现管理智能化目标城南新区城管部门逐步建成城管网站、办公自动化系统、城管业务系统、城管数字指挥中心、引入道路摄像监控图象、执法车辆安装GPS卫星定位系统的基础上，2012年启动城南新区数字城管信息工程建设。要按照“统筹规划、分步实施，应用主导、资源共享，突出重点、务求实效”的原则；实现业务处理自动化、移动指挥智能化、监控可视化、监督举报社会化以及内外部信息交换和管理网络化，最终建立城市管理指挥、协调、监督中心，实现“城市管理智能化”，全面提升我区城市管理水平和行政执法能力，并将系统的应用逐步向街道、社区延伸。

二、建立城市网格化管理体系，实现服务无缝化目标2012年我局准备建设城管网格化管理体系，逐步建立起城市管理责有所归、事有人管、不留空白、全覆盖的管理格局，推动城市管理工作由突击性工作转变为日常管理工作，实现市容管理的突破和创新。未来几年我局将进一步深化城管网格化管理模式，继续按照“以块为主、区域管理”的原则，进一步明确各个区域的管理范围、管理职责和管理标准，并根据管理标准、管理要求在网格路段内配备相应的执法人员，专门组建一

支网格巡逻员队伍，有效整合管理资源、信息资源和基层队伍等资源。通过常态化的网格管理模式，使各类市容问题能在第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决，实现由被动处理问题到主动解决问题的无缝化全覆盖管理目标。

三、大力实施环卫精细化模式，实现环卫市场化目标狠抓环卫精细化作业。面对环卫清洁工作日益繁重的新形势、新任务，在精、细、严上下功夫，实现环卫管理工作由“粗放型保障”向“精细化服务”转变，提升我区环境卫生质量。一方面进一步加大环卫机械化设备投入力度，优化环卫机械化设备利用率，结合实际情况，合理调整作业方式和范围，在主次干道合理调配相应的保洁员和清扫车等环卫机械设备，实现机械化清扫和人工清扫的有机结合，环卫作业机械化率要达到50%。构筑全覆盖管理、全天候保洁、全过程控制的环境卫生管理网络，有效推动环卫管理各环节精细、高效、可持续运行。进一步完善环卫作业市场化运作机制。未来一至三年，我局将在现有的市场化保洁运作的基础上，提出全覆盖无缝化保洁要求，进一步推进环卫作业市场化运作，由承包公司自主招聘保洁人员，自主承担保洁任务，我局将进一步加大检查、督办力度，发现问题及时向保洁公司反馈，限时整改，真正实现环卫作业管干分离，提升环卫管理水平和服务效能。

四、创新城市管理执法理念、实现规范化执法队伍的目标在提高执法队伍综合素质上狠下功夫。对在职人员加强理论知识和业务知识培训，通过制定学习计划、集中培训、岗位练兵、等多种形式，培养一专多能的执法人员。在塑造城管执法良好形象上狠下功夫。做到勇于管理、文明执法、早日解决、

早见成效。将和谐城管的理念贯穿于城市管理执法过程中，做到管理与服务的和谐。在加大城管队伍内部监督考核上狠下功夫。制定完善执法人员目标考核实施细则，重点规范执法队员的执法行为、执法效能、作风纪律等方面的日常行为，达到以考核强队伍，以考核促管理，以考核抓形象的目的。切实做到“文明执法树形象、严格执法求公平、勤政廉洁顺民意”， 打造一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明、形象良好的城管队伍。

第17篇：城市管理意见

2013年***城市管理工作意见

2013年，是“十二五”规划的攻坚年、承上启下年，城管工作面临着新的形势和要求，目标更高、要求更严、任务更艰巨。

一、指导思想

全面落实中国共产党第十八次代表大会会议精神和县两会要求，创新城市管理方式，提升城市管理效能，建立健全大城管格局，打造生态宜居城市。

二、工作目标

以构建大城管格局为抓手，以落实综合管理责任为重点，以加大管理投入为保障，努力打造全国最干净城市。实现数字城管，形成资源共离、互联互通、监控智能、灵敏高效的城市管理信息网络体系，提高城市管理的现代化水平。以提升城市品位、追求城市品质为目标，进一步提高城市管理效能，实现城市可持续发展。

三、工作思路

1.以数字化城管为支撑，不断拓展城市管理范围 进一步完善大城管体制。完善数字化城管信息系统，拓展考核点评方式，积极发挥监管指挥和处置协调作用，落实信息采集、案件办理责任，提高问题发现率和事部件处理率，按时结案率达85%以上。积极发挥城市管理委员会综合协调和监督指导作用，强化大城管工作的宏观协调、检查考核和业务指导，优化完善城市管理目标责任考核机制，调动各职能部门、开发区、高新区做好城市管理工作的自觉性和主动性。

2.以城乡统筹为目标，大力推进城管进街道进乡镇 按照《全省美好城乡建设行动实施方案》（苏办发„2011‟55号）关于城镇功能品质提升计划的要求，完善乡镇城市管 1

理的体制机制。逐步推进乡镇城管执法队伍建设，确保2015年实现乡镇城管执法队伍全覆盖。启动建制镇市容管理示范路创建工作，树立典型、示范引领，全面提升镇容镇貌和城市管理水平。

3.以规划引领为先导，全面夯实城市精细化长效管理基础

根据县城总体规划，编制***城市（镇）管理规划，确定全县城市管理的战略目标。完善修编环卫专业规划，对县城环卫设施设备配置、环卫保洁体制机制、环卫保洁队伍现状等进行深入调查摸底和研究，对照2009年版环卫规划修编纲要，确定近期和远期城市公厕、垃圾中转站、生活有机废弃物处置场、建筑垃圾处置场等建设以及环卫机械作业设备配备计划，全面夯实城市精细化长效管理的物质基础。

4.以落实市容环卫责任区为抓手，全面提升城市管理水平

在县城区全面实施市容环卫责任区制度，形成“城管进社区、社区管市容环卫”的良性互动局面。明确社区和城管各自协同做好社区城管工作的职责，组织人员深入调查研究，摸清管理范围内的各项基础数据，建立管理网络，明确片长、路长、段长的职责，落实相关人员管理责任。坚持突击整治与长效管理相结合、疏导教育与行政处罚相结合、机动巡查与定点包干相结合的方针，全面解决主干道市容管理中流动经营、乱占道、乱堆放、店招店牌设置不规范、城市“牛皮癣”乱写乱贴以及环卫保洁标准不高、时段地段有空档等市民群众关心的重点、热点问题，推广市容、美化、绿化、亮化等一体化集中统一管理的经验，逐步建立和完善市容管理规范化、长效化机制，建立全方位、全覆盖、全天候的市容环卫管理网络。使城市管理水平提升到一个新阶段。

5.以环卫市场化为载体，进一步理顺环卫管理体制

一是加快推进环卫作为市场化运作步伐，按照环卫管理与环卫保洁相分离，保洁作业实行社会化服务、企业化管理、市场化经营的总体思路，实施环卫管理机制改革，在充分调研、论证和试点的基础上，逐步将县环卫处所属三个作业所推向市场。坚持环卫作业逐步实行市场化的改革方向，试行按保洁地段公开招标确定保洁责任人，按考核质量标准确定承包人收入的环卫保洁管理新机制。二是提升机械化水平，机械化作业比重是反映一个城市管理水平的重要指标，在达到国家住建部要求的机扫率40%的基础上，进一步的提升机扫率，认真制订机械化清扫方案，明确道路名称，机扫频率和机扫责任人。三是探索并启动“数字环卫”建设，充分利用“数字城管”平台，实现环卫保洁的监督考核由线向面，由静态向动态，由道路向社区（后街里巷）的全面覆盖。四是进一步发挥环卫协会的平台作用，推进环卫作业质量标准的全县域覆盖，提升各建制镇的环卫保洁水平。五是提高环卫保洁经费的筹集能力与使用效率，实现环卫保洁经费与作业成本基本平衡的良性循环。六是执法部门加大环卫管理执法力度，集中查处部分公共服务行业不按规定设置环卫设施、不按标准缴纳垃圾处理费和随意拆除、毁损环卫设施等违章行为。

6.以制度建设为支撑，建章立制，全力推进城市管理规范化

细化城管项目标准。按照精细化要求，完善户外广告设置、门头店招安装、疏导摊点设置、围墙围档出新、市政设施管养、绿化缺株补栽等城管分类项目建设、养护、管理标准，确保市政公共设施管养有据可依，城市“家具”功能完好。特别是出新道路、街巷，在审批、管理和执法上实行更严的标准，整治出新道路三年内不得开挖，对业主变更、业态调整等确需更新的门头店招，严格把关，保持原有风格品味，延续整治成果。

7.以队伍建设为平台，建管并重，着力打造城管队伍新形象

加强队伍的规范化管理，一是重视队伍的思想教育，深入开展争先创优活动，宣传典型事迹，激发城管人爱岗敬业、负重奋进，秉公执法。二是重视队伍的业务教育，培养城管人员的管理和执法能力，所有执法人员年脱产培训时间不少于1星期。三是重视队伍的严格管理，教育广大干部队伍廉洁自律，文明执法。四是重视队伍的年轻化、知识化、专业化，逐步形成常态化、规范化的执法人员进入机制，扭转执法人员老龄化趋势。五是重视舆论宣传，以市民手册为载体，宣传城管职能，工作流程，便民举措，好人好事，让百姓了解、理解、关注、关心、支持、参与城市管理。六是重视协管（勤）员队伍的管理，把协管（勤）员队伍纳入管理体系，把好三关，即入口关、教育培训关和管理考核关，对工作责任心不强、标准不高、形象不好，尤其是造成负面影响的，坚决予以清退。

8.以解决市民城管意识淡薄入手，广泛宣传城市管理理念

进一步加大宣传力度，营造良好舆论氛围。市民的城市环境意识比较淡薄，我县城市管理工作一直处于被动劣势。推进公众参与城市管理机制。人民城市人民管，把公众力量引入城市管理工作中，越来越引起社会的关注。持续性开展“城市管理我体验”活动，真正让百姓走进城管、贴近城管、关心城管，从原来的被动模式转为“公众自省、公众自觉、公众自发”，从根本上解决城市管理问题。

第18篇：城市管理工作总结

城市管理工作总结2篇

最近发表了一篇名为《城市管理工作总结2篇》的范文，感觉很有用处，希望大家能有所收获。

城市管理

（一）

2015年，在北仑区委、区政府的正确领导下，北仑区城管局坚持以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，围绕全区工作大局，按照全市城市管理工作会议部署，以“理顺体制、提升素质、精细管养、执法实效、公众参与、难题破解”为目标，凝心聚力，推动各项工作取得新进展、新成效，较好地完成了年初确定的各项计划部署。现将2015年度如下：

一、固本强基，城管队伍正规化建设水平不断提升

一是狠抓推动作风转变。精心组织党的群众路线教育实践活动，紧扣四个环节工作要求，聚焦“四风”突出问题，将注重“学用结合、开门纳谏、知行合

一、求真务实、着眼长远”贯穿于活动始终，通过活动达到了党员、干部受教育，“四风”突出问题得到有力整治的目的，恢复和发扬了批评与自我批评的优良传统，确保了党委班子成员坚定政治立场，自觉当好表率。坚持每周一次党委工作会议，所有决策民主集中；坚持《局长巡查制度》，每天有一名班子成员在马路办公；坚持《局长联系基层制度》，每一位班子成员联系一个基层单位。修订出台了14项内部管理制度，推动了权责利相结合，为持续推动作风转变提供了制度保障。

二是狠抓党风廉政建设。深刻领会“两个责任”的重大意义，落实“三转”要求，最全面的范文参考写作网站积极支持纪检监察机关回归主业，加快构建权责对等、责任清晰、履职到位、刚性追

责的全链条、闭环式的责任落实体系。制定并下发《2015年度党风廉政建设实施意见》，与下属13个基层支部签订《党风廉政建设责任书》，落实“三书两报告”制度。开展“正风肃纪”效能专项督查和落实“中央八项规定”回头看，制发通报4期。党委负责人听取了班子成员落实“一岗双责”情况报告，党委班子向组织做了届中述职述廉报告，对班子成员届中述职述廉报告进行了审核。积极依托纪检监察业务重点工作项目建设，加快城管执法人员廉情分析预警机制构建，强化“阳光办案”系统的应用和重大案件会审制度，坚持每月开展一次局系统效能内部督查，严格落实每季度队伍管理和绩效管理的双轨考核机制。

三是狠抓队伍规范建设。2014年，我们实现了10个基层中队全部被评为“执法文明中队”的目标，今年，我们对照“星级文明中队”标准，在办公楼外立面、内部办公环境、执法装备配置、规章制度和协管员制服“五统一”的基础

上，进一步加强软件建设，思想汇报专题梳理规范了21个台账，修订了71项内部规章规定，积极做好新碶中队“三星”复评，大碶、小港中队“三星”创建，戚家山、霞浦“二星”创建，力争在改革第二年实现创建“星级文明中队”达70%.组织全员封闭式岗位大练兵，培训人数444人，组织22名中层干部参加市局业务集中学习，抽调120人次参与重大或疑难案件会审，组织28名新录用公务员参加初任培训。探索推动城管执法勤务机制建设，构建了以智慧城管指挥中心为载体的大协调机制，逐步规范了渣土审批、立案及处罚标准，成功举办“宁波市城管系统队伍正规化建设”现场会。

四是狠抓城管文化宣传。邀请“两代表一委员”走进城管，借“两会”办理平台，强化与代表委员的沟通，按期高质量完成市、区人大建议37件（主办15件），市、区政协提案27件（主办10件）。重视新媒体运用，继续强化局官方网站“城管视点”平台应用，今年累计公布信

息1988条，开通了政务微博和官方微信，推动新北仑论坛上“城管在线”功能逐步完善。借主流媒体力量，1月下旬，我局接受人民网、中央人民广播电台、中新社、浙江在线、宁波日报12家主流媒体集体采访。11月4日，浙江日报头版刊登了我区综合行政执法工作报道。今年，在市级及以上主要媒体宣传报道420篇次，在北仑电视台、北仑新区时刊等区级媒体宣传520篇次。发挥社会组织作用，深入开展“城管义工”活动，城管义工获评4A级社会组织，组建了全省首个维族大学生城管义工队伍，3200多名城管义工成为编外城管工作者；范文TOP100大力加强群团组织建设，一大批城管文艺青年活跃在区内各个文化平台，创建省级“青年文明号”、省级“保护母亲河号”、省级“青少年维权岗”集体3家。

二、提能增效，不断优化城乡人居环境品质

一是城市市政设施功能不断完善。

做好群众家门口民生工程，投资418万元完成雪松路改造，配合新碶街道完成九嘉巷人行道、砼路面、排水管道改造。实施明州路、恒山路和华山路电力上改下工程，截止10月底，电力上改下部分共完成了1500万元投资，目前已开工，通讯线路上改下现仍然在进行前期工作，通讯线缆改造初步设计方案已批复，正在进行预算评审。用足用好市政养护专项资金，今年市政专项改造资金只有300万，通过排摸计划，完成了富春江路路面维修等12项重点改造工程，完成人行道改造、桥梁结构常规检测和路面抢修等10项基础工程，截止10月底，2015年度改造人行道万平方米，沥青路面万平方米，砼路面4079平方米。健全工程管理模式，对北仑城区管辖范围内区域以太河路为界分东西两块，进行服务外包，完成市政零星维修养护项目招标，对大碶疏港高架和北仑城区景观等养护进行了招标。推进市政服务规范化，明确市政行业管理目标、行业管理工作内

容，建立健全乡镇（街道）市政养护和管理网络，截止10月底，移交大碶疏港公路延伸段等工程7项，移交道路公里，办理挖掘手续89起，挖掘面积万平方米，办理占道手续252起，占用面积3414平方米。

二是城市生态绿化品质不断升级。开展“美好家园”建设，完成黄山路万华景园北侧地块5200平方米公园建设，投资约28万元，对黄山路道路绿地“一路一品”工程老化地被苗木进行更换，做到了立体和季相变化上的有花、有景。完成北仑纪念林二期人行道铺设，累计投资约40万元，铺设面积近1200平方米。配合工务局，及时做好高速出口自来水管施工苗木移植及恢复工程，完成30株大规格树木的迁移，复绿近1000平方米，完成绿化投资近40万元。开展了“借物建绿”的垂直绿化建设，完成了城区可视绿地范围内54个高架桥桥墩的垂直绿化建设。范文写作创建“国家级生态区”,全面开展绿地补种，截止10月底，补植各

类苗木万株，补种绿地面积近万平方米，完成行道树树池治理约700个，更换或补种各种时令草花累计近180万盆。为提高广大市民的爱绿护绿意识，2015年推出城区14块万平方米绿地供认管认养，举办“2015年北仑区插花花艺培训”.当好绿色管家，逐步摸索并创新出了一套符合北仑实际的管养模式，譬如“勤修细剪”、“汽油压力泵+滴灌带”喷灌模式以及病虫害“预防为主、交叉打药”模式等等。并编制了《同三高速北仑出口区段（高速出口—庐山路）绿化养护手册》。截止10月底，完成约80吨的计划施肥工作，每处绿地累计病虫害防治在8次以上，累计修剪行道树7000余株，办理各类绿地审批手续92件，绿地设计审核60个，验收项目75个。

三是城乡市容环境卫生持续改善。稳步推进“中心城区道路清爽行动”,继续推广“墙角到墙角一把扫帚”作业模式，建立了店铺垃圾收集制度和建筑垃圾密闭管理制度，健全环卫工人人身意外伤

害保险制度。截止10月底，共处置生活垃圾万吨、粪便万吨，无害化处理率达100%,中心城区431万平方米保洁区域机扫率达90%以上。深入开展“中心城区街面保序”和户外广告整治，取缔无证流动设摊1568家，拆除各类违法广告2902块。组织“铁腕”系列渣土整治，截止10月底，查扣无证建筑渣土运输车辆330辆，处罚163起，收缴罚款万元，案件数量比去年同期增加94%.推动全区垃圾转运系统提升，争取财政资金210万，为西部5个街道购置垃圾转运车辆15辆，同时投入500万，对霞浦、戚家山两个街道中转站进行升级改造，新建8吨坑位4个，在小港新建一座垃圾中转站，新建8吨坑位3个。主动做好项目牵头和行业监管工作，定期到白峰光大垃圾焚烧公司考核，帮助协调保障垃圾供应量，做好光大垃圾焚烧二期工程的监管和枫林垃圾填埋场封场管理。做好生活垃圾分类处置与循环利用，完善了《北仑区生活垃圾分类处理与循环利用

工作实施方案（2015-2017年）》，建设了督导员、志愿者和培训员“三支队伍”,实施了广播、电视、公交台、公交车、公益围挡和试点小区的广泛宣传，截止11月20日，垃圾分类覆盖新碶街道10个小区的5301户居民，圆满完成了年初计划。

四是燃气改造安全保障能力不断提升。全力推进天然气普及，截止10月底，完成老小区燃气改造7090户，另外1533户正在施工，已完成2015年度计划任务的%.积极协调，促成兴光公司收购接盘富茂公司燃气资产事宜，将彻底解决我区同城不同气、不同价，居民反映多年的老大难问题，也为我区加快推进老小区燃气改造项目扫除障碍。强化燃气安全治理，组织开展”打非治违”、“八打八治”和隐患排查等专项行动，截止10月底，查处瓶装燃气非法经营行为近20起，暂扣液化气钢瓶近900个，开展各类隐患排查和专项检查7次，检查管道燃气企业等71次，督促整改安全隐患6

条，完成城镇燃气管道隐患的整改5处。

五是城市管理智能化水平长足进步。顺利完成“数字城管”升级“智慧城管”工程，完成智慧城管指挥大厅搬迁改造项目，并通过专家组验收。完成太河路等桥梁涵洞3个点共计6路视频系统市、区平台对接，启动智慧城管视频建设（二期）项目，完成信息采集服务外包。建立了24小时全天候对中心城区动态监控、应急响应的“第一时间发现、第一时间处置”城市管理机制。构建智慧城管协同网络，通过理顺街道、职能部门管辖边界，明确了处置责任单位。推行万米单元网格化管理和疑难问题专家“会诊”机制，开展了积压难点问题“代整治”专项行动。在各协同单位的共同努力下，智慧城管月度考核均列全市前茅。截止11月15日，我区智慧城管平台应解决数12054件，结案12054件，主动发现率、及时解决率均达到100%,中心共受理投诉5721起，及时办理率100%.

三、克难攻坚，城市管理区域统筹

能力不断提升

一是明晰思路，深化推进综合行政执法改革。深化改革方案，围绕改革在顶层设计、中间环节、底层执行方面存在的问题，完成了《北仑区综合行政执法运行工作评估报告》，按照8月13日邬书记、陈区长、张区长听取汇报的指示，完成深化推进改革的工作材料。优化运行机制，与市场监管局建立联席会议制度，加强与国土分局、住建局、民政局、环保局等部门的二级联动机制，进一步明确联络员制度，明确监管和执法的职责，完善了案件移交、信息反馈制度。提升执法效能。完成1087项执法类权力清单梳理上报，对新划转531项行政处罚事项全部录入市局“阳光执法”系统。截止10月底，办理各类案件10885起，较2014年同比增长%,罚款万元，较2014年同比增长135%.其中一般程序案件1091起（同比增长%），罚款万元（同比增长%）。新划转案件366起（同比增长83%），罚款万元（同比增长309%）。

简易程序案件9794起（同比增长%），罚款万元（同比增长%）。

二是突出重点，“三改一拆”专项行动稳步推进。明确任务重点，按照省、市“无违建”创建部署，我们在充分调研的基础上确定今年有13类问题作为专项行动的整治重点。经过努力，宗教场所和民间信仰点拆除15宗，面积4715平方米，率先完成宗教违建全年任务，且整治过程及事后无群体性冲突事件和群体性上访事件发生，成效良好，该项工作得到卢子跃市长、陈利幸书记的批示；公路两侧拆除92宗，面积万平方米；消防通道拆除49宗，面积万平方米；“一户多宅”拆除376宗，面积万平方米；涉水违建拆除31宗，面积万平方米；拆除禁坟区违法建坟70余宗，黑烟囱、小锅炉470宗。突出服务民生，我们积极结合“五水共治”、“生态区”建设、“四边三化”等重点工作，以服务民生为主线，“拆、改、建”相结合，全区共实施拆后利用万平方米，其中建成公共绿地7281

平方米、公共停车场1460平方米；对24个共计万平方米的旧住宅小区通过局部空间整理、建筑外观改善、市政设施完善、公共设施配套、秩序管理规范等措施实施综合整治改造。完成4个旧厂区改造项目，建筑面积万平方米，推进企业转型升级。构建长效机制。今年，我们紧扣 “无违建”创建，强化长效管控。在原计划3个无违建街道（乡镇）创建的基础上扩面到 5家，创建面过半，目前我区已向市申报了20家无违建（社区）村。同时，在严控新增违建的基础上，注重往年疑难案件、媒体曝光案件的办理力度，共办理涉及省级信访及媒体曝光件共6宗。截止10月底，共拆除违法建筑面积万平方米，占全年任务的%;完成“三改”面积万平方米，其中旧住宅区改造万平方米，旧厂区改造万平方米，城中村改造万平方米。

三是围绕中心，“五水共治”专项工作开局良好。抓雨污水管网建设，年初确定的城镇管网建设及截污工程项目24

个，我们以“污水不落地、不落河”为目标，抓紧时间搞建设。截止10月底，黄山路截污工程等3项工程已完工，处于前期准备阶段的有6个，进入招投标或政策处理阶段的有5个，开始施工或正在施工的有10个。完成雨水管网建设11公里，完成年度计划的92%.完成提标改造管网公里，完成年度计划的73%.雨污分流改造15公里，完成年度计划的100%.抓防汛排涝建设，城区新增2台600立方米/小时以上应急强排车，2台150立方米/小时应急排水泵，完成2座下穿立交排水系统设施改造。截止10月底，年初确定25处低洼地段管道改造项目已完成19处，累计完成管道疏通270多公里，管道维修改造200余米，清理各类窨井20000多座，清理淤泥1900多吨，更换雨污水窨井盖1212个。抓大管网建设，今年我区投资1500万元续建白峰农村二次水改工程，投资1044万元启动春晓农村二次水改工程。截止10月底，白峰农村二次水改已全部完成，惠及29个村万

户居民。春晓农村二次水改工程已完成慈岙片管道500米铺设。累计完成外洋小区等5个区块和新碶街道卫生弄、雪松路两条道路老旧供水管道改造30公里，完成市下达任务的370%.新建供水管道26公里，完成市下达任务325%.截止11月20日，今年共完成学府名苑等25个小区8210户住户中高层二次水改，到年底，我区原计划对49个小区14000余户居民开展中高层住宅二次水改将全部完成，同时，今年还在原来任务基础上对原由镇海港务水厂供水的小港云鼎家园等3个小区进行了二次水改，实际改造52个小区150000多户居民住宅，超额完成上级下达的任务。抓节水体系建设，加速推进形成与经济社区发展相适应的现代化“分质供水”体系，今年，再生水、中水回用在城区环卫作业上得到应用普及，来自宁波的大工业水已经用在青峙工业园区、宁波钢铁等大企业，城区绿化用水全面推行从雨水井和河网抽水灌溉。创建与宣传并举，在春晓、

白峰、柴桥等单键老旧马桶较多的农村地区发放节水阀500余套，会同北仑广电中心、城管义工协会等单位在曼哈顿广场开展节水全民行动暨五水共治“保供水、抓节水”主题宣传活动，成功创建省级节水型小区2个，20个小区通过初审。

四是齐心协力，较好地支持了创建保障工作。在国家文明城市创建工作中，区城管局承担了任务总数的%,有直接责任关系的扣分项占到60%,我们坚持创建工作“一盘棋”,以局长巡查、执法督察为抓手，共制发11期《督察简报》，54期《督办件》，共发现各类问题3237个，其中63件上报区文明办。发挥智慧城管中心的指挥、调度、应急响应功能，统筹做好创建迎检工作。在阶段性重点工作中，积极做好“国家园林城市复查”三级台账报送工作，完成对APEC会议、中高考、女排大奖赛及重大节假日、重大活动的保障，继续牵头青峙片区环境综合整治，开展“美好家园”建设。

五是做好做细，全力落实“六小十题”专项整治。打好基础设施“提升战”,及时对中心城区人行道破损、松动、缺失等进行重新铺砖，对无主部件，特别是涉及井盖安全问题的，及时确认和修复。截止10月底，维修井盖66座，修复城区主道路坑洞9300多平方米。打好执法整治“保序战”.取缔教育无证摊贩2万余次，查处跨门占道万余次，整治、取缔马路市场夜宵摊800多次，建筑渣土和治超治限专项整治检查车辆3246辆，人行道违停抄告万余起。同时，在“六小十题”原有基础上进行拓展，开展以“无证餐饮油烟扰民”为主要内容的餐饮业专项整治行动和以“房屋安全”为主旨的房屋非法出租、非法装修专项整治行动，并在新碶街道、小港街道、大碶街道等地区推行。打好数据成效“信息战”.我们实行“六小十题”平台信息化水平与部门考核挂钩、“六小十题”平台考核成绩与养护经费挂钩的模式，从制度上和操作层面强势推进“六小十题”信息化水

平，并取得一定效果。今年，累计共输入案件8344件，80%以上的管养工作实现了信息上网，绩效对账。

六是强化措施，推动“大城管”构建驶入快车道。以推进构建与“全域城市化”相适应的“大城管”格局为己任，将“城市管理与行政执法”纳入区对街道（乡镇）重点考核范畴，建立适用全区的市政公用养护规程和标准，建立“条块结合、属地为主”的综合行政执法运行体制，建立综合行政执法两级联系会议机制，建立智慧城管网络协调框架，建立全市仅有的街道（乡镇）城镇公用设施管理站，使我区城市管理体制机制走在全市前列。

城市管理

（二）

为提高城市管理水平，发现良好的市容环境，树立xx城市的新形象，一年来，在市城管委的领导下，我大队领导重视，意识到位，全体民警踊跃加入，大力发展了城市管理工作，认真落实市容环境集中整治各项工作职责，狠抓城

区交通秩序管理，达到了人车各行其道，车辆行驶有章，停放有序，车进站，人归点的目标，责任路段xx大桥至向阳路口整齐有序，我大队充分发挥了市容环境整治和交通秩序管理主力军的作用，并取得了可喜的成绩，现将有关情况总结如下：

一、进步意识，增强领导

为抓好城市管理工作，我大队结合自身交通管理职能，成破了以教导员xx为组长，办公室主任xx为副组长，机关科室跟象湖中队负责人为成员的城市治理工作领导小组，加强引导，负责对城市管理工作的组织履行跟监督检查，并清楚了任务，层层落实到位，确保了城市管理工作的顺利发展。

二、完善亮化工程，实行门前三包

第19篇：城市管理总结

南岸区市政园林管理局

“市政乱”综合整治（1–9月）总结

我局认真贯彻落实区委办《关于开展城区市容环境“四乱”综合整治的实施意见》（南委发„2010‟4号）文件要求，并按照市委薄书记“3·28”关于深入开展主城区市容环境综合整治指示精神，在全区范围内牵头开展“市政乱”综合整治工作。通过大半年的综合整治，“市政乱”现象得到有效遏制，市容环境明显改善，现将1至9月工作总结如下：

一、制定完善方案，稳步推进整治

我局在区“四乱”综合整治领导小组的统一领导下，制定了“市政乱”综合整治方案，并通过媒体对社会公布，主动接受群众监督。对整治目标进行了分解，协同区级各部门、各街镇、各经济板块逐项落实，稳步推进整治工作。到目前为止，第一阶段整治任务全面完成，第二阶段整治目标正按计划实施。南岸中心城区市容环境有了较大改观，市容环境综合整治已呈现出“领导高度重视、部门齐抓共管、社会广泛参与、实施严管重罚、高位监督问责”六大特点。

二、狠抓目标落实，整治效果显著

“市政乱”综合整治方案制定后，领导小组进行了认真分析研究，以全面加强道路清洗保洁、冲街洒水精细化作业为突破口，以严管重罚整治“市政乱”为重点，以落实环卫、市政、园林设

施维修管护为己任，并通过媒体加强舆论宣传以营造强势整治的氛围，全力推进各项整治行动。

（一）强化清洗保洁、冲街洒水作业

自去年12月以来，我局一方面加强督促和指导各街镇认真做好主次干道清洗保洁，落实了错时巡查制度和责任，消除了干道保洁空挡和盲区。另一方面加强了全区主次干道冲街洒水精细化作业，区政府安排专项资金购买多功能洒水车8台、机扫车2台，街镇板块自行购置洒水车3台，按照“宁掉两层皮、不留一张纸”的工作要求，实行“人换班、车不停”的工作方式，加强对主次干道机械化作业，扩大了冲街洒水范围和次数，由原来的车行道延伸到了主干道人行道，由原来的南坪中心地区延伸到弹子石片区和南山街道，由原来的每天一次变为每天两次冲街一次洒水，效果十分明显。

（二）加强市政执法，实施严管重罚

一是成功整治旧车市场。通过开展旧车市场市容环境专项整治行动，加强了该区域道路清扫保洁，彻底取缔了违法占用、毁坏人行道行为，全面拆除旧车交易市场外墙违法设置的广告，对周边市政设施及园林绿化加强管护，整个市场周边市容环境得到较大改变；二是彻底取缔二手机市场。2月8日，我局协同南坪街道组织100名公安干警，100名城管执法队员对南坪二手手机市场进行集中突击整治，取缔了这个有十年历史的非法二手手机市场，西计广场及周边环境已焕然一新；三是快速拆除滨三期乱

搭乱建。2月8日，我局组织人员就滨江路三期市容环境存在的突出问题进行集中综合整治，共拆除违法建筑1200余平方米、违章占道亭棚7处，清理违章占道摊点30余处，并增派执法力量巩固整治成果，确保不反弹、不回潮，现已移交南滨路管委会管理；四是启动双月执法，形成高压态势，实施严管重罚。2月25日全区启动了双月集中执法行动，重点对南坪枢纽环道、中心商圈及商圈周边进行了综合整治，共计出动5000人（次），车辆3000台（次），对560辆非法占道停车车辆进行了查处，罚款27.73万元，送市区媒体曝光65台；同时还对无证运渣车、工地占道堆码、施工围挡不整洁、工地出口未硬化、占道经营等行为进行了查处，罚款2.85万元。借双月集中执法的强大势头，我局对南坪中心区占道经营市场进行了清理整顿，取缔南坪西路、南坪东路占道灰桶市场、占道买卖狗市场、占道手机贴膜摊点等，共计取缔占道经营游摊2617个（次），规范占道经营1290个（次）；收缴、暂扣各类经营物品1600余件，清除城市“牛皮癣”72400张，暂停座机81台，南坪中心城区市容环境大为改观；五是整治公交车站，改善窗口形象。我局组织力量，会同南坪街道协调相关部门和冠忠公司、南坪大厦物管等，对南坪车站及周边市容环境进行了专项整治。拆除违法搭建的亭棚3000余平方米、违法设置的广告牌7块，清除广告宣传画400余平方米，疏通堵塞的消防通道，基本杜绝了占道经营现象，使南坪车站及周边市容市貌得到有效改观；六是拆除违规店招，改善市容环境。我局和

各街镇从2月份开始逐步推进“一店多招”和过于陈旧破损店招牌的拆除整治工作，共计拆除招牌1000余块8000余平方米，清理喷绘布幅广告630张6600余平方米，清洗修复房屋立面约100万平方米。截止9月份全面完成南坪西路、万寿路、南铜路、南城大道西段、大石路等迎检线路店招牌规范设置工作，共计新设置店招牌933块、7464平方米。

（三）加大管护力度，确保设施完善

一是整修市政设施，实现舒适畅通。对区内主次干道破损路面进行了全面维修，提高了行人及行车舒适度；对路灯灯杆、护栏等设施设备进行了油漆翻新，同时加强了清洗维护；根据季节变化随时调整亮灯时间，确保辖区亮灯率，为市民出行提供了方便。截止9月26日，全区共计翻修车行道10911.63平方米，翻修人行道48559.05平方米，人行护栏整治21676米，防撞护栏整治12817米，结构设施（包括立交、天桥、地通、下穿道等）涂装97450平方米；安装更换灯杆112根，安装更换灯具116盏，灯杆改色上漆2397根。另外累计擦洗护栏512千米，擦洗标识牌2850个（次），清洗灯杆灯具4580套，擦洗其它公用设施17580平方米；取缔严重影响交通的占道停车场17个、停车位1229个；二是实施精细管理，厕站干净整洁。区市政局全面加强环卫设施管护工作，开展了对移动公厕收费专项整治，取缔了公厕收费18座，对其管护经费纳入预算，规范了公厕管理房使用行为，确保管理质量不下滑。全面完成餐厨垃圾收运，确保全市排名第一。

（四）开展绿化整治，美化城区环境

一是大力修建社区公园，改造居住环境。1月份我局协同南坪街道对南路社区珊瑚村78-97号楼栋空地乱搭乱建进行了集中整治，拆除乱搭建5000平米，亭棚50多个，投资120万元，建成了高质量的社区公园8000平米，于2月10日正式对外开发。把原来又脏又臭的社区院坝转眼间打造成了环境优美、空气清新的公园式社区；二是打造宜居南岸，强力推进森林工程。全区大力植树造林，并根据自然生态条件进行布置，讲求乔木、灌木、花草的科学搭配，创造“春花、夏荫、秋实、冬青”的四季景观效果。截止6月25日，全区共栽植乔灌木97.1万株（窝），其中干径25-120cm以上大乔木10764株，完成绿化总面积1120亩。

（五）南湖片区环境综合改造工程

截止9月26日，一是建筑立面方面，通过采用小青瓦坡屋面、穿斗式木结构、青砖白缝墙面等巴渝民居建筑风格的处理手法，营造浓厚的市井生活风貌，整治建筑共47栋，整治建筑立面总面积10.73万平方米，整治建筑总面积 17.94万平方米；二是市政设施提档改造方面，铺装人行道13000平方米，铺装青石板路面5000平方米，沥青罩面5600平方米；三是架空管线下地方面，实施弱电下地1400米，实施强电下地1600米；四是园林绿化方面，提档改造：重新对2.42万m2的主城最大的社区公园南湖公园进行提档升级，新补栽银杏、黄桷树等大型乔木26株，补栽地被植物及草坪2000平方米，新增雕塑小品、景观石、水

景等休闲景观设施6处，新增座椅30座；五是店招牌整治方面，整治更换店招牌210块1260平方米，已全面完成南湖内店招牌规范设置工作。

（六）贯彻落实指示精神，第二阶段整治任务提前 根据市委薄书记“3·28”关于深入开展主城区市容环境综合整治指示精神，结合区政府《关于开展2010年市容环境综合整治的实施意见》，市政乱二阶段部分整治任务提前完成。

一是变压力为动力，突破户外广告整治。用时15天全面完成户外广告拆除任务，共计拆除393块3.6838万平方米，提前完成户外广告整治第一阶段目标，真正实现户外广告清理整治立竿见影，成为主城区大型户外广告整治的排头兵；二是实施亭棚整治。全面完成12条主干道各类亭棚的整治工作，其中拆除71个，搬迁至次干道或背街小巷75个，整治率100%，减量48%，提前和超额完成市政府要求两年减量40%的工作任务；三是积极作为，突破背街小巷市容环境综合整治。为了增强部门参与环境整治的责任，区委区政府决定由50个区级部门对口联系重点整治50条背街小巷，按照“包区域、包项目、包整治、包协调、包效果、包检查、包巩固、包长效”的“八包”责任机制，着重突出整治效果。所有机关单位坚持每周星期五“加班一小时”，组织安排人员到所联系的路段开展清洁行动；各街镇、板块按照“属地管理，辖区负责，条块结合，以块为主”的原则，督促社区居委会建立健全市容环境管理责任区制度，并全面开展整治。尤其是在

4月7日，全区召开了400人规模的动员大会后，各街镇行动迅速，效果明显。我局除进行行业管理、业务指导外，为了支持各街镇整治背街小巷，将市政府补助的经费部分用于购置小型冲洗车120台，另外我局还购置了果皮箱1000个，垃圾收容器1500个。截至9月26日，共整治背街小巷350条（次），清理暴露垃圾1876吨，拆除违章搭建3.69万平方米。

（七）加强统筹协调，全面开花结果

自“四乱”综合整治以来，在“市政乱”综合整治领导小组领导下，市政局协同街镇、经济板块，全面推进整治工作。各街镇、板块高度重视，一把手亲自抓，将执法时间从朝九晚五改为从早上8点半延时至晚上23点，进行严防死守，防止回潮。南坪核心区在我局和南坪街道的紧密配合下，取得了阶段性成果。各街镇、经济板块对各自辖区全面加强执法，全面取缔占道经营游摊2200个（次），规范占道经营4470个（次）；收缴、暂扣各类经营物品1800余件，清除乱张贴12800余张、乱涂写11500余处。

南岸区市政园林管理局

二○一○年十月二十日

第20篇：城市管理金点子

在当前我市城市管理工作中，占道经营、油烟或噪声扰民、乱倒垃圾、乱搭乱建、乱贴乱画、乱停乱放等一直是影响城市环境卫生秩序的热点、难点问题，虽然管理和执法部门加大了工

作力度，但收效甚微。

市政建设要充分尊重民意，提高市民对城市规划的关注程度参与程度，因为城市建设归根到底是为市民服务的，要充分尊重市民的要求。这样才能使城市规划建设更加合理化。

我们应怎样做好城市管理工作

城市是经济发展的重要载体和有力支撑，城市管理的好，可以出效率，出效益，能推动城市更快发展。从发展的眼光看，传统的城市管理行政执法模式，已不能适应现代城市的发展，执法力度不够，运行效率不高等问题越来越影响着城市建设和制约着经济的发展。由此可见，必须不断探索城市管理行政执法工作新的特点和规律，逐步建立与之相适应的“高效能管理”的行政执法模式，行政机关执法水平的高低，直接影响着我县区行政体制运作的质量和效率，关系着党和政府在人民群众中的形象。这就要求我们必须从贯彻“三个代表”重要思想的高度，充分认识依法行政的必要性，重要性和迫切性，突出依法行政，文明执法的主题，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律，法规，规章的规定，在立案，调查，询问，送达，处罚等一系列环节上，真正做到有法必依，执法必严，违法必究，以此把城市管理行政执法工作逐步纳入法制轨道上来。从某种意义上来说，我县城市建设和公共设施相对比较落后，这意味着我们必须要在城市管理等方面付出艰辛的努力。城市管理行政执法工作的好坏，直接折射出来的就是我们城市的管理水准，随着生活质量和生活水平的提高，人民群众追求舒适，优美，整洁人居环境的愿望更加强烈。所有这些，都要求我们必须以改善城市环境为契机。眼前正进行振兴老工业基地和陈庄区改造，这是促进我县飞速发展的大好良机，只有依法搞好城市建设和管理，才能在建设全新城市中做出我们的贡献。

一， 充分认识加强队伍建设的重要性和必要性 ，不断增强自身建设的责任感和紧迫感

随着城市管理向纵深发展，城市管理综合执法工作任务将更加艰巨和繁重，特别是按照依法治国，依法行政的要求，国务院对开展城市管理相对集中行政处罚权工作要求，以及广大市民群众对公正执法，文明执法的要求，我们的工作要求更高了，更严格了。面对这种形势，我们必须清醒地看到，思想认识要高度统一，加强思想政治教育，为队伍夯实思想基础。过硬的政治思想素质，是干好一切工作的前提。为此，我局要紧密联系队员的思想与工作实际，重点抓了三个方面的工作：一是抓观念创新，把学习与提高队员素质结合起来；二是抓作风转变，把学习与为群众办实事结合起来；三是抓工作方式转变，把学习与提高执法水平结合起来。通过全体学习，讨论，摆问题，找差距，写心得体会及交流学习经验等方法形式，改进队员的作风，提高了队员的思想政治素质，为工作的开展保驾护航。城建监察对维护整个城市卫生，环境以及其它方面有着举足轻重的作用，思想上要高度认识城建监察工作在新区建设时期中的重要意义。目前队伍自身建设的总体水平还不能很好的适应新任务新体制的要求，一些队员的组织素质，工作作风，业务水平和组织纪律观念等方面还存在一定差距。因此，在今后一个时期，我们必须把队伍建设摆上重要位置，把它作为关系到综合执法作用能否充分有效地发挥，关系到综合执法事业能否健康发展，关系到各项任务能否圆满完成，关系到“一心一意为人民服务”的宗旨能否落到实处，关系到相对集中行政处罚权工作能否取得成功的大事来抓，进一步提高对加强队伍自身建设重要性的认识，不断增强责任感和紧迫感，采取一切有效措施，扎扎实实，全力推进，全面提高队伍自身建设水平，使城市管理综合执法事业沿着正确的轨道健康发展。

二，明确队伍建设的目标和工作原则，牢牢把握队伍建设的方向

加强队伍建设应遵循坚持高标准，严要求的原则。结合我们的自身特点，推动队伍正规化建设，不断开创队伍建设的新局面。坚持突出重点，标本兼治的原则，以加强思想政治建设为基础，树立良好形象和提高依法行政能力为主线，完善制度建设，强化监督制约机制，全面提高队伍建设水平。坚持榜样带动、整体提高的原则，发挥领导的表率作用，激励全体执法人员积极向上，不断进取，形成人人争先进，事事争上游的良好氛围。作风纪律要更加严明。“教人先教己”，只有自己在平时严格管理，强化内部监督约束，才能在做出处罚时让人信服。在工作中，也要讲究工作方式方法，做到“有理，有据，有礼，有节”，不允许队员风纪不整，不讲究执法艺术以及在岗不管不作为等现象，希望大队无违法违纪等现象发生，队伍稳定，人心思齐。人心思进。

三、明确队伍自身建设主要内容，整体提高队伍自身建设水平

首先，从提高领导班子建设水平入手，要用邓小平理论武装头脑，以“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神为指导，深入执法工作第一线，狠抓工作落实，发挥模范带头作用和表率作用，团结和带领全体执法人员，圆满完成各项工作任务：其次，从大力弘扬“四种精神”入手，不断加强队伍建设和作风建设，从加强队容风纪管理入手，努力塑造队伍良好形象；从提高队伍执法水平入手，不断提高依法行政能力；从廉政建设入手，不断增强服务意识；要牢固树立公仆意识，容执法与于服务之中，努力为群众办实事，做好事，密切联系群众。努力建设一支政治优良，作风顽强，业务过硬，纪律严明，执法严格的综合行政执法队伍。严格规范执法，执法力度进一步加大，办案质量进一步提高。大队要严格规范行政执法行为，从执法实体到执法程序，都严加管理，规范。针对以往工作中存在的注重违法，违章实体，轻视执法办案程序的问题，要做到老生常谈，警钟长鸣，让队员脑中时时绷紧“依法行政”这根弦，心里时时刻刻不忘“规范执法”这四字，既保证所执行法律法规的刚性，又不野蛮，失范。对违法违章案件的处罚，在分管领导具体负责的情况下，大队主要领导坚持定期审查案卷，及时发现，纠正执法中的偏差，较好的保障执法的规范化。规范不文明的执法形象，在群众中树立起了威信，也树立了城市管理新时期的新形象。

违章占道经营是影响城市环境的突出表现。近年来，随着城市管理相对集中行政处罚权和城市环境综合整治工作的不断深入，城市环境面貌得到了明显改善，县区内主要道路两侧和重点区域的违章占道经营现象已基本清除，但其它路段和区域尤其是部分背街小巷和居民小区内，乱摆摊点、店外经营等违章占道经营现象仍然十分严重，是当前城管执法工作着力解决的重点和难点问题。违章占道经营问题在很多城市都广泛存在，在我县也是一个十分突出的问题。

二、实现道路经营的多面化、体制化

（一）理顺管理体制。建议应尽快成立城市管理行政执法局，相对集中地执行行政处罚权，实行公安部门的管理模式和公务员制度。这个有行政执法主体资格、有管理权威、有协调能力、便于统一指挥的行政执法机构，既符合精简高效的改革要求，又能一专多能，有效地解决横不到边、纵不到底的问题，充分保证城市发展总体目标的实现。

（二）实现市容规划的科学化，市容管理的标准化 。通过制订实施科学统一的规划来保证城市基础设施的完整性、协调性，从源头上避免市容管理中”先污染后治理”现象的发生。同时，应结合各地实际制定具体的管理标准，象经济建设项目一样统一纳入目标责任管理体系，严格考核，奖惩兑现，以取得实实在在的管理效果。

（三）健全法律法规，实现市容管理的法制化。一是针对市容执法依据不充分的缺陷，健全市容法律法规，积极呼吁国家立法机关及有关部门尽快着手制定统一的、操作性强的城市管理法规，明确城市管理机构的法律地位、职权责任、管理依据、工作法则及相关强制措施。

三、有效治理违章占道违法行为的对策 由于各地的具体情况不同，很难找到一条普遍适用的城市管理行政执法途径，各地只能根据自身实际摸索出一套具有自己特色的城市管理行政执法办法。笔者认为，在当前和今后一段时期内，我市市区应当通过以下途径来解决违章占道经营问题。

（一）加大宣传力度。违章占道经营因方便市民生活而被市民视为合理，这给规范管理带来了极不利的影响。对此，执法人员要在执法的同时走上街头、进入摊点，以口头讲解说明、发放宣传单、通知书、提倡议等形式宣传城市管理的法律法规，同时，要借助新闻媒体，通过多种渠道、多种形式做深入报道，让广大的市民和经营业户明白一个道理：文明城市的建设与管理需要每一个人的支持，人民城市人民建、人民城市人民管，只有举止文明、行为文明、经营文明、合法诚信，才会创造一个良好的生活环境和有序的经营环境。要让他们了解违章占道经营带来的一些不利影响和严重后果，同时也告诫市民，购买马路市场上的食品和物品质量难以得到保证，教育和引导广大市民自觉进市进店购物，从而达到遏制违章占道经营买方市场的目的。

（二）坚持疏堵结合、以疏为主。为妥善处理市容与繁荣的关系，有效地改善城市环境，营造良好的经营秩序，在周边集贸市场少、沿街摊贩聚集的路段，应当本着“不影响交通、不影响市容、方便群众生活”的原则，结合居民小区的分布情况，由政府牵头协调有关部门选好场所兴建市场，就近引导零散、无序的流动摊点进入社区入场入市，合法经营。一是规范分类管理。按照“堵疏结合、标本兼治，主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范，无证摊点和店外经营取缔”的原则，统一规划定位，统一经营设施，统一摊点设置，统一经营时间，统一垃圾存放清理。比如可以制定如下分类管理标准：

1、早点摊点群要在8：00前收市，不准延时撤市，不准搭栅；

2、夜市大排档摊点群上市时间为夏季18：00之后，秋冬季17：30之后，应保持布蓬整洁完好，备有污水、垃圾容器，不得污染地面；

3、小百货摊点群要按要求摆放，做到人走场清；

4、水果摊点群要做到果皮杂物装入容器，不得随意丢弃。二是实行持证经营。占用城市道路的经营摊点一律报经有关部门批准，持证经营。三是实行长效管理。进一步明确工作职责，划定权责范围，落实责任主体，加强日常管理，全面落实门前三包责任制和分局管面、中队管块、队员管段的责任体系，落实定人、定岗、定时、定标准的“四定”制度，实行全方位、全天侯、错时无缝隙管理。同时，建立考核机制，严格考核奖惩，大力倡导谁干得好就支持谁，谁出政绩就褒奖谁，激发执法人员的工作热情和积极性，确保实现市容市貌管理的制度化、规范化。

（三）转变观念，变单一管理为服务与管理并重。城管执法部门有管理的职能，也有服务的职能。管理和服务是一体化的工作，两者不可分割，相辅相成，管理中有服务，服务中有管理。人民群众是我们的衣食父母，生存之本，城管执法人员理应成为人民的勤务员。行使行政执法权是城管部门的职责，而不是特权，只能用来为人民服务。一是必须转变执法理念。执法人员必须善待百姓，端正执法态度，带着感情去处理和纠正违章行为。

（四）是必须转变执法方式。处罚是一种手段，教育也是一种手段，而且是更为重要的手段，教育工作做好了，可以让当事人明白什么可以为，什么不可以为，以及为什么不可为；对少数屡教不改、蓄意闹事、干扰执法的当事人，也要坚持教育在先，提高执法技巧，严格按照执法程序办案，耐心细致地做好调查取证工作，避免激化矛盾。

（五）是必须提高执法队伍的素质、树立良好形象。要加强对城管执法人员的政治思想教育，引导牢固树立执法为民的宗旨意识，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，对违规行为坚决处理，对于执法过程中打人骂人、故意损坏当事人物品，吃、拿、卡、要和不按照程序执法、滥用职权、以权谋私的部门或执法人员，一经查实，要坚决追究责任，树立亲民、利民、爱民的新形象。四是必须加强执法监督。要把依法行政、文明执法的责任落实到单位，具体到个人，让每个单位有责任，每个队员有担子，谁出问题谁负责。同时要加大监督力度，大力推行政务公开制度，主动将城管执法的具体职责、执法依据、执法范围、执法程序、监督电话、投诉信箱和城管人员的工作纪律、行为规范以及服务承诺的具体内容等采取多种形式向社会公开，自觉接受社会各界和广大市民的监督。

浅谈城市管理中的重点、难点问题及治理对策

点击数：916 次 录入时间：2008-2-19 15:04:00 编辑：金子明

随着城市的经济发展，城市管理在社会中的地位就越来越重要，通过几年的城管执法工作，笔者认为影响当前城市管理和城管行政执法的重点和难点问题主要有以下几个方面。

（一）难点和重点的问题

1、流动摊贩难控制。主要表现为三个方面：一是早、夜流动设摊屡禁不止。在部分居民集中的区域和休闲场所周边，众多无证摊贩趁着早、晚期间管理力量薄弱、人流量集中的有利时机，利用部分居民贪图方便、便宜的心理，流动设摊，形成早、夜市，造成道路交通堵塞、行人通行不便，严重影响市容环境。而城管执法部门因力量有限，在保障正常工作时间内市容秩序外，很难对早、晚期间的流动设摊现象实施强有力的管理，只能采取不定期集中整治的方式，但效果很难尽如人意，反复、回潮现象十分明显。还有些经营户存有侥幸心理，通过掌握城管队员工作规律，采取“你进我退、你退我进”的迂回战术，跟执法队员打“时差战”、“擦边球”和“游击战”，这些均增加了管理的难度。二是使用三轮车、手拉车兜卖水果现象日益增多。由于三轮车、手拉车机动性强，逃逸方便，往往使执法队员赶到现场时，他们已推车换了地方，令执法队员没有办法；有时好不容易查实了违章行为，处理起来难度很大。三是少数民族人员流动设摊取缔工作难度大。当前，以新疆、西藏籍为主的少数民族人员无证设摊现象十分严重。尤其是新疆籍人员，通常在广场、主要街道等闹市区和交通要道占道设摊，以贩卖糕点、羊肉串等为主，强行买卖，坑害群众；对执法队员的教育劝说，置若罔闻，屡教不改。如果对其物品进行暂扣，他们自恃是少数民族，加上性格强悍，往往极力反抗，甚至用刀威胁；如对其进行强行取缔，又涉及语言、民族政策、风俗习惯差异和宗教等因素，难度很大。

2、“五小行业”难治理。“五小行业”主要包括：餐饮业、加工业、洗车业、修理业、娱乐业。随着城市高速发展，“五小行业”存在规划滞后、环境卫生差、污染严重、居民投诉多、经营面积小等问题，这些行业大部分是沿街开设、越门摆物、卫生设施不全、油烟排放设施差，“脏、乱、差”现象严重，同时还存在不同的食品安全隐患，大多数都是以下岗职工、失地农民、外地打工者为主，而且还存在流动性大，业主更换频繁，职能部门难以及时掌握情况和有效控制，对其实施长效管理难度大。其经营户对创建文明城市的意义了解不深，对有关法律和制度不理解，总是强调自己是下岗工人，无业游民，“要吃饭”。或者进行软抵抗，今天取缔明天继续，在执法时，群众爱看热闹，特别是不明真相的群众出于同情弱者围观打“横炮”，造成一定的社会负面影响。

3、“三线”乱拉难整治。“三线”主要指：供电线、电话线、有线电视线。从我县受理投诉信件来看，反映“三线”问题占据20%，主要反映“三线”施工无规划、无标准，不统一，到处是“蜘蛛网”，造成居民住宅墙体损坏和生活不便，损害了市民的居住环境，给街道、社区管理工作带来了难度，铁通、网通、电信三家企业在施工时没有征得相关市民和社区物业管理部门的同意，私拉、乱接现象比较突出。严重影响市容市貌，给创建和城管工作带来很大难度。

4、违法建筑难拆除。违章搭建是影响城市面貌，城市环境的主要问题，也是城市管理很难解决的突出问题。从目前调查来看，主要有六大类：天井搭建、屋顶搭建、楼道搭建、鸽棚搭建、破墙开店，破墙开门。从违法建筑的动因来看，困难户为增加收入的占40%，增加居住或使用面积占的40%，其它心理占的20%。基本上存在两个规律，一是仿效，认为人家搭了我为什么不能搭，有一种一个带一片的现象。二是拆除难度与居民投入程度成正比，即居民投入的人力、物力越多，拆除难度越大。各职能部门虽然投入大量的人力、物力，但在较高的执法成本和较低的处罚形成反差，加上违章户软抵抗，使执法人员工作很难开展。

5、部门之间难协调。城市管理工作面广量大、情况复杂，需要各相关部门密切配合，才能形成合力。但现实中各部门常常各自为政，综合管理成效相当低下。如乱停车问题，逆向行驶问题，造成道路拥阻、市容混乱，交警、公管、城管等部门因管理职能交*，未能长期通力协作，致使管理效果大打折扣。如跨门占道经营问题，部分店面根本不具备室内经营条件，而且还出现脏、乱、差，而工商部门、卫生部门却核发了营业执照，经营者往往以此为借口进行经营，给城市管理带来负面影响。如：对流动摊点的整治，工商、城管、卫生、公安等部门按照有关法律、法规都负有一定的管理责任，但面对这种“吃力不讨好”的事，大家都能说出不管的理由，最终谁也不愿管，形成城管孤军作战。在执法中往往存在“有利互相争、无利互相推”的现象，使城市管理的问题也就无法根本解决。又如无证摊贩管理责任在于城管，但在其放弃无证设摊后如何维持生计问题，又不属于城管部门职责范围，导致只堵不疏，造成“回潮”现象明显，很难从根本上予以解决。

（二）原因分析

城市管理是城市发展永恒的主题，也是城市发展的中心环节。在以上城市管理中出现的几个难点问题，究其原因我认为主要有以下几个方面：

1、市民的整体素质有待提高。当前，市民的整体素质还不能适应城市化进程加快的新形势。部分群众法制意识淡薄，认为违规违章行为是小事，甚至指责执法人员小题大做。有些店面经营户为招徕生意，只顾个人利益，而忽视自已在城市管理中应承担的责任。个别市民缺乏公德和卫生意识，对不良行为听之任之、视而不见，甚至在执法人员取缔违章行为时同情、支持违章者，恶意中伤执法人员，这些均在不同程度上纵容了违章行为的多发，增加了城市管理的难度。

2、处罚力度明显不足。在执法过程中，对无证设摊、跨门占道经营等各类违章现象，我们基本上采取教育为主、处罚为辅的办法，即使对屡教不改的违章者进行处罚，处罚额度也相对较轻，很难对违章者心理造成震慑。这也是造成各类违章现象屡禁不止的重要原因之一。另外占道营业、阻碍交通、油烟噪音污染严重影响周边居民正常生活，居民反映十分强烈。尽管我们多次采取集中整治和蹲点管理相结合的方法实施管理，但因处罚力度明显不足，效果并不理想。

3、长效管理措施未到位。对于违章行为，我们往往注重于突击整治，声势大，见效快，而日常管理环节相对薄弱，整治成果难以长期巩固，使管理工作陷入“一整就好、一停就乱”的恶性循环之中。如无证设摊、跨门占道经营、门前三包、车辆停放等问题，城管、公安、工商等部门联合开展集中整治行动，取缔违章行为，有力打击了违章者的嚣张气焰，然而由于联合执法的临时性和突击性，加上没有长效管理措施作保障，致使整治效果显著但不能持久。

（三）治理对策和措施

当前城市管理中存在的难点问题，其形成原因错综复杂，并不是几次突击整治、联合执法就能彻底解决，需要建立一整套科学的长效管理机制，才能从根本上解决问题，才能加快发展，才能适应时代的需要。

（一）强化教育，建立完善内部管理机制。一是进一步完善内部学习制度，从思想上真正加深对城管工作重要性的认识。二是继续深化机关效能革命活动，狠抓内部纪律整顿，着力改进工作作风，提高服务水平。三是加大对城管队员的基础知识和法律知识的培训考核，苦练内功，提高执法水平，规范执法行为。四是狠抓队容风纪，要求步行上街、机动执法，全力打造新城管、新面貌、新形象。严格执行有关城市管理的法律、法规，切实加大内部督查管理力度，完善工作考核机制，开展一线督查，发现问题，及时纠正。让群众的满意程度来作为衡量和评价一个城管队员的基本条件。

（二）加强宣传，建立群众广泛参与的管理机制。在城管执法工作中，最容易引起群众关注的是对无证流动摊贩的管理。由于流动摊贩多属社会弱势群体，既有无业、下岗、两劳释放人员，还有大量外来流动人员，我们在执法时，常常会受到围观市民，特别是老年市民的反对，阻碍执法过程的继续，无证摊贩也误认为有群众的“同情支持”而公然抗法，致使执法工作难以顺利进行。因此，我们要积极依托各种宣传平台，大张旗鼓宣传城管法律法规，切实提高市民的城管法制意识，赢得群众对执法工作的理解和支持。对跨门占道经营等问题，要通过共管共建的形式，由各经营户推选出业主代表，成立共建理事会，定期通报各经营户的违规违章情况，并及时落实整改措施；对表现良好的经营户予以表扬，激发经营业主参与城市管理的积极性，不断优化城管执法环境。同时，我们要充分挖掘潜力，形成街道、社区和物业公司三级管理网络。物业公司要切实承担起辖区内市容环境管理的责任，发现无证设摊、乱丢、乱挂等各类违章现象要及时指出，责令整改，如违章者拒不整改，及时与派驻社区的城管执法队员联系。街道、社区要充分发挥联络员、协管员、车管员、巡逻队等队伍的作用，动员他们采取以劝改、说服教育的方式，积极参与城市管理，从而在辖区内建立起全方位、多层次、网格式的城市管理体系。

（三）坚持重典治“乱”，建立严管重罚的执法威慑机制。为有效消除辖区内各类“乱”的现象，我们要在坚持依法行政、文明执法的基础上，充分运用现有体制和机制的优势，对屡教不改的违章者实施严管重罚。特别对占道经营、无证设摊、乱停乱放、违章搭建等群众反映强烈的热点、难点问题，要在法律法规许可的范围内，重拳出击，切实加大处罚力度，在辖区范围内起到明显的示范、威慑作用，促使其他违章者衡量利弊得失，自觉改正经营行为，从而逐步解决市容治“乱”周而复始的现象，营造辖区良好的市容环境。

（四）创新管理方法，探索建立科学有效的长效管理机制。城市管理具有较强的动态性、突发性和反弹性，要有效解决这一突出问题，根本在于创新管理方法，形成一套科学有效的长效管理机制。一是掌握规律，实行全方位管理。对沿街店面、路面等城区空间实施全方位管理，在时间上实行全程管理，保持管理时间的连续性。针对无证设摊、跨门营业根据其集散时间，总结规律，采取错时制管理办法，防止出现管理“真空”，使城市管理始终处于严格监控之下。同时，在集中整治过程中多杀几次“回马枪”，出其不意，令违章者无空可钻，有效解决管理时间空档的难题。二是把握难点，实施分类治理。对早点摊，进行了全方位的改架及摊架清理，形成统一的摊架，并要求每天清洗、按时收摊，对延时经营的摊主和摊位脏、乱、差现象实行扣分、停业处罚；对零散摊位进行集中定点、定位经营。对流动摊点进行全天候、不定时检查，发现无牌无证的坚决取缔，并按《城市市容与环境卫生管理条例》的有关规定进行处罚。对固定水果摊在统一定点、定位设置的前提下，进一步规范管理，摊位不得超出标有城市形象用语牌。对占道经营的摊位管理实行“一刀切”。对店面、招牌（广告）的管理，采取集中整治，严格执行“统一规划、统一审批、统一管理”的原则。犬类管理。采取了暗访和群众反映举报相结合，用委托协议管理的办法对城区范围的家养犬类进行围圈管理，对无主、无证、严重影响市民生活的犬类进行了巡查和突击捕杀。工程车辆管理。对城区违章占道小型机动车辆，采取书面告知、现场暂扣的办法，以教育为主，处罚为辅的原则进行处理；对夜间进城的无封闭的施工工程车辆，造成泄漏、超载或带泥运行、不加盖的车

执法对象的法律意识淡薄，能否成为不文明执法的“借口”呢？不能！相反，正是由于公民法律意识淡薄，执法环境欠缺，需要靠公正、文明的执法行为来感化和转变。同时，良好的执法环境又会反过来促进执法主体的文明执法。这就提醒我们，在依法治国的实践中，要实现“严格执法”，下述两方面的工作必须同步进行：一方面，必须广泛培育公民的法律信仰。因为没有广大民众法律信仰的支持，执法工作将寸步难行；另一方面，必须提高执法人员的素质。因为没有高素质执法主体的带动和引导，整个社会法律意识的觉醒将显得艰难而迟缓。

二、暴力抗法――城管为何居多？

近日有多起关于暴力抗拒城管执法事件的报道，如：石家庄市城管大队一中队长被蓄意报复的不法商贩连桶4刀，造成胸部，臂部和腹部血管多处破裂，生命垂危；另一起是甘肃省天水市一城管队员因严格执法竞被违章者及其亲友殴打，致使城管队员面部、颈部大面积抓伤，当场吐血。事实上，全国各地城管执法队伍无一例外地都遭遇过暴力抗法事件，违章者以暴力抗拒城管执法绝非个别现象，而是带有普遍性的问题。

城市管理的根本目的是为广大市民营造良好的生活空间，城管人员是城市秩序、城市环境的维护者，他们的工作理应得到人们的尊重和支持。但事与愿违，他们在依法履行职责的同对，却不得不忍受人们的误解、违章者的侮辱、谩骂甚至殴打。为何屡屡发生暴力抗拒城管执法事件呢？主要原因是：

――城管工作的性质及现实环境决定了城管执法不可避免地处于诸多矛盾的风口浪尖。

当前，我国改革开放和社会主义现代化建设进入了新的发展阶段，在这样一个大变革、大转型时期，人们思想观念的转变需要一个过程，各方面利益关系也在不断调整，由此产生各种矛盾，加之城市化进程加快，大量外来人员涌入，城市人口高度密集，难免鱼龙混杂，泥沙俱下，在这种背景下，城管执法队伍作为城市管理的前哨部队，不可避免地要触及不同群体利益，面对形形色色的人和事，一些被管理者不能正确处理个人利益、局部利益与城市整体利益的关系，法制观念淡薄，对生存现状有种种不满，当他们被处罚时，往住把城管执法人员当作发泄对象，采取过激行动，纠缠，围攻甚至殴打执法队员，这是屡屡发生暴力抗法事件的主要原因。

――市民对城管工作缺乏理解和支持。

―方面，我国社会主义法制建设尚处于初级阶段，市民的城市意识欠缺，法律意识不强、总体素质不高，对违反城管法规行为的认识仍停留在较浅层次上，另一方面，市民一般对受处罚的违章者抱有同情心理，而少数城管人员又确实有粗暴执法、以罚代管甚至违法执法的行为，严重影响队伍整体执法形象。因此，当违章者或作出可怜状，或无赖撒泼，阻挠执法时，围观群众在情绪上大都倾向于支持违章者，这就助长了违章者的抗法气焰，若有居心不良者煽风点火，使事态进―步扩大，就可能酿成暴力抗法事件。

――公安部门对暴力抗法行为的打击力度亟待加强。 城管人员是国家工作人员，任何人以暴力阻碍国家工作人员依法执行公务，即构成妨害公务罪，依照（刑法）第一百五十七条规定，犯妨害公务罪，应处3年以下有期徒刑、拘役、罚金或者剥夺政治权利。如果煽动群众以暴力手段阻拦执法人员执行公务．即构成煽动暴力抗拒法律法规实施罪，依照《刑法》第二百七十八条规定，应处3年以上7年以下有期徒刑，拘役或者剥夺政治权利；造成严重后果的，处3年以上7年以下有期徒刑，如上述事件情节恶劣、性质严重，可认定肇事者暴力抗法事实清楚，已构成妨害公务罪，应及时以刑事罪案立案侦察，依法严惩，但公安部门在处理此类事件时，往往适用注律欠妥，打击力度不够。应该指出的是，有的暴力抗法者正是“两劳”释放人员，治安处罚无异于隔靴搔痒，难让其有切肤之痛，对其他持观望态度者之不能起到警示作用。

三、城管立法――法多不管事

20多年来，“有法可依”已经成为中国法制建设十六字方针之首，“有法可依”显然凸显了立法的重要性、紧迫性，事实上立法的确是法治建设的重心所在。

当代中国在城市立法近年来数量上明显呈膨胀趋势，片面追求立法的数量面忽视立法的质量和效益堪称中国立法的一大通病。除了与立法技术或立法程序方面的缺陷有着外，还不能不归咎于那些参与立法的利益集团狭隘的部门或地方利益保护主义观念在作祟的缘故。以禁止燃放爆竹为例，近年来不少城市纷纷出台有关“禁放”的地方性法规或规章。在民间源远流长的节日风俗一夜之间就销声匿迹了，违章轻则警告，重者罚款甚至拘留。然而迄今已有个别城市在民意和舆论的压力下被迫解禁，允许市民燃放烟花爆竹，不少城市也在重新反思这项禁令的可行性并在酝酿进一步的修改。实际上，多数实行“禁放”的城市在立法之初并未作科学的可行性论证，并未认真探讨用立法手段简单粗暴地取缔和改革正常的民间习俗是否妥当和正当，并未充分听取社会各界不同的意见和呼声，至少没有充分体谅和考虑老百姓为此而付出的无法估量也无人问津的心理代价。因而，这项禁令很难说真正充分体现了公意，而更象是官意的化身，立法的真实动机似乎主要是为了满足政府有关部门行政管理的便利。立法应当充分吸纳和体现民意，而不能照官意画瓢。法律这种“公共产品”更应具有广泛的民主性和公意代表性，否则就可能蜕变为服务于少数利益集团的“私人产品”。要吸纳民意，就应当实行开门立法，建立立法听证制度，通过媒体公布法律法规草案，广泛征求包括利益相关人在内的社会各界的意见书。用句中国式的政治话来讲，就是立法要坚持“走群众路线”。实践证明， 本文来自文秘114 http://www.daodoc.com，转载请保留此标记。 充分吸纳民意的立法可以为法律的顺利实施清除某些潜在的障碍，可以在相当程度上提升公众对法治的期望和信心。

我国目前城市管理方面还缺乏大法，只限于一些条例、地方规章、办法和会议精神，而且执行起来缺乏可操作性，甚至它们之间存在抵触，远没有形成科学的城管法律法规体系。惟有认真疏理、反思和检讨立法在观念层面的失误，并在观念上真正将立法视为一门尊重宏观规律的科学、一门讲究技术和追求完美的艺术，真正实现立法观念的嬗变和更新，立法才能最终走上良性发展的轨道，城管工作才能踏入良性运转的层面。

四、滥用职权――行政执法就是罚款

《中华人民共和国行政处罚法》自1996年颁布以来，行政执法有了明确的法律规范。6年来各种媒体的宣传力度不可谓不大，各级政府下发的制止乱罚款的文件不可谓不多。然而，乱罚款、滥罚款现象屡禁不止，甚或呈愈演愈烈之势，老百姓苦不堪言，严重损害了政府的形象和党风建设，已经到了非痛下决心彻底治理不可的程度。主要有：

（一）行政处罚主体错位。行政处罚法对行政处罚实话主体作了明确规范：一是法律、法规或者规章明确授予行政处罚权的行政机关；二是法律、法规授予行政处罚权的具有管理社会公共事务职能的事业组织；三是行政机关依照法律、法规或规章的规定委托的事业组织。街道办事处下属居委会自身不具有法人资格，其聘请的“市容执法”人员当然亦不具备行政执法主体资格，“执法”中的违规行为直接造成的意外伤害后果，责任只能是自己承担。

（二）违反“处罚法定”原则。行政处罚应有法律、法规或者规章为依据，没有法定依据或者不按法定程序滥施处罚的，行政处罚无效。城管见到占道小贩就没收，也没有扣留单，罚款不开票据、少开票据，不仅找不到法律依据，其本身就是违法违规行为。而且行政听证、行政复议等法律救济途径形同虚设。

（三）违反处罚与教育相结合的原则。实行行政处罚，纠正违规行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或其他组织自觉守法，当事人为自己的行为提出辩解时，遇到的却是“执法”人员的呵斥，甚至是拳脚相加。如此蛮横霸道，看不到有“教育”的半点儿影子，更与文明执法的要求相去甚远。由于行政权力客观上存在易腐性、扩张性以及与执法对象个人权利的不对等性，手握行政执法权的执法人员可以把教育的责任弃之不顾，而把处罚权力随意施展和无限扩张。在这里，处于弱势地位的执法对象的陈述权、受教育权被无情地剥夺了。

实践证明，受利益驱动，以罚款为目的行政执法毫无公正可言。不公正的行政执法对公共管理秩序的危害要远远超过一般违反行政管理秩序的违规行为，因为后者污染的只是社会公共管理秩序的“流”，而前者污染的是社会公共管理秩序的“源”。源头存在严重污染，水流便不会清澈，长此以往，整条河流将会失去其应有的正常功能。

五、问卷调查――群众眼睛是雪亮的前不久，《光明日报》刊登了这样一篇文章，某市就城管监察工作向1040位市民发出了问卷调查，通过对这些问卷进行汇总、分析发现，市民对城管监察工作满意率只有29．20％。不满意的主要原因有：

一是作风粗暴，霸气十足。32.43％的人认为，某些城管监察人员特权思想严重，不文明执法。这些监察人员在纠正、制止违章行为时，很少对当事人进行说服教育和宣传法律法规，而是作风粗暴，动不动就毁坏物品，掀翻摊位，甚至动手打人。

二是滥用职权，执法违法。某些城管监察人员法律意识淡薄，违反执法程序，常常在不出示任何处罚决定和扣押手续的情况下，强行收缴摊主、店主的商品，甚至连营业执照、税务登记证也拿走。问卷调查显示：32.43％的人认为城管监察人员滥用职权，不依法办事。22.78％的人认为某些监察人员有贪赃枉法行为。

三是以权谋私、吃拿卡要。少数城管监察人员利用职务之便，在自己辖区内时常白吃白拿，或低价购买商品，有的还帮助亲朋好友谋取私利。摊主、店主如表示不满，往往会遭到报复，生意无法正常做下去。在接受问卷调查的市民中，23.17％的人认为城管监察人员存在以权谋私、吃拿卡要问题。

四是随意收费，任意罚款。城管监察部门受利益驱动，巧立名目，乱收费；寻找借口，乱罚款。收费项目、收费标准，由着监察人员的性子来，当事人如不同意，罚款额一会儿就会由几十元上升到几百元，真是罚你没商量。37.45％的人认为城管监察部门乱收费、乱罚款“问题非常突出”，只有5．79％的人认为不存在“三乱”问题。

调查结果表明：40.15％的人对城管监察部门的总体评价为“较差”、“差”；“好”、“较好”只有28.19％；其他评价为“一般”。这虽然不能说代表全局情况，但局部数字即令人担忧。 城管监察部门存在的问题如此之多，产生问题的主要原因是：

――社会监督不到位。城管监察部门没有很好地实行政务公开，工作缺少透明度，特别是对涉及经营者切身利益的工作内容，例如收费项目、处罚标准等等，没有公之于众，接受社会监督。既便设有举报电话或举报箱，也没发挥作用。

――公仆意识不到位。一些人员没有从思想深处真正认识到，加强城市管理的主要目的，是为了改善城市投资环境和给市民提供一个更好的生存、生活环境。因此，在行使城市管理权时，以管理者身份自居，凌驾于群众之上。 ――队伍建设不到位。城管监察队伍是城管部门行使城市管理权的一支重要力量，但主管机关却很少对监察队伍进行集中教育整顿，造成某些人员思想滑坡，素质下降，从而影响了执法队伍的整体水平和形象。

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