江苏常州：城市排水源头管理岁末盘点
时间：2008-01-15 13:35 常州日报 评论：
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2007年，难忘的太湖蓝藻事件，让人们清醒地认识到，如果水污染得不到有效控制，无论经济发展取得多大的成就，都会被水污染加剧造成的巨大损失所湮没。
为了城市的可持续发展，为了和谐生态常州的建设，为了百姓的安居乐业，常州市委、市政府继2006年后去年再一次将“清水工程”列为民办实事十大工程之一，重拳出击，突出治理水环境，全面落实节能减排。过去的一年里，常州市排水管理处在市建设局的领导下，创造性地开展城市排污源头管理工作，采用有力的管理机制，促进企业减排取得实实在在的成效；一些优秀的企业也以保护环境为己任，积极实施节污减排造福社会。让我们一起回眸过去，展望未来，让天更蓝、水更清。
刚柔并济严控源头污水
常州市排水管理处对市区（除武进区）生活污水处理设施的规划、建设、运行、监管和征收污水处理费等进行管理，管辖着市区清潭、丽华、城北、戚墅堰、江边等5座城市污水处理厂以及400多公里市政污水管道和61座污水提升泵站。城市排水作为一个新兴的产业，城市污水厂工艺设计均为处理生活污水而设，目前，常州市区日处理污水能力达32.5万吨，生活污水集中处理率达85%以上，污水运行各项指标在全省名列前茅，特别是近年来，随着太湖流域及市河水环境整治力度的加大，城市污水处理厂为服务地方经济大局，勇担社会重任，在确保城市污水厂稳定达标排放的前提下，大胆接纳工业废水，接纳比例超过30%，在省内较为罕见。而接纳的工业废水水质千变万化，同时，大量的废水涌入对城市污水厂造成较大的冲击负荷，给污水厂的正常运行带来很大的难度。因此，管理好接管企业的源头污水，成为直接影响城市污水厂污水运行达标排放一个至关重要的环节。
2007年，市排水管理处投入大量的精力，加强源头监管工作，使工业企业对污水处理的认识再上新台阶。据了解，2007年，依丝特纺织、光洋轴承等十几家企业主动进行了污水预处理设施改造和完善工作，这与两年前，排水管理部门要求企业限期整改形成了较为鲜明的对比。2007年，太湖蓝藻暴发以后，我市许多化工、印染等重污染企业因为污水排放不达标被责令关停，而生产类似的接管企业，因为有了城市污水处理厂这个坚强的后盾，无一受此影响。归根到底，这得益于市排水管理处对污水处理厂的高标准管理和长期以来对排污源头的严格监管，企业和各污水处理厂污水处理运行设施始终稳定可靠，从而确保管网内的污水能够始终得到有效处理。用新北区一家纺织印染企业老总的话来说，“当初由于污水不达标排放被排水管理部门经济处理感到很不理解，现在我们能切身地感受到他们是为企业着想，为环境着想，污水接管是我们的幸运。”2007年，市排水管理处审批接入了华润聚酯、天合光能等60多家工业废水，有力地支持着常州的招商引资，全心全意为繁荣地方经济健康稳定发展而不断努力„„
如何使政府部门与排污企业达成共识？常州市排水管理处在倒逼的环境机制下，把握好刚柔并济的度，切实做好截污减排的工作。所谓“刚”，简言之就是以严格的制度、公正的态度履行好政府赋予的职责，捍卫好管理部门的权威；所谓“柔”，是指改进工作方式，变事后处理为提早介入，全方位让企业受益于真诚的服务，反反复复地磨合，实现全过程控制排污总量的目标。企业如果不达标排放，将会付出很大的损失，直接影响企业的正常生产，反之，污水排放达标，则会事半功倍，无后顾之忧，实现环境与经济的共赢。
从根本上抓住严格接管审批 这一关键环节
对于已建污水预处理设施、要求接管的单位，该处提前主动介入拟接管的园区和企业进行深入调查，给出了污水设施状况及达标可行性的评估意见，并请排水行业专家为企业“量身定做”污水预处理方案，发送给相关部门，并要求企业限期整改，明确接管以前必须稳定达到接管标准，否则不予接管。对于新建或拟建企业的污水接管，该处根据项目环评报告提供的基本情况，严格按照国家标准和相关规定，深入调研，认真分析其达标的可行性后，决定是否同意接入并提出相关要求和建议。这样一来，就从源头上保证了项目投产即能达标，避免企业刚投产，污水预处理设施刚建成，就因未达标而被迫整改造成损失，起到了事半功倍的效果，既可使企业少花“冤枉钱”，集中精力抓生产，同时也使城市污水厂的进水水质从根本上得到保证。
运用好经济杠杆，奖惩分明
为了督促企业达标排放，市排水管理处和接管企业签订了双方权利和义务平等的委托污水处理合同，对双方的权利义务作了较为明确的规定，按照合同约定，违约的一方要补偿另一方的经济损失。一般企业会主动算好违约成本和达标成本这本帐，随之产生内在达标需要，主动重视污水预处理工作。而另一方面，市排水管理处对遵守合同、稳定持续达标的单位，给予全力的支持和奖励。2007年，该处对主动整改完善污水预处理设施的10多家企业给予了一次性的补贴，并表彰奖励了整改和运行管理好的企业和一批先进个人，取得了很好的效果。
人管和技管相结合
源头监督管理的难点是对企业的排污情况说得清、管得住。为了实现有效的监管，市排水管理处对排水用户进行日常巡查检验，主要检查水量水质、污泥废液的处理、预处理设施、药剂使用等情况。2007年，监管人员在保持日常监督检查频次的基础上，加强了夜间及节假日抽检的力度。对重点排污单位或异常情况采取逆源追查、全天候抽查等高频次检查方式，杜绝偷排情况的发生。该处在国内排水行业中率先开发了GPRS水质水量在线监控系统，24小时在线监督企业污水排放，在省内率先建立排水监测信息管理系统，为数据的准确、公正提供有力的保障。目前，近50家重点排污企业安装了COD测定仪、流量计等在线仪表，使排污源头得到全过程的控制。
开通“绿色服务”通道
在日常管理工作中，市排水管理处深深认识到接纳企业达标排放的污水并将之处理合格是义不容辞的责任，帮助、支持、服务企业做好污水排放工作也是天经地义的。根据企业的实际需要和多年来的管理经验，市排水管理处开展了多种形式、各个层次的互动式服务。
*主动宣传解释污水接管有关规定。考虑到长江饮用水的安全，省有关部门在排江口批复中对江边污水厂接纳工业废水和尾水排放提出了严于国家标准的要求及其他限制条款。该处利用各种时机宣传解释相关内容，使企业和相关部门对有关要求有了深刻的认识，取得认识上的统一，增强了接管企业的环保责任意识，还帮助企业管理好预处理设施，遇到实际问题，耐心倾听企业意见，不厌其烦地做好解释工作，动之以情，晓之以理。
*为企业构建污水处理交流的平台。急企业所急，聘请印染等行业污水处理专家上门调研各企业的预处理设施运行情况，帮助企业解决技术问题。通过组织排水座谈会、定期发放《源头管理简报》等形式，向企业介绍工业废水预处理行业动态，宣传推广先进处理技术，为企业搭建污水处理交流平台，促使企业提高污水预处理的质量，并在一定程度上帮助企业改进生产方式，提高生产效率，促进企业的产业升级。
*积极推行“一厂一议”制，为企业出谋划策。帮助企业组织预处理方案专家评审，提出优化措施，减少不必要的投资，应企业的要求聘请行业专家对一些企业的设施运行情况进行调研、会诊，协助企业寻找达标途径，完善整改措施。企业发现不了的问题，市排水管理部门能及时提出并解决，避免了企业不必要的损失，这样的例子举不胜举。部分接管企业因设施老化、生产能力扩大等情况需要对预处理设施进行改造，城市污水厂在一段时间内承担起企业超标带来的负荷增加和运行风险，通过工艺调整进行内部消化，确保水质达标排放。
*优化审批程序，提高办事效率。对符合要求的企业从快从优办理入网手续，对绿色生态的重点项目则特事特办，迅速落实。
*开展形式多样的无偿服务。为促使接管企业预处理设施运行正常稳定，市排水管理处主动邀请污水处理行业的专家为确实需要帮助的企业无偿举办废水检测培训、污水运行培训班，手把手教会企业员工掌握污水预处理及检测技术，为企业开通\"绿色通道\"。2008年，废水检测培训、污水运行培训班还将继续举办，同时，市排水管理处还将组织企业的骨干外出考察先进的污水处理技术，这对于广大接管企业而言，无疑又是一记福音。
展望2008年，国家节能减排的要求将会越来越高，长江、太湖水的防治要求也会越来越严，城市污水厂的接管标准也可能随之更加严格。按照省政府的要求，苏南地区各城市污水处理厂必须提标改造达到一级A的排放标准，污水源头管理及污水厂提标运行的任务都十分艰巨，需要全社会的共同关注和支持。同时，结合常州的实际，城市污水厂采取尾水排江的发展战略，而长江又是常州的饮用水源。市排水管理处呼吁广大企业为了常州的碧水蓝天，从源头上积极配合，优先选用清洁环保的生产工艺和原辅材料，加强节能减排的管理，切实减轻排污的负担，提高运行达标的保证力，最终实现城市污水处理全过程的节能减排，造福人类赖以生存的环境。
