“武汉中央文化区”项目调查报告
------文化产业相关扶持政策
0 引言
党的十七届五中全会和“十二五”规划纲要提出，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，这是党中央立足国内外形势的新变化、着眼推动社会主义文化大发展大繁荣做出的重大战略部署，为文化产业提供了广阔的发展前景。今年来，国内各级政府纷纷出台各项基本政策，大力发展文化产业。
顺应国内形势发展，万达集团投资500亿元，在汉倾力打造以文化为核心，兼具旅游、商业、商务、居住功能为一体的世界级文化旅游项目“里程碑”——武汉中央文化区。正值国内文化产业发展黄金时期，该项目受到了政府部门的高度重视，在财政、金融、土地、税收等各个方面得到了政府相关政策的大力扶持。
1最新文化产业扶持政策基本概述
1.1 国家文化产业扶持政策
1.1.1 基本方针
“十二五”期间，文化部将积极协调有关部门，进一步完善支持文化产业发展的财政、税收、技术创新、土地等方面的政策，要将文化产业发展成为国民经济支柱产业。
1.强调法律保障
2.强调政策保障
3.强调财政保障
1.1.2 相关政策文件
《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》
《国务院关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》
《国务院办公厅转发财政部中宣部关于进一步支持文化事业发展若干经济政策的通知》 《国务院关于印发文化产业振兴规划的通知》
《关于支持文化产业加快发展的若干政策》
《文化产业投资指导目录》
《财政部、海关总署、国家税务总局关于文化体制改革试点中支持文化产业发展若干税收政策问题的通知》
《财政部、国家税务总局关于宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知》
《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收政策问题的通知》 《关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》
《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》
《文化事业建设费征收和使用管理办法》
《宣传文化发展专项资金管理办法》
《国家电影事业发展专项资金征收和使用管理办法》
1.2湖北省文化产业扶持政策
1.2.1 基本方针
省委、省政府高度重视发展文化产业，积极出台相关政策和举措，不断优化文化产业发
展环境，文化产业呈现出健康向上、蓬勃发展的良好态势，为今后进一步加快发展打下了坚实基础。湖北省政府综合提出了关于推动文化改革发展的财政、税收、社保、融资、土地城建、捐助、物价等多项配套政策。这些配套政策的相继出台实施，初步形成了引导和保障全省文化产业发展的政策支撑体系，有效优化了文化产业发展环境，推动了湖北省文化产业稳步健康发展。
1.2.2 相关政策文件
《关于扶持文化产业发展的若干意见》
《关于推动文化大发展大繁荣的若干意见》
《湖北税收优惠扶持文化产业》
《对促进科技进步、产业升级的税收优惠》
《湖北省社会资本投资文化产业指导目录》
《湖北省扶持优势文化产业发展专项资金管理暂行办法》
2该项目可享受的文化产业扶持政策
根据《关于扶持文化产业发展的若干意见》指示，政府部门从财政扶持、税收优惠、市场准入、工商和价格管理、土地使用、资产管理、收入分配、社会保障、人员培养等9个方面,明确指导性政策，促进文化产业发展。其中包含多项《武汉中央文化区》大型文化产业项目可享受的相关扶持政策。
2.1 国家政策
2.1.1税收政策
1.可以享受高新企业和研发费用加计扣除的税收优惠政策
在文化产业支撑技术等领域内，依据《关于印发〈高新技术企业认定管理办法〉的通知》和《关于印发〈高新技术企业认定管理工作指引〉的通知》的规定认定的高新技术企业，减按15％的税率征收企业所得税。同时，文化企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，允许按国家税法规定在计算应纳税所得额时加计扣除。
2.进出口业务可享受税收优惠
根据《财政部、海关总署、国家税务总局关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》、的规定，文化企业、为生产重点文化产品而进口国内不能生产的自用设备及配套件、备件等，按现行税收政策有关规定，免征进口关税。
3.纪念馆、博物馆、文化馆、美术馆、展览馆、书（画）院、图书馆、文物保护单位举办文化活动所售第一道门票收入，宗教场所举办文化、宗教活动的门票收入免征营业税。
4.自2009年1月1日起至2013年12月31日，对经国务院或国务院广播影视行政主管部门批准成立的电影制片企业电影拷贝收入、转让电影版权收、电影发行收入以及在农村取得的电影放映收入免征增值税。
2.1.2财政政策
1.中央财政设立“扶持文化产业发展专项资金”和“宣传文化发展专项资金”，对符合条件的文化企业，给予贷款贴息和保费补贴。
2.纳税人通过文化行政管理部门或批准成立的非营利性的公益性组织对文化事业的捐赠，在年度应纳税所得额3%以内的部分，经主管税务机关审核后，在计算应纳税所得额时予以扣除。
3.通过项目补贴、贷款贴息、保费补贴以及设立文化产业投资基金等，引导和带动金融资本和其他社会资本投入文化产业，搭建文化产业发展投融资平台。
4.财政部要求继续落实各项扶持政策，在资产和土地使用、处置、收入分配、社会保障、
人员分流安置、财政税收等方面给予有力保障，并按照中央规定将扶持政策执行期再延长五年。
5.财政政策将加大财政文化投入力度，进一步加强重点文化领域经费保障，保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例。
2.1.3土地
1.优先保障高新技术产业、现代服务业、战略性新兴产业和高端制造业等方面重大项目的用地需求。
2.对战略性新兴产业民间投资项目，在用地规划、用地指标上给予重点保障，符合《划拨用地目录》的用地项目，可按划拨方式提供用地。
3.对符合省级产业转移园区产业发展规划和集约用地等条件的入园工业项目，允许按不低于所在地土地等级相对应工业用地出让最低标准的70%确定土地出让底价。
4.对国家级和省级文化产业重点项目，在3年内实际投资额达到10亿元(人民币，下同)以上或投产后3年内每亩土地年均销售收入达到300万元以上的，经省政府批准，安排适当面积的配套经营性项目用地，开发房地产项目等。
2.1.4金融贷款
1.银行支持
文化部、广电总局、新闻出版总署等部门分别与中国银行、中国工商银行、中国农业银行、中国进出口银行等金融机构签订了合作协议，为文化企业向银行贷款创造便利条件。
2.融资支持
证监会等金融监管机构鼓励支持文化企业在国家政策允许的条件下，充分利用上市融资、发行企业债券、引进境内外战略投资等多种渠道融资。支持文化企业通过债券市场融资。支持符合条件的文化企业通过发行企业债、集合债和公司债等方式融资。对于融资规模较大、项目较多的文化企业，鼓励商业银行以银团贷款等方式提供金融支持。
3.贷款补贴
财政部还将通过贷款贴息、保费补贴以及设立产业投资基金等方式，引导金融资本和其他社会资本投入文化产业，搭建文化产业发展投融资平台。
4.信贷支持
对于处于成熟期、经营模式稳定、经济效益较好的文化企业，要优先给予信贷支持。积极开展对上下游企业的供应链融资，支持企业开展并购融资，促进产业链整合。对于具有稳定物流和现金流的企业，可发放应收账款质押、仓单质押贷款。对于租赁演艺、展览、动漫、游戏，出版内容的采集、加工、制作、存储和出版物物流、印刷复制，广播影视节目的制作、传输、集成和电影放映等相关设备的企业，可发放融资租赁贷款。建立文化企业无形资产评估体系，为金融机构处置文化类无形资产提供保障。对于具有优质商标权、专利权、著作权的企业，可通过权利质押贷款等方式，逐步扩大收益权质押贷款的适用范围。
5.保险支持
鼓励多元资金支持文化产业发展。发挥保险公司机构投资者作用和保险资金融资功能，在风险可控的前提下，鼓励保险公司投资文化企业的债权和股权，引导符合条件的保险公司参与文化产业投资基金。适当放宽准入条件，鼓励风险投资基金、私募股权基金等风险偏好型投资者积极进入处于初创阶段、市场前景广阔的新兴文化业态。对于宣传文化部门重点扶持的文化企业和文化产业项目，应建立承保和理赔的便捷通道，对于信誉好、风险低的，可适当降低费率。
2.2 省内政策
2.21税收政策
企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。
2.2.2财政政策
通过湖北省扶持优势文化产业发展专项资金，对符合条件的文化企业，给予贷款贴息和保费补贴。
2.2.3土地
1.文化体制改革试点中文持文化发展的税收政策如下：对因自然灾害等不可抗力或承担国家指定任务而造成亏损的文化单位，经批准，免征经营用土地和房产的城镇土地使用税和房产税。
2.将文化产业项目纳入土地利用总体规划，保障其用地计划，据项目用地性质，采取灵活的供地政策，支持文化产业发展，对于基础类、公益性项目用地，可按要求采取划拨方式供地。
2.2.4金融贷款
中国工商银行湖北省分行营业部与武汉市委宣传部在汉签署全面战略合作框架协议，多渠道全方位支持武汉市文化产业发展。工商银行就将文化创意产业作为重点支持行业，推出了为文化创意产业服务专项金融产品——“融慧贷”；借鉴成熟资本市场，积极探索和尝试“产业投资基金”支持文化产业的发展；为中小文化企业提供国内贸易融资业务；为文化产业的客户个性化金融需求，提供营运资金贷款、固定资产支持融资、项目贷款、并购贷款、权质押贷款、金融租赁等产品，积累了较为丰富的服务经验。
3 结语
近年国家和省级政府出台大量相关扶持政策，给文化产业的发展创造了良好条件。在此机遇下启动的武汉中央文化区项目，必将成为华中地区首屈一指的世界形旅游胜地，引领中国文化发展新潮流。
