申论43分的总结——避免《南方周末》化，坚持《人民日报》化！
管理提醒： 本帖被 冰晶圭圭 执行加亮操作(2008-01-24)
《南方周末》是我唯一坚持看的平面媒体，内容广博，观点独到，大多数文章在谋篇布局和文字组织均是一流水平。
大概是看多了《南方周末》的缘故，在国考中，我不经意地把申论“南周”化了。
经常教别人写申论我都说，开篇要说“改革开放以来，出现XX新形势”“究其根源，应该是……”“为适应新时期历史环境的要求，运用科学发展观解决新问题，要从以下几个方面入手”解决方案不外乎体制、法律、政策、监督、教育……
但一写起来，自己的笔不听使唤，就不一样了。自以为比教给别人的更高一筹，结果，听我教的个个比自己高，最差的也有48分……
再说就有点自吹自擂的嫌疑了，现在回忆一下我这次43分申论的一些失败细节吧：
一、立意之失：
“由怒江水电开发说开去”，我想既然说开，就肯定得发散一下吧，当然不能囿于怒江水电开发的桎梏，于是，由怒江水电开发，我把文章主体说开到能源问题的解决上，主题思路是能源问题的解决不能一味破坏环境，需要在环境与经济（能源）中获得平衡。
事实我错了。
事实证明，我身边所认识和接触的人中，就事论事的、给怒江水电开发出谋划策的人分数普遍不差（或者说，至少属于本次申论的中流水平，50分左右）；而将文章主体建立在正确处理经济和环境的关系上的，分数则更高一些。
而其实，我的思路主要也是在讲经济与环境的关系，是运用这种思想去解决能源问题，只是没有那么直白。我分析，也许是评卷老师时间太有限，一看我开篇说到能源上去，便做偏题论处，至于后边的文字，并没有时间仔细阅读，于是低分就是自然了。
所以，这里给我的教训就是：申论的立意选题还是保守、直白些好——至少可以守得个中等分数，不至于拉了总分的后腿。
二、行文之失：
开篇，我写了一个非常“《南周》化”的开头。出了考场，还沾沾自喜，觉得写得挺好。下面把这段败笔给大家看看，希望引以为戒，也让自己记住教训！
由怒江水电开发说开去
“怒江„怒‟了！”针对前段时间全国对怒江水电开发问题展开的激烈讨论，某报纸媒体用了这样的标题。其实，我们翻开报纸、打开电视就会发现，“怒”的又何止是怒江呢？深圳市民几天加不到油，怎能不“怒”；杭州市民大热天断电，空调成了摆设，可谓是“怒”“火”中烧；广州市民因为液化气大涨价而搬出了尘封已久的煤气炉，不仅自己怒，还惹怒了邻里……
他们为谁而怒？古之英豪，冲冠一怒为红颜；今之国人，冲冠一怒只为能源。试想，如果不是能源如此紧缺，谁会愿意在怒江沿岸的原始森林里大兴土木？但能源紧缺的阴影，又确实笼罩着我们，能源问题，是现在和今后一段时间摆在我们面前的一大难题。
失一：文字新闻评论化、杂文化，不正规，不官方。
经常听到很多文笔不错的人申论失利，我想大概很多人都犯了跟我相同的错误——文字驾驭能力越强，往往越容易犯这样的错误，因为很多时候笔不听使唤，总想往“好”的方向写；殊不知，申论有申论的规则，不同于小说、新闻、杂文、诗歌，并不一定文字上的“好”“妙”就是高分。
失二：字句较长，占用太大篇幅。
好笔头的人很多写申论时都会觉得篇幅太小，区区1000字，根本写不出什么东西。粗略计了一下，前面这段开篇，我就用去了近300字——300字才开个头，后边篇幅紧自然也就难免了。
其实，这个问题也是上一个问题衍生的，如果用语更为《人民日报》化，会精炼很多——这也正是公文的要求，简洁明了，不累赘，不拖沓。
怎样才算《人民日报》化呢？我把上面一段文字修改如下（欢迎大家继续提出整改意见）：
前段时间，社会各界关于怒江水电开发的问题展开了激烈的讨论，围绕怒江应开发还是保护的问题，众说纷纭，莫衷一是。究其根源，其实是能源紧缺惹的祸。今年，随着国际原油价格的不断攀升，能源问题愈演愈烈，很多地方出现了加油难、居民区停电、工厂停工、液化气价格飞涨等现象，严重影响了正常的生产生活。如何更好地解决能源问题，成为摆在我们面前的一大难题。
当然，这段文字也不算好——因为之前已经否决了从能源问题解决角度入手的选题。仅仅作为自己练手写着玩。
三、谋篇之失
在对策的提出上，我没有按照传统的体制、法律、政策、执行、监督、宣传教育的套路去走，而是将能源问题的解决做成两条线：增产和减排，然后再分别进行论证。在整个文章中，以论证的东西多，具体措施的东西少，“为什么”说得多，“怎么做”说得少。其实“怎么做”是能够写的，只是1000字根本无法容纳，最后只能草草收笔。
四、总结
避免《南周》化，着力《人报》化，总结一下给自己的几点警示：
1、写申论不是写杂文，角度是政府发言人，不是先锋新闻媒介、也不是独立撰稿人；
2、写申论不是写新闻，文字悠着点，走正步，这里不需要标新立异，不需要吸引读者注意；
3、写申论不是写论文，少论证为什么，多说怎么做，不是每个行为都需要说明理由；
4、写申论不是写有偿稿件，有偿稿件是字多钱多，申论字多分未必高。
5、写申论也是写文章，玩得转其他文体，写什么都能上手的人，也一定有信心能玩转申论！
一点浅见，希望能带给电脑前的你一些启发。
后记: 我在此后的考试中，实实在在改变了文风，走上了四平八稳的道路，功夫果然不负有心人。
08年1月的广州市考中，报考广州某区政府办公室，申论得分68.5，总分70.25，从200多人中考取第一进入面试，无奈面试失利；
08年3月的广东省考中，报考珠海市某参公单位，申论得分69，总分74.7，职位第一名，在珠海市7000多人中位列第8。面试中，在面试略占下风的情况下，凭借笔试的压倒性优势，击败了珠海唯一入围的博士，顺利成为珠海公务员。
需要说明的是，我的申论分数并不突出，根本原因应该是我极端丑陋的字迹——这告诉我们，表面功夫有时也是很重要的——不过还好，这分数已经够用了。。。
最后，感谢论坛给我学习和交流的空间，感谢这么多朋友的支持，祝所有有心的考公人都能如愿
名家系列教材《申论高分之道》第二版章节精选
第一章申论答题的基本规律
做任何事情都是有规律可循的，申论考试也是这样。掌握了这个规律，就能顺利地通过申论考试；违背了这个规律，就会被它抛弃，即便你是天才也不例外。
一、一个基本前提
申论答题必须从给定的材料中，经过分析、概括、提炼、加工而得出答案的要点。这是最基本的，因为我们的考试大纲明确提出了，“主要通过报考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查报考者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力”。每年的考试大纲都有这样的话，2009年及以后还会有这句话。例如2008年国家公务员录用考试大纲中这样表述申论：“主要通过报考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查报考者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。全部为主观性试题，考试时限150分钟，满分100分。申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求报考者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。”
每年申论试卷起首的注意事项也指明了“请仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答”。（请考生参阅历年真题）再次提醒了考生要根据材料来解答申论试题。
申论出题的方式也明白无误地告诉考生要根据材料来答题：所有的申论考试都是先给出大段的材料供考生阅读，然后才给出问题，并在题目中说明，要求考生根据材料来答题。
所以，出题人已经极明白地告诉考生“根据材料解答问题”这个最基本的申论答题原则了！我在讲座和讲课时，感觉到现在它已经逐渐为大多数考生所认同，只有少数考生还执迷不悟，或者在实际行动中按照其他标准来解答申论试题了。因此，我在阅卷现场还是看到有不少考生不按材料来答题。这是导致考生成绩特差的头号杀手！很多有才华的考生就是因为此点而“出师未捷”。因为犯方向性的错误的后果是极其严重的。有的考生根据自己背诵的国家文件来答题；有的考生根据报刊上的观点来答题；有的考生根据自己的专业知识来答题；有的考生根据自己背诵的所谓“放之四海而皆准”的、应对所有考题都可以同样回答的答题模板来答题；还有的纯粹根据自己的感情喜好来答题，这些都会导致跑题。
2005年国家公务员考试的时候，中央党校有一位女博士，申论只考了45分，她向我咨询，评卷标准到底是什么？为什么她那么优秀的答卷，却只能得45分呢？我问她何以见得她的答卷就是优秀的答卷呢？她说，当年的国家一号文件就是讲“三农”问题的，而这一年的考题也正是考农村农民问题的，因此她根据自己对国家政策的良好理解而自我感觉非常良好地答完了试卷。我要她把答案默写出来，我看过以后，感觉确实是有很深厚的理论功底，但是她的答卷也确实只能得45分，因为我们设计的题目，当然不会和国家的时政方针、理论政策相冲突，但是国家的理论政策是针对宏观的全国情况的，而我们的材料是选取一些具体的案例，有它自己的特殊点，因此完全按照国家理论来答题，必然疏忽了材料中所涉及的具体问题，因此不可能得高分。这是一种常见的错误答题倾向，因为考生在考前总是会学习很多时事政治，上了考场就过度使用。学习时事政治对申论考试是有帮助的，但时事政治绝对不是答题的标准来源。时事政治材料是来帮助考生理解材料、表达材料的，而绝不能取代材料。
还有的根据新闻舆论来答题。申论每年都会根据时政热点问题来出题，这些时政热点在报刊上会有相当的报道，有些考生作了有心人，把这些文章背下来，上了考场就按这些文章的观点来答题。但报刊上的文章的采写角度怎么可能会和申论考题完全一致呢？不按考试材料却按新闻舆论来答题，必然导致答题偏差。我们不反对多了解时政背景知识，多了解国家大政方针，提高自己的理论素养，但是，它们绝对不是现成的答案！2006年国家公务员考试的时候，我在广东遇到一位报社的记者，他的申论成绩只有37分，他也非常怀疑我们阅卷的时候在草菅人命。我问他，怎么能说我们阅卷在草菅人命呢？他说这一年考突发公共事件问题，而他作为一名报社记者，自己采写和阅读了不少关于突发事件的新闻文章，所以上到考场，看到考试竟然是他熟悉的突发事件问题时，感到非常高兴，以至于材料都不去仔细读完，就根据自己对突发公共事件的知识，轻松写完了答卷。结果只有37分。难道媒体对突发公共事件的理解都是错误的吗？不是，仅仅是因为新闻媒体所报道的那些事情，一定和我们材料所选取的具体案例有很大的不同。
根据自己的专业知识来答题，就更不对了，广东公务员考试有一年考垃圾短信问题。有一位女硕士的毕业论文就是研究垃圾短信问题的，因此她按照自己的专业知识来答题，心想今年的运气真是好啊，她一定能考一个最高分，因为只有她对这个问题的研究是最专业的。可是她最后的成绩，居然只有46分！我们在设计考题的时候，必然要规避专业知识的影响，因为我们是面向不同专业的考生来考试的。如果今年考一个题目只有理工科的学生能回答，明年再考一个题目只有医学专业的考生能回答，后年再考一个题目只有学历史的才能回答，那我们的考试还有公平、公正、广泛性可言吗？所以根据专业知识来答题也是不对的。
有一些考生图省事，背诵一套答题模板进考场按模板答题。各位聪明的、有智慧的参加公务员考试将来要成为公务员甚至领导人员的大学生、研究生等高级知识分子读者们，有这么轻松的事吗？如果背诵一套答题模板就可以考过公务员录用考试，那么每个大学毕业生就都考上了公务员。大家想象一下，有多少考生都可以背诵答题模板，阅卷时他们答案一样，都会给他们高分吗？实际上，都会给低分！因为他们不能按照考纲的要求对材料进行分析而得出答案，只是投机取巧地在默写答案。出题专家早就注意到了这个问题，在题目的设计和评分标准的设定上对此做出了规避。大家可以看看近几年的题，模板已经不管用了。所以，每位想通过考试的考生，必须按照考纲的要求，训练提高自己理解材料、分析问题、解决问题、表达问题的能力，才能在考试中取胜。
还有少部分的考生，完全根据自己的感情喜好来答题。我们每一年的考题都是选取了具体的时事政治问题，这些问题没能处理完好，要求考生来正确地认识和解决这些问题。可是有些考生，却在答卷上表达他对这些问题的愤慨，以显示他自己的爱憎感情和对祖国对人民的热爱，以及对腐败官僚等问题的愤恨，就是不去正确地分析材料所给出的问题，也不能给出正确的解决办法。只是自顾自的在那里述说政府的失误。这种答案的方向都是错误的，我们是要通过考生对这些问题的正确分析和解决，来测查考生是否具有从政的能力。只会发泄自己的愤慨，批评他人的不对，能解决什么问题呢？
因此，务必记住并严格遵循申论考试答题的要求：根据材料来答题！对给定材料进行仔细准确地分析、概括、提炼、加工以得到答案。那么如何从材料中得到答题的答案呢？首先要阅读好材料，阅读材料要采取正确的方法。
二、一个基本的方法
实际上，对材料的阅读理解，每个考生都已经具备了相当的能力，因为我们从小学就开始练习语文阅读。但是，申论和语文课文有相当大的不同，主要有三点：
1.语文课文都会围绕一个中心思想进行，而申论的材料，可以围绕一个中心，或者两个中心来安排。考纲明确指出：“申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求报考者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面”。如果考题有几个主题而考生只发现了一个主题，或不能适应多主题的材料，就会考试失利。
2.语文课文都是有合理的逻辑顺序的，先说什么，后说什么，符合我们的阅读理解习惯。但是申论的材料，故意打乱了这种逻辑结构，材料是分段给出的，各段之间，在逻辑上并不遵守我们的阅读理解习惯。2006年的国考题的材料最难读懂，很多考生读了几遍才读懂，就因为他们觉得这年材料的逻辑较往年更混乱，网友的问话和D部长的谈话常常是非逻辑的意识流。
3.语文课文每一段都会围绕它这一段的主题思想来展开论述，但申论材料，可能并不是这样，甚至有些段落，有些句子还是理解的干扰项，故意扰乱你对材料的理解，因此有不少的考生在阅读理解这个问题上栽跟头。
国考申论给出的材料近几年都是七千多字，要求考生在四十分钟的时间内，把材料读完。因为经过测算，一个大学毕业生，在四十分钟的时间里面，应该阅读完八千字左右的材料。可是，由于不少考生缺乏正确的阅读方法，不能在规定的时间内完成规定的阅读量（也有的考生因为考场紧张或者对材料主题过于陌生而导致阅读速度太慢。但这些问题都可以通过正确的阅读方法给予突破）。如果是阅读速度稍微慢点还没有关系，但是极限时间是60分钟内读完材料。否则，后面的答题就会受到绝对的影响。2006年国家公务员考试就有大量的考生，在材料阅读问题上吃了大亏。有很多考生，读了一遍材料以后，根本弄不清楚材料究竟描述什么问题，于是紧张地去阅读第二遍，才隐隐约约知道材料大概讲的是什么内容。为了对自己的前途和命运负责，再去第三次阅读材料。三遍阅读之后，终于弄明白材料所讲的内容了，然后开始答题，可惜时间已经不够了：写了第一题第二题的答案，考试的终场铃声就响了！所以这一年有很多的考生没有时间把最后一道大作文题写完，甚至还没有开始动笔。不少考生只得了二十多分、三十多分。
申论考试时间150分钟，推荐的时间安排是阅读材料40分钟，思考时间40分钟，写作答案60分钟，最后留10分钟检查。答案长度要求，总字数限制在2000字左右。因为根据测算，大学毕业生正常的写字速度，在60分钟的时间里可以写大约2000字。如果阅读材料消耗的时间超过60分钟，最后写答案的时间就会不够。考生在现场紧张的状态下，60分钟一般写不了2000字，因为他还要边写边思考，而不是单纯的写字。如果赶时间，在少于60分钟的时间里飞快地把答案写完，就会导致卷面潦草和错误增多。也有的考生写作速度很慢，远不能在60分钟的时间里把2000字的答案写完。这样的考生需要练习加快写作速度。还有的考生思考的速度很慢，总是要思考再三，才敢下笔，写的时候还要继续思考，结果时间往往不够。如何加快写作和思考的速度，在作文题部分会详细讲解，此处讲如何正确快速地阅读理解材料。采用三个小小的步骤就可以做到既快速又正确地阅读好材料：
1.先看题目再看材料。有很多考生，拿到试卷就按照试卷的顺序，先看前面的材料，看完了七千多字的材料，最后才看后面的问题。看完问题知道要做什么了，结果又忘了前面的材料是怎么说的了，于是只有回过头去第二遍阅读材料。时间就这样被浪费了。因此我们建议，拿到试卷后，首先要翻到试卷的末尾去看题目，看要回答哪些问题，然后带着问题去读材料，这样只经过一遍阅读就可以有的放矢的把答案找出来。但是有很多考生，在考场中非常的紧张，不能够同时记住四五道大题的内容。那么，我们建议，还是应该先看完各道题目，看看题目要我们做什么，这样心里有了一个大概的印象，然后记住第一题要我们做什么，带着第一题的问题去读材料。一般来说，第一题都是一道概括主旨题，需要我们把材料中各段的主要意思概括出来，然后回答该题。在我们带着第一题的问题，把材料的各段主要意思归纳出来以后，就可以顺利答完第一题。接下来回答后面各题时，也不用去第二次、第三次阅读材料了，因为采用下述方法，可以保证在做以后各题时，只需要阅读相应的材料细节即可。所以，采用这个小小的技巧，可以得到巨大的收获：不用读两遍材料就可以答完试卷，为我们节约大量的时间。因为再多读一遍七千多字的材料需要花费考场上宝贵的30分钟左右的时间！方法虽小，效力宏大，切记，切实行之！
2.按段总结，简要标记。材料有七千多字，全部读完后再来总结，难度非常大。在考场中紧张的状态下，一次性地把七千多字全部记忆到大脑中是不现实的，然后对七千多字再进行完整的分析，就更不可能了，必定会导致分析不完全，不正确。正确的方法是：按材料段进行总结。每读完一段材料，就对该段及时进行总结，总结完该段后，再去阅读和总结下一段材料，这样，我们每次只需要把一段几百字的材料，记忆到自己的大脑中，并只需要对这几百字的材料进行分析。我们记忆的难度和分析的难度就从七千多字降到几百字，记忆的准确度和分析的准确度就会大幅度地提高。
应该把总结出的每段的主要思想，简要标记在该段旁边。注意：不要复杂地标记。用上三五个主题词，或者就在段落中的主题词句上划上波浪线。如果标记过多，会浪费考场时间的。但有的监考老师会不允许考生在试卷上做标记，那么我们建议考生带铅笔，用铅笔标记，做完题后，用橡皮擦掉；或者在草稿纸上写出各段的要点总结，但要标出对应的段落序号，以便于做后面的各道题目时，能迅速查找相应的段落。简要标记必不可少：一是做第一道概括主旨题时，需要根据这些简要的标记来整理最后的答案，二是后面的
二、
三、四题还可以根据这些简要的标记来迅速查找相应的细节。
另外，每一个材料段，可能只有一个中心意思，也可能有几个中心意思，也有个别段没有所需要的要点。
阅读材料是整个申论答题的基础，要以读透材料为标准，如果有考生在考场上由于紧张，不能够一遍就读出要点，也还是要继续读出要点以后，再进行答题。如果材料没有读懂就仓促答题，就会劳而无功——把题目答错！如果有的考生阅读速度较慢，不能在四十分钟甚至六十分钟的时间里读完材料（不是只看完，而是把材料的意思也读懂了）。那么平常应该怎么练习在规定的时间里面读懂八千字的材料呢？
3.培养快速阅读的习惯。有的考生是因为有一些错误的阅读习惯，比如：一边看着材料，一边小声朗读；还有的用手指着材料，一个字一个字的阅读。这些不正确的阅读方法，必然会导致阅读速度大大下降，正确的阅读方法是：用眼睛一行一行的看材料，一行一行的阅读理解，这样阅读的速度就会大大的提高。但有考生反映，他即使一行一行的看材料，但大脑也不能很快的把这一行的意思反映出来，这个问题只要经过一段时间的训练就可以解决，每个考生都应该做一次测验，检验自己是否能在四十分钟的时间内就可以把八千字的材料完整正确的阅读，如果阅读速度太慢，必须艰苦的训练自己达到考试的要求，这样才能顺利的通过申论考试，成为一名公务员。但我也看到一些考生，为了追求阅读速度，而导致阅读的正确性下降，这是更为错误的，应该是在保证阅读正确性的情况下，提高自己的阅读速度，在规定的时间内完成规定的阅读量。
还有的考生由于在考场非常的紧张而导致阅读理解错误，紧张的原因有两种：一是有的考生，看到材料所考的内容是自己非常陌生的问题，就感觉非常的紧张。解决这个问题的办法是，专门训练自己阅读不熟悉的材料，习惯于和陌生人打交道后就不会对陌生人感到紧张了。当然平时多关心时事热点问题，多了解国家大政方针更是必不可少的，这样上了考场看到的考试材料，就很有可能是自己熟悉的东西了。考生紧张的第二种原因是：对这种考试自我压力太大，因为考上公务员是他和家人的最迫切愿望，他给自己下了必胜的命令！对于这样的考生，我们建议他们用最近的国考真题，认认真真的做几次模拟考试，使自己对这个考试很熟练，很有信心，上到考场，就不会紧张了。
再一次提醒考生：先看题目，再读材料，分段总结，简要标记的办法，能非常有效地提高阅读理解的速度和正确度，务必实行之。
下面以最难读的2006年国考题为例，实效验证一下阅读材料的正确方法。注意，按我们推荐的正确方法做，看看40分钟能否把材料读懂？当年很多考生因为方法不对，150分钟考试结束了还没有彻底读懂材料的意思。
2006年中央、国家机关录用公务员考试《申论》试题
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、给定资料
2005年9月20日，新华网就经济社会安全稳定发展的相关话题邀请专家与网友进行了在线交流。下面摘录了这次网上交流的主要内容(未作文字疏通)。
主持人：各位网友，大家好!近年来，伴随着我国经济的快速发展，一些突发性的公共事件也时有发生，如2003年非典爆发、重庆开县井喷事故，2004年禽流感事件、北京密云虹桥踩踏事故，2005年江苏淮安氨气泄漏、安徽疫苗事件、四川猪链球菌事件，一次比一次强劲的台风的侵袭，一次又一次的矿难，等等。这些问题的积累已经影响到我国经济的健康发展。
鉴于此，有关专家指出，应尽快找出当前社会领域存在的主要问题，弄清其性质及产生的根源，以便在政策上做出必要的调整。今天，我们邀请社会发展问题研究专家、××研究部D部长做客“新华访谈”，就经济社会安全稳定发展的相关话题，与网友在线交流。欢迎网友踊跃参与提问。
主持人：D部长，现在自然灾害和疾病发生越来越频繁，政府是否应把突发事件的应对机制列为考核执政能力的指标?
D部长：首先要理清什么是突发公共事件。它不是一般的事故，有人混为一般事故，不太准确。当然，如果由于政府本身的执政能力而发生问题，使一般事故扩大为突发公共事件，就是政府的公共能力问题。
一般情况下，政府对各种自然、人为的相关事故都有一套处理程序。比如交通事故，公安局有一整套处理程序，一般情况下不会变成突发公共事件。在工业化初期，火灾曾是突发公共事件一个重要的隐患和诱因。但在建立消防队和联防机制之后，火灾就不再成为一个突发公共事件的主要诱因了。
实际上，在整个人类和自然界的发展过程中，总会遇到一些原来没有遇到过，或者原来遇到过但影响没有这么大，比如自然灾害。由于中国人多，在某些建筑物或者大型活动中，产生的践踏事件等等。
实际上突发公共事件主要不是来自于这个领域。政府具有很强的动员机制，因此遇到非典的情况，政府的控制很及时，非典并没有证明中国的控制能力不强，而证明了动员机制还在起作用。而且能够比较有效地遏制突发的自然灾害所带来的突发事件。
主持人：刚才您说的如何界定公共突发事件，是随着社会的推进和人数的增加，概念也在发生变化。我们细化什么是公共突发事件，一般的交通事故每年的死亡率非常大，就个案来讲，一个一个形成不了一个公共突发事件。比如火灾以前曾经是公共突发事件。
D部长：17世纪初伦敦发生的大火，是导致国际消防队建立的原因之一。
主持人：首先我们理解什么是突发公共事件的概念。
网友“多多到天堂去了”：请谈谈建立国家总体应急预案的必要性，预案必须具备哪些内容?
D部长：从现在开始，建立国家的总体应急预案是有必要的。这种必要性在于，倒不主要是来自有无自然灾害，因为海啸、地震，包括大的飓风，这类灾害以及灾害的严重影响是不可预料的。但是对这些灾害，一个有组织的政府是有一整套的，比如有防灾委员会、防洪局、地震局，都已经常规了。
最重要的是，由于我国处于工业化进程的特殊时期，在这样一个发展阶段，社会矛盾引发的公共突发事件在增多，比如征地引起老百姓集体的诉讼、集体上访。上次由于新闻界的关注，把一个大学生死亡变成了一个公共事件，最后导致我们把遣返站变成救助站。这恐怕今后应该更加注意。
主持人：我们在访谈前沟通的时候曾经提到法律永远是滞后的，大学生死亡的案例，在某种程度上，一个新类型的事件出来以后，相应的应对机制也有可能最后形成解决问题的新机制。
网友“七子之歌”：如何提高社会各界危机意识?我们还是应该从思想上提高应对公共突发事件的意识。
D部长：从这个角度讲，恐怕更多的是要引导公众，来关心我国社会主义市场经济的制度建设。因为社会主义市场经济是具有中国特色的制度设计。但是和西方市场经济其实也有很多共同的地方，比如在政府公共服务职能方面，哪些应该是由政府承担的责任，哪些是市场解决的问题，应该有一个责任界限。如果这些问题解决不好，就会出现不能正确应对突发事件的问题，比如非典出现的时候，由于我国多年以来，国家防疫部门自己要挣钱、卖药，国家的经费大量减少，他们以为非典可以通过市场解决。当时整个防疫系统本身就不起作用了，以至于在广东发现病毒之后，不能够很快加以确诊。由于没有明确的协调机制，当时几个部队的研究人员和地方研究人员为了样本，还不能取得一致的意见。以上情况都延缓了我们对非典的应对。
但是，一旦国家动员启动了相关体制以后，由于国家动员体制很强，所以很快就在各个城市实行了隔离，所以非典很快就解决了。这个问题使我们想到，我国公共防疫体制还应该是国家出钱，应当加强科研水平，才能够防患于未然，而不是等到流行病发展到相当规模的传染程度，我们再应对。
主持人：从社会发展研究方面看，您判断在应对非典问题上，我国的快速反应机制在国际上处于什么水平?
D部长：相对于西方民主国家来说，我国目前党政统一的领导体制肯定更有效。因为非典当时已经产生了小规模的传播，这种情况下很难抑制，但我们很快把它抑制了。
主持人：有网友问，是什么原因引发了这些危机?我们今天探讨的所有危机，这个问题太大了。
D部长：突发事件可以有不同的分类法，一种是已知的，一种是未知的，非典属于未知传染病。突发事件不一定成为公共事件，如果卫生防疫体制有效，就会及早隔离，而不会成为公共事件。由于卫生防疫体制本身出现问题，一直到出现小规模流行的时候，才引起了我们的警觉，这样一个突发事件就变成了公共事件。但是在变成突发公共事件之后，政府采取了强有力的回应，就抑制住了。最后降低了公共事件的危害，但实际代价并不小，很多医护人员也都感染了非典，相当多的非典患者还留下了很多后遗症。
网友“雪夜的情怀”：我国是否已经初步建立了突发公共事件应急机制?其积极作用是什么?
D部长：7月26日国务院常务会议已经解决了这个问题，今年人大开会的时候，各个代表提出应当建立国家突发公共事件的总体应急预案，这个意见已被国务院认真执行，已就国家突发公共事件总体应急预案进行了讨论并通过了此预案。这个预案是由25件专项应急预案和80件部门应急预案组成，有相当省级机构已编制了自己的应急预案。全国应急预案的框架体系应当说已初步建立。
主持人：应对突发事件的解决思路大体是一个体系吗?
D部长：非典以后，相当多的境内外学者向国务院建议要成立国务院或者国家紧急状态委员会，被国务院内部讨论否定了。原因是，既是突发事件，有很多原因我们不知道。最重要的是不管发生什么样的突发事件，在突发公共事件发生的时候，建立一整套工作原则、组织体系和协调机制。比如现在发生了一起非常大的交通事故，那么，医疗救护单位应当怎么救，交通部门怎么疏散交通，广播系统怎么呼吁部门给予协助，以免造成拥堵，这需要各部门之间的配合，一起完成社会救助行动。因此，我们认为更重要的是在制定突发公共事件的应急预案时，把握应急预案的本质就是一个工作原则、组织分工、责任分工以及协调机制。比如水灾、地震过后往往有大病，所以不是简单把水灾或者地震的事故处理了，事后还要有后续的步骤。另外，大的自然灾害过后还要有重建工作，第一步救人，第二步防疫，第三步恢复建设，这需要国家投入和社会机制相结合。
主持人：如何界定突发公共事件的严重性？您认为，我国目前处在突发公共事件的高发时期吗?
D部长：当前我国是处于突发公共事件的高发期，我主要指社会根源的突发公共事件。近年来，由于市场经济体制推进的速度很快，特别是入世后，相应的社会保障和社会公共服务机制不够完善。比如社会保障系统，养老系统保障不到两亿人，参加医疗保险城里人不到一半，就更不用说农村了。有些情况下，城市化进程很快，包括一些大的建设、道路、水库、征地等等。由于补偿机制不够完善，导致部分社会群体的利益受损害，因此引发了一些社会根源的突发事件。我认为是突发公共事件高发期，并不是说现在自然灾害越来越多，自然灾害有它一定的规律。
主持人：上帝要惩罚人类，并不是在人类有准备的时候，也不是集中在某一个阶段里。
D部长：比如海啸，已经有很多年在中小学地理书中都不是重点内容，但东南亚的海啸，因为英国一位年仅10岁的小女孩凭借自己在学校里所学的地理知识，预测出即将发生的海啸，从而挽救了100多名游客的生命，大家又认为应该纳入教材了。但是我认为这是偶然事件。
网友“有遥远的地方吗”：灾害频发从哪几个方面考验民政、财政和卫生等方面的救灾应急反应?
网友“多来米”：据有关部门不完全统计，今年夏天，全国共有30个省、自治区、直辖市发生不同程度洪涝灾害。农作物受灾面积10902千公顷，成灾5595千公顷，受灾人口15078万人，死亡1024人，失踪293人，直接经济损失1028亿元。
网友“西格玛”：今年辽宁“8·13”洪水灾害是1995年以来最大的一次；夏季因雷击造成的伤亡人数也是近50年来最多的一年。
网友“望江楼主”：虽然灾害天气给经济造成巨额损失，但台风、暴雨造成灾害的同时也给我们带来大量降水。水资源的补充，对于植被的生长还是大有好处的。
网友“绿色的远山”：我家在山区，小时候，那里山清水秀，树木葱郁，如今再回去看，大山光秃秃，原本有的树大都被毁。一下雨，洪水比以前又大又猛，还出现泥石流，引发悲剧。生态环境再也不能破坏了。森林砍没了，草地挖空了，我们的生命和财产安全就如同摆在“火山口上”了。
D部长：一个国家总是要有一定富余财力，包括各种物资储备，应对各种突发事件，包括经济的、政治的。这种能力是一个国家政府是否成熟的表现。我们不能一遇到自然灾害就到国际上呼吁救中国。中国人口占世界人口四分之一，所以我国在这方面一直做了大量的准备工作。在我们过去政府体制机构建设中就已经注意到，我国有粮食储备、银行储备，财政也留有余地，包括我们为民政部准备的救济款。
如果没有，就进入下一年的财政预算。中国老百姓储蓄的积极性特别高，已经相当于我国一年的GDP，中国未雨绸缪的思想深入人心，所以不存在没有储备的问题。另外，在中国的历史中，有唐山地震救灾的经验，武警部队和野战军如何协同，这回突发事件应急预案分了四个级别，在不同的级别上，不同的政治机构或者特殊部门、特殊力量会介入进去，这是由中央统一指挥的。
网友“ZZAO”：应急并不等于浪费，我们在总结非典成功经验时，决不能忽略它的巨大浪费。最近矿难事件也充分说明这一点，浪费是何等的惊人，又是何等的冠冕堂皇。
D部长：“浪费”有两方面的含义，不应该花的钱花了，是浪费；有一些情况，特别是当突发公共事件原因不明的时候，有一些防御性措施要付出代价。前两天台风“麦莎”在浙江沿海登陆的时候，我就被困在杭州了。这时中央防灾救灾委员会下令，飞机停飞，要求几十万人撤离，这要产生代价。事后可能风暴没有想象的那么大。因为老天爷的事谁都说不准，在浙江的时候风力是12级，这样的风速肯定要造成大量的损失，所以人员要很快撤离。不管由于什么原因，台风上岸以后风速减缓的快慢，这无法预料。这种情况下，我们只能撤离。当然，如果把防灾救灾的款、国家物资用来大吃大喝，把钱装在腰包里，当然是不能容忍的。
网友“一言九鼎”：请您举几个例子表明应急预案在实践中发挥的作用。
网友“英岗岭”：请您举几个例子表明同样的危机、不同的结果。
D部长：国际、国内的例子都有。国内的例子，今年春天“流行性脑炎”又出现了，这种病已经多年没有发生，不存在病毒未知的问题。非典以后，我国建立了比较严格的卫生防疫报告机制，这和卫生领域的应急预案是吻合的。这次流脑在南京、江苏一带大概只四天就解决了。美国的飓风这次很大，但令人惊讶的不是飓风的破坏力，而是一个政府、一个最强国家政府竟然在飓风发生后一个相当长的时间却没采取有力行动。同样类似级别的飓风，在加勒比经常发生，有一些人不屑古巴的体制，但古巴的每次飓风没有造成大的影响，因为国家采取动员体制，有一套应急机制，很容易让大家迅速疏散。
网友“黄浦江边徘徊”：危机预案对经济社会安全稳定发展的意义是什么?
D部长：有一个突发公共事件的应急预案，是为了保证我们经济发展的连续性，防止突发的自然灾害或者社会事件导致整个经济发展中断。主要意义在这里，同时在遇到这种情况的时候，减少我们人员财产的损失。
网友“池塘边的小草”：中国人的危机意识如何?如何提高国人的危机意识?
主持人：这位网友可能更针对中国人的特点。
D部长：我们国民的危机意识是世界各民族危机意识中最强的。表现在两方面：第一，中国历史传统中家庭的意识非常强，所以家庭本身作为社会保障单位，对家庭成员遇到不测事件大都有准备。第二，中国文化五千年，遇到很多次大灾害，中国人的储蓄意识非常强，中国人的储蓄水平是国际上最高的。比较高的储蓄率反映出国人很强的危机意识。中国老百姓，由于收入差距拉开，确实有很多人要饭。但一位以色列的朋友跟我说，以色列人和中国人很少在国外要饭。因为他们未雨绸缪，即使很穷也要面子。
网友“上海之夜”：当前我国社会领域存在哪些主要问题?引发突发事件，诱因是一个前提。
D部长：今年提出为“十一五”准备的社会保障材料，曾提出就业是当前面临最大的社会问题。现在处于劳动比重非常高的阶段。独生子女也开始进入劳动力市场，就业很困难。就业是人生存的一种基本手段，如果没有就业就没有收入。就业是人不脱离社会重要的媒介，如果没有就业，就很可能游离于社会之外。
实际上西方国家从1760年到1960年，从瓦特发明蒸汽机到后工业社会的来临就没解决就业问题。我国人口，解放后6个亿，改革开放10亿，巨大的人口又不可能到国外移民。西方两次世界大战消灭了很多人口，我们不希望这样的事在中国发生，所以就业问题更严重。所谓工业化、现代化，本质就是资本、技术替代劳动力，不断替代劳动力。
主持人：这个问题对劳动力市场又形成一种新的矛盾。
D部长：由于现在产业结构调整非常迅速，造成总量过剩和结构性矛盾并存，这是我们现在面临的最大挑战。如果这些人的就业解决不了，就是最大的社会隐患。
从西方国家历史经验看，社会不稳定不是靠消除就业问题解决的，而是靠建立社会保障和实行国家福利政策解决。我们要给失业家庭以基本的生活保障，使他们的子女能够有继续受教育的权利，使失业的家庭也同样对未来充满希望，而不是消灭失业。西方经济学教科书写的是失业率低于4％就是充分就业。
网友“枉评天下”：D部长，您好!请您谈谈，预防和应对突发事件，政府应当做什么?社会应当做什么?老百姓又应当做什么?
D部长：应对突发公共事件主要是政府的责任。在西方社会，在突发公共事件发生以后有一些自愿的团体，或者非赢利机构参与救灾活动，这是值得赞扬的。我国对这种行动也鼓励，在海啸中我们政府鼓励大家为国外的受灾国提供救灾和医疗服务，包括志愿者。在没有突发的自然事件或者社会根源事件发生的时候，我觉得老百姓主要还是安居乐业，好好工作、享受生活。
网友“完美的追求”：如何打造应急预案的“经济基础”?
网友“科学与发展”：如何利用经济手段介入应急预案，包括利用商业保险等机构行为?
网友“枉评天下”：一般来说，应急预案都有“人防”和“技防”一说，这两方面不难理解，经济手段介入应急预案一说比较新鲜。请您谈谈，“经济手段”介入预案的含义是什么?
D部长：我觉得经济手段不能直接化。目前提到的经济手段是一种商业保险，商业保险只能对已知自然原因的灾害做出反应，不能对未知的自然灾害或者社会根源的问题做出反应。比如，你无法为非典保险，因为不知道它要来。现在还没有听说哪个国家建立海啸保险，因为很多年也不发生一次，不可预见度太高。对未知、社会原因不明的公共事件，还是需要政府做出反应。如果政府没有能力做出反应，这个社会就要改朝换代了。
主持人：您说得非常尖锐。
网友“感动也是一种精神”：在面对突发事件问题上，如何重视各种社会问题之间的联系和政策协调?
D部长：国家由于进行社会主义市场经济的改革努力，收入差距拉大了。有时人们之间的感情淡了，发生了阶层对立或者利益上的差别。我觉得在自然灾害面前，自然灾害导致的突发公共事件面前，大家应当有钱出钱，有力出力，尽一个公民的本分。对社会根源的突发公共事件就难说了，这时会有利益冲突。这时更重要的是要调整不同利益群体之间的矛盾，能做工作的恐怕还是政府。
各利益集团面对突发公共事件还要以大局为重。我们就是这样做的，由于下岗人员分流，养老金措施有问题，导致静坐、游行、示威，各级政府官员和各级党组织还是采取了尽量不让矛盾激化的方式，协调解决。而不是诉之于法院，在社会变革很快的情况下，法律效力往往滞后。食品安全预案中，规定了主管部门综合协调的职能，但现有的《食品卫生法》没赋予主管部门综合协调能力。从这点来看，我们恐怕需要修改《食品卫生法》，并制定《食品安全法》。人们对待公共防疫机制还要有一个更深的认识，这是我们从非典中得到的最大教训。我们认识到，公共卫生防疫是政府公共服务的重要组成部分，这就是我们在改进中得出的最大一个教训。
主持人：随后，在一系列卫生防疫体系可能面对的问题上也产生了很大的作用。
D部长：引起了人们的反思，引起人们对政府公共职能的反思，二战以后，由于工人、黑人的参战，西方各国普遍建立了社会保障，推行了社会福利政策，自称“福利国家政策”。这种情况下，由于人口规律的不熟悉，过于乐观，导致西方社会保障标准过高和经济不可持续的问题。在撒切尔、里根时期提出反思。要社会保障由家庭分担一部分，政府只承担最低的社会保障责任，这个改革是必要的。但在改革过程中，一部分经济学家好像认为所有的公共服务职能都可以市场化，就走过头了。
非典不仅提醒我们疾病防治的公共职能，也提醒我们普及教育、社会救济包括防灾减灾，以及政府公共服务职能是否都能够市场化的问题。我们鼓励民间机构、非政府机构积极参加，而不是政府放弃责任，让民间机构、非政府机构公民自救，这是非典给政府最大的启示。
网友“望穿还是枉乐”：北京密云虹桥踩踏事故留给我们什么样的反思?
D部长：这属于社会根源的问题。比如伊斯兰教在麦加的踩踏事件、印度教在神庙的大型活动的践踏事件，是类似的。中国存在佛教的问题。但是喜庆活动、节庆活动中，发生悲惨的踩踏事件属于政府对组织工作的不力。
网友“二月的那场雪”：从北京大雪堵路到下雨不愁的变化，体现出来哪些方面的转变?
D部长：北京大雪堵路和大雨塞车都是存在的，大雨塞车是由于我国的地下水系统不好。北京大雪堵路是由于机动车增加太快，同时出了很多新手，这也是一个特殊的原因，属于经验问题。北京的交通确实存在很多瓶颈，这是交通部门的问题。很多国外的专家提出，北京的环形路不少，但是放射状路太少，不利于疏散交通。这是需要在城市规划体制下解决的问题。另外就是扫雪的问题，过去是作为公共服务，后来要求各单位自扫“门前雪”，这也是产生问题的原因。
主持人：在应对突发公共问题上，我们还应当做哪些方面的工作，教育工作等是否应该把这方面的知识和制度方面的知识纳入到教育体系中？
D部长：我认为作为普通教育、常识教育是需要的，通过公示的方式让老百姓知道遇到突发事件的时候，应该找哪一个部门。但我不主张把突发公共事件教育写到课本中去，因为我们不能等着上帝向我们发怒。但是作为普及性常识教育我认为是需要的，包括对国外的旅游者遇到交通事故、火灾等问题找谁，是一个国家管理成熟的标志。
主持人：您提到不能等着上帝向我们发怒，非常有启发。社会问题的复杂性，在于任何一个突发事件都有可能把潜在的社会矛盾引发出来，威胁整个社会的安定，所以必须防患于未然。我们期待社会更美好，生活每天都风调雨顺，同时，我们也希望有足够的力量来应对一切突发性事件，天天都是好日子，这是大家共同的心愿。
D部长：我同意你的意见。
主持人：谢谢D部长，也谢谢各位网友的参与。
在线交流结束后，有不少网友发表了如下帖子：
网友甲：要使经济社会安全稳定地发展，就要提高政府职能部门的执政水平，以消除突发公共事件的主要来源，如：海啸、地震、火灾、大雪堵路等各种自然或人为的相关事故，从而把社会损失降到最低。
网友乙：非典疾病虽然是由病毒引起的，但我国2003年春夏之交的非典事件却不仅仅是自然灾害，而是由于各种社会因素引发的突发事件，是一次公共事件。这一事件说明我国的卫生防疫体制有待完善。
网友丙：能否妥善处理突发公共事件，与国家是否强大并没有关系，关键是社会制度是否优越。比如前不久美国新奥尔良的飓风灾害，造成了惊人的损失，就说明不是国家强大就一定能应付得好突发公共事件。
网友丁：“上帝”要惩罚人类，并不是在人类有准备的时候。在情况不明的时候，采取防御性措施，耗费了巨大的人力、物力、财力，即使灾难并没有降临，也得承认这些代价是必要的，而不应认为是浪费。
网友戊：政府必须完善应对突发公共事件的管理机制，但并不是说有了这种管理机制，一般事件就不会变成突发公共事件。预防突发公共事件，不能没有一定的经济基础，但靠经济介入也不一定就能预防得了。
网友己：成功应对突发公共事件的关键，是在其爆发之后政府有能及时应对的专门机构。因为未知的、社会原因不明的公共事件，不可预见度太高，如果政府没有能力做出反应，后果是极其严重的。
三、作答要求
1.假设你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的主要内容，以供领导审阅。要求：概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。(满分30分)
2.在线交流结束后，网友发表的帖子，有的与D部长观点不一致。请在答题卡的相应位置上，对与D部长观点不一致的帖子，具体说明为什么不一致，说明的字数应在规定篇幅内。对观点一致的帖子请勿作答，否则扣分。(满分30分)
3.在我国，妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课题。请你就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力，写一篇文章，谈出自己的看法。要求：自拟标题，观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。字数在1000～1200字之间。(满分40分)
解题思路
我们首先看题目，看完题目后就知道这年材料的主题是突发公共事件，了解了这个主题再去看材料就轻松多了，而不会像当年很多考生先看材料，结果由于材料混乱，一遍读下来，几十分钟过去了，连材料的主题也没看懂。
看完题目后就做第一题，概述D部长谈话的主要内容。按照我们的套路，按段阅读、总结材料。但是，这年的材料没有标出材料段。网友提问然后D部长回答，这一问一答就是一个材料段。在考场上，还是需要一些灵活运用能力的。把每个材料段的意义分别总结出来后再加以整合（在不同材料段中出现的相同的观点合并为一个要点）和整理（把要点的顺序安排好），略作思考后就可以写答案了。
做好了第一题，对材料熟悉在胸了，后面二三题就好做了。要注意的是，第二题在材料中找相应的细节很费时间，但若先有所标记，就能节约大量的时间。第三题作文的核心观点在D部长的谈话中已经讲明，自己加以发挥就可以了。当然，在此之外，考生可以自己发挥一些观点。但切记材料中已经给出的D部长说的重大措施（如建立应急预案）不要遗漏，否则肯定偏题丢分。
在2005年考生人数大幅增长以后，2006年的报考人数继续爆炸式增长，但是新增的职位数却不能同比例地爆炸式增长，因此要求进一步加大试题难度，选拔出那些出类拔萃的人才。由于2005年也增加了试题的难度，但是考生的成绩并未受到显著的影响，因此2006年试题的难度比2005年试题的难度有了更显著的增长：材料的长度从4000多字猛然上升到了8000多字，而且D部长的网上谈话不容易理解。当年有不少考生花了考场上大部分时间才把材料看明白，就没有充足的时间去做完题目了。还由于这一年的第二题沿用了在2005年初次使用的考生得分很低的判断解说题，并且采用倒扣分制，使得这一年考生的成绩大面积下滑，很多考生只得了20多分、30多分。本年第一题是一道比较普通的概括主旨题，第二题是判断解说题，第三题是一道指定角度的作文题，答题并不难，但7000多字难以理解的材料是造成考生得分偏低的主要原因。对于理解能力强、阅读速度快的考生，这一年的考试成绩较为理想。尽管大部分的考生得分很低，但由于考生数量众多，最后能够被录用的考生，都还是成绩不错的佼佼者。所以，这一年是公务员录用考试的一个里程碑：标志公务员录用考试竞争的空前激烈和难度的突然提升。但是，在中国，公务员录用考试只会越来越火爆（除非有重大变故），所以突然提升起来的难度是不会降下去的。
参考答案
1.围绕突发公共事件及相关问题，D部长与网友进行了广泛交流。其谈话要点主要如下：
(1)突发公共事件不是一般的事故，其发生原因可归结为自然和社会两个方面，突发事件不一定成为公共事件，建立一套应对各种自然、人为的相关事故的程序，通常可使一般事故不会演变为突发公共事件。
(2)我国已初步建立全国应急预案的框架体系，应急预案的本质就是一个工作原则、组织和责任分工、协调机制，其必要性主要在于我国现阶段由社会矛盾引发的突发公共事件的增多，其意义在于可以保证经济发展的连续性，减少人员财产的损失；但“经济手段”不直接介入应急预案。
(3)应对突发公共事件的主要责任在政府，同时应鼓励民间力量积极参与；应明确政府公共服务职能的责任界限，并不是所有的公共服务职能都可以市场化，公共卫生防疫体制是政府公共服务职能的重要组成部分。
(4)我国处于社会根源的突发公共事件的高发期，当前就业是最大的社会问题，要保障失业家庭的基本生活和权利；面对社会根源的突发公共事件时，政府要调整不同利益群体之间的矛盾，同时各利益集团要以大局为重。
(5)一个国家要有一定富余财力以应对各种突发公共事件，在原因不明的时候，一些防御性措施付出的代价是必要的；相同的危机，不同的结果证明了国家的强弱不是有效处置突发公共事件的充要条件，动员体制和应急机制也至关重要。
(6)我国国民的危机意识非常强，表现在家庭意识和储蓄意识两个方面；将突发公共事件的相关知识作为普通教育、常识教育是必要的，这是一个国家管理成熟的标志。
2.网友甲观点与D部长不一致。网友甲认为自然灾害是突发事件，D部长认为突发事件主要是社会事件。
网友丙观点与D部长不一致。网友丙认为社会制度好坏决定了抗击突发事件能力的高低。但D部长说古巴应对飓风比美国成功，而美国的社会制度被认为好于古巴。
网友己观点与D部长不一致。网友己主张成立专门机构应对突发事件，D部长已经明确指出，这个提案被国务院否决了，关键在于建立机制、制度。
3.我国政府如何提高应对突发公共事件的能力
自非典发生以来，我国应急管理机制建设已经取得重大进展，形成了应对突发公共事件的国家应急总预案、部门和地方应急预案，初步建成了一个全国性的应急管理体系。但近年来我国自然灾害、生产安全事故乃至群体性突发事件都有上升的势头，严重影响我国的长治久安和经济社会发展。这表明，防治公共危机任重道远，还必须加强应急管理机制建设，切实提高危机治理能力。为此，特建议从以下四个方面进一步采取措施：
第一，进一步细化和完善应急预案，建立一套应急联动机制，形成一个完整、高效的全国性应急管理体系。
我国对于突发公共事件的应急处置和危机管理总体上起步较晚，预案制定和应急管理体系到2005年才呈现雏形，还存在不少问题，需要通过诸如实验、演练等等各种预备活动来加以检测，发现粗疏和缺漏之处并修改、完善之，使之变得更加细实、全面、高效和可操作。此外，还要在各地建立应急联动机制，使突发事件出现时能够得到及时、配套的全面处置。进而，充分整合各级各地的应急力量和资源，逐步形成一个全国联网、紧密一体、联动高效的应急管理体系。
第二，加强应急管理预案的模拟演练和应急知识宣传，把危机管理的理论、知识、构想和预案都转变成现实的危机治理能力。
预案制定后需要演练，机制建立后需要调试，重视应急管理需要动员全体国民熟悉和掌握紧急应对突发事件的知识和技能。这就要加强危机应对演练和宣传教育，切实提高政府处治突发事件的能力，切实提高国民的危机意识和应急自救能力。只有这样才能将危机治理的构想预案和知识转变成现实的危机治理能力；否则，就有可能变成纸上谈兵，而当危机出现时就仍然不能有效应对，并且还要为此继续付出惨重代价。因此，如何按照预案组织演练以加强各预案之间的衔接与协调并极大完善应急体系、提高应急能力成为当务之急。
第三，加强对危机管理的理论研究和增加人力物力上的投入，尽量认清和全面掌握突发公共事件或公共危机的机理规律和根源症结，尽量加强应急管理的理论基础和技术基础，为增强危机治理能力提供最重要的基础性支持。
我们对于复杂多样的突发公共事件的性质、成因和机理尚未在理性认识上完全搞清楚；特别是有不可控因素在起作用，致使应急管理能力仍然较弱。这表明，我国无论在基础理论及其应用上，还是在实践运作及其投入上原来都没有什么基础，甚至欠账很大。我们不仅要做好危机的日常应对工作，还要做好尽量消除危机和突发事件根源的战略性工作，特别是专业理论研究和专门实践探索等基础性工作，力求在可控范围内掌握防治或根治危机的主动权。
第四，加强应急管理和危机治理的法制化进程，尽快建立一套科学、完备的应急管理法律制度，为增强危机治理的能力和成效提供法制保障。
我国在处置突发事件、加强危机管理方面，法律建设还很不够，法律基础还很薄弱，甚至是处理重大突发事件的基本法律也是欠缺的。因此，既需要修改相关法律法规，也急需出台一些新的法律法规。
总之，我国原有的应急工作基础很薄弱，跟不上应急处治实际运转和不断发展的需要；理顺管理体制、完善长效机制、加强法制建设，是建设应急管理体系的当务之急。
三、四个基本套路
申论各题的答案要点都应该从材料中经过对给定材料的分析、概括、提炼、加工而得出。那么，具体应该采取哪些方法从材料中提炼出答案要点呢？有四个基本的套路。
1.概括段落大意。上面已经讲过，第一题概括主旨题的答案，只是需要对材料进行概括段落大意，然后对概括出的各段的段落大意进行加工就可以得出答案（具体做法请看下一节：概括主旨题部分的讲解）。而在做其他题目时，其答案要点也可能需要采用这个方法获得。因为有时候材料用了一整段讲了一个具体的案例，考生必须对整段进行总结才能得出一个答案要点。这一点和第一道大题概括组织题有点相近。例如2007年考题,最后要求以“命脉”为题写一篇关于土地的文章。那么，为什么说土地是命脉呢？或者说，土地是什么命脉呢？阅读最后一个材料段，你就会得出一个结论：
在许多国家或者说在全球范围内，如何有效地利用和保护土地资源对正在增长的千千万万人民来说，是生死攸关的问题。更大数目的下代人正处在更严重的危险境地，即目前的生产正在毁坏将来农业赖以生存的土地资源。为了满足日益增长的需求，全球的农业生产必须大幅度地增长，而对具体的每一地方来说，当务之急是保护农业生产的基础——土地资源。因为，全球所有类型的食物的98%是在陆地上生产的，海洋和陆地水域的产量不到2%。植物产品构成了人类膳食的92%，占全世界膳食供给量的8%的动物产品也间接地来自于生长在陆地上的植物。也就是说，要保持农业产品或农业生产的持续增长，必须保持土地利用的持续性，防止资源退化和不断提高土地质量或生成潜力。土地利用方式和农业生产措施在很大程度上控制着土地退化过程，也决定着土地利用的持续性。农业生产是一个开放系统，受到各种各样的自然环境条件的影响和制约。将集约农业方式转移到贫穷的农民所居住的边际和近边际地区，经常导致土地退化和生态破坏。因此，不能无限制地开发利用土地，有些土地必须保护起来。
对这个材料段进行分析，即可以得出，土地是人类的命脉。因为人类要生存，就要依靠农业生产提供的食物，而农业生产必须以土地为基础。（整篇材料还涉及了土地是农民的命脉，土地是经济的命脉等观点）
2.由具体的点到要点。由于材料都是选取的具体案例，而我们回答问题时，不能说某个具体的例子，而要把它总结到一般的原则上来，因此由具体的点到要点，就成为了我们获取答案常用的套路之一。例如2007年国家申论考题，材料中分别列举了增加土地供应的一些案例，如河南省开展“空心村”整治，首钢矿业公司对尾矿库进行复垦。那么我们在总结答案材料时，绝对不能简单地说河南省整治“空心村”，首钢公司对尾矿库进行复垦，而要把他上升为一个普遍的结论：整治“空心村”和对废弃地进行复垦，增加土地供应量。
3.直接引用材料。有的时候，材料中也会直接给出我们所需要的答案要点，我们可以从材料中把这些要点直接引用过来，作为我们的答案要点即可。例如2006年的国考题，最后一道题，论我国政府如何提高应对突发公共事件的能力，就可以把D部长所说的那些要点直接引用过来。因为D部长已经直接明白的讲了我国政府如何提高应对突发公共事件的能力。
4.意义转化。意义转化是我们日常生活和政治场合运用非常普遍的一招，在公务员录用考试申论科目中也是极其重要的获得答案的方式之一。中国人在人际交往过程中说话做事都讲求不伤及双方的面子，因此有很多意思都不直接说出来，而是采用一些比较婉转的方式来表达。比如说一个人很胖，绝对不会说他长得跟肥猪一样肉多，即使那是事实。而只会说“你长得真健康啊！”我们在日常生活中会大量的使用这样的招术，否则自己说话就会让别人难堪，下不来台。另一方面，如果自己听不出来别人话语中所隐含的潜台词，那自己也就不会适应这个社会的游戏规则。不仅在日常生活中，就是在政治场合中，不管是国内或是国际政治场合，正确分析和理解表面语言和表面行为后面的潜台词也是必备的能力。1996年美国轰炸我国驻南斯拉夫大使馆，美国向我国支付了赔偿费用，但双方迟迟不能发表联合公报。因为美国人只承认他们所给的钱是补偿费，而我们认为是赔偿费。美国坚持是补偿，就表明他们是误炸，就没有错；而我们认为他们是故意干的，所以就必须给我们赔偿。如果你不懂这个游戏规则，而签订了这个协议，那么就会被十三亿中国人骂做卖国贼。如果你的领导找你谈话，要你干工作时细致一些，那你就应检讨一下自己在什么地方粗心大意了。如果缺乏这种意义转化的能力，你将不能很好的胜任行政事务，可以说这是一个行政工作人员必须具备的工作能力之一。因此，申论考查了这种能力，这成了我们获取答案要点的一个重要方法。
有很多考生问我，从材料中整理出要点之后，由于他对该问题准备了极充分的背景知识或本身是研究这个专业的，当时有了灵感，还有其他更绝妙的观点，能否写到试卷上？可以，但前提是材料的内容必须先写完全，然后再补充你自己的观点。如果放弃材料的观点不用，而只写材料以外的你自己的专有的观点，就会跑题！
从材料中提取答案要点的能力，直接决定了考生能否顺利通过申论考试，但是很多考生这方面的能力很缺乏，因此我们结合2003年国家考题详细讲述一下这些方法。2003年的第一题要求对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”提出对策建议，那么如何减少事故，保障安全呢？从材料中可以分析出答案要点来。
